摘要：近來年，中國基層治理研究出現(xiàn)新趨勢，研究者高度集中在簡約治理、柔性治理、韌性治理、彈性治理、精準治理、微治理、智能化治理等方面。這種研究轉向是對行政化、科學主義、形式主義治理等的反撥，也是對中國傳統(tǒng)優(yōu)秀治理資源的轉換發(fā)展，是為了更好適應新時代基層治理現(xiàn)代化的高標準和嚴要求。不過，這些研究轉向也存在不足，表現(xiàn)在一元化思維、理論色彩過重、一般性研究多、過于依賴西式現(xiàn)代化，需要從辯證思維、貼近基層實踐、探索創(chuàng)新、中國式現(xiàn)代化等方面進行突破。我國基層治理現(xiàn)代化歸根結底是人的現(xiàn)代化，基層治理研究亟需建立中國的理論話語體系。
與國家治理相比，基層治理是一項基礎性工程，越來越得到黨和國家的高度重視。習近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作?！?021年7月，《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》對基層治理現(xiàn)代化做了全面系統(tǒng)具體的部署安排。近年來，中國基層治理研究也發(fā)生較大變化，形成新的趨向。本文認為，新時代中國基層治理研究必須跟上國家戰(zhàn)略發(fā)展布局，有前瞻性思考，以改變當前的滯后狀態(tài)?！?/span>
一、基層治理研究新動向與新思路
長期以來，制度化、規(guī)范化、科學化成為基層治理實踐和研究的重點，這對于突破感覺化、隨意性、盲目性是有益的。但是，如何發(fā)揮制度優(yōu)勢，提高治理效能，是一個重要問題，其遠未引起人們足夠的重視。習近平總書記指出：“治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障，從‘管理民主’到‘治理有效’，是要推進鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，讓農村既充滿活力，又和諧有序?！苯陙?，隨著中國基層治理的快速發(fā)展，研究也在悄然發(fā)生變化。主要表現(xiàn)在:不滿足于既往的固化研究模式，倡導一種更有新意、動能、實效、可持續(xù)的理念與方法。概括起來，我國基層治理研究主要有以下幾種轉向。
一是簡約治理。這是相對于繁復治理而言的。由于中國基層面臨的問題復雜多樣，許多問題往往牽一發(fā)而動全身，加之突發(fā)性事件增多，如采取繁復思維處理問題，極易陷入事務主義和形式主義，導致失效、低效和無效。簡約治理重點在于“簡”“約”，即所謂的“大道若簡”“由博返約”“出神入化”。在基層治理中則強調放權、放小、放下、放心，避免事無巨細。什么都要管但結果什么都管不好，特別是貪權、用權、誤權，都會導致治理失效、無效乃至失敗。因此，有研究者認為，簡約治理即本著“把簡單留給群眾，把復雜留給政府”的理念，從縱向上突破層級化的政府體制障礙，橫向上突破部門間的信息藩籬為目標，以簡政放權提升辦事效率，以窗口聚合實現(xiàn)服務優(yōu)化，以信息沉淀推進流程簡化，實現(xiàn)行政體制扁平化，行政審批簡潔化，群眾辦事簡便化。也有人將簡約治理看成是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉型過程中我國基層善治的目標，強調協(xié)作機制和優(yōu)化結構使基層治理復雜問題簡約化。這兩年有更多學者肯定“簡約治理”在中國基層中的價值。歐陽靜從充分調動基層積極性的角度，探討實行簡約治理推進現(xiàn)代化進程的努力，簡約治理是基于一個變遷和流動的鄉(xiāng)村社會，其治理方式能自主、靈活地應對基層諸多無法預測的臨時性、突發(fā)性和復雜性問題。此外，簡約治理之所以“簡約、高效”，是因為它在基層組織“權、責、利不對等”的治理困境下，能充分利用“有限資源”承擔“無限責任”，完成“千條線”的任務。簡約治理是中國古代的一種傳統(tǒng)，雖然一直受到基層治理研究的關注，但近年來得到如此集中的研討是比較少見的，這反映了一種新的思考趨向和價值選擇。
