黨的二十大報告提出：“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。人口規(guī)模巨大決定了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基調(diào)與核心，必須是優(yōu)先確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，由此加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本國情

必須深刻認(rèn)識中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本國情。一方面，中國用全球9%的耕地，養(yǎng)活了全球五分之一的人口，為世界糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)；另一方面，人口規(guī)模既構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化的巨大優(yōu)勢，也對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化形成了嚴(yán)峻約束。因此，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成效。糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在6.5億噸以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)71%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)60%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.56:1。但必須承認(rèn)，在取得突破性進(jìn)展的同時，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也面臨著突出的矛盾和挑戰(zhàn)。

一是人地矛盾突出。人多地少是長期以來制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積為19.18億畝，比第二次調(diào)查減少1.13億畝；在耕地減少的同時，人口規(guī)模卻從2000年的12.67億人增至2021年的14.13億人。人均耕地面積分別由前兩次國土調(diào)查的1.59畝/人和1.52畝/人，降至第三次調(diào)查的1.36畝/人，已不足世界平均水平的40%。

二是經(jīng)營格局分散。大國小農(nóng)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本格局。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上。經(jīng)營土地規(guī)模在10畝以下的農(nóng)戶占家庭承包戶總數(shù)的比例從1996年的76%增至2018年的85.2%。土地的均田分配與農(nóng)戶的分戶經(jīng)營，不僅造成戶均耕地面積狹小，而且造成地塊細(xì)碎分散，從而構(gòu)成了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要約束。

三是生態(tài)壓力增大。單極化提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的努力，已造成相對嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，表現(xiàn)為水體富營養(yǎng)化、土壤重金屬污染加劇以及溫室氣體排放增加。2019年我國農(nóng)用化肥施用折純量仍然高達(dá)5403.59萬噸，農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜的使用量達(dá)到139.17萬噸和240.77萬噸，遠(yuǎn)高于世界平均使用強(qiáng)度。中國農(nóng)業(yè)的綠色化任重道遠(yuǎn)。

四是內(nèi)外循環(huán)不暢。內(nèi)循環(huán)不通暢突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)要素流動受限。城市的極化效應(yīng)強(qiáng)于涓流效應(yīng)，要素流動主要表現(xiàn)為由農(nóng)村向城市的單向流動。尤其是勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移造成農(nóng)業(yè)人力資本的流失，構(gòu)成對農(nóng)業(yè)引入新要素和新技術(shù)的重要制約。外循環(huán)不通暢突出表現(xiàn)為國際農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易受阻。受國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、全球公共安全事件頻發(fā)等因素影響，各國對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的管制趨緊。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性，激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)動能，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要做出進(jìn)一步努力。

二、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)規(guī)定

中國是農(nóng)業(yè)大國，更是人口大國，面對氣候尤其是國際政治環(huán)境的巨大不確定性，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心目標(biāo)應(yīng)該是要提升安全保障力、資源控制力和國際競爭力，以謀求國家安全的“風(fēng)險最小化”與“安全最大化”。由此，中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有其特定的本質(zhì)規(guī)定與要求。主要包括：

1.可保障性——中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須牢牢掌握糧食安全主動權(quán)，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。中國式現(xiàn)代化，首要目標(biāo)必然是“糧食安全”，要切實(shí)貫徹“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，全方位夯實(shí)糧食安全根基。一是堅守數(shù)量保障。堅決守住十八億畝耕地紅線，在不斷提升耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)上著力提高土地生產(chǎn)率。二是提升質(zhì)量保障。優(yōu)化調(diào)整食物品種結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多樣化與高級化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)糧食安全基礎(chǔ)上的食物安全與營養(yǎng)安全。三是拓寬食物來源。要樹立大資源觀，從耕地資源延伸到國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，不斷拓展食物安全空間，把全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根本和支撐夯牢夯實(shí)。

