新時(shí)代，基層改革創(chuàng)新的黨建化色彩愈加濃厚，一定程度上形成了黨建化治理模式。黨建化治理突出黨建功能發(fā)揮，注重優(yōu)勢(shì)治理和共同締造，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)積極治理與為民服務(wù)相融合的治理機(jī)制及行為，注重融合發(fā)展和集成治理，致力于探索高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)方式。基于黨建化治理視野，鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中推動(dòng)基層改革創(chuàng)新要注重強(qiáng)化黨建勢(shì)能和屬性治理，鞏固拓展黨組織為民服務(wù)功能，促進(jìn)公共治理的簡(jiǎn)約高效化，全面塑造黨領(lǐng)共治的治理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)引領(lǐng)型協(xié)同治理與積極型互動(dòng)治理的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，促進(jìn)基層社會(huì)發(fā)展和善治能力增強(qiáng)。

除頂層科學(xué)設(shè)計(jì)之外，中國(guó)式現(xiàn)代化還需要基層的積極探索?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面”，這彰顯了黨建勢(shì)能在基層改革創(chuàng)新中的關(guān)鍵性作用?；鶎优c地方治理以“人、事、財(cái)、規(guī)則”為主要面向。國(guó)家化情勢(shì)下，“規(guī)則下鄉(xiāng)”“服務(wù)下鄉(xiāng)”“監(jiān)督下鄉(xiāng)”等方式強(qiáng)化了科層治理和屬地管理。治理行政化一定程度上弱化了村級(jí)組織和村干部的治理自主性，治理碎片化、治理封閉化和治理等級(jí)化問(wèn)題因此產(chǎn)生。助推基層治理從“耗散型體制”轉(zhuǎn)變?yōu)楹?jiǎn)約高效型體制，將黨的制度優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，是新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的重要課題。在黨建勢(shì)能推動(dòng)下，政府中心工作越來(lái)越多以模糊性任務(wù)的形式布置，在一定程度上形成模糊性治理模式。同時(shí)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期“五級(jí)書(shū)記一起抓”機(jī)制延續(xù)并強(qiáng)化，鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中黨建化屬性持續(xù)增強(qiáng)。從地方實(shí)踐看，不論是黨建統(tǒng)合作用，還是為民服務(wù)功能都更加突出，黨建工作呈現(xiàn)越來(lái)越量化、清晰化和強(qiáng)化的鮮明特征，在彰顯我國(guó)基層治理制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也推動(dòng)基層改革創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

一、從科層化治理到黨建化治理：基層改革創(chuàng)新行為新動(dòng)向

（一）國(guó)家化、科層化與黨建化的研究脈絡(luò)

通過(guò)重構(gòu)國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系，我國(guó)20世紀(jì)80年代形成了“鄉(xiāng)政村治”的治理結(jié)構(gòu)，基層社會(huì)的基礎(chǔ)作用彰顯。此后，“行政吸納自治”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，使基層治理邁向行政化。為延續(xù)拓展“鄉(xiāng)政村治”的組織架構(gòu)與治理功能，突出多元主體以法定程序和相應(yīng)手段管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)，“鄉(xiāng)村治理”逐漸成為政治話(huà)語(yǔ)和基層實(shí)踐指向。21世紀(jì)以來(lái)，黨建引領(lǐng)改革創(chuàng)新的地方實(shí)踐層出不窮，執(zhí)政黨的主心骨作用、組織優(yōu)勢(shì)等制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?；谥袊?guó)治理場(chǎng)景和社會(huì)發(fā)展需要，要彰顯執(zhí)政黨在國(guó)家治理中的根本性作用。新時(shí)代，基層與地方治理的規(guī)范化、制度化加強(qiáng)，基層黨建引領(lǐng)作用增強(qiáng)，黨的組織建設(shè)與基層治理形成良性互動(dòng)。有研究構(gòu)建了“國(guó)家-政黨-社會(huì)”三維分析框架，提煉基于中國(guó)場(chǎng)域的治理創(chuàng)新理論。

第一，從國(guó)家化維度分析頂層設(shè)計(jì)與治理供給。

國(guó)家化代表現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的治理取向。作為國(guó)家力量的國(guó)家化既是控制地方、滲透地方的過(guò)程，也是控制、滲透非主流文化的過(guò)程，還是樹(shù)立國(guó)家意識(shí)形態(tài)與價(jià)值取向的過(guò)程。具有現(xiàn)代性的國(guó)家政權(quán)將國(guó)家意志輸入包括傳統(tǒng)社會(huì)在內(nèi)的各個(gè)部分，社會(huì)被國(guó)家滲透并形成一體化的過(guò)程和行為。國(guó)家注重整合社會(huì)，社會(huì)積極回應(yīng)國(guó)家。國(guó)家化將一個(gè)分離分散的社會(huì)整合為與國(guó)家建立有機(jī)聯(lián)結(jié)的政治共同體。政治權(quán)力最初嵌入社會(huì)，之后逐漸脫離社會(huì)，成為一種具有獨(dú)立性的強(qiáng)制性權(quán)力，并將原來(lái)分散在社會(huì)的權(quán)力集中起來(lái)，控制和滲透社會(huì)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)包含社會(huì)國(guó)家化和國(guó)家社會(huì)化的雙重發(fā)展歷程，在政黨、國(guó)家、社會(huì)的互動(dòng)作用下呈現(xiàn)獨(dú)特的治理樣態(tài)變化。