二是柔性治理。這是相對于剛性治理提出的概念，即強調人本主義、人性化、柔弱能勝剛強的價值。有人將“柔性治理”概括為多主體參與、多方式互動，非管控、科學化、法治化，空間治理的邊界柔化，有溫度的治理。有研究者根據鄉(xiāng)村社會易發(fā)矛盾沖突的特點，提出通過“柔性治理”走出一條中國式的“鄰避困境”的新路，這包括增強敏銳反應力、策略性、前置常態(tài)化。也有人希望將柔性嵌入鄉(xiāng)村治理，通過溝通、對話、協(xié)商等，增強人們的文化認同、認知理解，促進關系和諧。這是一個干群通過互動挖掘鄉(xiāng)村內在資源、培育村莊公共精神的過程。還有人從道德價值、激勵機制、共同體意識角度理解柔性治理，認為是升級基層治理的有效途徑。當然，也有人從權力、話語和技術理解鄉(xiāng)村柔性治理的邏輯，并強調“鄉(xiāng)村柔性治理的發(fā)展方向也應從強調基礎性權力建設、建構農民‘公共話語場’和實施智慧化治理技術三個方面展開，以期實現(xiàn)政社良性互動和村社善治”。由此可見，柔性治理比剛性治理更靈活，也更重情感、文化、話語、權力等內在方面。柔性治理如水，它無遠弗屆、無所不包、攻無不克，是一種溫柔的滲透方式，從而達到剛性治理難以達到的效果。
三是韌性治理。整體上看，“韌性治理”與“柔性治理”較近，但“韌性治理”偏于應對性、適應性、彈性，所以有的學者用“適應性治理”來表達。事實上，基層問題多，而且常常是千變萬化的；基層治理又是一項長期的工作，這就需要有穩(wěn)定的心態(tài)、應變的能力、堅韌的性格和忍耐的精神。因此，基層治理除了需要一股雷厲風行、迅速果敢的利落勁兒，離不開百折不撓的一股子韌性。有人從社會韌性、組織韌性、技術韌性方面，擬通過綜合能力提升推進韌性社區(qū)建設和基層治理現(xiàn)代化水平。面對鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生事件，也有人希望通過韌性改變鄉(xiāng)村社會脆弱狀態(tài)，包括建立縱橫協(xié)調的應急治理結構，引入智能化治理等。有人直接用“數字鄉(xiāng)村韌性治理”來破解鄉(xiāng)村的脆弱性，認為數字鄉(xiāng)村韌性治理的建構，體現(xiàn)了秩序與發(fā)展的權力邏輯、利潤與效率的資本邏輯、溝通與網絡的技術邏輯、宜居與幸福的利益邏輯，因此，需要創(chuàng)新整體性、適應性、包容性、風險性、內生性的治理路徑。還有學者認為，韌性治理是介于簡約治理與復雜治理之間的方式，堅持可控的韌性治理，在激發(fā)社會活力的基礎上構建現(xiàn)代秩序，是新時代基層社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑。更有人從生態(tài)環(huán)保學角度看待社區(qū)韌性治理，提出加強黨領導社區(qū)治理的制度韌性、堅持共建共治共享的韌性智慧，強化平安社區(qū)的韌性之基，打造數字化轉型的韌性工具?？傊g性治理的關鍵是富有生命活力，具備抗壓能力與應變能力，這在城鄉(xiāng)基層風險治理中顯得尤為重要。
四是彈性治理?！皬椥浴笔窍鄬τ凇肮袒薄敖┗倍缘?，有彈性方有活力和生命力，這對于改變基層治理的刻板模式意義重大。有學者認為，鄉(xiāng)村的彈性治理應從權力、話語、制度入手，增強國家基礎性權力、家戶公共話語體系、正式與非正式制度耦合方面的治理彈性。甚至認為，簡約治理下的鄉(xiāng)村社會缺乏彈性，農民在鄉(xiāng)村治理中參與度較低，話語權較弱。鄉(xiāng)村治理雖然形式多樣并能自主，但是缺乏彈性與韌性。另有人將楓橋經驗概括為彈性治理，是應對基層治理復雜問題和不確定風險所采取的靈活、綜合、整體之策，是中國經驗生發(fā)的中國特色社會主義基層治理理論。還有人認為，社會治理韌性的基本維度權力限度、結構密度、價值溫度和目標精度。彈性治理強調的是可變動性、拉伸力、平衡感、張力效果，對于突破教條化、極端化、刻板式治理是有意義的。
