摘要: 面對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性治理共同體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要路徑。從脆弱性治理走向韌性治理的行動(dòng)過(guò)程，客觀映射出鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐行動(dòng)面向，換言之，韌性治理是詮釋鄉(xiāng)村社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)的新視角。因而，韌性治理與鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)在價(jià)值、主體以及機(jī)制等多重邏輯契合。為此，通過(guò)構(gòu)建出黨領(lǐng)導(dǎo)的多元主體共治格局；強(qiáng)化鄉(xiāng)村“三治（自治+法治+德治）融合”行動(dòng)；健全“組織韌性—產(chǎn)業(yè)韌性—人才韌性”三維韌性互動(dòng)機(jī)制，以期有效建構(gòu)鄉(xiāng)村韌性治理共同體，進(jìn)一步有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)，旨在進(jìn)一步全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞: 突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)；韌性治理；共同體；治理現(xiàn)代化

一、問(wèn)題的提出

伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，中國(guó)走上了極速變革的快車(chē)道，社會(huì)實(shí)踐中所面臨的治理難度和風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜程度之高不言而喻。尤其是鄉(xiāng)村治理，面向極端天氣、突發(fā)自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境危機(jī)等多維風(fēng)險(xiǎn)的激增，一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的達(dá)成。事實(shí)上，相較于城市治理而言，鄉(xiāng)村所面臨著更為嚴(yán)峻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，原因在于：其一，受新冠疫情持續(xù)發(fā)酵的態(tài)勢(shì)所累，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模的集聚性縮減，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村主體的生活與發(fā)展生存問(wèn)題；其二，供需結(jié)構(gòu)不平衡，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)欲頹靡導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)波動(dòng)式下跌；其三，農(nóng)村老齡化愈加嚴(yán)重，生育率持續(xù)降低，青壯年勞動(dòng)人口外流加劇。長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致部分村莊日益凋敝，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，基于地緣差異，不同鄉(xiāng)村的異質(zhì)性明顯，即便同一地區(qū)的村莊亦存在著發(fā)展失衡的現(xiàn)象。因此，一旦面向突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，資源薄弱的村莊往往就會(huì)更為脆弱。鄉(xiāng)村治理所面向的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)俱在，如何構(gòu)建出鄉(xiāng)村韌性治理共同體，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)的治理韌性，達(dá)成鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo)，已成為鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的重要現(xiàn)實(shí)課題。基于此，本文基于韌性治理理論，力圖構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性治理共同體的框架，并以此分析鄉(xiāng)村治理的邏輯，希冀于能夠促成鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理邏輯，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供續(xù)航力。

二、分析框架的建構(gòu)：韌性治理的內(nèi)涵擴(kuò)展

正是因鄉(xiāng)村所面臨眾多突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)，因而如何形塑出鄉(xiāng)村社會(huì)治理的韌性則顯得尤為重要。從這個(gè)意義來(lái)看，需要有效審視韌性治理的深層內(nèi)涵，換言之，厘清鄉(xiāng)村治理從“脆弱性”走向“韌性”的實(shí)踐面向邏輯，從而進(jìn)一步識(shí)別其韌性治理理論的內(nèi)在邏輯。

（一）“脆弱性”朝向“韌性”：鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐面向

既有的眾多研究反映出，脆弱性不單單只是城市治理的面向。對(duì)于鄉(xiāng)村場(chǎng)域而言，內(nèi)嵌風(fēng)險(xiǎn)更為典型，除了映射于鄉(xiāng)村的日常事務(wù)治理行動(dòng)之中，其對(duì)于外部風(fēng)險(xiǎn)的承托能力不足，可能的結(jié)果是在高風(fēng)險(xiǎn)侵蝕下就會(huì)顯得“更為脆弱”。脆弱性和貧困性往往呈現(xiàn)出相互伴生之關(guān)系，也就是說(shuō)，越貧困地區(qū)，其風(fēng)險(xiǎn)抵御能力越弱，越難以走上共同富裕之路。筆者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)研究主要是從內(nèi)損性和暴露性?xún)蓚€(gè)維度得以闡釋脆弱性。因此，依據(jù)結(jié)構(gòu)層次視角，本文將鄉(xiāng)村脆弱性在結(jié)構(gòu)上分為內(nèi)部脆弱性和外部脆弱性，具體而言：內(nèi)部脆弱性主要受鄉(xiāng)村居民個(gè)體自身的年齡、教育程度、社會(huì)地位、宗教信仰等元素共同影響，普遍性較低，不易察覺(jué)，且短期內(nèi)難以根除，很大程度上制約了個(gè)體脫貧后的發(fā)展；而外部脆弱性往往來(lái)自個(gè)體所在村莊的因素，諸如險(xiǎn)峻的地理位置、匱乏的生產(chǎn)條件、分布不均的社會(huì)資源、不完善的管理機(jī)制等要素，短期內(nèi)較易察覺(jué)，辨別外界風(fēng)險(xiǎn)因素并采取適當(dāng)措施及時(shí)干預(yù)的話可獲得顯著的鄉(xiāng)村治理成效。因此，以往消除脆弱性風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)干預(yù)機(jī)制主要是依托于通過(guò)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書(shū)記的自上而下的整體性貧困治理制度，由各級(jí)政府部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，層層幫扶，順利解決歷史性的絕對(duì)貧困問(wèn)題，拉動(dòng)貧困地區(qū)生產(chǎn)力，為困難群眾謀福祉。但若以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角觀之，以往減貧措施和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制的“邊際效應(yīng)呈現(xiàn)出遞減走勢(shì)”，單純以政府部門(mén)的政策兜底效應(yīng)無(wú)法可持續(xù)發(fā)展，更為嚴(yán)重的是忽視了鄉(xiāng)村主體性，即鄉(xiāng)村民眾的主觀能動(dòng)力無(wú)法有效納入鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的治理體系之中。長(zhǎng)此以往，上述現(xiàn)象則會(huì)加劇其內(nèi)部脆弱性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步削弱鄉(xiāng)村社會(huì)面向突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，可預(yù)計(jì)的結(jié)果便是鄉(xiāng)村社會(huì)的自我修復(fù)再生能力相對(duì)薄弱。換言之，被動(dòng)式鄉(xiāng)村治理可能無(wú)法消解貧困根源，反而更加容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)激增現(xiàn)象，陷入短期風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的陷阱。