第二，從科層化維度探討組織規(guī)范功能與亂象治理。

現(xiàn)代科層組織具有規(guī)范功能。韋伯意義上的科層制擁有正式的行政等級(jí)、明確的管轄范圍、嚴(yán)格的規(guī)章制度和相應(yīng)的程序，能更好地獲取資源和改善社會(huì)治理，高穩(wěn)定性和高效率是其顯著特征。改革開(kāi)放以來(lái)，技術(shù)治理廣泛運(yùn)用于公共治理領(lǐng)域。交互式群治理通過(guò)動(dòng)態(tài)的群組模塊將分散、碎片化及靜態(tài)的個(gè)體重新連接成利益共同體，進(jìn)而解決中國(guó)農(nóng)村治理積習(xí)已久的參與之困。“行政發(fā)包制”“政治錦標(biāo)賽”“項(xiàng)目制”“接點(diǎn)政治”等概念被用來(lái)闡釋科層化治理的運(yùn)行邏輯。與此同時(shí)，科層化治理突出屬地管理和基層行政化趨向，通常產(chǎn)生“行政有效、治理無(wú)效”現(xiàn)象?；鶎狱h組織為破解懸浮化的困境，聚焦和回應(yīng)基層群眾需求，構(gòu)建了黨組織統(tǒng)攬全局、跨部門(mén)協(xié)同、群眾共治的治理結(jié)構(gòu)，但以強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)考核來(lái)規(guī)范和約束基層干部行為，往往加速基層治理動(dòng)力衰弱、干群關(guān)系疏離，治理效果難以令人滿(mǎn)意。

第三，從基層治理維度研究黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)路徑。

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)離不開(kāi)上下互動(dòng)的結(jié)構(gòu)及牢固的基層基礎(chǔ)?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)基層治理體制機(jī)制發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)化?！巴晟泣h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，需強(qiáng)化黨組織在基層治理中的核心作用。從理論邏輯看，鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中基層改革創(chuàng)新基于“突出黨建引領(lǐng)”與“推動(dòng)基層發(fā)展”雙重目的展開(kāi)。“黨建勢(shì)能”推動(dòng)政治勢(shì)能更好地轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?，推?dòng)基層集成治理和高效能發(fā)展?；谇度胄砸暯?，有學(xué)者認(rèn)為執(zhí)政黨以組織嵌入、黨員嵌入、合作嵌入、規(guī)則嵌入和關(guān)系嵌入等形式將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入社會(huì)力量。

既有研究成果豐碩，但還有進(jìn)一步探討空間。一是既有研究尚未全面探究國(guó)家化進(jìn)程中政黨、國(guó)家與社會(huì)三者之間的動(dòng)態(tài)發(fā)展關(guān)系，更多是沿著自上而下的邏輯分析黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐機(jī)制與路徑，相對(duì)缺乏將基層改革創(chuàng)新行為置于國(guó)家化、科層化研究脈絡(luò)系統(tǒng)剖析和科學(xué)預(yù)測(cè)其嶄新特征。二是既有研究主要基于特定案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或聚焦基層治理某一具體問(wèn)題或面向，難以充分闡釋基層治理困境的深層次動(dòng)因，推動(dòng)基層善治的普適性路徑有待探尋和構(gòu)建。三是黨建勢(shì)能推動(dòng)下，黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新行為超越行政區(qū)劃界限或者突破屬地管理而呈現(xiàn)屬性治理的鮮明特征，要構(gòu)建新的分析框架并加強(qiáng)學(xué)理解釋?；诖耍疚臉?gòu)建黨建化治理分析框架，探討黨建化治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和社會(huì)基礎(chǔ)，分析鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中黨建引領(lǐng)在基層治理場(chǎng)域如何發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)促進(jìn)積極治理與為民服務(wù)的互融互促，提煉黨建化治理視野下基層改革創(chuàng)新行為的顯著特征。

（二）基層改革創(chuàng)新行為的新視角：黨建化治理

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)的制度特色。伴隨國(guó)家力量下沉和社會(huì)整合，基層社會(huì)彰顯科層化、行政化特征。國(guó)家與社會(huì)的碰撞和互動(dòng)，分布在規(guī)則認(rèn)知、情景空間、主體行動(dòng)和目標(biāo)價(jià)值四個(gè)閉環(huán)式的現(xiàn)實(shí)邏輯鏈條之中。基層政府面臨屬地管理、壓力型體制下的行政資源過(guò)度消耗、權(quán)責(zé)失配與執(zhí)行惰性困境。為強(qiáng)化黨建基層基礎(chǔ)，執(zhí)政黨深度嵌入基層社會(huì)，激發(fā)基層治理主體活力，黨建化治理通過(guò)健全基層治理網(wǎng)絡(luò)，下沉資源、下沉服務(wù)和下沉平臺(tái)，再造基層社會(huì)秩序，激發(fā)基層治理活力。中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家政治體系的核心。針對(duì)地方和基層治理過(guò)度行政化、科層化問(wèn)題及屬地管理的局限性，黨建化治理通過(guò)賦予主體權(quán)力、能力，激發(fā)社會(huì)參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而推動(dòng)引領(lǐng)型協(xié)同治理與積極型互動(dòng)治理的緊密結(jié)合、互相提升，它超越了屬地管理、科層化治理與行政邏輯。這種新的基層治理范式充分彰顯黨建勢(shì)能積極促進(jìn)基層治理有效及善治能力增強(qiáng)的重要特征。

黨建化治理與科層化治理、屬地化管理既有明顯區(qū)別，又有較密切聯(lián)系(見(jiàn)表1)。中國(guó)語(yǔ)境下的基層黨建，既能向上主動(dòng)承接黨和國(guó)家的政治安排和治理要求，又能向下積極回應(yīng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在需求和發(fā)展趨勢(shì)?！疤岣呱鐣?huì)治理社會(huì)化水平”是黨中央確定的重要治理目標(biāo)。基層黨建作為國(guó)家與社會(huì)銜接的中間橋梁，成為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的主要力量。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)變革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步方面起到主心骨作用。黨建化治理在執(zhí)政黨有效嵌入基層、黨建協(xié)同化推動(dòng)的前提下，基于融合式黨建方式，破解科層化治理引發(fā)的基層治理整體性不足困境，推動(dòng)黨組織、政府與社會(huì)有效銜接和積極互動(dòng)，增強(qiáng)了基層善治能力。黨建化治理是消解科層化治理所引發(fā)的基層困境的核心力量，也是社會(huì)化治理得以形成的“源頭活水”。