五是精細化治理。關于精細化治理，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時，說了一句很形象的話：“城市管理應該像繡花一樣精細。城市精細化管理，必須適應城市發(fā)展。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強社會發(fā)展活力?！苯陙韺毣鶎又卫淼难芯恳搏@得較大發(fā)展。如有人從自治、管理、服務等角度對基層精細化治理進行概括，提出通過“技術+制度”啟動智能化革新。另有人從技術邏輯與價值邏輯的角度，探討精細化基層治理出現(xiàn)的新動向，即“橫向到邊、縱向到底”的無縫隙治理對接。還有人提出，要利用互聯(lián)網建立線上線下融合，強化黨員下沉落實落細落地，在壯大社會組織與多元主體參與時，促進社區(qū)治理自治化、透明化、精細化、數字化。精細化的基層治理是為了將工作壓實，避免粗疏、隨意、馬虎，以改變虛浮、缺席、空轉的被動局面。
六是微治理。自從微信流行以來，“微自治”“微治理”就開始廣泛傳播，它對基層治理影響巨大。在中國知網檢索，自2018年以來至今，僅在題目上顯示關于“基層微治理”的文章就有近200篇。有人認為，微治理是實現(xiàn)社區(qū)治理精細化的重要途徑，這種縮小治理單元的方式，方便有效又貼近群眾，得到大家普遍認可。也有人為“微治理”增加了公共管理學意義的媒介內涵，注重“微場域”“微單元”“微參與”，以達到微治理目的。還有人提出，基層創(chuàng)新了“六微”治理，包括“家門、樓門、網格、小區(qū)、社區(qū)、全域”六個層級，是值得充分肯定的方式。微治理重在“微”和“小”字，與精細化治理的“精”與“細”雖然相似，但還是有一定的差異的。
七是智能化治理。從互聯(lián)網、大數據、機器人等角度探討基層治理，成為近年來另一研究熱點。中國知網2020年以來這方面的文章就有近50篇，大多數研究圍繞互聯(lián)網技術與基層治理的關系展開，從“智能”入手，為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦能，大大改變了傳統(tǒng)觀念，也實現(xiàn)了思維方式變革轉型。
當然，以上方面并不能完全代表近幾年我國基層治理研究的新動向。大體說來，可將之歸結為三個研究路徑：從繁復趨于簡約，從剛性走向柔韌，從籠統(tǒng)轉向細化。這表明基層治理開始由外到內、由粗到細、由制度到文化、由物質到精神的轉換，反映了基層治理現(xiàn)代化邁出了新的堅實步伐。不過，以上幾種研究理路與方式并不是絕對分開的，它們既有聯(lián)系又有區(qū)別，也有因果關系和重疊性，還有矛盾、糾葛與悖論。
二、基層治理研究轉向的原因分析
中國基層治理研究的轉向，與社會發(fā)展變化、基層實踐探索創(chuàng)新、研究觀念轉換都不無關系。因此，應從更廣闊的視野，以歷史發(fā)展的態(tài)度、具有前瞻性的眼光來思考這一問題，以獲得更加合理與內在的解釋。
在行政化、科學主義等影響下，需要更加靈活自主的治理，否則基層治理就會陷入被動甚至僵化局面。在行政力量的過度干預下，科學治理特別是新技術的廣泛應用，導致基層治理受制于威權與規(guī)范，治理主體面臨被動甚至喪失主體性、能動性、創(chuàng)造性的困局。行政化是為了強化執(zhí)行力，科學治理是為了運行的可控，然而，當主體不斷被擠壓乃至處于缺位狀態(tài)時，基層治理也就不自覺受到異化?？茖W治理像機器一樣，精準、快速、明確、統(tǒng)一、連續(xù)，但科學主義治理卻無法在變遷和不確定的環(huán)境中有效運行，容易陷入“問題—組織—問題—更多組織的科層制增長循環(huán)”。這也是為什么，不少基層出現(xiàn)越來越嚴重的行政化傾向，鄉(xiāng)村干部為完成上級交辦的任務苦不堪言，長期處于“五加二”“白加黑”狀態(tài)；不少地方還要求村干部實行坐班制，根本無時間也無力創(chuàng)造性開展工作。簡約治理就是要打破這一行政化和形式主義重壓，給基層治理主體松綁，包括放權、賦權、賦能、提效。因為鄉(xiāng)村干部有其自身的工作方式，他們必須了解村情、民情、人情、人心。換言之，不少村干部可能與村民在田間地頭交流，即可化解一些難題，如果非要讓他們行政化和程序化處理一些問題，可能走向事物反面，甚至還會引起干群關系緊張，導致隔膜、對立甚至沖突。如果說，行政化與規(guī)范化是基層治理的凝固劑，簡約甚至柔化治理就是化解之水，使原本固化甚至僵化的治理變得融通起來，并注入新鮮活力與動能。