貧困農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段已實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)貧困的消除，倘若要想實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，就應(yīng)適時(shí)從“脆弱性”的政府調(diào)控轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村韌性治理體系的建設(shè)。對(duì)于前者而言，脆弱性社會(huì)調(diào)控缺乏風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨的前瞻性，盲目應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，事后采取被動(dòng)補(bǔ)救措施填補(bǔ)漏洞，難以適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)變局。而韌性治理具有主觀應(yīng)對(duì)之特征，即使無(wú)法預(yù)測(cè)并提前化解所有風(fēng)險(xiǎn)，亦能在突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生過(guò)程中有的放矢，消解其負(fù)面影響，并迅速恢復(fù)至正常狀態(tài)。依此，韌性治理根據(jù)資源薄弱農(nóng)村地區(qū)的不足之處對(duì)癥下藥，配合靈活機(jī)動(dòng)的治理方法，革新相對(duì)貧困群眾思想理念，充分激發(fā)農(nóng)村活力和人口黏性，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

表1 脆弱性治理和韌性治理的比較

（二）韌性治理：詮釋鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)的新視角

“韌性”的概念伴隨其“物理特性——生態(tài)演繹——意識(shí)形態(tài)”等而轉(zhuǎn)向到衍生發(fā)展邏輯。韌性是生物的雖柔軟卻不易折斷的屬性，亦如生活語(yǔ)言中的“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”的深層演繹。也就是說(shuō)，對(duì)于韌性的研究主要是起源于自然工程學(xué)領(lǐng)域。隨著時(shí)間的更迭，以及研究愈來(lái)愈深度化，更多學(xué)者基于生態(tài)學(xué)視角，以構(gòu)建多元均衡的生態(tài)體系力圖實(shí)現(xiàn)提升韌性的目的。與此同時(shí)，伴隨著近年來(lái)突發(fā)公共事件的頻發(fā)，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域逐步重視對(duì)韌性及其韌性治理的研究，主要將韌性界定為“社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)能夠有效適應(yīng)新環(huán)境，進(jìn)而得以抵御突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的影響，并獲得自我恢復(fù)之能力”。當(dāng)然亦有學(xué)者從國(guó)家制度、治理結(jié)構(gòu)得以建構(gòu)出國(guó)家的韌性治理能力的分析框架，指出提高韌性是國(guó)家應(yīng)急治理現(xiàn)代化與突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)防范的核心與指導(dǎo)原則，是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理目標(biāo)的有機(jī)組成部分?？梢燥@見(jiàn)的是，韌性不僅映射出在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，能系統(tǒng)吸收外部風(fēng)險(xiǎn)的擾動(dòng)，意在以恢復(fù)原始狀態(tài)的能力，還應(yīng)當(dāng)表征出復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)在突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)所產(chǎn)生的持續(xù)不斷地創(chuàng)新、適應(yīng)和改變等“干中學(xué)”之能力。