表1 科層化治理、屬地化管理與黨建化治理的區(qū)別

圖1 黨建化治理分析框架

（三）分析框架：黨建化治理的解釋理路

新的治理情境下，基層治理行為在一定程度上超越了科層化治理邏輯，黨建引領(lǐng)基層治理的運(yùn)作邏輯亟須整體性的歸納和提煉?；鶎狱h組織可通過(guò)自上而下與自下而上的雙向動(dòng)員與政黨滲透路徑，引導(dǎo)和支持包括政府在內(nèi)的各種治理主體多維互動(dòng)和協(xié)同治理，從而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)融合發(fā)展和集成治理(見(jiàn)圖1)。

第一，黨建化治理離不開(kāi)黨建引領(lǐng)的權(quán)威性、主導(dǎo)性、功能性及群眾參與的廣泛性。構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理共同體，將黨組織的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及多維互動(dòng)治理。中國(guó)共產(chǎn)黨是引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)性力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的最大國(guó)情，它貫穿基層治理全過(guò)程、各方面。黨組織以尊重規(guī)律和民心政治為導(dǎo)向，通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)、文化引領(lǐng)、群眾動(dòng)員、制度工具和行動(dòng)策略，積極賦能基層社會(huì)，成為引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)性力量。群眾廣泛參與是把基層組織的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的必要條件。現(xiàn)代化的基層治理體系強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與的廣度和深度。黨建引領(lǐng)基層治理的根本出發(fā)點(diǎn)在于保持基層社會(huì)的秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡及突出為民造福。面對(duì)民眾需求差異性及獨(dú)立性的現(xiàn)實(shí)矛盾，黨組織亟須以制度規(guī)范和組織引導(dǎo)、積極依靠和動(dòng)員群眾來(lái)增強(qiáng)治理合力和發(fā)展動(dòng)力。

第二，黨建化治理強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨穿透社會(huì)、社會(huì)積極回應(yīng)黨組織。創(chuàng)新和完善基層治理離不開(kāi)黨建化治理。一是政黨全面穿透社會(huì)。作為基層治理引領(lǐng)主體的執(zhí)政黨，以科層制為依托，基于“高位推動(dòng)”“力量下沉”“黨建激勵(lì)”“績(jī)效考核”等方式釋放治理動(dòng)能，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋M向維度上，參與基層治理的組織在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下提供為民服務(wù)；縱向維度上，黨的組織機(jī)構(gòu)自上而下全面延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)等社會(huì)基本單元，由此形成“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的治理體系。二是社會(huì)積極回應(yīng)黨組織。自主回應(yīng)彰顯黨員示范、精英推動(dòng)與民眾參與。黨建化治理通過(guò)積極撬動(dòng)精英群體、社會(huì)組織和民眾等各方力量，邁向協(xié)同共治。黨員、人大代表、中心戶(hù)長(zhǎng)及新鄉(xiāng)賢(新村民)是城鄉(xiāng)基層社會(huì)的精英群體，他們擁有較高的社會(huì)地位和廣泛的社會(huì)資源，能調(diào)動(dòng)更多主體參與。基于“主動(dòng)參與”和“積極培育”，多元治理主體被有序組織起來(lái)，合力塑造基層社會(huì)治理新格局。

第三，黨建化治理超越屬地管理的局限，注重屬性治理，契合基層改革創(chuàng)新的實(shí)踐邏輯。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理落地見(jiàn)效離不開(kāi)對(duì)改革創(chuàng)新規(guī)律的遵循，應(yīng)健全治理機(jī)制促進(jìn)層級(jí)互動(dòng)、資源下沉和力量下移，推動(dòng)治理重心下移和公共責(zé)任下沉，協(xié)調(diào)多元主體積極參與，推動(dòng)基層治理高效能。黨建化治理的本質(zhì)是執(zhí)政黨組織引領(lǐng)的協(xié)同型治理和積極型治理。在組織體系上，黨組織通過(guò)制度建設(shè)、組織授權(quán)、權(quán)力賦予等形式向其他組織賦能，形成體制內(nèi)組織和體制外組織、上級(jí)治理機(jī)構(gòu)和下級(jí)治理機(jī)構(gòu)的積極合作關(guān)系。在價(jià)值理念上，黨的執(zhí)政理念、政策創(chuàng)新等內(nèi)容通過(guò)與惠民政策、生產(chǎn)發(fā)展、組織建設(shè)及服務(wù)相結(jié)合，形成自上而下整體性的價(jià)值共識(shí)和情感認(rèn)同，塑造基層社會(huì)的合作意識(shí)和協(xié)同規(guī)范，構(gòu)成基層改革創(chuàng)新的重要邏輯。

二、邁向黨建化治理的基層改革創(chuàng)新行為

加強(qiáng)黨的建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、提升基層治理效能的重要保障。陜西H縣以高質(zhì)量黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)縣域治理升級(jí)，形成以黨建勢(shì)能為基本驅(qū)動(dòng)、以屬性治理為重要旨向、以層級(jí)互動(dòng)為有力支撐、以高效能治理為預(yù)期目標(biāo)的黨建化治理模式。

