摘要：作為歷史上湖南省貧困人口最多的縣，新化從脫貧縣起步，深入推進鞏固脫貧攻堅成效與全面鄉(xiāng)村振興有機銜接，推動縣域鄉(xiāng)村振興取得了明顯成效。全縣牢牢守住脫貧底線，深入鞏固鞏固脫貧攻堅成果，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟實現(xiàn)綠水青山變成金山銀山，以文旅產(chǎn)業(yè)興旺促進產(chǎn)業(yè)融合、促進農(nóng)民增收，縣城經(jīng)濟社會發(fā)展輻射帶動能力明顯增強，鄉(xiāng)村治理形成積分制等成功案例，人民群眾參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力顯著提升。但是，新化縣依然面臨發(fā)展基礎(chǔ)弱經(jīng)濟總量小、主導產(chǎn)業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展能力不足、防范返貧致貧風險任務(wù)重、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板多、人才短缺體制機制創(chuàng)新難等挑戰(zhàn)。為推動全縣鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新的發(fā)展，新化應當要進一步增強和激活市場消費潛力，著力以規(guī)劃引導產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，進一步做大做強主導產(chǎn)業(yè)，大力創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機制，因地制宜推進進多元化發(fā)展，加快補齊農(nóng)民社會保障短板，全面激發(fā)農(nóng)民主體活力。

關(guān)鍵詞：推進鄉(xiāng)村振興 鞏固脫貧攻堅成果 有效銜接 新化縣

新化縣地處湘中偏西，資水中游、雪峰山東部，總?cè)丝?52萬，是湖南人口第一大縣；是千年古縣，北宋熙寧五年建縣，至今 950年；是國家級貧困縣，脫貧前貧困人口達17.8萬人。近年來，全縣集中精力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，2019年成功如期摘掉貧困縣帽子。當前，全縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，境內(nèi)高鐵、高速縱橫交錯，民用機場已規(guī)劃選址，交通區(qū)位條件得到明顯改善，發(fā)展?jié)摿φ诓粩嘣鰪姡毨Эh正向后勁足潛力大的發(fā)展快縣邁進。

一、全省大縣擺脫貧困推進鄉(xiāng)村振興成效顯著

新化縣歷史上是一個面積大、資源多的縣域，世界銻都和產(chǎn)煤大市冷水江就是從新化縣分離出來獨立城市的。受地理條件制約，新化縣主要由水淹庫區(qū)、高寒山區(qū)、石灰?guī)r區(qū)干旱區(qū)組成，覆蓋全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%的國土面積，也是新化的三大貧困帶，一段時間新化縣一直是全省最大的國貧縣和全國最大的移民后扶縣。近年來，新化縣堅持以習近平總書記精準扶貧思想理念為指引，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了脫貧摘帽。新化從脫貧縣起步，深入推進鞏固脫貧攻堅成效與全面鄉(xiāng)村振興有機銜接，推動縣域鄉(xiāng)村振興取得了明顯成效。

（一）牢牢守住脫貧底線，全面鞏固脫貧攻堅成果

2019年底新化如期脫貧摘帽后，縣委、縣政府奮力鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，2021年初，被確定為湖南省13個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣之一。一年多以來，全縣堅守脫貧底線，嚴格落實“四個不摘”的要求，大力弘揚脫貧攻堅精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作卓有成效。

1.“三個確保”銜接有效

確保工作體系只強不弱。推動制定了有效銜接的領(lǐng)導機制、調(diào)度機制、督查機制和考評激勵機制等四個試行機制和新化縣月度工作獎評辦法，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為月度講評重點工作內(nèi)容，推行月督查、月調(diào)度、月講評工作方法。確保工作力量只增不減。在不減弱幫扶力量的前提下，重新調(diào)整了工作隊長和隊員并對301個村派駐第一書記和工作隊，實現(xiàn)對脫貧村異地搬遷、集中安置村、重點幫扶村、示范創(chuàng)建村等各類村派駐全覆蓋。確保工作保障只升不降。出臺《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》《新化縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》等有關(guān)文件、完善頂層設(shè)計，推動今后五年從集中資源支持脫貧攻堅向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，切實保持今年和今后五年主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

