黨的二十大報(bào)告提出，“探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入”。當(dāng)前，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，既有總量問題，也有結(jié)構(gòu)問題，且解決結(jié)構(gòu)問題特別是城鄉(xiāng)失衡問題更為緊要。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，財(cái)產(chǎn)性收入既是需要加快補(bǔ)齊的短板，同時(shí)也蘊(yùn)含著很大增長(zhǎng)潛能。

城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入不平衡問題現(xiàn)狀

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的直觀體現(xiàn)是收入差距，而收入差距中財(cái)產(chǎn)性收入差距又較為突出。改革開放以來(lái)，盡管我國(guó)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入不斷增長(zhǎng)，但因總體偏少，占可支配收入的比重不高，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)也比較弱。2021年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配財(cái)產(chǎn)凈收入為469元，只占到農(nóng)村居民人均可支配收入的2.5%左右，低于全國(guó)平均8.8%的水平，更低于城鎮(zhèn)居民10.7%的水平。同期，城鎮(zhèn)居民人均可支配財(cái)產(chǎn)凈收入達(dá)到5052元，是農(nóng)村居民的10余倍。2010年以來(lái)，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)12年高于城鎮(zhèn)居民，但財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)人均可支配收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較低。

農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入長(zhǎng)期偏低，不僅制約了農(nóng)民收入增長(zhǎng)，同時(shí)也加劇了城鄉(xiāng)收入不平衡。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)下降，但收入絕對(duì)差距并沒有縮小，仍在持續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距自2008年突破1萬(wàn)元后，到2021年擴(kuò)大至2.8萬(wàn)元，其中，城鄉(xiāng)居民人均可支配財(cái)產(chǎn)凈收入差值占城鄉(xiāng)人均可支配收入差值的比重達(dá)到16.1%。2010至2021年間，城鄉(xiāng)居民可支配財(cái)產(chǎn)凈收入差值增量對(duì)城鄉(xiāng)人均可支配收入差值增量的貢獻(xiàn)率較高。財(cái)產(chǎn)性收入差距擴(kuò)大，成為城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距擴(kuò)大的重要因素。

從財(cái)產(chǎn)性收入構(gòu)成來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源也比較單一。盡管農(nóng)村居民的可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民家庭擁有的資產(chǎn)總量不斷增多，形式也越來(lái)越多樣，但與其能夠形成的收入明顯不對(duì)稱。農(nóng)村居民的金融資產(chǎn)主要表現(xiàn)為銀行存款，財(cái)產(chǎn)性收入中利息、租金、土地征用補(bǔ)償占絕大部分，土地等重要資產(chǎn)的價(jià)值沒有充分發(fā)揮出來(lái)。另外，從農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距看，財(cái)產(chǎn)性收入差距對(duì)收入不平等的影響也在增強(qiáng)。農(nóng)村居民群體之間的財(cái)產(chǎn)性收入呈現(xiàn)出“兩小兩大”特征，差距存在擴(kuò)大趨勢(shì)，即大多數(shù)農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)性收入基數(shù)小、增幅小，少數(shù)高收入組家庭農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入基數(shù)大、增幅大，表現(xiàn)出顯著的非均衡特征。

我國(guó)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)是本來(lái)就沒有太大潛力空間，還是一些關(guān)鍵性制約沒有破除造成潛能無(wú)法釋放所致，對(duì)此不同人有著不同的看法。筆者認(rèn)為，不論是基于我國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)，還是從收入分配制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入未來(lái)會(huì)有很大增長(zhǎng)空間，而且目前已經(jīng)處于潛能釋放的關(guān)鍵時(shí)期，但需要積極創(chuàng)造條件。否則，財(cái)產(chǎn)性收入的不平衡可能進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)收入差距，給農(nóng)民農(nóng)村共同富裕帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)面臨制約

研究表明，居民財(cái)產(chǎn)性收入不僅受財(cái)產(chǎn)存量、人力資本等個(gè)人稟賦影響，同時(shí)還受到收入分配政策、產(chǎn)權(quán)安排等制度性因素以及市場(chǎng)化水平的影響。結(jié)合農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入看，除個(gè)體因素外，需要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)產(chǎn)積累、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制的影響。

農(nóng)村居民家庭財(cái)產(chǎn)積累的收入來(lái)源不足。財(cái)產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)性收入是存量和流量的關(guān)系，財(cái)產(chǎn)是前提和基礎(chǔ)，有了財(cái)產(chǎn)才能有財(cái)產(chǎn)性收入。我國(guó)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入偏低的原因，首先在于缺乏市場(chǎng)價(jià)值較高的財(cái)產(chǎn)，而財(cái)產(chǎn)積累主要通過(guò)持續(xù)性和穩(wěn)定性的收入增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村居民家庭財(cái)產(chǎn)積累速度慢，與收入水平不高以及非經(jīng)營(yíng)性債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快、農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全有較大關(guān)系。農(nóng)村居民收入在扣除必要的消費(fèi)支出后，凈剩余已經(jīng)很少。據(jù)《中國(guó)家庭財(cái)富調(diào)查報(bào)告（2019）》，2018年我國(guó)家庭人均財(cái)產(chǎn)約為20.9萬(wàn)元，其中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭人均財(cái)產(chǎn)分別為29.3萬(wàn)元和8.8萬(wàn)元，城鎮(zhèn)家庭人均財(cái)產(chǎn)是農(nóng)村的3.3倍，且城鎮(zhèn)家庭人均財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)速度快于農(nóng)村。