（一）把黨建融入治理全過(guò)程：黨建化治理的運(yùn)作

第一，發(fā)揮黨建勢(shì)能：以“一核多元”強(qiáng)化黨建引領(lǐng)功能定位。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，H縣基層社會(huì)或多或少出現(xiàn)治理能力不夠強(qiáng)、公共服務(wù)均等化不到位問(wèn)題，基層黨組織的回應(yīng)性和引領(lǐng)力遭遇挑戰(zhàn)，基層社會(huì)凝聚力和內(nèi)生動(dòng)力相對(duì)不足。H縣結(jié)合縣情創(chuàng)新推行黨建引領(lǐng)“321”基層治理模式。一是以“三線(xiàn)聯(lián)系機(jī)制”為紐帶，踐行黨的群眾路線(xiàn)，延伸基層治理觸角，增強(qiáng)綜合治理能力。H縣積極調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村場(chǎng)域中素質(zhì)較高、熱情為群眾辦事服務(wù)的黨員、人大代表、中心戶(hù)長(zhǎng)的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性，運(yùn)用“黨員聯(lián)系群眾，人大代表聯(lián)系選民，中心戶(hù)長(zhǎng)聯(lián)系村民”的“三線(xiàn)聯(lián)系”工作法，構(gòu)建縱向延伸到底、橫向覆蓋到邊的治理與服務(wù)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織再造，壯大村級(jí)干部隊(duì)伍力量，破解直接聯(lián)系群眾覆蓋不到位及服務(wù)群眾有效覆蓋不足問(wèn)題。二是以“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)”為路徑，積極推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。遵循熟人社會(huì)治理規(guī)律，鎮(zhèn)和村以“就近、就便、就親”為原則，注重從“三線(xiàn)”人員中選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格員，科學(xué)劃分三級(jí)網(wǎng)格，做到治理無(wú)盲區(qū)和服務(wù)全覆蓋。為推動(dòng)精細(xì)化服務(wù)，H縣推行“戶(hù)分三類(lèi)”做法，標(biāo)注為紅色、黃色或綠色，劃分放心戶(hù)、關(guān)心戶(hù)和連心戶(hù)，因戶(hù)施策推動(dòng)精準(zhǔn)服務(wù)和靶向治理。三是以基層黨組織為核心，依托高效治理平臺(tái)增進(jìn)基層善治能力。為充分調(diào)動(dòng)群眾參與村集體組織和公共事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，H縣構(gòu)建了以“六位一體”村級(jí)組織體系為支撐、以“兩說(shuō)一商”議事機(jī)制為手段、以縣鎮(zhèn)“聯(lián)管服”工作機(jī)制為保障、以信息化為支撐的基層治理平臺(tái)。

第二，突出屬性治理：以“賦能基層”增強(qiáng)社會(huì)治理力量。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興要尊重治理規(guī)律并順勢(shì)而為。為破解資源分布不均衡、縣域發(fā)展不充分問(wèn)題，H縣探索實(shí)施以“支部聯(lián)建、資源聯(lián)享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)共建”工作機(jī)制。它改變以往簡(jiǎn)單按行政區(qū)劃設(shè)置黨組織的做法和運(yùn)行模式，在集成各治理主體基礎(chǔ)上，構(gòu)建協(xié)同化、融合式的黨建共同體，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興?；趯傩缘闹卫恚欢ǔ潭瘸綄俚毓芾?、科層化治理并有效克服了社會(huì)化治理的局限性，以發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)屬性及要素利用特征等事物內(nèi)在屬性作為橋梁，將跨區(qū)域和不同層級(jí)的組織資源、治理要素、產(chǎn)業(yè)培育有效整合，使治理單元、服務(wù)單元、發(fā)展單元得以拓展協(xié)同和優(yōu)化。一是屬性治理充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，相關(guān)部門(mén)、不同層級(jí)、有關(guān)領(lǐng)域的治理主體被有機(jī)聯(lián)結(jié)，打破行政組織壁壘，構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體。二是支部聯(lián)建符合黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的需要，促進(jìn)條塊互動(dòng)和支部互融，其考核評(píng)估“捆綁機(jī)制”具有一定的正向激勵(lì)作用。它將黨建引領(lǐng)全面融入基層治理，多元主體協(xié)同聯(lián)建創(chuàng)造更多改革經(jīng)驗(yàn)，共享黨建治理共同體發(fā)展紅利。三是“三聯(lián)共建”機(jī)制基于政治功能協(xié)調(diào)治理行為，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)功能和整合能力，以黨建勢(shì)能和屬性治理推動(dòng)“條抓塊統(tǒng)、縣鎮(zhèn)一體”及服務(wù)功能強(qiáng)化，做到協(xié)同治理、積極治理。

第三，重視層級(jí)互動(dòng)：以“力量下沉”重構(gòu)基層社會(huì)場(chǎng)域。選派黨政干部駐村幫扶是國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的制度安排。健全駐村幫扶常態(tài)化工作機(jī)制，H縣扎實(shí)選派“第一書(shū)記”和工作隊(duì)抓黨建促發(fā)展。一是突出層級(jí)互動(dòng)、因地制宜。嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)，明確選派范圍、對(duì)象、條件和程序，科學(xué)統(tǒng)籌、因村派人和科學(xué)組隊(duì)，選派對(duì)象主要包括縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大中型企業(yè)等單位的黨員干部，超越了傳統(tǒng)的基層治理結(jié)構(gòu)，在科層體系中體現(xiàn)黨建引領(lǐng)魅力。二是注重從嚴(yán)管理、嚴(yán)格考評(píng)。從職責(zé)關(guān)系看，駐村工作隊(duì)被賦予抓黨建、抓隊(duì)伍、抓發(fā)展、抓治理的使命和責(zé)任。駐村工作隊(duì)成員黨組織關(guān)系在地化管理，出臺(tái)相關(guān)管理辦法督促駐村干部履職。駐村幫扶干部管理情況被納入黨委(黨組)書(shū)記述職評(píng)議考核內(nèi)容，夯實(shí)各鎮(zhèn)、派出單位管理責(zé)任，做到“管到位、嚴(yán)到份”。三是重視上下聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)提升。為促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)傳承與工作效能提升，H縣創(chuàng)新實(shí)行師徒幫帶制，提升派駐村幫扶干部實(shí)戰(zhàn)能力和綜合素質(zhì)，以鎮(zhèn)村工作一體化促進(jìn)基層善治。