2.“三個到位”嚴防返貧

返貧排查到位。組織鄉(xiāng)村干部定期對全縣所有農(nóng)戶進行地毯式排查走訪，切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶”。幫扶納入到位。及時核實各類風險預警信息，按照“農(nóng)戶申請、入戶核實、村（居）評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣級比對審定”的程序，截至2021年12月20日，全縣共確定監(jiān)測對象10222戶18130人。幫扶措施到位。統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村幫扶后盾單位干部力量，對監(jiān)測對象結(jié)對幫扶措施全覆蓋，建立了幫扶臺賬。

3.“五個保障”鞏固拓展成果

抓實義務(wù)教育保障。通過采取“三幫一”勸返復學、“送教上門”等針對性措施，確保失學輟學問題動態(tài)清零。抓實基本醫(yī)療保障。對特困人員、低保對象、脫貧人口、邊緣戶、重度殘疾人等21萬困難群體全部納入了醫(yī)療保障范圍，實現(xiàn)了困難群眾應保盡保。抓實住房安全保障。對全縣所有農(nóng)房進行全覆蓋核驗和排查，對監(jiān)測對象全部開展住房安全性鑒定并及時消除風險。抓實飲水安全保障。整合農(nóng)村供水保障建設(shè)資金1210萬元，實施鞏固提升工程164處，鞏固和新增農(nóng)村自來水受益人口416814人。抓實易扶搬遷保障。緊緊圍繞易扶群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”，繼續(xù)堅持“1+3+X”易扶建設(shè)模式（即1層門面+3層住宅+產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)搬遷群眾樓上住房、樓下就業(yè)），投入資金4000余萬元，全面完善易地扶貧搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

（二）大力發(fā)展林下經(jīng)濟，推動綠水青山變金山銀山

新化森林覆蓋率54.92%，林業(yè)用地面積324.6萬畝，是國家重點生態(tài)功能區(qū)、全省重點林區(qū)縣、首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國森林旅游示范縣、國家林下經(jīng)濟示范基地縣、中國黃精之鄉(xiāng)、湖南省首批省級林下經(jīng)濟發(fā)展重點縣。新化堅持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不斷推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)價值，在保護綠色青山的同時實現(xiàn)了經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。

   1.生態(tài)經(jīng)濟成為發(fā)展新引擎

近年來，新化縣委、縣政府堅持生態(tài)保護和發(fā)展相結(jié)合，把發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟作為推進產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興行動的重要抓手，為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作開拓新動能。2020年，全縣林業(yè)總產(chǎn)值達130億元。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣從事林下經(jīng)濟的經(jīng)營主體有約450家，全縣林下經(jīng)濟作物總面積達69.3萬畝，從業(yè)人員36萬人，發(fā)展農(nóng)民合作社3024家、家庭農(nóng)場812家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到38家，經(jīng)營利用面積達139.5萬畝。全縣建成了中藥材批發(fā)市場、林下經(jīng)濟電商產(chǎn)業(yè)園、鑫泰農(nóng)貿(mào)市場等一批農(nóng)特產(chǎn)品交易市場?！靶禄t茶、新化黃精”等7個品牌獲國家地理標志證明商標，“兩品一標”有效個數(shù)達40個。全縣基本形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用四大生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型。其中林下種植正成為新化生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中最主要的發(fā)展模式，至今全縣林下經(jīng)濟種植面積39.8萬畝，年產(chǎn)值可達12.35億元。

2.黃精產(chǎn)業(yè)引跑全國

新化縣把黃精作為發(fā)展林下經(jīng)濟的核心品種，國家林學會授予了新化“黃精之鄉(xiāng)”的稱號，“一畝林萬元錢”的黃精成為新化在全省打得響的林下經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)。新化縣堅持開展產(chǎn)學研用結(jié)合，培育形成了一批區(qū)域化、標準化、規(guī)?；闹兴幉姆N植育苗示范基地，逐漸形成了頤樸源、綠源農(nóng)林和天龍山農(nóng)林等一批規(guī)模化生產(chǎn)黃精加工企業(yè)和種植基地，成為了全省黃精種植基地縣；獲得多花黃精種苗繁育、栽培、加工等發(fā)明專利3項，開發(fā)了九制黃精等系列新產(chǎn)品。大力推進品牌化建設(shè)，通過“首屆中國林下生態(tài)黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會暨第二屆九九黃精文化節(jié)”等活動，已建成中國黃精集散中心，開設(shè)黃精新產(chǎn)品體驗館和營銷中心，加快推進黃精產(chǎn)業(yè)鏈品牌發(fā)展。2018年，“新化黃精”獲得國家地理標志證明商標，2019年，中國林學會授予新化縣“中國黃精之鄉(xiāng)”稱號。目前，全縣黃精種植面積達到了5萬畝，總產(chǎn)值達6.5億元。