農(nóng)村大量資源不能有效轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。主要原因是一方面我國(guó)農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不完整，限制了資源向資產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)化以及收益的合理分配，這在農(nóng)村土地上表現(xiàn)最為突出。另一方面在于市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化通道不暢。市場(chǎng)化程度與城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)性收入差距有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，市場(chǎng)化水平提高會(huì)抑制差距擴(kuò)大。我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系不健全，特別是要素市場(chǎng)建設(shè)滯后，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等基礎(chǔ)制度還存在短板，要素價(jià)格形成機(jī)制不健全，農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資本化轉(zhuǎn)化通道不暢通，居民財(cái)產(chǎn)參與產(chǎn)生收入的機(jī)會(huì)不多。

農(nóng)村集體資產(chǎn)增值富農(nóng)機(jī)制不暢。我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模可觀，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國(guó)清查核實(shí)集體賬面資產(chǎn)7.7萬(wàn)億元，其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.5萬(wàn)億元，占到45.5%。但是，資產(chǎn)價(jià)值還沒有充分激活。從理論上而言，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入很大一部分可以來(lái)源于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源性資產(chǎn)的用益物權(quán)和收益分配，但實(shí)際情況并不理想。從部分發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐看，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)等方式有效運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)，做大做強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，兌現(xiàn)集體資產(chǎn)收益權(quán)，農(nóng)民通過(guò)分享集體資產(chǎn)增值收益實(shí)現(xiàn)了增收。由此表明，通過(guò)集體資產(chǎn)增值提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入還有較大空間。

多渠道增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，讓更多農(nóng)村居民躋身中等收入群體，離不開財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。但是，短時(shí)間大幅提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入也并不現(xiàn)實(shí)，這必然是一個(gè)改革深化、政策優(yōu)化和市場(chǎng)進(jìn)化共同作用的過(guò)程，也是一個(gè)持續(xù)的漸進(jìn)過(guò)程。

進(jìn)一步拓寬農(nóng)村居民增收渠道，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)積累。財(cái)產(chǎn)與收入相輔相成。從收入著手增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)積累，需要更加關(guān)注收入增長(zhǎng)質(zhì)量或成長(zhǎng)性，以及收入安全性。一方面，加快培育新的增收動(dòng)力源，將收入增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向主要依靠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率提升、人力資本積累上來(lái)，通過(guò)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；開展更加高效的農(nóng)村人力資本投資，提高非農(nóng)就業(yè)能力和收入等等。另一方面，建立健全農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，包括完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障制度和救災(zāi)救濟(jì)制度等，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，提高收入穩(wěn)定性和安全性。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，推進(jìn)替代性減支，有效降低農(nóng)村家庭醫(yī)療、養(yǎng)老等支付負(fù)擔(dān)。

賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入，首先必須深化農(nóng)村土地制度改革，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地“同權(quán)同價(jià)”和農(nóng)地“增值歸農(nóng)”。目前，我國(guó)農(nóng)村“三塊地”改革進(jìn)展總體有序，但各有難點(diǎn)、各有側(cè)重。關(guān)于農(nóng)村承包地，應(yīng)該在土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的有效實(shí)現(xiàn)形式、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)永久退出機(jī)制等深層次領(lǐng)域加快改革探索。關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，重點(diǎn)應(yīng)該放在入市增值收益合理分配機(jī)制建設(shè)，以及農(nóng)村閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的路徑方式等方面。農(nóng)村宅基地制度改革最為復(fù)雜，需要在保障農(nóng)村宅基地用益物權(quán)的前提下，建立健全農(nóng)村宅基地有償使用和退出機(jī)制。

建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)增值富農(nóng)機(jī)制。為此，需要進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，并著力打通農(nóng)民從集體資產(chǎn)中獲取收益的通道。一方面，加快推動(dòng)賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格政策落地，進(jìn)一步厘清集體經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)組織的職能，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人化改造，使其成為真正的現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力。另一方面，健全政策支持體系，著力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“抱團(tuán)”發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)打破地域界限實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。健全社企合作長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)資源參股經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)，或與工商企業(yè)組建混合所有制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

提高農(nóng)村金融支持服務(wù)水平。持續(xù)改善農(nóng)村金融服務(wù)，著力提升金融服務(wù)覆蓋廣度和深度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融工具，根據(jù)農(nóng)村居民資金數(shù)額小、金融知識(shí)有限、風(fēng)險(xiǎn)承受能力不強(qiáng)等特點(diǎn)，開發(fā)出更多兼顧安全性、流動(dòng)性和盈利性的金融理財(cái)產(chǎn)品，為農(nóng)村居民提供更多、更安全的投資渠道。同時(shí)，加大政策支持力度，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等抵質(zhì)押融資，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資權(quán)能。

（作者系國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2023年01月14日）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)