“生態(tài)”這一語詞，在二十大報告的兩個部分獲得了足夠的關(guān)注：一是，在第十部分提出，“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，即“以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程?！倍牵诘谒牟糠帧叭嫱七M鄉(xiāng)村振興”的子目中，提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！辈娬{(diào)，在鄉(xiāng)村建設(shè)方向上，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村?！惫P者認為，前者是基于宏觀生態(tài)系統(tǒng)角度的闡述，而后者是在“鄉(xiāng)村建設(shè)”這一獨特場景下，對于鄉(xiāng)村自然生態(tài)建設(shè)的強調(diào)。無論是生態(tài)系統(tǒng)的保護，還是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護，在鄉(xiāng)村建設(shè)這一議題上，就自然而然地落在“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)的基座上，因為在一個獨立區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)化了，鄉(xiāng)村生態(tài)振興的目標就實現(xiàn)了，同時生態(tài)系統(tǒng)的多樣性也得到了體現(xiàn)。因此，在本文中，筆者就鄉(xiāng)村生態(tài)振興與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的議題談一些見解與觀點。

我國著名生態(tài)學家馬世駿教授在1985年就撰文提出，“農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體的社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”，這其中，經(jīng)濟系統(tǒng)包括生產(chǎn)、流通和消費三個環(huán)節(jié)，自然系統(tǒng)是植物、動物、微生物、資源及其介質(zhì)的集合，而社會系統(tǒng)則包括政策法令、思想文化、組織管理和科技教育四個方面的內(nèi)容。筆者認為，馬世駿教授對于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的理論定位，既涉及宏觀的生態(tài)系統(tǒng)的視角，也關(guān)注了微觀的以自然系統(tǒng)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境層面。這對于我們理解生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的方法論意義。

改革開放之前，中國的經(jīng)濟發(fā)展對于自然生態(tài)環(huán)境的影響程度不大。那時，中國的鄉(xiāng)村社會基本上處于一種原生態(tài)的自然環(huán)境中。改革開放之后，中國的經(jīng)濟發(fā)展速度加快，經(jīng)濟規(guī)模在不斷增大，再加上基本遵循“城市偏向”與服務(wù)于城市的社會發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村的整個生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴重的沖擊，這體現(xiàn)在三個方面：一是，以植物、動物、微生物及其資源為基礎(chǔ)的自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴重的破壞；二是，以生產(chǎn)、流通、消費為主要環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟系統(tǒng)也受到嚴重的破壞；三是，以正式制度與非正式制度為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)也遭受到嚴重的解構(gòu)。

黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，并把鄉(xiāng)村的生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容之一。對此，學術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)振興與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的學術(shù)研究成果呈現(xiàn)明顯增長態(tài)勢。筆者認為，在這一理論討論中，我們必須關(guān)注一個重要的問題，即生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)這一學術(shù)命題如何從理論領(lǐng)域走向?qū)嵺`領(lǐng)域；換言之，我們需要把理論力量轉(zhuǎn)化為實踐力量。對此，筆者曾提出，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)既是一個理論問題，也是一個實踐問題，更重要的是，它需要從理論運思向?qū)嵺`行動躍遷，而這一躍遷是需要兩種制度支撐的。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)需要國家層面的一整套正式制度支持，也需要植根于鄉(xiāng)村特定場域的風俗習慣、村規(guī)民約等非正式制度的支持。因為正式制度和非正式制度在鄉(xiāng)村社會中雖然存在著各自作用的空間，但同時，這兩者在一種特定的時空中，又會產(chǎn)生密切的互動，以共同支持生態(tài)鄉(xiāng)村向?qū)嵺`品格的躍進。

第一，“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)需要正式制度供給。美國著名政治經(jīng)濟學家Ostrom認為，正式制度規(guī)則主要規(guī)定三個方面的內(nèi)容，一是“什么是被禁止的”，二是“允許的行動或結(jié)果的上限和下限”，三是“要求的一個特定行動或結(jié)果”，根據(jù)他的界定，結(jié)合生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的實際，筆者擬將正式制度的功能歸納為兩點：一是規(guī)制作用（禁止、要求），二是引導(dǎo)作用（允許）。在生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)諸方面都需要政府正式制度的規(guī)制和引導(dǎo)。