對傳統(tǒng)文化資源的高度重視與合理利用，有助于突破現(xiàn)代化特別是西方現(xiàn)代化的迷思，獲得中國化的理解與價值。長期以來，中國基層治理不重視傳統(tǒng)資源，主要以西方現(xiàn)代性作為遵從對象，這就帶來不接地氣和忽略歷史傳承的不足。中國古人云：“為政以德，則不動而化，不言而信，無為而成，如北辰之居其所而眾星拱之。是故所守者至簡，而能御煩；所處者至靜，而能制動；所務者至寡，而能服從也。”中國古代的簡約治理重在德治和自我管理，也被看作為政得失的衡量標準?！坝^民氣之靜躁，而政之得失可知也；觀政事之繁簡，而治之隆替可知也。”“其政簡者其政隆，其政繁者其治理替，此古今不易之理。”近年來，從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中獲得基層治理資源成為一種研究趨勢，如民本思想、非正式制度、家教文化等都被視為有價值的內容。有學者將簡約治理視為中國傳統(tǒng)基層治理方式，“中國地方行政實踐廣泛地使用了半正式的行政方法，依賴由社區(qū)自身提名的準官員來進行縣級以下的治理”，“清代利用準官員和糾紛機制進行地方治理的方法也許可以用‘簡約治理’和‘簡約主義’來概括”。這些研究思路和價值選擇明顯突破“現(xiàn)代化就是去傳統(tǒng)化”的局限，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行現(xiàn)代轉換和創(chuàng)新性發(fā)展?？梢哉f，面對當下基層治理困局，從傳統(tǒng)中尋找資源，簡約治理、柔性治理、彈性治理等也就獲得了合法性價值。
面對愈加豐富復雜的基層現(xiàn)實，一般治理特別是形式主義的治理很難奏效，需采取更靈活多樣、行之有效的治理方式。從國家乃至世界范圍看，百年未有之大變局的復雜局面業(yè)已形成，中國基層治理也是如此，許多新問題新矛盾層出不窮，如墨守成規(guī)或采取形式主義態(tài)度很難跟上時代步伐，更不要說很好地解決棘手問題。有學者認為，鄉(xiāng)村事務具有極強的不規(guī)則性和差異性，如果僅僅依靠規(guī)范程序和專業(yè)化手段進行治理，其效果未必好。當前，形式主義成為基層治理的頑疾，如留痕治理、表格治理、承諾治理、一票否決式治理、上下一般粗的治理方式都造成基層治理的低效、失效、無效。習近平總書記指出：“脫貧攻堅工作要實打實干，一切工作都要落實到為貧困群眾解決實際問題上，切實防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。一段時間以來，一些材料反映，一些地方為了做到精準識貧、精準扶貧，搞了一大堆表格要下面填寫。一些基層干部忙于填寫各類表格，加班加點，甚至沒有時間進村入戶調研辦實事。”為此，中共中央辦公廳下發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。應該說，為破除形式主義治理，簡約治理、彈性治理、精準化治理等成為研究的突破口與治理創(chuàng)新的方式。