基于上文的闡述可知，韌性治理正是自然工程韌性轉(zhuǎn)向到社會(huì)工程韌性的系統(tǒng)過(guò)程，其內(nèi)嵌并綜合韌性?xún)?nèi)涵的一種新型治理范式。由此，要凸顯韌性治理之成效，既需要自然系統(tǒng)工程的支撐，也需要充分發(fā)揮社會(huì)韌性的柔性治理價(jià)值。前者凸顯的是理性?xún)r(jià)值，后者映射出的是社會(huì)與倫理價(jià)值。簡(jiǎn)而言之，韌性治理理論作為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)的有效治理理念，更多是因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)受到外界突發(fā)公共事件的擾動(dòng)后能夠自發(fā)形塑出一種自我組織、自我調(diào)適和自我恢復(fù)的能力，為當(dāng)下鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)各類(lèi)公共風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的優(yōu)化治理提供了全新的分析框架。

學(xué)術(shù)界從公共風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急以及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控的視角出發(fā)，為韌性治理賦予了更為豐富的理論內(nèi)涵，具體來(lái)看：以往應(yīng)對(duì)突發(fā)高危險(xiǎn)系數(shù)的傳染疫病傳播、自然災(zāi)害等問(wèn)題時(shí)，時(shí)常采用集中專(zhuān)項(xiàng)整治的方式，依靠“運(yùn)動(dòng)式治理”來(lái)動(dòng)員社會(huì)大眾共同化解此類(lèi)危機(jī)事件，治理主體需擁有強(qiáng)健抗擾性和自我調(diào)適性的特征。此類(lèi)“運(yùn)動(dòng)式治理”是高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期最有效的治理方法，卻不能將之運(yùn)用于常態(tài)化的公共安全治理環(huán)節(jié)中。而韌性治理可以同時(shí)應(yīng)對(duì)常態(tài)化事件和非常態(tài)化事件的發(fā)生，是一種兼具普適性和靈活性的治理能力。在常態(tài)化時(shí)期，公共事件有效治理往往顯現(xiàn)為“常規(guī)預(yù)防治理”之行動(dòng)邏輯，尤其體現(xiàn)于調(diào)解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)治安、提供鄉(xiāng)村應(yīng)急應(yīng)對(duì)服務(wù)等方面（見(jiàn)圖1）。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)情感共同體，如費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提出的“差序格局”所說(shuō)：“中國(guó)社會(huì)像水波紋一樣，是以親屬倫常沿差序格局向外擴(kuò)展的。”即，以親屬倫常組織起來(lái)的“家—家族—宗族—氏族”的差序格局。鄉(xiāng)村治理必然需要強(qiáng)調(diào)以情感聯(lián)結(jié)為基礎(chǔ)，構(gòu)建以鄉(xiāng)村社會(huì)群體中的個(gè)人依托于村莊熟人網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)信息渠道所建構(gòu)的韌性治理網(wǎng)絡(luò)，才有助于構(gòu)造出村莊社會(huì)中的新型社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。換言之，鄉(xiāng)村韌性治理共同體需要體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性和流動(dòng)性，以便于形塑出“差序結(jié)構(gòu)”的特征，進(jìn)而得以體現(xiàn)出逐步擴(kuò)散的狀態(tài)，具體體現(xiàn)出正向強(qiáng)聯(lián)結(jié)和反向弱聯(lián)結(jié)兩種狀態(tài)。

圖1 韌性治理的理論邏輯

此外，不可忽視的還有鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)性，其作為韌性的一個(gè)重要屬性，強(qiáng)調(diào)治理追求有效治理的可持續(xù)化，并非即時(shí)效果，而是旨在進(jìn)一步提升身處鄉(xiāng)村社會(huì)中個(gè)體廣泛幸福感和獲得感。鄉(xiāng)村韌性治理理論研究以鄉(xiāng)村社會(huì)的共同體建設(shè)為中心，將韌性構(gòu)建與鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起，關(guān)注到風(fēng)險(xiǎn)中“機(jī)會(huì)”的一面，使其不再是一個(gè)限制性的因素，而成為鄉(xiāng)村不確定的環(huán)境中變化的再生產(chǎn)能力。

因此，以韌性治理來(lái)審視鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)邏輯，實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)村主體價(jià)值再造，確立柔性治理過(guò)程中村民主體地位，形成穩(wěn)定的鄉(xiāng)村秩序、公共精神以及鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，則可以表征為“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。其一，“矛盾不上交”要求鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)積極調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛，搭建鄉(xiāng)村民眾傾訴橋梁，傾聽(tīng)鄉(xiāng)村民眾合理訴求，拓寬解決矛盾糾紛的渠道，將其矛盾與糾紛遏制在萌芽階段，“大事化小、小事化了”，盡可能減少因鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛擴(kuò)大化造成的負(fù)面社會(huì)影響；其二，“平安不出事”則是應(yīng)當(dāng)使得鄉(xiāng)村治理防患于未然，完善鄉(xiāng)村公共風(fēng)險(xiǎn)治理體系，加強(qiáng)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防護(hù)機(jī)制，排查鄉(xiāng)村社會(huì)的突發(fā)安全隱患，對(duì)鄉(xiāng)村群眾進(jìn)行安全知識(shí)和意識(shí)的普及教育，極力推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村民安全感與獲得感；其三，“服務(wù)不缺位”要求建立健全身處鄉(xiāng)村社會(huì)的村民個(gè)體能夠均等化享有基本公共服務(wù)，這就必然要求加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的供給和配置效率，提升農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量和水平，提高鄉(xiāng)村民眾的幸福指數(shù)。