2.可持續(xù)性——中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須維護(hù)人與自然和諧共生，以自然資源與環(huán)境的可持續(xù)性來保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。首先是維護(hù)耕地資源的可持續(xù)性。防治耕地退化，降低耕地開發(fā)利用強(qiáng)度，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進(jìn)重金屬污染耕地等分類管理、治理修復(fù)和安全利用。其次是維護(hù)水資源的可持續(xù)性。加大地下水超采治理，控制地下水漏斗區(qū)、地表水過度利用區(qū)用水總量。推廣工程性節(jié)水技術(shù)、智能節(jié)水灌溉技術(shù)與水環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)，降低水體富營養(yǎng)化的危害性。最后是維護(hù)氣候資源（包括太陽輻射、溫度和降水等）的可持續(xù)性。過量的溫室氣體排放已然造成溫室效應(yīng)并引發(fā)氣候條件的顯著變化，減緩與適應(yīng)氣候變化應(yīng)該列入重要議程。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須積極探索綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色化與高質(zhì)量發(fā)展，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展道路。

3.可動員性——中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須大力推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合，強(qiáng)化對各類主體種糧的組織動員與行為激勵。首先，在相當(dāng)長時期內(nèi)，小農(nóng)戶仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)力量與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要組織形式。小農(nóng)戶具有糧食生產(chǎn)的自發(fā)性和能動性優(yōu)勢，是國家糧食安全可動員的重要組織資源。應(yīng)不斷改善農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)，將小農(nóng)戶卷入農(nóng)業(yè)分工并融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程之中。其次，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在堅持農(nóng)村基本制度不動搖的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步釋放土地“三權(quán)分置”制度效應(yīng)，既要推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與集中形成的土地規(guī)模經(jīng)營，又要發(fā)展社會化服務(wù)與托管形成的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)增效。三是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，以大食物觀動員多元的農(nóng)業(yè)資源稟賦，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的主動權(quán)。要健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，增加從業(yè)者就業(yè)機(jī)會和提升農(nóng)業(yè)競爭力。四是調(diào)動“藏糧于民”的積極性，在增強(qiáng)國家、地方與企業(yè)糧食儲備能力的同時，動員廣大城鄉(xiāng)居民的儲糧行動能力，構(gòu)建最廣泛的糧食安全保障網(wǎng)絡(luò)。

4.可防范性——中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須能夠有效抵抗內(nèi)外風(fēng)險，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性，夯實(shí)農(nóng)業(yè)安全的總根基。長期以來，強(qiáng)大的糧食生產(chǎn)、儲備、農(nóng)產(chǎn)品保障能力是確保中國糧食安全的最大底氣。但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險和新的公共安全風(fēng)險疊加形成的不確定性，對糧食安全帶來了新的挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化我國農(nóng)業(yè)與糧食安全的可防范性。一是防范傳統(tǒng)風(fēng)險。不斷提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障能力、技術(shù)保障能力、市場保障能力與制度保障能力，以應(yīng)對各類傳統(tǒng)風(fēng)險。二是防范國際市場沖擊。在落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的同時，用好兩個市場、兩種資源，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式和貿(mào)易格局，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化策略。構(gòu)建穩(wěn)固的糧食安全保障體系，建立健全全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資與市場監(jiān)測體系，善用金融、期貨、保險、信托等手段化解國際政治與貿(mào)易風(fēng)險的傳導(dǎo)與沖擊。三是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性。盯緊抓實(shí)糧食安全乃至食物安全的全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)，深度融入全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與供應(yīng)鏈。充分發(fā)揮“一帶一路”的平臺作用，拓展和深化農(nóng)業(yè)雙邊和多邊合作。加快培育全球性農(nóng)業(yè)食品企業(yè)，打造海外食物供應(yīng)鏈，提高關(guān)鍵物流結(jié)點(diǎn)調(diào)控能力，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈韌性。