（二）善治能力為導(dǎo)向的黨建化治理形成機(jī)理

黨建化治理是執(zhí)政黨深度嵌入基層社會(huì)、有效整合各方資源力量，社會(huì)積極回應(yīng)黨組織的重要展現(xiàn)。它基于整體性黨建思維，突破科層化治理和屬地化管理引發(fā)的協(xié)同治理不足困境，推動(dòng)黨組織、政府與社會(huì)的有機(jī)銜接和積極互動(dòng)，增強(qiáng)基層善治能力。

第一，黨建積極引領(lǐng)與組織動(dòng)員。

基于治理的人民性、創(chuàng)新性與協(xié)同性的需求，基層黨組織注重發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和黨建勢(shì)能，既實(shí)現(xiàn)黨的組織設(shè)置全覆蓋，又推動(dòng)黨建引領(lǐng)的有效輻射，以?xún)?yōu)勢(shì)治理提高治理效能。一是組織下沉，在基層一線(xiàn)建強(qiáng)黨支部，實(shí)現(xiàn)黨組織體系向基層全面延伸和有效覆蓋；基于精細(xì)化服務(wù)和網(wǎng)格化治理，增強(qiáng)政黨與社會(huì)的密切聯(lián)系，既整合表達(dá)基層利益，也協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)社會(huì)資源。二是黨組織以公共價(jià)值和社會(huì)情感為動(dòng)員媒介，通過(guò)黨史學(xué)習(xí)教育、“兩說(shuō)一商”等方式激發(fā)黨員踐行初心使命，積極履職擔(dān)責(zé)，增強(qiáng)基層黨建的主觀(guān)能動(dòng)性和效能。三是動(dòng)員黨員、人大代表、中心戶(hù)長(zhǎng)等多元主體深度參與鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的閉環(huán)式社會(huì)治理體系，推動(dòng)基層治理的強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)行為，群眾由接受治理的對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c服務(wù)的對(duì)象，提升了民眾的獲得感、安全感與幸福感。

第二，組織深度嵌入與合作共治。

基層改革創(chuàng)新實(shí)踐呈現(xiàn)有別于科層化治理的運(yùn)作邏輯。一是以組織嵌入整合分散化的基層治理結(jié)構(gòu)。積極而豐富的支部聯(lián)建在基層治理場(chǎng)域形成協(xié)同型黨組織，發(fā)揮黨組織政治吸納與社會(huì)整合作用，處于相同治理場(chǎng)域的行政主體、市場(chǎng)主體與社會(huì)主體被納入基層治理共同體框架，既通過(guò)頂層制度安排推動(dòng)不同屬性、不同部門(mén)和層級(jí)的治理主體有機(jī)聯(lián)結(jié)，打破部門(mén)和層級(jí)間的壁壘，促進(jìn)條塊優(yōu)化和層級(jí)聯(lián)動(dòng)，又以基層黨建的治理優(yōu)勢(shì)和功能嵌入帶動(dòng)資源集聚與科學(xué)利用，將單一的服務(wù)單元拓展為多元復(fù)合的服務(wù)單元、治理單元，增強(qiáng)區(qū)域之間發(fā)展的平衡性和充分性。二是以黨建聯(lián)建發(fā)揮不同主體治理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)基層互聯(lián)互通互動(dòng)。在組織嵌入基礎(chǔ)上，依托聯(lián)建支部產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和資源聯(lián)享促進(jìn)多元主體參與式治理，充分協(xié)調(diào)各方和各層級(jí)優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化配置土地、資金、項(xiàng)目等要素，促進(jìn)基層社會(huì)發(fā)展和融合治理。

第三，積極治理、力量下沉與社會(huì)回應(yīng)。

黨建化治理基于下沉式治理和社會(huì)整合破解基層治理分散化、屬地化問(wèn)題，有效推動(dòng)治理責(zé)任創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和公共治理創(chuàng)新性發(fā)展。一是高位階黨組織推動(dòng)力量下沉，深度滲透基層社會(huì)，以“節(jié)點(diǎn)治理”推動(dòng)政府組織和基層社會(huì)的多維互動(dòng)和治理有效。H縣精準(zhǔn)選派“素質(zhì)過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”的干部擔(dān)任駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員，駐村工作隊(duì)深入群眾，拓寬群眾溝通和服務(wù)渠道，避免了屬地化、層級(jí)化的科層制網(wǎng)絡(luò)對(duì)民眾利益訴求的選擇性治理。黨組織運(yùn)用組織關(guān)系向鄉(xiāng)村社會(huì)注入發(fā)展動(dòng)能，通過(guò)平臺(tái)、資源和服務(wù)的一體下沉，提升基層公共服務(wù)能力。二是社會(huì)回應(yīng)激活黨建化治理的內(nèi)在動(dòng)力。在H縣的實(shí)踐案例中，“321”基層治理模式推動(dòng)社會(huì)整合和行動(dòng)協(xié)同，針對(duì)民眾訴求敏捷性不足和需求多樣化并存問(wèn)題，黨建化治理拓展多元主體參與社會(huì)治理通道并積極驅(qū)動(dòng)；“三線(xiàn)聯(lián)系”工作法和“兩說(shuō)一商”機(jī)制發(fā)揮“縱向到底、橫向到邊”的治理優(yōu)勢(shì)，以網(wǎng)格化治理及積分制管理創(chuàng)新基層治理方式，健全社會(huì)化、強(qiáng)有力的基層網(wǎng)格治理，推動(dòng)了利益整合和鄉(xiāng)村善治。