3.紅茶產(chǎn)業(yè)特色崛起

新化紅茶歷史悠久，近年來縣委、縣政府實施 “兩基（糧食、生豬）兩特（茶葉、中藥材）” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，把新化紅茶作為兩種重點特色產(chǎn)業(yè)之一，全力支持紅茶發(fā)展，目前創(chuàng)建有天門香寒茶產(chǎn)業(yè)園和月光紅茶葉產(chǎn)業(yè)園2個省級特色產(chǎn)業(yè)園，目前已入駐各類企業(yè)50余家，被納入了湖南省五彩湘茶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，全縣茶葉企業(yè)全部納入農(nóng)產(chǎn)品“身份證”和追溯體系平臺管理，實行線上線下交易和一品一碼賦碼標識，新化紅茶被省茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會授予“湖紅之源”的稱號。大力推進茶葉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，新化縣與省茶葉研究所簽訂了5年合作協(xié)議，先后制訂《新化縣紅茶產(chǎn)品質(zhì)量標準》《生態(tài)茶園建設(shè)標準》《茶葉清潔化加工廠建設(shè)標準》等。聘請中科院院士劉仲華教授為我縣首席專家顧問。

4.林木經(jīng)濟多元發(fā)展成趨勢

在突出黃精和紅茶等“兩特”發(fā)展的同時，加快推進傳統(tǒng)林木經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成了“兩特多元”發(fā)展的趨勢。一是木材加工轉(zhuǎn)型升級。木材是新化傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，全縣共有木材加工經(jīng)營單位220家，其中年產(chǎn)值2000元以上的3家，全縣木材加工企業(yè)產(chǎn)值在500萬元左右的有新光木業(yè)公司等10家，木材加工從業(yè)人員達1.2萬余人，年產(chǎn)值達到5億元以上。2019年偉星竹木成功創(chuàng)建竹木加工省級示范林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。二是楠竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收。新化縣現(xiàn)有竹林面積44.38萬畝，立竹總量7570萬株，楠竹面積和蓄積量均在全省前列。新一屆的縣委縣政府高度重視竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將竹產(chǎn)業(yè)作為新化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的富民工程來抓，出臺了《中共新化縣委 新化縣人民政府關(guān)于推進竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，重點對竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場建設(shè)、品牌創(chuàng)建、企業(yè)技改、技術(shù)培訓、宣傳推廣等方面予以支持，推動楠竹產(chǎn)業(yè)成為重要的富民產(chǎn)業(yè)。三是油茶提質(zhì)升級。油茶產(chǎn)業(yè)是新化脫貧攻堅三大支柱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（油茶、中藥材、茶葉、）之一，當前正在著力推進油茶的種植（低改）、產(chǎn)地初加工、精深加工及市場流通體系的全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展?？h對種植和低改農(nóng)戶給予每畝1500元、800元專項補貼，切實調(diào)動了廣大林農(nóng)積極性和主動性，激發(fā)了全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。全縣現(xiàn)有油茶經(jīng)營主體185家，油茶林總面積為25萬畝，年可產(chǎn)茶油825噸，年產(chǎn)值為2.1億元。 

（三）文旅興旺引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)民收入水平明顯提升

新化山川秀美，風光旖旎，文化底蘊深刻，近年來，新化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，取得了很好的富民效應。

