黨的二十大報(bào)告提出，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)編輯部邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者詳細(xì)解讀——

做好糧食大文章

主持人：黨的二十大報(bào)告提出要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。如何認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在中國(guó)式現(xiàn)代化全局中的地位？在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中如何做好糧食這篇大文章？

程國(guó)強(qiáng)：黨的二十大報(bào)告提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全體人民共同富裕的短板。中國(guó)式現(xiàn)代化絕不能落下農(nóng)業(yè)農(nóng)村。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，也是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。

保障糧食安全是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。調(diào)動(dòng)和保護(hù)好“兩個(gè)積極性”，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。

黃漢權(quán)：農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的短板，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的短腿。只有通過(guò)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能補(bǔ)齊中國(guó)式現(xiàn)代化的短板短腿。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須把糧食安全放在首位，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力，落實(shí)好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)提升耕地質(zhì)量，用現(xiàn)代技術(shù)和物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化水平。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加玉米和大豆種植面積，擴(kuò)大稻谷、小麥良種種植面積，提高糧食品種質(zhì)量。三是完善糧食生產(chǎn)支持政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高農(nóng)民種糧補(bǔ)貼水平，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好主產(chǎn)區(qū)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。四是大力培育種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。

杜志雄：沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就不可能有中國(guó)的整體現(xiàn)代化。如果說(shuō)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略是消除鄉(xiāng)村絕對(duì)貧困人口、保障實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要措施，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是消除農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板、保障整體實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效如何，決定著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程和水平，進(jìn)而影響中國(guó)整體現(xiàn)代化進(jìn)程和成色，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化全局具有決定性作用。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，必須做好糧食這篇大文章，把糧食安全放在突出位置上。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能忘了農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村建設(shè)更要為農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和水利、道路等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件。

提升綜合生產(chǎn)能力

主持人：黨的二十大報(bào)告提出要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。有哪些政策保障來(lái)提高糧食綜合生產(chǎn)能力？

程國(guó)強(qiáng)：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總方針。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到提高糧食綜合生產(chǎn)能力的實(shí)處，總的要求是必須在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足、在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，加快注入人才、技術(shù)、資本等先進(jìn)生產(chǎn)要素，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，全面強(qiáng)化和升級(jí)糧食綜合生產(chǎn)能力。一要堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。二要深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，用中國(guó)種子保障中國(guó)糧食安全。三要強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。四要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系等建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。五要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。六要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高糧食質(zhì)量和品質(zhì)，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要。

黃漢權(quán)：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的具體體現(xiàn)。具體在提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面，一是優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)用地，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。二是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資重心向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)傾斜。三是加大糧食科技攻關(guān)，以種子革命引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)種源自主可控。四是提高農(nóng)民種糧綜合收益，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。五是壓實(shí)地方政府糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。

杜志雄：2019年中央一號(hào)文件明確提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)對(duì)“三農(nóng)”要以干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿(mǎn)足、資金投入優(yōu)先保障和公共服務(wù)優(yōu)先安排的“四個(gè)優(yōu)先”來(lái)保障這一方針的真正落實(shí)。其中“要素配置優(yōu)先滿(mǎn)足、資金投入優(yōu)先保障”這兩個(gè)優(yōu)先對(duì)于保障提高糧食綜合生產(chǎn)能力的作用最為明顯。在要素投入上，以耕地投入糧食生產(chǎn)為例，實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在資金投入上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先投入政策對(duì)提高糧食綜合生產(chǎn)能力的作用極為顯著，用于產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)貼資金以及糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等財(cái)政支出增加明顯。今年針對(duì)燃油價(jià)格大漲、化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲導(dǎo)致種地成本增加的問(wèn)題，中央財(cái)政三次發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼共計(jì)400億元，對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種地特別是種糧的積極性發(fā)揮了重大作用。

構(gòu)建安全保障體系

主持人：黨的二十大報(bào)告提出要“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。這個(gè)“全方位”應(yīng)該如何理解？夯實(shí)糧食安全根基應(yīng)從哪些方面著力？