基層治理面臨的風險挑戰(zhàn)，決定了必須打破程序化、固化、僵化、官僚主義與形式主義，進入一個創(chuàng)新性的靈活治理體系。當前，黨和國家將基層特別是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為發(fā)展目標，就是希望進行科學、規(guī)范、有效治理，將“現(xiàn)代化”作為衡量標尺。但這不等于說在剛性原則下失去柔性，也不能一味地強調變通性、自主性、彈性功能作用。否則，這已不只是效率問題，更會失去糾錯機會，甚至造成難以避免的巨大損失。近年來，基層群體性事件頻發(fā)，突發(fā)性事件數量逐年上升。當前，基層常遇到“鄰避型”環(huán)境群體性事件，如采取剛性甚至激烈的硬性方式解決問題，勢必火上澆油使問題變得愈加復雜，帶來系統(tǒng)性風險。若通過柔性治理的運用，從追求絕對的社會秩序回歸到對人民主體地位的尊重和維護，實現(xiàn)社會發(fā)展的彈性穩(wěn)定，為人民內部矛盾的順利解決創(chuàng)造良好的環(huán)境，問題就會迎刃而解。
當前，基層治理研究轉向顯然是基于時代社會發(fā)展，面對新情況新問題新挑戰(zhàn)新機遇，有針對性地采取靈活有效創(chuàng)新辦法，以突破各種慣性思維、固定模式以及路徑依賴。對此，應給予充分肯定，也是值得思考、總結和推廣的方式。
三、基層治理研究方式調整與發(fā)展
在充分肯定當前我國基層治理研究轉向的同時，也要看到其局限，特別是存在的明顯不足。這既與基層復雜的社會實踐相關，也是新時代提出的高標準、嚴要求。沒有對理論與方法的正確把握和及時調整，基層治理研究就會出現(xiàn)新的問題，即使是那些突破性成果也會因自身的局限性導致研究的局限。
辯證思維是基層治理研究的準繩。目前，不論簡約治理、柔性治理、韌性治理，還是精準治理、微治理，都有一種明顯傾向，即一元論的思維方式。好像提倡簡約就要忽略繁復，重視柔性就要否定剛性，強調韌性就要反對硬件，考慮精細就要拒絕粗放，喜好“微治理”就要淡化宏大治理，這種非此即彼的思維方式，容易陷入新的悖論。如有學者在探討柔性基層治理時，就強調“指導決策的科學方法已變得可疑”，“剛性治理對于復雜問題治理的風險和成本越來越高”；在強調“韌性”的同時，自覺不自覺地貶低了“剛性”與“科學”治理的價值。其實，柔性與剛性是相對而言的，可以相互補充，也有互相轉換的可能，沒有嚴格意義上的區(qū)分與正誤。這就需要采取辯證思維看二者的內在關系與優(yōu)劣長短，從復雜關系及其相互轉換中進行理解，以達到取長補短、優(yōu)勢互補的目的，這才符合馬克思主義的辯證唯物主義。只有這樣才能避免在強調“柔性”時簡單否定“剛性”。習近平總書記指出：“我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強辯證思維能力。當前，我國社會各種利益關系十分復雜，這就要求我們善于處理局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇?！笨傊?，在對待目前的基層治理研究轉向時，不能從一個極端走向另一極端，不能顧此失彼，要在辯證思維中進行調適，尋求一種發(fā)展中的平衡、穩(wěn)定中的發(fā)展、繼承中的創(chuàng)新、創(chuàng)新中的堅守。
國情、鄉(xiāng)情、村情、民情是基層治理的重要依據和出發(fā)點。我國基層治理離不開世界發(fā)展和國家大局，但其特殊性、豐富性、復雜性不容忽視。基于此，基層治理研究不能停留于理念、概念，不能做跟風式的類型化研究，而要結合我國基層實情進行有針對性的具體研究。換言之，基層治理研究必須考慮國情、鄉(xiāng)情、村情、民情，要從世道民心出發(fā)考慮問題，確立研究思路與價值取向，否則就會成為空中樓閣，變成不接地氣的書齋研究甚至是死研究。近年來，我國基層治理研究出現(xiàn)了結合實際接地氣的研究趨向，但仍有不少停留在堆砌概念、湊熱點和表面闡釋，真正有獨立思考和個性化闡釋的研究較少。以簡約治理、柔性治理、韌性治理、彈性治理、精準化治理、微治理等研究的高度集中為例，一面呈現(xiàn)好的趨勢傾向，另一面有類型化的局限，真正能做到結合基層實際進行有深度的創(chuàng)新研究并非易事。如不少文章反復引用黃宗智的“簡約治理”，但缺乏歷史性、現(xiàn)實感、地域化的新解釋，也未能將當前基層實際與中國古代進行區(qū)分，看到這一概念的生成邏輯、變動性與差異性。