一、引言

當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)被廣泛運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，經(jīng)過(guò)積極探索，取得了不錯(cuò)的治理成效。鄉(xiāng)村治理中的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，本質(zhì)上是國(guó)家推動(dòng)社會(huì)治理方案落地的政策工具。地方政府將社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)引入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，將村民社會(huì)行為在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)予以信用化，就是希望在村民自治的框架下重建鄉(xiāng)村社會(huì)共同體，激活鄉(xiāng)村治理效能，以較低的治理成本承接國(guó)家治理體系向鄉(xiāng)村社會(huì)傳導(dǎo)的治理事務(wù)?；鶎油ㄟ^(guò)開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，試圖將鄉(xiāng)村社會(huì)中原子化的村民社會(huì)行為重新關(guān)聯(lián)起來(lái)，以提升鄉(xiāng)村治理的公共性。由此，在既有研究的基礎(chǔ)上，需要解釋的問(wèn)題是：鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的核心機(jī)制是什么，其主要運(yùn)作機(jī)理是怎樣的？進(jìn)一步，這種治理機(jī)制得以運(yùn)行的社會(huì)“密碼”又是什么？

在基層治理中，那些看似“現(xiàn)代”的治理方式，其發(fā)揮治理效能的原因很可能是非?！皞鹘y(tǒng)”的。從治理理念上講，鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)注重治理的協(xié)同性、參與性、公共性，在治理制度設(shè)計(jì)上也強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中內(nèi)生性治理傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)化。鑒于此，本文在深入實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中連帶責(zé)任機(jī)制的行為約束功能，呈現(xiàn)連帶責(zé)任機(jī)制的積分制實(shí)踐樣態(tài)，闡釋連帶責(zé)任機(jī)制的運(yùn)作機(jī)理，并在反思連帶責(zé)任機(jī)制適用局限性問(wèn)題的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討連帶責(zé)任機(jī)制的完善方案。

二、連帶責(zé)任機(jī)制的行為約束功能

從社會(huì)秩序原理上看，社會(huì)成員之間具有相互連接性是必然的，是社會(huì)生活的常態(tài)。人們?cè)谏鐣?huì)生活中因相互依賴而需要自我克制、自我約束，通過(guò)合作增進(jìn)共同利益。當(dāng)社會(huì)中更多人愿意為了公共利益而克制自我，社會(huì)的公共性就更強(qiáng)。這就需要強(qiáng)化對(duì)人的社會(huì)行為的約束。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)涵蓋了一般性的人與群體之間的連帶責(zé)任機(jī)制和個(gè)體利益連帶機(jī)制，前者即為經(jīng)典的“連帶責(zé)任”涉及的情況，后者所指的個(gè)體的不當(dāng)行為與自身利益之間的連帶與經(jīng)典的“連帶責(zé)任”定義也具有實(shí)質(zhì)一致性，即違規(guī)行為會(huì)對(duì)關(guān)聯(lián)利益構(gòu)成損害，受損的關(guān)聯(lián)利益相當(dāng)于被違規(guī)行為所連帶。個(gè)體利益連帶的特征就是將社會(huì)成員所能夠享受的權(quán)利與特定的社會(huì)治理目標(biāo)關(guān)聯(lián)起來(lái)，相當(dāng)于將社會(huì)成員個(gè)體行為與自身利益進(jìn)行人為的關(guān)聯(lián)，當(dāng)個(gè)體違規(guī)時(shí)就會(huì)連帶自身其他利益受損，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)成員履行國(guó)家和集體規(guī)定的義務(wù)。通過(guò)引入現(xiàn)代管理學(xué)的積分制管理方式，鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)將社會(huì)成員的信用行為轉(zhuǎn)化為不同的積分狀態(tài)。積分制能夠?qū)ι鐣?huì)行為進(jìn)行正面或負(fù)面的賦分，并通過(guò)積分累計(jì)數(shù)額測(cè)量社會(huì)成員的社會(huì)信用水平。這種社會(huì)信用管理方式按照特定的社會(huì)治理事項(xiàng)將社會(huì)成員的具體表現(xiàn)量化，并依據(jù)村規(guī)民約的相關(guān)規(guī)定，基于具體情況，運(yùn)用連帶責(zé)任機(jī)制給予社會(huì)成員獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。因此，鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)并非單純的社會(huì)信用建設(shè)，而是通過(guò)利益連帶來(lái)引導(dǎo)社會(huì)行為、增強(qiáng)治理參與性和公共性的基層治理能力建設(shè)。