事實(shí)上，韌性治理之于鄉(xiāng)村治理而言，其內(nèi)在理路呈現(xiàn)出異質(zhì)效應(yīng)：從過(guò)程中看，依托于靈活的治理手段的綜合運(yùn)用，深度破解妨礙鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的各類(lèi)疑難雜癥；從結(jié)果中看，是妥善治理鄉(xiāng)村使其煥發(fā)新生機(jī)的治理方式，為提升效能，為維護(hù)村莊可持續(xù)發(fā)展提供保障。在具體的鄉(xiāng)村韌性治理共同體構(gòu)建的實(shí)踐中，地方性典型案例也已成功展示了鄉(xiāng)村治理的極強(qiáng)韌性?？傊?，韌性治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)的有效路徑。

三、韌性治理與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的多重契合邏輯

韌性治理有其相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)抗機(jī)制，注重沖擊后回饋和恢復(fù)的效力，將其特質(zhì)映射到鄉(xiāng)村治理上，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)雖取得階段性成果，但與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)仍有不小的差距。唯有不斷增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能助其實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高效、持久、穩(wěn)步的發(fā)展，彌合鄉(xiāng)村不同地區(qū)間的差異，形成鄉(xiāng)村韌性治理共同體。韌性治理理念與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化無(wú)論在價(jià)值取向、治理主體還是治理機(jī)制上都存有多維契合之處。因此，它成為中國(guó)鄉(xiāng)村治理應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)的重要理論基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化從“脆弱性”治理向“韌性”治理轉(zhuǎn)型指明方向，為鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提供儲(chǔ)備力量。

（一）價(jià)值契合：以韌性治理響應(yīng)的行動(dòng)取向，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本所在

在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系的過(guò)程中，面臨著內(nèi)在和外在的脆弱性風(fēng)險(xiǎn)掣肘，需要提高鄉(xiāng)村內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)治理力度，快速應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)，提高內(nèi)生能動(dòng)性，以便能最大程度地維護(hù)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活有條不紊地系統(tǒng)運(yùn)行。為保障鄉(xiāng)村社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行和自我調(diào)節(jié)，韌性治理強(qiáng)調(diào)在面臨多元風(fēng)險(xiǎn)因素的沖擊之下，應(yīng)具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、排查能力，并能及時(shí)做出快速治理行動(dòng)，保障鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定，最大限度減少不必要的損失。此類(lèi)快速響應(yīng)機(jī)制是應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出的現(xiàn)實(shí)要求，將事后被動(dòng)補(bǔ)救機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑爸鲃?dòng)預(yù)防機(jī)制，以提高鄉(xiāng)村社會(huì)的自我恢復(fù)能力，順應(yīng)外部環(huán)境與條件的突發(fā)變化，弱化治理縫隙和降低治理風(fēng)險(xiǎn)，為村民的基本生計(jì)和進(jìn)階發(fā)展提供系統(tǒng)保障，提升獲得感、幸福感和安全感，進(jìn)而形成鄉(xiāng)村韌性治理共同體。據(jù)此，鄉(xiāng)村韌性治理共同體的除了聚焦村民個(gè)體的衣食無(wú)憂、生活富庶、環(huán)境宜居、產(chǎn)業(yè)豐足，還關(guān)注于鄉(xiāng)村公共服務(wù)的有效供給及其文化建設(shè)，以此回應(yīng)常議常新的命題——“物質(zhì)生活和精神文明，兩手都要抓，兩手都要硬”。這恰是鄉(xiāng)村場(chǎng)域內(nèi)普通民眾對(duì)鄉(xiāng)村生活的美好愿景，亦是鄉(xiāng)村韌性治理共同體內(nèi)涵之所在。由此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)與韌性治理的價(jià)值取向極度契合，都以守護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)民眾生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和生命權(quán)為前提，同時(shí)也為鄉(xiāng)村的振興之路奠定扎實(shí)的治理基礎(chǔ)。