還有對于“柔性”“韌性”“彈性”等概念的理解，往往有些表面化和重復感，這是需要有所突破、深化和超越的。當然，也有學者做出了探索創(chuàng)新，給人不少啟發(fā)。如有人提出“黨政嵌入式韌性治理”，也有人用“折疊型治理”表述簡約治理與科層治理的有效組合關系：“折疊型治理為在科層治理主導下嫁接簡約邏輯提供了可能，也為在既有體制下不斷拓展基層治理的活力與彈性提供了空間?！薄耙恍┍徽郫B治理的復雜性事務也可能被再次展開，在復雜性事務‘折疊—展開—再折疊’的循環(huán)往復中，部分制度、機制、機構與經驗被保留下來，形成了人類公共事務治理的印記，堆砌成推動人類治理進步的‘褶子’?！边@樣的認識有深度，也是辯證的，與我國基層實際無縫結合。事實上，在我國基層治理中，過于偏向柔性或剛性、簡約或繁復都不可行。所以，習近平總書記在黨的十九大報告中強調自治、法治、德治相結合的治理理念，提出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系?！敝挥芯o接中國基層特別是鄉(xiāng)村社會的地氣，基層治理研究才能發(fā)揮更大的效能作用。
系統(tǒng)性、協(xié)同性、智能化是基層治理的內動力?；鶎又卫砜此凭窒抻谝挥?，但并非靠孤立、單一、簡單方式可以達成，必須建立在全面系統(tǒng)、聯(lián)動協(xié)作與智慧生成的基礎上。因為與其他領域相比，基層治理更加豐富多樣、牽扯面千頭萬緒、面臨的矛盾復雜糾結，必須整合所有資源進行優(yōu)化發(fā)展。近年來，在基層治理研究的轉向中，有學者明確提出多元的協(xié)同共治思維：“問題不再是要簡約治理還是要復雜治理的線性思維，而是簡約與復雜的結構如何確定，簡約治理與復雜治理如何攜手產生高治理效能的協(xié)同性思維?！币灿腥颂岢鲟l(xiāng)村“剛柔相濟式治理”。不過，不少探討還沒達到基層治理體系化程度，協(xié)同性不強，更達不到智能甚至智慧的程度。一些研究者過于強調單極化治理方式，特別是在重視和強調簡約、柔性、韌性、精細之優(yōu)長時，將與之相對或相左的治理價值降低了。如有學者將基層治理四個階段（中國古代、新中國成立后、改革開放以來、十八大以來），分別對應“簡約治理”“系統(tǒng)治理”“技術性治理”“精細治理”，從而形成一種線性的發(fā)展軌跡。其實，這種劃分沒有必然的因果聯(lián)系，也缺乏歷史的承繼性，不符合基層社會實踐，是一種單一的線性思維。因為系統(tǒng)性、協(xié)同性、智能化基層治理是當前的共性特點，是由簡約治理、系統(tǒng)治理、技術治理、精細化治理等的合力而成，是極具兼容性的治理格局?；鶎又卫硌芯慨斎粦獜倪@樣的視域和理論方法進行考察，才能避免單一化和以偏概全的局限?！?/span>
中國式現(xiàn)代化的基層治理是指導性的原則?；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化被提出后，一個重要原則和向度是中國方案，以避免陷入西化或概念化的困境。一是注重回答時代之問、社會之問、人民群眾之問。不論以柔性、韌性、彈性，還是簡約、精準，以及智能治理，都要落在解決實際問題上，切不可在一些概念中打轉。目前，一些基層治理研究往往覺得換一種說法，提一個新概念，就可以推進基層治理現(xiàn)代化，這是需要注意并加以克服的。比如，簡約治理是一個復雜概念，它既具有歷史性，又是現(xiàn)實的，還具有未來走向，因此將之運用于基層就不能簡單搬用古代概念，也要考慮其成長性與未來變化，更要從現(xiàn)實特別是解決現(xiàn)實問題著眼，進行科學辨析和有效運用。二是中國式現(xiàn)代化的關鍵是人的現(xiàn)代化，基層治理研究不能忽略于此，更不能失去人的倫理與價值關懷。因此，在基層實行柔性、韌性、精準、智能化治理，除了技術層面，還有人的層面，是人性、人情、人心的智慧顯現(xiàn)。以智能化治理為例，它通過互聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈等方式確實能解決基層治理的一些難題，并實現(xiàn)根本性甚至革命性突破和超越，但在強調其智力與智能的過程中，萬不可非理性甚至放任技術力量，必須以智慧治理對之加以調節(jié)和運用。但在基層治理研究的轉向過程中，更多人在強調柔性、韌性、彈性、簡化、精準、微細、智能化治理時，人的現(xiàn)代化價值觀還沒有得到凸顯，這是需要注意和加以強調的。