黨建化治理是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的引領(lǐng)型協(xié)同治理與積極型互動(dòng)治理的結(jié)合體。它注重政黨組織的政治引領(lǐng)、組織動(dòng)員和社會(huì)服務(wù)作用的發(fā)揮，基于基層社會(huì)治理場(chǎng)域，以共同締造為治理取向，重視公共治理和社會(huì)服務(wù)相融合的優(yōu)勢(shì)治理并構(gòu)建共建共治共享新格局。黨建化治理是一種突破屬地化管理、超越科層化治理與行政邏輯的基層治理新范式，彰顯屬性治理特征，通過(guò)黨建勢(shì)能作用的發(fā)揮促進(jìn)基層治理有效和善治能力增強(qiáng)。

三、黨建化治理視角下基層改革創(chuàng)新的重要特征

黨建化治理以既有效率又有效果的公共治理發(fā)揮黨建的制度優(yōu)勢(shì)和為民服務(wù)功能。執(zhí)政黨以?xún)?yōu)勢(shì)治理釋放組織功能和引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，依托統(tǒng)合治理和社會(huì)功能，促進(jìn)積極治理與為民服務(wù)的有機(jī)融合和有效互動(dòng)，以推動(dòng)治理主體的跨組織協(xié)同、多元主體的合作共治及治理網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)化構(gòu)建。囿于慣性思維的基層治理行為往往傾向以行政化方式吸納問(wèn)題，或以市場(chǎng)化方式紓解問(wèn)題，但容易陷入碎片化治理的窘境。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型及人民對(duì)美好生活的不斷追求，黨建化治理彰顯了引領(lǐng)基層改革創(chuàng)新的重要特征。

（一）黨建化治理增強(qiáng)引領(lǐng)型的黨建勢(shì)能

從基層改革實(shí)踐看，黨組織通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、文化引領(lǐng)和群眾動(dòng)員等制度性工具，積極賦能基層社會(huì)，推動(dòng)積極治理和共同締造，構(gòu)建責(zé)任政府和責(zé)任公民協(xié)調(diào)的基層治理格局，成為引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)性力量。黨建化治理的核心在于發(fā)揮執(zhí)政黨的黨建勢(shì)能，將黨組織的意志從高層有效傳輸?shù)交鶎幽酥吝M(jìn)村入戶(hù)，特別是依托高位推動(dòng)、力量下沉及自主治理機(jī)制，將社會(huì)多元主體有效納入基層治理體系，增強(qiáng)國(guó)家善治能力。黨建勢(shì)能為夯實(shí)基層善治基礎(chǔ)提供保障，促進(jìn)黨組織、行政組織、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織及群眾等主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從而規(guī)避基層治理碎片化現(xiàn)象。從橫向看，黨建化治理基于組織創(chuàng)新和力量下沉，把強(qiáng)有力的基層組織和治理力量集中于黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展，充分發(fā)揮黨建對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)功能和回應(yīng)功能。從縱向看，黨建化治理以黨組織為核心，構(gòu)建多主體、多層級(jí)、全方位的立體化治理格局，增強(qiáng)基層治理能力，促進(jìn)基層互聯(lián)互通互動(dòng)，從而積極有效地回應(yīng)民眾的治理需求和發(fā)展需要。

（二）黨建化治理拓展整體性的協(xié)調(diào)能力

隨著政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展，基層治理在政策、制度、民主和創(chuàng)新方面被賦予新要求，要求發(fā)揮統(tǒng)籌國(guó)家發(fā)展和安全的基層基礎(chǔ)作用。當(dāng)前“以塊為主、條塊結(jié)合、分級(jí)管理”的權(quán)力結(jié)構(gòu)導(dǎo)致基層治理權(quán)責(zé)關(guān)系與資源配置不夠科學(xué)、治理效能不佳。黨建化治理統(tǒng)籌全局和協(xié)調(diào)各方，基于黨組織的多層級(jí)聯(lián)動(dòng)和跨行政區(qū)劃協(xié)調(diào)來(lái)推動(dòng)發(fā)展與治理。運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、科技和價(jià)值等多種治理手段，黨建化治理催生原子個(gè)體對(duì)公共事務(wù)的責(zé)任感和自覺(jué)性，促進(jìn)集思廣益和最大公約數(shù)的形成；通過(guò)制定黨群議事制度，建立健全議事平臺(tái)，化解相關(guān)沖突來(lái)提升基層治理的整體性、協(xié)同性和實(shí)效性。H縣實(shí)踐顯示，黨建引領(lǐng)“321”基層治理模式能有效解決基層治理力量有限、處置協(xié)調(diào)合力不強(qiáng)及資源分散化問(wèn)題?！傲灰惑w”組織體系在基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)了村民代表大會(huì)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的利益和資源?！皟烧f(shuō)一商”議事機(jī)制推動(dòng)群眾全過(guò)程參與，完善解決問(wèn)題的機(jī)制，優(yōu)化了處置流程和效果。

（三）黨建化治理深化閉環(huán)式的治理體系

融“直接聯(lián)系、積極管理、精準(zhǔn)服務(wù)、信息化支撐”于一體的黨建化治理，注重閉環(huán)式治理和資源優(yōu)化配置，以資源集成保障治理行為的可持續(xù)性。黨建化治理在構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的治理體系及資源利用方面具有較大優(yōu)勢(shì)，它依托強(qiáng)大勢(shì)能，基于組織動(dòng)員、利益整合、精英吸納，有序地將“人、事、錢(qián)”及其他各類(lèi)資源鏈接和組織起來(lái)，“捆綁打包”部門(mén)政策、項(xiàng)目、資金等，由此形成閉環(huán)管理系統(tǒng)及治理資源的合理配置。黨建化治理以?xún)?yōu)勢(shì)治理為導(dǎo)向，依靠統(tǒng)籌全局的行動(dòng)力和資源配置力，加強(qiáng)和創(chuàng)新靈活而有彈性的資源聯(lián)動(dòng)、整合和共享機(jī)制，保障治理資源有序注入基層治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)合理配置、運(yùn)行流暢和可持續(xù)利用。