從基層治理能力建設(shè)的角度看，鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)本質(zhì)上是以現(xiàn)代公共治理的方式，效仿國(guó)家層面正式的社會(huì)信用體系，在村莊治理中建構(gòu)在本村具體施行的社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)，將村民的社會(huì)行為信用化、標(biāo)準(zhǔn)化。在村民自治框架下，發(fā)揮連帶責(zé)任機(jī)制所蘊(yùn)含的對(duì)社會(huì)行為的約束功能，有望將不同社會(huì)治理事務(wù)、社會(huì)行為與家庭利益關(guān)聯(lián)起來(lái)，重構(gòu)基層治理的公共性。

三、連帶責(zé)任機(jī)制的積分制實(shí)踐

鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)對(duì)積分制的運(yùn)用，構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要方式。從整體上看，誠(chéng)信積分制在社會(huì)治理中的運(yùn)行邏輯，主要包括以下三個(gè)層面。

1.制定以誠(chéng)信積分制為核心的村規(guī)民約。在行政村層面，村民委員會(huì)經(jīng)過(guò)充分的社會(huì)動(dòng)員和民主協(xié)商，出臺(tái)具體實(shí)施辦法。誠(chéng)信積分細(xì)則中的加分項(xiàng)包括見(jiàn)義勇為、志愿者服務(wù)、熱心公益事業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶富、移風(fēng)易俗、評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)等具體內(nèi)容。誠(chéng)信積分制上的減分細(xì)則基本按照公益事業(yè)、移風(fēng)易俗、鄰里關(guān)系、家庭和睦、環(huán)境衛(wèi)生、文明行為等類別來(lái)賦值。

2.激活鄉(xiāng)賢力量以戶為單位評(píng)定積分。為了確保誠(chéng)信積分規(guī)則準(zhǔn)確反映農(nóng)戶在日常生活中的守信情況，村級(jí)組織將退休老干部、老黨員、老教師等鄉(xiāng)賢力量組織起來(lái)，成立道德評(píng)議會(huì)，專門負(fù)責(zé)誠(chéng)信積分的評(píng)定工作。根據(jù)農(nóng)戶每年的誠(chéng)信表現(xiàn)，定期打分，并及時(shí)在村民小組會(huì)議、村民代表大會(huì)上公布。

3.在行政村范圍內(nèi)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。按照行政村社會(huì)治理事務(wù)的具體情況，以年度為周期，對(duì)所有農(nóng)戶的誠(chéng)信積分表現(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。對(duì)踐行誠(chéng)信守法、弘揚(yáng)文明新風(fēng)的農(nóng)戶予以誠(chéng)信積分加分，而且村級(jí)組織還會(huì)結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)收入情況對(duì)誠(chéng)信家庭開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，反之，一旦出現(xiàn)違法失信行為，農(nóng)戶將被扣分，并接受不同程度的懲罰，以此正負(fù)激勵(lì)相結(jié)合的方式推進(jìn)社會(huì)治理各項(xiàng)目標(biāo)的達(dá)成。

在鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中，連帶責(zé)任機(jī)制在積分制實(shí)踐中的運(yùn)用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，社會(huì)治理事務(wù)之間的連帶。這種連帶性主要是通過(guò)治理機(jī)制創(chuàng)新的方式，制造個(gè)人在社會(huì)治理事務(wù)中的表現(xiàn)與涉及個(gè)人發(fā)展利益事項(xiàng)之間的連帶。第二，家庭成員行為責(zé)任之間的連帶。這種連帶性的賦予是將家庭作為重要的連帶責(zé)任主體，將家庭成員個(gè)人在社會(huì)治理事務(wù)中的表現(xiàn)與家庭中所有成員的利益關(guān)聯(lián)起來(lái)，亦即只要家庭成員中有一人被扣分，就會(huì)影響到整個(gè)家庭的誠(chéng)信積分，如果某個(gè)家庭因其誠(chéng)信積分沒(méi)有達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)而被列為失信戶，所有家庭成員都會(huì)受到影響。這種以家庭為連帶責(zé)任主體的設(shè)置，主要借助了家庭成員之間基于血緣紐帶而形成的家戶利益觀念來(lái)發(fā)揮治理效能。

在鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中，政策設(shè)計(jì)者將誠(chéng)信積分的基本單位由個(gè)人擴(kuò)展為家庭，絕非偶然。這種以家庭為連帶責(zé)任主體的設(shè)置符合鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)人的行為模式的基本認(rèn)知。在中國(guó)社會(huì)尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)中，人的行為并非僅代表自己，往往還代表著自己的家庭。在鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中，連帶責(zé)任機(jī)制在積分制實(shí)踐中的運(yùn)用，蘊(yùn)含著重要的以家庭為核心的倫理基礎(chǔ)。

四、連帶責(zé)任機(jī)制的運(yùn)作機(jī)理

在鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中，連帶責(zé)任機(jī)制在制度設(shè)計(jì)上蘊(yùn)含的“家庭本位”觀念，成為理解連帶責(zé)任機(jī)制運(yùn)作機(jī)理的重要基礎(chǔ)。只要深入治理過(guò)程之中便會(huì)發(fā)現(xiàn)，充滿現(xiàn)代符號(hào)的社會(huì)治理方案往往只有與家庭的發(fā)展利益掛鉤才能得到有效的實(shí)施。真正在治理中發(fā)揮作用的，是構(gòu)成社會(huì)治理底色的家庭發(fā)展動(dòng)力。在社會(huì)治理領(lǐng)域，村民顧及的不僅僅是眼前的利益，而且會(huì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考慮自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。既然是從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)來(lái)建立生活預(yù)期，就很有可能會(huì)成為鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中的連帶責(zé)任機(jī)制潛在的合作者和服從者，而不會(huì)貿(mào)然違反誠(chéng)信規(guī)范，給自己未來(lái)的生活帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。這種以家庭為本位的社會(huì)觀念成為支撐連帶責(zé)任機(jī)制得以順利運(yùn)行的倫理基礎(chǔ)。從這個(gè)角度出發(fā)，就能夠揭示連帶責(zé)任機(jī)制的運(yùn)作機(jī)理，進(jìn)而解釋鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)對(duì)于約束社會(huì)行為、促進(jìn)社會(huì)合作的積極意義。

連帶責(zé)任機(jī)制對(duì)社會(huì)行為的約束功能的發(fā)揮，關(guān)鍵在于將積分制所確立的連帶性義務(wù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的參與性。家庭作為社會(huì)的基本單位，其范圍可大可小，具有很強(qiáng)的關(guān)系性和社會(huì)彈性。在社會(huì)治理中貫徹群眾路線的核心，就是通過(guò)動(dòng)之以情、曉之以理的方式，在讓群眾表達(dá)自己真實(shí)想法的過(guò)程中，說(shuō)服群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾。本文討論鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中的連帶責(zé)任機(jī)制的倫理基礎(chǔ)，希望為社會(huì)治理政策的實(shí)施提供一個(gè)更完整的具有說(shuō)服力的理論解釋方案。連帶責(zé)任機(jī)制運(yùn)作的微觀治理過(guò)程表明，社會(huì)治理目標(biāo)的達(dá)成，往往得益于村民出于家庭利益的考慮而做出的主動(dòng)選擇。

在鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中，連帶責(zé)任機(jī)制能夠產(chǎn)生不錯(cuò)的治理效果，顯然與由點(diǎn)到面推開(kāi)的社會(huì)治理方式的創(chuàng)新存在密切關(guān)聯(lián)。社會(huì)治理水平的提升，既有鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力的推動(dòng)，也存在外部力量的干預(yù)和促進(jìn)。從運(yùn)行情況看，建立在連帶責(zé)任之上的誠(chéng)信積分制的社會(huì)治理方案能夠發(fā)揮治理效能，主要得益于鄉(xiāng)村社會(huì)中以家庭為本位的社會(huì)觀念。從微觀的治理互動(dòng)過(guò)程中可以看出，村民正是考慮到家庭尤其是子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，才沒(méi)有過(guò)于計(jì)較眼前的得失，而是以家庭的發(fā)展為重，選擇將外部賦予自己的連帶性義務(wù)內(nèi)化為社會(huì)治理的參與性。也就是說(shuō)，在鄉(xiāng)村治理的制度優(yōu)化中，面對(duì)誠(chéng)信積分制的實(shí)施規(guī)定包括相關(guān)的失信懲戒措施，正是社會(huì)成員的“家庭觀念”發(fā)揮著對(duì)其社會(huì)行為的約束作用。

五、連帶責(zé)任機(jī)制適用的局限性

在鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中，連帶責(zé)任機(jī)制將村民的社會(huì)行為標(biāo)準(zhǔn)化、類型化和信用化，在實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)了連帶責(zé)任設(shè)定不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，不利于基層治理效能的可持續(xù)提升。從現(xiàn)代公共規(guī)則合法性的角度看，鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中的連帶不當(dāng)所帶來(lái)的懲戒擴(kuò)大化問(wèn)題，至少體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

其一，違背權(quán)利保護(hù)原則。誠(chéng)信積分制將村民的權(quán)利與鄉(xiāng)村治理對(duì)村民社會(huì)行為的規(guī)范要求深度綁定。如果人為地在他人本應(yīng)享有的法定權(quán)利之外，設(shè)定額外的非法定義務(wù)甚至強(qiáng)制性地施加合法性不足的義務(wù)，就違背了法治國(guó)家建設(shè)需要遵循的最基本的權(quán)利保護(hù)原則。如果基層治理效能的提高是以犧牲公民的基本權(quán)利為代價(jià)的，這種基層治理的現(xiàn)代化過(guò)程即便在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了淺層的社會(huì)行為的規(guī)范化，也終將因?yàn)樵谥卫矸绞缴喜环匣镜姆ㄖ卧瓌t、法治精神而難以獲得持久的生命力。

其二，侵害集體成員權(quán)利。誠(chéng)信積分制將村民的集體成員權(quán)與誠(chéng)信積分關(guān)聯(lián)起來(lái)。與享有憲法權(quán)利和一般性法律權(quán)利類似，集體成員對(duì)集體成員權(quán)利的享有不應(yīng)當(dāng)存在由誠(chéng)信積分規(guī)則所附加的前置性義務(wù)，否則就涉及對(duì)集體成員權(quán)的侵害。如果將農(nóng)戶家庭的誠(chéng)信積分與集體福利過(guò)度掛鉤，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害集體成員的個(gè)人和家庭利益。如果因?yàn)闆](méi)有遵守公共衛(wèi)生秩序或沒(méi)有遵循移風(fēng)易俗倡導(dǎo)就失去基于集體成員權(quán)所應(yīng)當(dāng)享受的集體權(quán)益，這顯然也違反了鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)所應(yīng)該秉持的公共規(guī)則精神。

在誠(chéng)信積分制實(shí)踐中，因?yàn)檫^(guò)度追求治理目標(biāo)的達(dá)成，連帶責(zé)任在設(shè)置上也存在過(guò)度連帶、責(zé)任泛化的問(wèn)題，將基層治理能力建設(shè)和個(gè)人權(quán)利保障置于對(duì)立的境地。因此，對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中連帶責(zé)任機(jī)制的適用范圍，應(yīng)當(dāng)從制度上予以明確和完善。