（二）主體契合：以韌性治理助推的多元參與，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的力量源泉

鄉(xiāng)村治理往往夾雜著不確定因素，尤其受新冠疫情影響，客觀上加劇了達(dá)成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的緊迫性和難度。在面向突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)和外界的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)是接踵而至之態(tài)，由此“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，影響各方主體治理效能的有效發(fā)揮，而這恰恰是如上文所提及的治理主體脆弱性的體現(xiàn)。事實(shí)上，韌性治理以滿(mǎn)足多元主體應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急需求為前提，構(gòu)建主體共建共治共享的協(xié)同合作行動(dòng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)主體的廣泛溝通機(jī)制，以期積極有效應(yīng)對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，面向突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要多元主體的廣泛協(xié)同參與，在此之中的治理主體包含基層政府、鄉(xiāng)村企業(yè)、市場(chǎng)、鄉(xiāng)村社會(huì)組織和個(gè)體農(nóng)民在內(nèi)的多元主體在整合自身資源的同時(shí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合實(shí)際情況采取多樣化治理措施，踴躍獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，尋找構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性治理共同體的最優(yōu)解，發(fā)揮最大化協(xié)同治理效果。尤其是在鄉(xiāng)村韌性治理共同體面向未知風(fēng)險(xiǎn)的治理情境中，多元主體通過(guò)協(xié)調(diào)目標(biāo)策略為防范鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同配置資源，力保系統(tǒng)平穩(wěn)應(yīng)對(duì)突發(fā)未知風(fēng)險(xiǎn)。但是，在鄉(xiāng)村場(chǎng)域空間中長(zhǎng)期的勞動(dòng)力外流、資本傾斜、資源分布不均等多維因素的作用下，勢(shì)必會(huì)引致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，人口和產(chǎn)業(yè)呈密集形態(tài)，進(jìn)一步向發(fā)達(dá)地區(qū)靠攏。部分基礎(chǔ)薄弱村莊推進(jìn)鄉(xiāng)村振興及其深化改革的內(nèi)生動(dòng)力愈發(fā)不足。當(dāng)然，亦有部分地區(qū)正處于鄉(xiāng)村社會(huì)再造融合時(shí)期，雖有基層政府的主導(dǎo)牽引，制定精準(zhǔn)化策略予以幫促并順利開(kāi)展振興行動(dòng)，但卻無(wú)法從根源上化解內(nèi)生動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)困境，長(zhǎng)此以往將有很大機(jī)率“返貧”。從這個(gè)意義來(lái)看，鄉(xiāng)村治理迫切需要將單一政府主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)化為多元主體協(xié)同參與治理模式。由此，構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性治理共同體就需要立足于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以?xún)?nèi)生力量擊破脆弱本源，外援力量實(shí)現(xiàn)幫扶，從而實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化，共同應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村不確定風(fēng)險(xiǎn)。

（三）機(jī)制契合：以韌性治理構(gòu)建的長(zhǎng)效機(jī)制，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵

從治理內(nèi)源來(lái)看，韌性治理本就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控的權(quán)變能力之體現(xiàn)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種系統(tǒng)性治理的內(nèi)在行動(dòng)機(jī)制（見(jiàn)圖2）。從這個(gè)層面看，強(qiáng)調(diào)將局部區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)治理與總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相結(jié)合，既不能忽視局部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)整體性治理產(chǎn)生的潛在威脅，也不應(yīng)忽視整體對(duì)局部風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控作用。因此，需要建立健全長(zhǎng)期有效的韌性治理機(jī)制，為鄉(xiāng)村抵御多元風(fēng)險(xiǎn)提供理論依據(jù)。事實(shí)上，構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性治理共同體就是充分利用、統(tǒng)籌調(diào)配各類(lèi)鄉(xiāng)村資源和生產(chǎn)要素，在多元主體的協(xié)同推動(dòng)下，在不同范疇內(nèi)衍生出長(zhǎng)效韌性治理機(jī)制。與此同時(shí)，需要結(jié)合各地區(qū)的鄉(xiāng)村實(shí)際情況，圍繞人力、環(huán)境、土地、資金等要素，實(shí)行機(jī)制革新，打造出共建共治共享的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化格局。另外，體制革新需充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾的積極性，以便于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的在地化實(shí)踐，為社會(huì)發(fā)展迸發(fā)新動(dòng)力?？梢?jiàn)，以韌性治理構(gòu)建的長(zhǎng)期有效機(jī)制，能為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)達(dá)成奠定基礎(chǔ)，兩者具有極高的契合度。因此，這也成為鄉(xiāng)村韌性治理共同體可持續(xù)性發(fā)展的立足點(diǎn)。

圖2 鄉(xiāng)村韌性治理共同體的治理行動(dòng)機(jī)制

四、建構(gòu)鄉(xiāng)村韌性治理共同體的多維路徑

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性治理共同體，既有歷史基礎(chǔ)和時(shí)代機(jī)遇，也有嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村韌性治理共同體是以韌性行動(dòng)為目標(biāo)追求，關(guān)鍵在于建構(gòu)出其多維路徑體系，進(jìn)一步弱化鄉(xiāng)村治理所面臨的突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)。