程國(guó)強(qiáng)：“全方位”是新時(shí)代統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應(yīng)對(duì)世界新的動(dòng)蕩變革期國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)保障糧食安全提出的更高要求，也是全面系統(tǒng)把住我國(guó)糧食安全主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署和政策導(dǎo)向。全方位夯實(shí)糧食安全根基主要包括：一要強(qiáng)化產(chǎn)能基礎(chǔ)，堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高農(nóng)民種糧、地方抓糧“兩個(gè)積極性”，強(qiáng)化耕地、種子、農(nóng)機(jī)和科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二要強(qiáng)化調(diào)控基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系和全面提升糧食宏觀調(diào)控能力，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有力的糧食安全綜合保障調(diào)控體系，既要防止“谷賤傷農(nóng)”，也要防止“米貴傷民”。三要強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性，提升統(tǒng)籌利用國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和資源的能力，增強(qiáng)我國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

黃漢權(quán)：“全方位”是一個(gè)新提法，具有全面、完整、系統(tǒng)的涵義，對(duì)保障糧食安全提出更高要求。第一，從體制機(jī)制上，要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，抓好糧食安全責(zé)任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。第二，從資源保障上，狠抓耕地保護(hù)硬措施，守好耕地這個(gè)糧食生產(chǎn)的“命根子”；繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護(hù)工程；探索試點(diǎn)耕地保護(hù)責(zé)任制考核，壓實(shí)地方責(zé)任。第三，從科技支撐上，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)力度，重點(diǎn)突破種業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)；推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，讓糧食產(chǎn)業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。第四，從生產(chǎn)主體上，既要保護(hù)好小農(nóng)戶(hù)利益，提高其種糧積極性，又要支持種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第五，從收益保障上，既要通過(guò)完善糧食生產(chǎn)支持政策和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓農(nóng)民種糧有利可圖，又要通過(guò)完善糧食儲(chǔ)備體系提高糧食宏觀調(diào)控能力，保持糧食價(jià)格處于合理水平，維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定大局和消費(fèi)者利益。第六，從開(kāi)源節(jié)流上，既要提高國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力、供給能力，又要開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少糧食損失浪費(fèi)。第七，從內(nèi)外關(guān)系上，既要立足國(guó)內(nèi)做到糧食基本自給、口糧絕對(duì)安全，又要適度進(jìn)口部分糧食滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，通過(guò)推動(dòng)糧食進(jìn)口國(guó)別多元化、支持企業(yè)“走出去”在國(guó)外建設(shè)糧食生產(chǎn)基地掌握糧源等多種方式，降低進(jìn)口糧食風(fēng)險(xiǎn)。

杜志雄：黨的二十大報(bào)告以“全方位”高度概括夯實(shí)糧食安全根基、保障糧食安全的全過(guò)程、系統(tǒng)性措施。從糧食生產(chǎn)前端看，要確保糧食種子安全、糧食生產(chǎn)的高效化肥低毒農(nóng)藥等投入品安全。從糧食生產(chǎn)產(chǎn)中看，通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體培育，確保始終有人種糧種地；通過(guò)生產(chǎn)者補(bǔ)貼、糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧的積極性。從糧食生產(chǎn)后端及產(chǎn)后消費(fèi)看，要抓好糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備運(yùn)輸體系建設(shè)，也要抓好糧食產(chǎn)后減損和浪費(fèi)。同時(shí)，適度進(jìn)口糧食也是“全方位”夯實(shí)糧食安全根基的題中應(yīng)有之義。要在多元化糧食進(jìn)口渠道、通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作擴(kuò)大世界糧食總供給、優(yōu)化國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理、積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)治理規(guī)則制定和完善等方面下大力氣。

（作者程國(guó)強(qiáng)系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)；黃漢權(quán)系國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查中心主任、研究員；杜志雄系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專(zhuān)家委員，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書(shū)記、研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2022年10月20日）

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