習近平總書記曾談到精準化做事方法，他鼓勵基層干部：“抓細，就是要對干部群眾特別是基層群眾反映的作風問題一一回應，具體解決。”不過，應該注意的是，不能機械地理解精準化治理，因為他還談到系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維，而所有這些都離不開“人”與“人的現(xiàn)代化”。因此，基層治理研究不能顧此失彼，也不能只強調一點而不及其余，這是一個復雜的系統(tǒng)工程。
四、結語
指出當前基層治理研究出現(xiàn)的新動向，并不是否認其他研究的方式方法。其實，更多研究還是遵循著以往的學術慣性與理路不斷地向前推進。在此，對以下四個方面進行總結并做簡單的補充說明。
第一，基層治理的創(chuàng)新性研究應得到高度重視。長期以來，基層治理研究處于滯后狀態(tài)，新的理論方法運用并不突出，這不但表現(xiàn)在國家治理研究方面，而是對于基層治理實踐來說也是如此，大大制約了基層治理現(xiàn)代化發(fā)展水平。當前，基層治理研究出現(xiàn)的新動向是一個好的征兆，也從側面說明新的動能與活力開始生成。但在此基礎上，如何將創(chuàng)新性置于關鍵位置，以突破因循式或模式化研究，是一個繞不開的難題?！?/span>
第二，進一步拓展基層治理研究的視野。這既包括古今中外的打通，也是指跨越學科界限，還有各種研究方法的借鑒與融通，從而推動基層治理研究走出當前較為狹窄的格局。如簡約治理主要是對中國傳統(tǒng)治理資源的運用，精細化治理、微治理、智能化治理主要是對新科技方法的運用，這就在一定程度上限制了視野。其實，簡約治理在西方也有所表現(xiàn)，如奧卡姆的“剃刀”理論就強調簡約主義，而中國古代也存在精細化、智能與智慧治理，如何在二者之間形成互動，這本身就是一個不斷延展和深化的重大課題?！?/span>
第三，從基層實踐出發(fā)深化基層治理研究。雖然近幾年基層治理研究出現(xiàn)新轉向，但有深度的研究并不多見，一個最突出問題是從概念出發(fā)者多，真正能從基層實踐中提煉出新問題的比較少。馬克思主義被稱為“實踐哲學”，我們的基層治理研究也要深入實踐，了解基層實際，研討那些與老百姓相關的真問題，避免形成學者的自說自話與“圈內繁殖”。換言之，基層治理研究的新動向到底如何，除了在學者中間，也還需要在基層實踐中接受檢驗?！?/span>
第四，推動基層治理研究話語體系建設。目前，我國基層治理研究最大的短板是缺乏原創(chuàng)性，更缺少中國特色的標識性概念，沒有建立中國式的基層治理話語體系。事實上，沒有理論方法指導的基層治理研究很難行穩(wěn)致遠，更不可能提升基層治理的層次水平。目前，這方面的研究相當匱乏，可推進的空間和發(fā)展?jié)撃芫薮?。只有基層治理研究話語體系建構起來，基層治理才能發(fā)生質變和整體性超越?！?/span>
基層治理是國家治理的堅實基礎，基層治理現(xiàn)代化直接決定國家治理現(xiàn)代化的成敗，因此，基層治理研究肩負著重大使命。新時代，如何在不斷推動研究轉型與創(chuàng)新的過程中總結經驗和吸取教訓，發(fā)揮研究的主體性、能動性、創(chuàng)造性，也就變得相當重要了。
（作者系中國社會科學院大學政府管理學院教授，中國社會科學院政治學研究所研究員。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《東南學術》2022年第6期）
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