（一）主體多元：打造黨領(lǐng)導(dǎo)的多元治理格局 

受不確定的突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)的多重影響，多元主體間早已摒棄了由社會(huì)地位、親屬關(guān)系、職業(yè)貴賤等差異化特點(diǎn)，自發(fā)形成了一個(gè)整體，同時(shí)更可能的是跨越了膚色、血緣、人種界限而形成的鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體。因此，政府、社會(huì)、企業(yè)乃至個(gè)人都被囊括其行動(dòng)主體之中，散發(fā)各自的能量，成為維系韌性治理共同體發(fā)展的紐帶。從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上來(lái)看，若以韌性治理促成鄉(xiāng)村振興的整體性構(gòu)建行動(dòng)，首先要搭建必要的鄉(xiāng)村韌性治理共同體，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)單邊治理模式，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)的多元主體共在治理格局，全方位調(diào)動(dòng)多元主體的主觀能動(dòng)性，整體性應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)。為此，多元必要主體治理格局得以產(chǎn)生，具體來(lái)看：

其一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性治理共同體的前提。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理現(xiàn)代化的顯著特征，為鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。在鄉(xiāng)村韌性治理共同體的構(gòu)建行動(dòng)之中，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必然要求除了政黨主體之外的其他（基層政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和農(nóng)村群眾等）多元主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮其各自主體的主觀能動(dòng)性，整體性促成鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)的有效治理。但是，對(duì)于不同層次黨組織而言，其行動(dòng)邏輯有所差異：中央黨群機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌規(guī)劃，針對(duì)時(shí)弊推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)政策方針的制定；基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體，需要切實(shí)發(fā)揮好政治引領(lǐng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)群眾功能，能有效為鄉(xiāng)村振興行動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的助力；對(duì)于一般的黨員干部而言，應(yīng)當(dāng)積極作為，發(fā)揮榜樣示范作用，以主人翁意識(shí)積極參與到鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理之中?？傊瑘?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保了鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)體系，有助于型構(gòu)出鄉(xiāng)村韌性治理共同體。

其二，政府主體是構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性治理共同體的主要責(zé)任方。鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)過(guò)程中，政府既是政策傳達(dá)者，又是政策執(zhí)行者和監(jiān)督者。如何保障各環(huán)節(jié)的具體職責(zé)之所在是構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性治理共同體對(duì)政府主體的本質(zhì)要求。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)治理的具體實(shí)踐過(guò)程中，基層政府則是擔(dān)任鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)治理的監(jiān)督、管控之角色，既要預(yù)防“形式主義、越位、缺位”等弊端，還要依法治理，以防非正式執(zhí)行和選擇性行為。政府行動(dòng)邏輯客觀維度上需要明確政府主體之于鄉(xiāng)村韌性治理共同體構(gòu)建的責(zé)任機(jī)制，具體來(lái)說(shuō)：首先，要分門(mén)別類(lèi)制定出基層政府部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)責(zé)清單，細(xì)化其所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目及其所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，劃出顯著的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的邊界；其次，要充分發(fā)揮各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的合作生產(chǎn)效能，以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)其主體責(zé)任的有序劃分，使鄉(xiāng)村振興政策得到有效的在地化實(shí)踐。因而，就需要統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐機(jī)制，健全基層政府的行政審批流程，開(kāi)展如“四張清單一張網(wǎng)”、“最多跑一次”、“出生一件事聯(lián)辦”等基層政府公共服務(wù)的整體性創(chuàng)新改革，借助于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)整合分析，精準(zhǔn)抓取農(nóng)村公共服務(wù)對(duì)象的需求信息，避免冗余繁瑣的審批流程，有效提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急速效率。最后，通過(guò)“科技下鄉(xiāng)”——駐村農(nóng)技指導(dǎo)員下鄉(xiāng)，提升鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)矛盾的多元化解，理順基層政府積極參與鄉(xiāng)村社會(huì)共同體應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)的空間邊界，重構(gòu)政府治理與村民自治協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)治理合作生產(chǎn)格局，促進(jìn)政府間良性溝通機(jī)制的健全，最終促成鄉(xiāng)村韌性治理共同體的構(gòu)建。

其三，社會(huì)組織是構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性治理共同體的堅(jiān)實(shí)后備力量。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，“要大力培育服務(wù)性、公益性、互助性的農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)”。鄉(xiāng)村韌性治理共同體的構(gòu)建和完善，除了具備鄉(xiāng)村社會(huì)組織的后備保障功能，以及與黨政主體共同應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性，以其專(zhuān)業(yè)化技能來(lái)增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的韌性，靈活機(jī)動(dòng)地輔助基層部門(mén)的各項(xiàng)施政。在實(shí)踐中，一旦鄉(xiāng)村社會(huì)面臨突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，就容易出現(xiàn)“最后一公里”難以突破的現(xiàn)實(shí)窘境。在此情景之下，鄉(xiāng)村社會(huì)組織并非如政府主體那般，有著嚴(yán)格的邊界感，因其專(zhuān)業(yè)性使得其個(gè)體性與靈活性尤為突出，這就為鄉(xiāng)村治理應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)提供韌性的權(quán)變選擇，同時(shí)促成鄉(xiāng)村粗放式管控模式走向韌性的精細(xì)化治理邏輯。然而，在現(xiàn)階段，如何促成鄉(xiāng)村社會(huì)組織的服務(wù)性、公益性、互助性水平的不斷提升，這是社會(huì)組織深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村韌性治理共同體需進(jìn)一步探索的課題。