一是，從鄉(xiāng)村整體發(fā)展層面看，政府的正式制度規(guī)則需要引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并引導(dǎo)或規(guī)制鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民生活富裕是一切工作的核心和前提。如何處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾，如何在保護好“綠水青山”的前提下創(chuàng)造出“金山銀山”的價值，以及進一步將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的價值，則是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵命題。對此，地方政府應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)實發(fā)展需要，尤其是根據(jù)鄉(xiāng)村所在的自然生態(tài)系統(tǒng)的獨特性，在響應(yīng)中央政府鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略目標下，因地制宜地制定各類地方性政策與規(guī)劃等正式規(guī)則，為鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展或鄉(xiāng)村發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型提供制度保障。比如，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，南京市政府提出具有比較優(yōu)勢的“都市農(nóng)業(yè)”發(fā)展理念。在這一理念指導(dǎo)下，相應(yīng)出臺了許多支持周邊生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的正式制度，以引導(dǎo)南京市周邊鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展。在這一政策背景下，六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)的綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型就是一個很好的例證。竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)充分利用本地區(qū)多丘陵的地理特點，通過發(fā)展適合這一地理特性的畜牧業(yè)與旅游業(yè)而改變了經(jīng)濟貧困落后的面貌，實現(xiàn)了“綠色崛起”，從而成為生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的成功案例。

二是，從“在鄉(xiāng)企業(yè)”的層面看，政府的正式制度供給應(yīng)引導(dǎo)在鄉(xiāng)企業(yè)開展綠色環(huán)保實踐，以規(guī)制企業(yè)的排污行為。在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，有一部分高污染企業(yè)以下鄉(xiāng)的形式，企圖規(guī)避政府的生態(tài)監(jiān)管，這些“在鄉(xiāng)企業(yè)”對于鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境是主要隱患。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興的背景下，需要在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展利益與鄉(xiāng)村整體生態(tài)利益之間尋求平衡點。在這個平衡點尋找的過程中，作為生態(tài)環(huán)境“公利”保護的基層政府與作為經(jīng)濟利益追求的“企業(yè)經(jīng)濟人”之間必然存在著博弈關(guān)系。一方面，在企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)加入生態(tài)環(huán)境的考量與指標，必然導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增加，并有損企業(yè)的短期經(jīng)濟利益，而企業(yè)與市場的逐利性往往會誘導(dǎo)企業(yè)忽視生態(tài)環(huán)境保護的責任行為；另一方面，“在鄉(xiāng)企業(yè)”實現(xiàn)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)振興的必然要求，而且，鄉(xiāng)村生態(tài)保護又是基層政府的責任之一。如何處置這一尖銳矛盾，考驗著基層政府的戰(zhàn)略眼力與定力。對此，在基層實踐中，已有許多案例表明，以企業(yè)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型為核心，完全可以解決這一尖銳矛盾。比如，甘肅省民樂縣通過征收環(huán)保稅倒逼企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)改造，充分發(fā)揮了“綠色稅制”的調(diào)節(jié)功能。具體而言，通過實行“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的正向激勵機制，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，促進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時也增強了企業(yè)的核心競爭力。

三是，從村民個體層面看，政府的正式制度供給應(yīng)起到規(guī)制村民生態(tài)破壞行為，并鼓勵其修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的行為。在鄉(xiāng)村場域下，村民是生態(tài)環(huán)境的直接干預(yù)者與影響者；村民的生產(chǎn)與生活方式常常是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的直接介入方，甚至是破壞方；但同時，村民也是生態(tài)環(huán)境惡化的承受者。一般來說，村民的“生態(tài)不友好行為”主要源于兩個方面：一方面是因為他們普遍環(huán)保意識比較薄弱，很多環(huán)境破壞行為可能出于無意識，甚至在他們多年的生活經(jīng)驗里，“農(nóng)村一直就是這樣”；另一方面是因為長期以來村民基本不需要承擔制造污染所帶來的處理成本，因此，村民通常不會主動約束自己的生態(tài)不友好行為。對此，國家層面的正式制度安排可以為約束村民的生態(tài)不友好行為提供前置性的法律依托，也為地方政府的生態(tài)治理行為提供法律依據(jù)。比如，為治理農(nóng)村污水，江蘇省無錫市出臺了《無錫市政府關(guān)于無錫市農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效行動方案》和《2021年全市農(nóng)村生活污水治理工作計劃》，實現(xiàn)無錫市污水處理自然村覆蓋率達到90%，8.5萬余戶農(nóng)民受益。再比如，江蘇省泰興市通過制定出臺2018年、2019年、2020年《全市農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案》，將全市村莊環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容，實現(xiàn)了全市農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達100%，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達98%以上，畜禽糞污治理率達到100%，生活污水處理設(shè)施建成率達65.44%，實現(xiàn)了良好的鄉(xiāng)村生態(tài)治理效果。