1.全域布局文旅融合

全力打造“一心·一帶·兩翼·四片區(qū)”的全域旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，“一心”：即建設(shè)以縣城為中心的全縣游客集散中心?！耙粠А保杭唇ㄔO(shè)資江觀光休閑帶。“兩翼”：即重點建設(shè)以紫鵲界梯田-龍灣濕地-大熊山，紫鵲界梯田-奉家桃花源-天門旅游線?！八钠瑓^(qū)”：西部片區(qū)即以紫鵲界梯田、奉家康養(yǎng)小鎮(zhèn)、古桃花源、渠江源、雅天門景區(qū)、紅二軍團司令部舊址、楊氏宗祠、劉氏宗祠為重點，形成以梯田大地藝術(shù)體驗、稻作文化體驗、梯田觀光度假、遺產(chǎn)研學、康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)村休閑等產(chǎn)品為主體的梯田觀光休閑、農(nóng)耕文化體驗旅游區(qū)。北部片區(qū)即以大熊山、梅山龍宮、龍灣濕地公園、陳天華舊居、成仿吾舊居、羅盛教故居、方鼎英故居、陳正湘故居、西團書院為重點，形成以蚩尤文化感悟、森林康養(yǎng)、濕地觀光、溶洞科考等為主題的森林湖泊度假文化旅游區(qū)。東部片區(qū)即以油溪橋村、油溪河漂流、梅山大峽谷、龍?zhí)讹L雨橋等為重點，形成以峽谷觀光、峽谷運動、地質(zhì)科普等產(chǎn)品為主的峽谷探險文化旅游區(qū)；南部片區(qū)即以三聯(lián)峒、檀山排、文田硯、桐鳳山、半山旅游區(qū)、文昌閣等為重點，形成以城市近郊休閑為主要市場的鄉(xiāng)村文化旅游休閑體驗區(qū)。

2.項目建設(shè)強力推進

先后出臺了《新化縣關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》《新化縣加快旅游業(yè)發(fā)展獎勵實施細則（試行)》《新化縣旅游家庭旅館基本標準》（試行）《新化縣旅游精品（特色）民宿基本標準》（試行）等項目建設(shè)支持政策。舉全縣之力強力推進項目建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，僅2020年完成投資15億元，推動縣文化旅游重點項目16個，統(tǒng)籌財政資金2600萬元，扶持68個村開展鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)，其中完成了11個小型游客服務(wù)中心、22處旅游廁所、4個自駕車營地、11個旅游停車場、21處游步道、23個觀景亭以及100多余處大小標識標牌等項目建設(shè)，全年開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓450余人次，通過項目建設(shè)進一步夯實了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)，增強了全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展后勁。

3.文旅產(chǎn)業(yè)品牌凸顯

通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進文旅融合，全縣共創(chuàng)建國家4Ａ級旅游景區(qū)4個，國家3A級景區(qū)4個，新化先后被授予“中國梅山文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國最具魅力文化旅游百強縣”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“湖南省全域旅游示范區(qū)”等榮譽稱號。已基本形成了大熊山的蚩尤文化、上梅鎮(zhèn)的千年古城與梅山文化、水車鎮(zhèn)的梯田觀光體驗和農(nóng)耕文化、奉家鎮(zhèn)的茶旅融合、吉慶鎮(zhèn)“湘中花鎮(zhèn)”、天門鄉(xiāng)的中國易學園、圳上鎮(zhèn)的紅色文化、榮華鄉(xiāng)龍灣濕地公園、溫塘鎮(zhèn)的親水峽谷等主題鮮明的9大鄉(xiāng)村旅游品牌，鄉(xiāng)村旅游的品牌影響力日益增強。

4.產(chǎn)業(yè)興旺惠民富縣

為實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)惠民，全縣全力推進“一鎮(zhèn)一特色”“一村一品”建設(shè)，采取“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等方式，引導群眾直接或間接參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步拓寬了群眾增收渠道。2020年，全縣旅游接待人次1219.37萬人次，旅游綜合收入103.71億元，發(fā)展三星級以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)74家，旅游接待床位數(shù)2.8萬余張，新增就業(yè)崗位2萬個。目前，全縣文旅從業(yè)人員達6萬余人，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達4200余人，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。2021年，一至三季度共接待國內(nèi)外旅游者1509.12萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入134.29億元，有力的鞏固了脫貧成果，全面推進了鄉(xiāng)村振興農(nóng)民增收。

（四）縣城帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展能力突出，城鄉(xiāng)融合明顯提速

新化縣以縣城為中心布局和推進產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)互動，縣城的帶動和輻射作用日益明顯，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力不斷增強。