第一，明確村級(jí)組織在誠(chéng)信積分制實(shí)施上的權(quán)力范圍。誠(chéng)信積分制中獎(jiǎng)懲規(guī)則的作用范圍應(yīng)該僅限于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部，而不應(yīng)干預(yù)和介入鄉(xiāng)村社會(huì)之外的權(quán)利關(guān)系。在需要村級(jí)組織為涉及村民個(gè)人發(fā)展利益的事項(xiàng)提供相關(guān)證明時(shí)，也應(yīng)該僅限于個(gè)人社會(huì)信用表現(xiàn)的綜合評(píng)定，以此來(lái)為有關(guān)部門的行政審核、行政確認(rèn)提供基礎(chǔ)信息，而不是直接限制和損害村民的權(quán)益。

第二，建設(shè)村級(jí)誠(chéng)信積分制與基層行政系統(tǒng)之間的銜接機(jī)制。在涉及個(gè)人和家庭重要發(fā)展利益的事項(xiàng)上，村級(jí)誠(chéng)信積分制當(dāng)然可以發(fā)揮作用，并通過(guò)連帶責(zé)任機(jī)制產(chǎn)生治理效能。但是，這種連帶責(zé)任機(jī)制要具有適用性，還需要與國(guó)家正式的行政權(quán)力體系形成有效對(duì)接，在行政力量推動(dòng)下，增進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的規(guī)范性。

第三，完善與連帶責(zé)任機(jī)制相關(guān)的村規(guī)民約備案審查制度。需要完善村規(guī)民約備案審查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)民政部門應(yīng)定期開(kāi)展核查，以降低連帶責(zé)任機(jī)制在適用性上的法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，還需要加強(qiáng)村規(guī)民約的合法性審查，以提高村規(guī)民約實(shí)施機(jī)制的合規(guī)性。同時(shí)，需要對(duì)政策中涉及村規(guī)民約的條款予以排查，厘清法律、政策與社會(huì)規(guī)范之間的制度邊界。國(guó)家司法機(jī)關(guān)也要在司法審判中對(duì)村規(guī)民約的適用性提供更為完善的司法解釋，為鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中連帶責(zé)任機(jī)制的運(yùn)用提供有力的法治保障。

六、結(jié)論與討論

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，基層治理公共性的構(gòu)建是必須直面的重要命題。本文研究發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中，連帶責(zé)任機(jī)制表現(xiàn)為治理效用導(dǎo)向的利益連帶，通過(guò)積分制實(shí)踐，強(qiáng)化了社會(huì)治理事務(wù)之間、家庭成員行為責(zé)任之間的利益關(guān)聯(lián)，提升了基層治理的公共性?；鶎又卫碇械纳鐣?huì)誠(chéng)信建設(shè)在制度設(shè)計(jì)上，看似采取了新興的誠(chéng)信積分制的治理方式，卻在制度設(shè)計(jì)之初就將帶有傳統(tǒng)治理意味的家戶制置于連帶責(zé)任機(jī)制的核心位置。鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中誠(chéng)信積分制的實(shí)踐表明，新時(shí)期的社會(huì)治理在引入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化制度方案的同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待并激活治理的本土資源，并且要注重從本土資源中獲得能夠使政策扎根的社會(huì)因子。任何頂層設(shè)計(jì)方案，都需要在基層社會(huì)中獲得內(nèi)生性的支持，才可能擁有持久的生命力。這就需要在社會(huì)治理體系建設(shè)中形成對(duì)有助于政策激活的本土資源的制度自覺(jué)，不僅要有效發(fā)掘這些本土資源，而且要對(duì)其予以充分尊重，讓本土資源能夠在治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中獲得維系、滋養(yǎng)和生長(zhǎng)。

 （作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院講師；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)村觀察》2022年第6期）

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