（四）黨建化治理推動(dòng)共同締造的治理格局

黨建化治理注重增強(qiáng)執(zhí)政黨的創(chuàng)新性、社會(huì)性、人民性和服務(wù)性，以積極治理引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步。一是執(zhí)政黨完善基層黨組織建設(shè)，黨建勢(shì)能作用于企業(yè)、村(社區(qū))、社會(huì)組織等治理單元，織密織牢基層社會(huì)的黨建網(wǎng)格，并與治理網(wǎng)格相融合，推動(dòng)構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體。二是黨建化治理以政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐為重點(diǎn)內(nèi)容，深化網(wǎng)格化治理工程，充分調(diào)動(dòng)黨員、人大代表、中心戶(hù)長(zhǎng)、新鄉(xiāng)賢(新村民)和新型經(jīng)營(yíng)主體的積極性和主動(dòng)性，拓寬公共服務(wù)內(nèi)容、形式和邊界，激活基層治理內(nèi)生動(dòng)力。三是黨建化治理與積極治理相互支撐、相互促進(jìn)。共同締造思維和黨領(lǐng)共治方式通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)和成果共享，強(qiáng)化執(zhí)政黨的群眾屬性和服務(wù)功能，為社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)完善及組織動(dòng)員奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。依靠黨建活動(dòng)的開(kāi)放性和創(chuàng)新性，建立穩(wěn)定且可持續(xù)的治理網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)多元主體參與公共事務(wù)的熱情，實(shí)現(xiàn)黨組織與社會(huì)的有效互動(dòng)，提高基層治理效能。

四、黨建化治理視角下基層改革創(chuàng)新的四重邏輯

黨建化治理的實(shí)質(zhì)是基于黨建勢(shì)能對(duì)基層公共事務(wù)和發(fā)展共同體的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和整體性治理。它是一種以政黨權(quán)力為組織基礎(chǔ)，注重優(yōu)勢(shì)治理和共同締造，構(gòu)建積極治理與為民服務(wù)相融合的共建共治共享的社會(huì)治理制度及行為。

（一）政治邏輯：基層黨組織能力的強(qiáng)化與拓展

黨建引領(lǐng)的本質(zhì)是把“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的根本原則轉(zhuǎn)化為基層改革創(chuàng)新的集體行動(dòng)。鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，依靠、動(dòng)員和組織廣大群眾參與基層事務(wù)治理，符合中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w。一是黨建引領(lǐng)基層治理和鄉(xiāng)村振興有助于健全黨的組織體系和強(qiáng)化組織能力建設(shè)，厘清不同層級(jí)間的權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)資源整合利用及基層黨組織引領(lǐng)功能的發(fā)展。二是基層黨組織憑借制度合法性、黨組織與力量下沉、引領(lǐng)作用激發(fā)社會(huì)參與監(jiān)督、依法管理的主動(dòng)性和積極性，憑借聯(lián)系、服務(wù)、規(guī)范、支持、動(dòng)員等機(jī)制，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，釋放基層社會(huì)活力；構(gòu)建基層共同締造格局，基于引領(lǐng)型協(xié)同治理與積極型互動(dòng)式治理推動(dòng)黨建優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。黨建化治理注重發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用和服務(wù)功能，能充分釋放黨建勢(shì)能，推動(dòng)積極政府與基層社會(huì)的有效銜接和良性互動(dòng)，提高基層治理能力。

（二）制度邏輯：制度建設(shè)推動(dòng)基層治理規(guī)范化

制度規(guī)范是黨建高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是振興鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求。嵌入基層社會(huì)的黨建勢(shì)能，深刻塑造基層治理機(jī)制和行為。黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，重構(gòu)基層治理規(guī)則，形成制度性成果?；鶎永骊P(guān)系復(fù)雜，要發(fā)揮制度的約束、引導(dǎo)和規(guī)范作用，以規(guī)章制度規(guī)范組織架構(gòu)、日常運(yùn)作、重大決策等。基層黨組織制定人才培育、人才引進(jìn)、人才激勵(lì)等方面制度，通過(guò)積極培育、動(dòng)員和發(fā)動(dòng)等組織方式積極撬動(dòng)現(xiàn)有治理力量之外的精英群體、非正式組織、企業(yè)及民眾參與美好生活共同締造，吸引政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高及致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的“三高三強(qiáng)”人員參與基層治理。基層黨組織通過(guò)協(xié)商議事規(guī)則動(dòng)員其他社會(huì)主體提高參與程度，健全制度化平臺(tái)和服務(wù)，提高制度建設(shè)的科學(xué)性和實(shí)效性，提升基層治理水平。

（三）治理邏輯：完善基層治理機(jī)制和激發(fā)活力

有秩序和有活力的基層治理，既依賴(lài)黨組織對(duì)民眾訴求的積極回應(yīng)，也依靠多元主體的積極參與，形成自上而下高位推動(dòng)與橫向自主治理的基層治理邏輯。一是縱向維度自上而下的高位推動(dòng)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第十九條規(guī)定，“重視黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，認(rèn)真履行主體責(zé)任”，確保黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。以網(wǎng)格化治理、清單式治理和積分制治理明確責(zé)任目標(biāo)和完成方式，縣級(jí)黨委提級(jí)管理，強(qiáng)化對(duì)村“兩委”干部資格條件聯(lián)審聯(lián)查、村黨支部書(shū)記備案管理及嚴(yán)格督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，確保治理成效和向下負(fù)責(zé)。二是橫向互動(dòng)形成的自主治理。充分發(fā)揮基層黨員示范與帶動(dòng)作用，促進(jìn)民眾利益合理表達(dá)，推動(dòng)公共事務(wù)管理的“人民性”，為基層治理注入更多活力。積極撬動(dòng)鄉(xiāng)村精英群體、社會(huì)組織及民眾等自治力量參與構(gòu)建共同締造的基層治理格局，強(qiáng)化網(wǎng)格自治隊(duì)伍、村級(jí)調(diào)解委員會(huì)、村民議事會(huì)等組織的作用，推動(dòng)基層社會(huì)的協(xié)同共治和積極作為。三是優(yōu)化條塊結(jié)構(gòu)和打破部門(mén)界限。在充分激活基層自治活力和推動(dòng)治理重心下沉的基礎(chǔ)上，搭建上下協(xié)同和層級(jí)互動(dòng)的基層治理平臺(tái)，使國(guó)家治理與基層自治良性互動(dòng)和有效融合。