5.可拓展性——中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須拓展農(nóng)業(yè)多元價值功能與增收空間，促進(jìn)農(nóng)民走向共同富裕。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)框架中，農(nóng)業(yè)的功能被局限于產(chǎn)品、市場、要素和外匯等經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，忽視了農(nóng)業(yè)所隱含的多重功能。一是生態(tài)功能，農(nóng)業(yè)在水土保持、氣候調(diào)節(jié)、固碳減排以及生物多樣性維持方面具有多重價值；二是人文功能，中國農(nóng)耕文明所秉承的“順天應(yīng)時、約取節(jié)用、尊重自然、保護(hù)生態(tài)”的生存智慧和生態(tài)哲學(xué)具有突出的時代價值；三是康養(yǎng)功能，農(nóng)業(yè)的田園風(fēng)光和村落的人文景觀，有著不可估量的開發(fā)價值與潛在收益；四是社會功能，農(nóng)業(yè)是農(nóng)戶生計可持續(xù)的根本保障，也是維系農(nóng)村社會安全穩(wěn)定的壓艙石。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)在保證糧食安全的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、人文、康養(yǎng)和社會功能，由此增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入、功能性收入與生態(tài)資產(chǎn)的財產(chǎn)性收入，從物質(zhì)與精神兩個方面促進(jìn)農(nóng)民走向共同富裕。

三、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑

中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并非是獨(dú)立事件，它既是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，又是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容。必須跳出鄉(xiāng)村來謀劃鄉(xiāng)村振興，必須跳出農(nóng)業(yè)來謀劃農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，尋求中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，重點(diǎn)在于三個方面，即推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動；加快農(nóng)業(yè)分工和專業(yè)化，促進(jìn)要素利用效率提升；健全完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進(jìn)農(nóng)民增收并走向共同富裕。

1.推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重心在于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由流動。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由流動，必須推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、做大做優(yōu)縣城、打造小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的聯(lián)動，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三次產(chǎn)業(yè)的交叉融合。其中，推進(jìn)以縣城為重要載體的農(nóng)村城鎮(zhèn)化尤為必要。一是以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，增進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。二是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)。三是通過吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口緩解人地矛盾，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與保障糧食安全提供支撐。

2.加快農(nóng)業(yè)分工和專業(yè)化，重心在于促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和要素采納的前提性條件。鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)、連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，改善資源配置效率與規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；促進(jìn)農(nóng)業(yè)的“代耕”“代管”與“代營”，降低交易成本，改善迂回經(jīng)濟(jì)與分工經(jīng)濟(jì)；推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的作業(yè)能力和專業(yè)化的服務(wù)效率，降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)增效。重點(diǎn)在于：一是加快培育各類服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的比較優(yōu)勢和功能；二是促進(jìn)各主體多元互動、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈條的橫向拓展與縱向延伸；三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全環(huán)節(jié)的全方位綜合服務(wù)交易平臺，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制。

3.健全完善農(nóng)業(yè)支持政策，重心在于促進(jìn)農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中分享發(fā)展成果。一方面是通過財政扶持、信貸支持、稅費(fèi)減免等措施強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策支持力度。要全面開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)以種業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施政策支持、以農(nóng)機(jī)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)裝備政策支持、以外包托管為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)政策支持、以黨政同責(zé)為重點(diǎn)的制度保障支撐，健全完善農(nóng)民種糧有收益和地方抓糧不吃虧的利益補(bǔ)償機(jī)制。另一方面是增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民走向共同富裕。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須全面貫徹以農(nóng)民為中心的發(fā)展理念，為廣大農(nóng)民謀利益、謀幸福。要構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)體系，支持引導(dǎo)農(nóng)民盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源與功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，廣辟創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，不斷增加經(jīng)營性收入、工資性收入和財產(chǎn)性收入。要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，健全完善農(nóng)民收入支持和生活保障政策體系，確保最大多數(shù)農(nóng)民全面參與現(xiàn)代化進(jìn)程、充分分享現(xiàn)代化成果。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動鄉(xiāng)村各類社會經(jīng)濟(jì)組織的積極性，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，健全完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，全面拓展鄉(xiāng)村治理內(nèi)容、治理方式和治理手段，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感和安全感。

（作者系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長、教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2022年第12期)

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