1.縣城工業(yè)園區(qū)發(fā)展能力日漸增強

完成了格林美塑木材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、特種陶瓷產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)，新增標準化廠房75萬平方米，建成園區(qū)污水處理廠，完善了園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，建立了中科院老專家技術(shù)服務(wù)中心、中國特種陶瓷產(chǎn)品檢驗檢測中心新化分中心、省級企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、省級先進陶瓷產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等公共平臺。建成省級、市級企業(yè)研發(fā)中心3個，入園企業(yè)達到97家，高新技術(shù)企業(yè)達到38家，高新技術(shù)總產(chǎn)值達到105億元、占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到31.8%；園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到138億元、占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到41.8%；新建了新印科技等一批龍頭企業(yè)和文印耗材生產(chǎn)線，引回文印企業(yè)358家，文印本土產(chǎn)值達到68億元，新化文印成為全省首個縣級千億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)；先進陶瓷總產(chǎn)值達到170億元，新化電子陶瓷產(chǎn)業(yè)列入全省20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和17個先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群之一。新化縣成為省級創(chuàng)新型縣示范創(chuàng)建單位，實現(xiàn)了新化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向省級高新技術(shù)區(qū)的蛻變，園區(qū)綜合競爭能力排名大湘西地區(qū)前3位。

2.縣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模質(zhì)量同步提升

引進了光大銀行等金融機構(gòu)，完成了星龍村鎮(zhèn)銀行組建，縣內(nèi)銀行機構(gòu)從8家發(fā)展到11家，金融業(yè)稅收從1.3億元增長到2.1億元，金融競爭力進入全省前9；建立了文旅（上市）小鎮(zhèn)平臺，引進了43家上市、擬上市企業(yè)和6家三類500強企業(yè)，年新增稅收2.5億元以上。電商產(chǎn)業(yè)園建成運營，電商銷售額達到35億元，其中農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額突破6.3億元，成功創(chuàng)建為全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。圍繞先進陶瓷、新化文印、新化紅茶、新化黃精等廣泛開展貿(mào)促活動，品牌影響力大力提升，開放型經(jīng)濟發(fā)展邁出新步伐；房地產(chǎn)業(yè)、倉儲物流、梅山飲食業(yè)等快速發(fā)展，新化正在成長為湘中地區(qū)的商旅旺地。

3.城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展明顯加速

龍瑯高速、婁底大道、大熊山連接線建成通車，完成了紫鵲界連接線、吉白公路、石冷公路提質(zhì)改造，啟動了官新高速、新新高速、金溫公路建設(shè)，婁底春田機場已獲民航總局批復，常新高速前期工作有序推進，全縣公路通車里程突破一萬公里，實現(xiàn)了全縣范圍內(nèi)25戶（100人）以上所有自然村通水泥路，承東啟西、通南達北、內(nèi)通外暢的大交通格局基本形成，城鄉(xiāng)交流障礙不斷消除，縣城日漸成為農(nóng)民商業(yè)消費中心。

4.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力明顯提高

完成了白沙洲路、城西防洪堤、天華南路人防工程、北塔公園、新園路、縣城二水廠應急水源、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、疾控中心整體搬遷、公安業(yè)務(wù)用房、強制隔離戒毒所等的建設(shè)，城東防洪堤三期、北塔大橋即將竣工，跨越資江的大橋達到9座，極大拓展了城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間；“一江兩岸”城市建設(shè)迅猛發(fā)展，建成一大批高品質(zhì)商住小區(qū)，有效構(gòu)建了多層次住房保障體系；洋溪、水車、奉家、白溪、瑯塘、西河、溫塘等特色城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進，城鎮(zhèn)功能和承載能力不斷提升，全縣城鎮(zhèn)化率由31.7%提高到39.7%；城市管理水平不斷提升，成功通過了省級文明城市和衛(wèi)生縣城復核驗收。

（五）創(chuàng)新積分制等鄉(xiāng)村治理模式，有效激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力

新化縣委、縣政府高度重視推進基層治理創(chuàng)新，探索形成了一批鄉(xiāng)村治理的典型，激發(fā)了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。