第四，鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體是構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性治理共同體的主體對(duì)象。鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體作為多元主體中人數(shù)規(guī)模最為龐大的主體，同時(shí)亦為治理行動(dòng)的服務(wù)享受對(duì)象。因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性治理共同體的實(shí)質(zhì)是為促成個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與村集體、個(gè)體與村支兩委的互動(dòng)過(guò)程。鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體需成為研判構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性治理共同體應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)的有效性的重要主體依據(jù)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，需將鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體置身于多元主體治理格局之中，也就是說(shuō)，需要將治理主體予以擴(kuò)展，既需要拓展鄉(xiāng)村社會(huì)的主體基礎(chǔ)，亦需要調(diào)動(dòng)其主體的主觀能動(dòng)性，化消極為積極、化被動(dòng)為主動(dòng)、化守舊為創(chuàng)新，使得鄉(xiāng)村韌性治理共同體能夠有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。另外，應(yīng)將鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體納入到治理主體之中，以激發(fā)其內(nèi)在主動(dòng)性與積極性，從而形塑出參與鄉(xiāng)村社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)機(jī)制。

（二）三治融合：強(qiáng)化“自治+法治+德治”之整體性行動(dòng)

構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性治理共同體作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容，是貫徹與落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地化實(shí)踐的任務(wù)之一，更是新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)、提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的重要保障。由此而來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是如何有效構(gòu)建起自治、法治、德治的“三治”相融合的鄉(xiāng)村治理體系，而構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性治理共同體需要進(jìn)一步思考和探索實(shí)踐。

其一，構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性治理共同體，要求以自治為基。自治是鄉(xiāng)村韌性治理共同體建設(shè)的常態(tài)模式。要實(shí)現(xiàn)其自治效力，則要建立鄉(xiāng)村社會(huì)的自我管理、自我監(jiān)督、自我教育以及自我評(píng)價(jià)的機(jī)制。因此，為了切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村自治效力，就需要不斷深化村民自治的實(shí)踐。當(dāng)面臨突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，完善和改革鄉(xiāng)村自治的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)基層政府的權(quán)力下放，形成并完善鄉(xiāng)村多主體的民主協(xié)商格局，充分發(fā)揮個(gè)體的主觀能動(dòng)性，積極參與到鄉(xiāng)村韌性治理共同體的構(gòu)建行動(dòng)之中。自治的實(shí)現(xiàn)形式和手段，是鄉(xiāng)村韌性治理共同體在施行中掌握的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

其二，構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性治理共同體，要求以法治為盾。構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性共同體不應(yīng)單純強(qiáng)調(diào)自治手段，還應(yīng)將法治制度體系逐步完善，以便于形塑出正式制度供給體系的有效治理效能。這里需要指出的是，法治需要建立在自治的基礎(chǔ)上，才能有效促進(jìn)法治效能的達(dá)成，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的整體性行動(dòng)效率。一旦遭遇到突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)，很可能造成鄉(xiāng)村空間中的自治與德治的中梗阻，撕裂了鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的應(yīng)然圖景，就會(huì)凸顯出鄉(xiāng)村法治的必要性和可行能力。為此，構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性治理共同體的法治路徑：一要加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理法律制度體系，夯實(shí)其主導(dǎo)地位；二要管控基層政府依法行政的力度，使用法律規(guī)范制約鄉(xiāng)村行政權(quán)力，深化鄉(xiāng)村法治改革創(chuàng)新；三要深化鄉(xiāng)村社會(huì)組織的監(jiān)管作用，保障其合理合規(guī)有序地參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)治理；四要加大普法力度，建立普適性的農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，提供法律咨詢(xún)，矯正農(nóng)村民眾的法治觀念，避免其深陷法治盲區(qū)而觸犯法律。只有如此，才能提升鄉(xiāng)村法治韌性，進(jìn)一步促成鄉(xiāng)村韌性治理共同體的有效構(gòu)建。

其三，構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性治理共同體，要求以德治為先。德治以道德規(guī)范為基準(zhǔn)，是構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性治理共同體行動(dòng)的必然選擇。在中國(guó)上下五千年的歷史長(zhǎng)河中，鄉(xiāng)村社會(huì)擁有“公序良俗”的傳統(tǒng)美德，深深植根于鄉(xiāng)村本源式空間之中成為鄉(xiāng)村價(jià)值取向中維護(hù)秩序的標(biāo)桿，從牙牙學(xué)語(yǔ)的孩童到耄耋老者，無(wú)不受到鄉(xiāng)村內(nèi)生道德準(zhǔn)則的浸潤(rùn)，“無(wú)聲息卻深入人心”。因而，在面臨突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮道德的非正式權(quán)威性功能，通過(guò)不斷潛隱性地規(guī)勸引導(dǎo)等方式，糾正影響社會(huì)秩序穩(wěn)定的偏差行為，提升鄉(xiāng)村整體性道德水準(zhǔn)，形成整體性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)秩序。