（四）行動(dòng)邏輯：治理網(wǎng)絡(luò)重塑與治理行為生成

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興要注重塑造基層治理共同體意識(shí)，推動(dòng)基層適應(yīng)民主化、多元化治理趨勢(shì)，致力于實(shí)現(xiàn)公共利益和民眾共識(shí)最優(yōu)化，打造共同締造的基層積極治理格局。一是突出共同締造的治理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建?；鶎又卫碛行н\(yùn)轉(zhuǎn)，要健全共同締造的治理網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步確定基層自治的重要地位，要發(fā)揚(yáng)全過(guò)程人民民主，深化村民自治，完善自治組織體系，推動(dòng)社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、村黨組織、村民代表大會(huì)、村監(jiān)委會(huì)和村委會(huì)作用發(fā)揮，形成基層場(chǎng)域內(nèi)黨領(lǐng)共治格局。二是推動(dòng)積極治理行為的主動(dòng)生成。積極的治理行動(dòng)注重增強(qiáng)社會(huì)的主動(dòng)性與回應(yīng)力。黨建化治理催生一系列以問(wèn)題、過(guò)程和目標(biāo)為導(dǎo)向的治理行動(dòng)，如以共同致富為目標(biāo)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以社會(huì)穩(wěn)定為取向推動(dòng)基層平安建設(shè)、矛盾糾紛多元化解等。治理行動(dòng)是動(dòng)態(tài)表征，以治理行動(dòng)為載體，基層治理借助它進(jìn)行檢驗(yàn)。積極的治理行動(dòng)反作用于網(wǎng)格化治理，增強(qiáng)了治理能力。

五、結(jié)論與討論

基于鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中基層改革創(chuàng)新行為提出的黨建化治理是一種以政黨權(quán)力為組織基礎(chǔ)，以基層治理單元為重要場(chǎng)域，以共同締造為治理取向，公共治理與社會(huì)服務(wù)相融合的共建共治共享型治理新格局。

第一，黨建化治理是對(duì)科層化治理的有益補(bǔ)充和超越。在基層治理實(shí)踐中，科層化治理引發(fā)的治理體系碎片化、延滯化及等級(jí)化長(zhǎng)期以來(lái)困擾著基層社會(huì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化的最鮮明特征。以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代之需、國(guó)家之需、人民之需。黨建化治理既注重落實(shí)黨建“第一責(zé)任”，也重視推動(dòng)發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”，在這個(gè)意義上它是高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的學(xué)術(shù)化表達(dá)。通過(guò)自上而下與自下而上的雙向動(dòng)員路徑，它寓服務(wù)、治理于黨建之中，彰顯日益濃厚的黨建化底色。黨建化治理可以彌補(bǔ)條塊之間、層級(jí)之間的組織縫隙，引導(dǎo)包括政府在內(nèi)的多元治理主體多維互動(dòng)和協(xié)同治理，推動(dòng)基層融合發(fā)展和集成治理。

第二，黨建化治理是一種一定程度上超越屬地化管理、突破科層化治理、優(yōu)化行政邏輯的基層治理新范式。黨建化治理既要實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，又要實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的有效覆蓋和積極輻射。在當(dāng)代中國(guó)，政府組織因地而設(shè)，其邊界清晰，主要采取屬地化管理；而黨組織在一定意義上是因黨員而設(shè)，有黨員的地方就可以依照黨章設(shè)置黨支部，其屬性治理特征明顯。黨建化治理以促進(jìn)融合發(fā)展和集成治理為基本取向，通過(guò)黨建勢(shì)能賦予主體權(quán)力、能力，從而激發(fā)社會(huì)主體參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。黨建化治理促進(jìn)引領(lǐng)型協(xié)同治理與積極型互動(dòng)治理的有機(jī)結(jié)合和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了基層治理有效和善治能力的增強(qiáng)。黨建化治理基于黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)民眾深度參與和廣泛參與，通過(guò)高位推動(dòng)和自主治理雙重治理路徑，促進(jìn)層級(jí)互動(dòng)、資源下沉和力量下移，推動(dòng)治理重心和責(zé)任下沉，協(xié)調(diào)多元主體積極參與和多維賦能、多維治理，推動(dòng)基層邁向高效能治理。

第三，鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中基層改革創(chuàng)新行為呈現(xiàn)黨建化治理的新特征和邏輯性。黨建化治理以黨建推動(dòng)積極治理與為民服務(wù)的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與基層社會(huì)的深度融合和共同成長(zhǎng)。黨建化治理蘊(yùn)含引領(lǐng)型的黨建勢(shì)能、共同締造的治理格局、整體性的協(xié)調(diào)能力及閉環(huán)式的治理體系等顯著特征。它體現(xiàn)了相互促進(jìn)、共同作用的政治邏輯、制度邏輯、治理邏輯及行動(dòng)邏輯，通過(guò)積極塑造黨領(lǐng)共治的治理網(wǎng)絡(luò)，將改革創(chuàng)新行為有效地轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?、發(fā)展效能，促進(jìn)黨的建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展。

（作者何得桂系西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院公共管理系教授，博士生導(dǎo)師；韓雪系西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)村社會(huì)研究中心博士生。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2023年第2期）

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