1.油溪橋村積分制治理成為全國案例

油溪橋村原本是一個資源貧瘠的貧困村。通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)新推行“積分制”管理，充分調(diào)動了村民的主體積極性，2018年，“積分制管理”經(jīng)驗入選“全國首批鄉(xiāng)村治理典型案例”并向全國推廣。油溪橋村創(chuàng)造性推出“積分制”新型管理模式，推動村莊自治邁向精細化、科學化、現(xiàn)代化。制定出臺《積分制管理細則》，全面量化出工出力、責任義務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、誠實守信、家庭美德等村民生產(chǎn)生活各類表現(xiàn)，設(shè)立獎勵量化指標35項、處罰量化指標41項，逐人逐戶實行積分動態(tài)管理。實行“一事一記錄、一月一公開、半年一評比、一年一考核”，堅持考核到崗、量分到戶、打分到人，積分高低與產(chǎn)業(yè)收益掛鉤、與干部績效掛鉤、與評優(yōu)推選掛鉤、與物質(zhì)獎勵掛鉤，匯聚起全村上下爭相比籌勞、比產(chǎn)業(yè)、比貢獻、比擔當?shù)呐畈盍?，真正實現(xiàn)村莊治理從“粗放”到“精細”、從“被動”到“自愿”的轉(zhuǎn)變，積分制的推行實現(xiàn)了全村公益用地零征收、零矛盾、建設(shè)項目零勞動力。2007年到2017年村民自籌、全村累計義務(wù)籌工76000余個，政府財政累計財政投入僅403萬，創(chuàng)造了全村近1個億的資源資產(chǎn)，成功創(chuàng)建成了“全國文明村”。

2.西河鎮(zhèn)“垃圾治理農(nóng)戶付費”經(jīng)驗成為全省典型

西河鎮(zhèn)實行垃圾處理農(nóng)戶付費制度改革，在穩(wěn)定保證財政投入環(huán)境整治的前提下，實行全域農(nóng)戶付費等多元化籌資籌力機制，在環(huán)境治理中取得了成功經(jīng)驗。幾年來，全鎮(zhèn)農(nóng)戶付費已超過1000萬元，其農(nóng)戶付費環(huán)境治理的經(jīng)驗被全省推廣，為各地探索多元化環(huán)境治理投入機制提供了可資參考的模式和案例。

3.鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實踐遍地開花

新化縣油溪橋村通過積分進行評優(yōu)評獎及集體經(jīng)濟收益分紅，有力地推進了村民自律與自治；西河鎮(zhèn)的“垃圾治理農(nóng)戶付費”讓農(nóng)戶參與，把社區(qū)公共衛(wèi)生事務(wù)變成自家的事情，都極大限度地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。油溪橋村的“積分制”和西河鎮(zhèn)的“垃圾治理農(nóng)戶付費”改革，還帶動了周邊及全縣一大批鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，僅油溪橋村所在的吉慶鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村治理改革取得成效的就有5個行政村。新化縣鄉(xiāng)村治理改革以農(nóng)民為主體，引導農(nóng)民主動參與鄉(xiāng)村治理，充分調(diào)動了農(nóng)民的主體積極性，有效激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。

二、擺脫貧困后全面推進鄉(xiāng)村振興面臨諸多挑戰(zhàn)

新化縣作為湖南貧困人口最多的縣，盡管實現(xiàn)了脫貧摘帽、全面小康，但是在基礎(chǔ)弱底子薄的情況推進全面鄉(xiāng)村振興是新化的客觀現(xiàn)實，當前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的困難和問題仍然不少，全面鄉(xiāng)村振興還面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟總量小發(fā)展基礎(chǔ)弱，人口大縣共同富裕壓力大

新化縣作為人口大縣，不僅縣域經(jīng)濟總量不大，而且鄉(xiāng)村人口有110多萬，鄉(xiāng)村地廣人多，剛剛脫貧的人口多，許多還在貧困線上徘徊，發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固，在全面小康基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同富裕的壓力很大。當前，新化人均GDP尚不足全國人均水平一半；縣域財政仍然是“吃飯財政”，財政增收趕不上剛性支出的持續(xù)攀升，收支矛盾比較突出。縣域發(fā)展的大項目儲備和引進不足，有效投資增長乏力，支撐重大項目的要素保障、服務(wù)保障還不夠強，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱。必須要下大力氣推動經(jīng)濟總量與速度都同步快速增長，才能不斷夯實人口大縣共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）主導產(chǎn)業(yè)實力不足品牌較少，支撐高質(zhì)量發(fā)展能力不足