第二，“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)還需要非正式的制度供給。新制度經(jīng)濟學家道格拉斯·諾思認為，“我們?nèi)粘Ｔ谂c他人發(fā)生相互作用時，無論是在家庭、在外部社會關(guān)系中，還是在商業(yè)活動中，控制結(jié)構(gòu)差不多主要是由行為規(guī)范、行為準則和習俗來確定的，即便是在最發(fā)達的經(jīng)濟中，正規(guī)規(guī)則也只是決定選擇的總約束中的一小部分”，在這里，諾思是在強調(diào)“社會習俗”作為一種非正式的行為規(guī)范對于人們社會選擇行為影響作用的廣泛性與持續(xù)性，而非正式制度規(guī)則對于社會行為的影響在中國的鄉(xiāng)村社會表現(xiàn)尤其明顯。因為，鄉(xiāng)村社會中的非正式制度規(guī)則植根于鄉(xiāng)村的日常生活，它相較于剛性的正式制度，是更接“地氣”的村民基本倫理道德與社會選擇的行動指南，因此，它具有正式制度無法消弭的運行空間。具體來說，鄉(xiāng)村非正式制度主要包括村規(guī)民約和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)禮俗兩種形式。在生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)進程中，村規(guī)民約與傳統(tǒng)禮俗對村民行為的生態(tài)化轉(zhuǎn)型和生態(tài)友好意識的培養(yǎng)會發(fā)揮積極的規(guī)范與引導(dǎo)作用。

一是，村規(guī)民約對村民生態(tài)友好行為的積極影響作用?！按逡?guī)民約”指的是在行政村或自然村的某一區(qū)域內(nèi)，由村民主體制定的、以文本形式呈現(xiàn)的一系列村民行為規(guī)范與指導(dǎo)準則。一般來說，村規(guī)民約主要包括引導(dǎo)型和規(guī)范型兩種形式。引導(dǎo)型村規(guī)民約多見于字數(shù)短小的口訣，較為寬泛，約束力較弱；規(guī)范型村規(guī)民約則為更加詳盡的具體條例，其約束力更強勁。村規(guī)民約本身不具備法律效力，卻可以成為鄉(xiāng)村社會行動邏輯的主導(dǎo)力量，究其原因主要是由于鄉(xiāng)村場域“熟人社會”的特殊性，而這一特殊性塑造了一種被稱為“面子”的社會輿論場景。美國著名經(jīng)濟學家曼瑟·奧爾森在著作《集體行動的邏輯》一書中提到，在成員間有面對面接觸機會的小型集團中，社會壓力和社會激勵能夠起到很好的作用，合作的個人被集團接納，不服從的個人則會受到排斥。因此，在村莊“熟人社會”的獨特場景下，會形成“唾沫星子淹死人”的社會輿論氛圍。與城市社區(qū)人與人之間的陌生感和隔離感相比，鄉(xiāng)村社會獨特的平房和院落式住宅結(jié)構(gòu)以及“村口老樹下”等村莊公共空間，賦予了村民“抬頭不見低頭見”的可能性，也更容易形成村莊公共輿論氛圍。

在鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)這一議題中，村規(guī)民約也正是借助于這種村莊輿論的力量對村民發(fā)揮著規(guī)訓(xùn)和引導(dǎo)作用。因此，依據(jù)環(huán)境友好型的原則對村民的環(huán)境行為做出約束性的規(guī)定，引導(dǎo)村莊制定生態(tài)友好型的村規(guī)民約，針對村民不友好行為及生態(tài)破壞行為制定明確的懲罰條例與措施，既可以借助村莊輿論形成相應(yīng)的壓力，也可以通過村民的討論、爭論與協(xié)商營造一種新的村莊輿論，以達成村民對于環(huán)境的友好行為選擇。

二是，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)禮俗對村民生態(tài)選擇行為的影響作用。費孝通先生認為，鄉(xiāng)土社會的信用并不是對契約的重視，而是發(fā)生于對一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時的可靠性,這里的“規(guī)矩”就是指非文本化的鄉(xiāng)土禮俗。自古以來，受道家“道法自然”觀念的影響，我國鄉(xiāng)村社會就具有深厚的生態(tài)保護文化傳統(tǒng)，同時，以小農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及靠天吃飯的客觀現(xiàn)實也使鄉(xiāng)村社會形成了“順應(yīng)自然”的原始生態(tài)觀念。但是，長期形成的具有原始形態(tài)的鄉(xiāng)村生態(tài)傳統(tǒng)受到了現(xiàn)代大工業(yè)社會的嚴重沖擊。隨著人口逐漸增多、糧食生產(chǎn)壓力增大、耕地面積有限等因素的制約，尤其是受工業(yè)化時代物質(zhì)主義、消費主義影響，在鄉(xiāng)村社會，經(jīng)濟理性開始逐步取代生態(tài)理性，從而嚴重破壞了鄉(xiāng)村社會長期形成的生態(tài)觀念。因此，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，重塑鄉(xiāng)村社會以鄉(xiāng)土禮俗為表現(xiàn)形式的生態(tài)觀念，以非正式制度形態(tài)約束鄉(xiāng)村社會過于擴張的現(xiàn)代經(jīng)濟理性，讓非正式制度與正式制度安排形成合力，重振鄉(xiāng)村自然而美好的原生態(tài)環(huán)境，意義重大。

（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）,2023年1期）

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