（三）三維互動(dòng)：健全“組織—產(chǎn)業(yè)—人才”三維韌性互動(dòng)機(jī)制

鄉(xiāng)村韌性治理共同體通過(guò)多維互動(dòng)機(jī)制，能夠使各部分之間的整體性效能得到有效發(fā)揮，積極反饋且及時(shí)響應(yīng)，提升鄉(xiāng)村主體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。為此，只有透過(guò)主體之間的良性互動(dòng)機(jī)制，才能提升帶動(dòng)整體穩(wěn)健的抗壓性，抑制甚至消解外界不確定的突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)對(duì)鄉(xiāng)村韌性治理共同體的負(fù)面效應(yīng)。

第一，組織韌性是保障。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村自治組織保障體系，才能有助于提升預(yù)測(cè)鄉(xiāng)村即將面臨的自然和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)能力，減少風(fēng)險(xiǎn)損害。因此，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)邏輯，一方面要夯實(shí)各地各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，注重人才培養(yǎng)、黨政班子建設(shè)，制定戰(zhàn)略方針，規(guī)范組織紀(jì)律；另一方面要保障基層政府部門(mén)的行政執(zhí)行力，要保證鄉(xiāng)村應(yīng)急民生服務(wù)供給的范圍和效力。構(gòu)建出黨領(lǐng)導(dǎo)的多元主體的協(xié)同治理格局，增強(qiáng)鄉(xiāng)村組織韌性，抵御外界不確定風(fēng)險(xiǎn)威脅，推進(jìn)鄉(xiāng)村韌性治理共同體的穩(wěn)步發(fā)展。

第二，產(chǎn)業(yè)韌性是基礎(chǔ)。

依托于產(chǎn)業(yè)振興的產(chǎn)業(yè)韌性，需要著重關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?、?guī)模性和多元性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ木唧w表現(xiàn)囊括農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)為賦閑勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，而非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)著力于開(kāi)拓鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)新模式，招商引資、吸引勞動(dòng)力回流，通過(guò)招募專(zhuān)業(yè)人才，吸引資本，確保人口流通、資金流轉(zhuǎn)過(guò)程靈活順暢，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，使村民享受由土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)投入所帶來(lái)的豐厚收益，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模性主要體現(xiàn)在其遭受外界風(fēng)險(xiǎn)侵害時(shí)，其自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng)弱，以及是否能順利轉(zhuǎn)阻力為動(dòng)力以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)周期。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元性旨在分散鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部沉積的風(fēng)險(xiǎn)壓力，拓展多元化產(chǎn)業(yè)方向，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以有序穩(wěn)定地開(kāi)展。因此，產(chǎn)業(yè)韌性依托宏觀經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)籌管理，構(gòu)建契合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體系，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，解決鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的就業(yè)難題，同時(shí)增加鄉(xiāng)村群眾多樣化的收入來(lái)源，有效規(guī)避因自然災(zāi)害遭受重創(chuàng)的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，人才韌性是支撐。

引入優(yōu)質(zhì)人才，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)韌性、組織韌性的良性發(fā)展大有裨益，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在?？陀^上，受城鄉(xiāng)失衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)影響，鄉(xiāng)村內(nèi)生的主要?jiǎng)趧?dòng)力逐年減少，留守村民的可行能力不足，人口向外流動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢乃至停滯不前。也就是說(shuō)，資金、科技和生產(chǎn)要素的缺乏導(dǎo)致鄉(xiāng)村難以招募到優(yōu)質(zhì)人才。因而，在面臨突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，難以調(diào)動(dòng)起有效的內(nèi)生主體力量，極難抵抗突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。為此，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才韌性行動(dòng)的關(guān)鍵在于：一要發(fā)揮基層干部和鄉(xiāng)賢的領(lǐng)導(dǎo)作用，以其公信力充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村群眾的積極性，組建供給鄉(xiāng)村公共服務(wù)的儲(chǔ)備隊(duì)伍；二要投入教育資金，對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高文化和科技知識(shí)，提升專(zhuān)業(yè)技能和文化涵養(yǎng)；三要吸收優(yōu)質(zhì)人才，提供優(yōu)厚舒適的鄉(xiāng)村工作和生活條件，提升村民對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的參與感和認(rèn)同感；四是采取人才引進(jìn)措施召回外流人才回鄉(xiāng)，吸引高素質(zhì)人才下鄉(xiāng)。

（作者張震系江蘇省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員；唐文浩系江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中農(nóng)研 微信公眾號(hào)）

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