主導產(chǎn)業(yè)的實力決定了縣域發(fā)展的競爭力，主導產(chǎn)業(yè)的品牌影響力是縣域發(fā)展的核心競爭力。新化縣目前主導產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初現(xiàn)端倪，但是主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小實力不強；全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次與發(fā)達縣相比仍然較低，領(lǐng)軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)偏少。新化先進陶瓷雖為全省17個先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之一，新化文印成為全省的千億產(chǎn)業(yè)鏈之一，文化旅游一度躋身全省特色縣域經(jīng)濟重點縣，同時，新化紅茶、新化黃精、白溪豆腐成為了國家地理標志產(chǎn)品。但這些產(chǎn)業(yè)，都還在培育發(fā)展之中，存在總體規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、科技含量偏低、產(chǎn)品附加值不高等問題，引領(lǐng)和支撐人口大縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力還有待加強。工業(yè)園區(qū)的總體承載能力還不強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺、科技研發(fā)平臺、服務(wù)平臺等還沒有完全建立起來，功能還不齊全，還存在土地集約利用水平、產(chǎn)出投資比偏低的現(xiàn)象。同時，文印特色小鎮(zhèn)還在建設(shè)之中，水暖衛(wèi)浴特陶小鎮(zhèn)、水車梯田文旅小鎮(zhèn)、白溪豆腐產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園等還沒有很好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導與承載作用。特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，有些產(chǎn)業(yè)盡管取得了一些品牌，但品牌影響力不大，整體競爭力不強，輻射帶動能力弱，農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)層次低，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密，貧困群眾持續(xù)增收困難。由此可以看出，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，新化的產(chǎn)業(yè)還面臨著強主導、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)平臺、顯特色等多元挑戰(zhàn)。

（三）脫貧大縣鞏固脫貧成果難，防范返貧致貧風險任務(wù)重

新化縣作為全省最大的脫貧縣，擁有脫貧人口53754戶178237人。脫貧人口基數(shù)大，脫貧群眾穩(wěn)定就業(yè)和易地搬遷后續(xù)扶持還需持續(xù)發(fā)力，因病因災因突發(fā)事故等造成返貧致貧風險需及時有效應對。目前仍有監(jiān)測對象10222戶18130人，占比高達10.17%，脫貧人口中有30%以上是因病致貧、因病返貧，不少人還喪失了勞動能力，這些監(jiān)測對象隨時都有返貧的風險存在，要全面鞏固好脫貧成效，還存在巨大的資金缺口和資源支撐。因此，在全面鄉(xiāng)村振興中，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)還很重，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的難度還不小。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板多，政府財政投入困難大

對照鄉(xiāng)村振興的總體要求，全縣還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)村村組公路通行能力還需鞏固提升，農(nóng)村水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施還需升級改造。全縣整體公共服務(wù)水平不高，公共服務(wù)供給還不平衡不充分，城市治理、社會治理還有待加強，教育醫(yī)療、文化體育等領(lǐng)域與群眾需求還有很大差距，發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施不完善，特別是污水、垃圾處理不配套，歷史遺留欠賬較多，農(nóng)村人居環(huán)境整治壓力較大。新化縣財政主要依賴于轉(zhuǎn)移支付，加之脫貧攻堅欠債較多，縣域政府財政投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的能力明顯不足。

（五）人才短缺與體制機制創(chuàng)新難，內(nèi)生動力激發(fā)難度大

人才短缺是當前鄉(xiāng)村振興的普遍問題，但是新化人口基數(shù)大，需要的人才總量大，人才短缺的總數(shù)更大。新化貧困縣的縣情與實力，對高層次人才的吸引力不大，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)秀人才的能力不強。目前，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移趨勢仍在增強，農(nóng)村空心化、老年化問題比較嚴重，鄉(xiāng)村人才短缺更加明顯，特別是大部分擁有高水平、年輕的人才都不愿留在農(nóng)村發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興專業(yè)技術(shù)人才極為缺乏。同時，現(xiàn)有人才的思想觀念陳舊，創(chuàng)新意識不強也制約新化鄉(xiāng)村人才發(fā)展。此外，少數(shù)干部紀律意識、擔當意識不強，營商環(huán)境仍不優(yōu)、辦事效率仍不高等等，影響了吸引人才的環(huán)境優(yōu)化。要推進鄉(xiāng)村人才振興，充分發(fā)揮人才的內(nèi)生動力作用，人才生存創(chuàng)業(yè)的軟件和硬件環(huán)境改善還存在較大的難度。

三、鞏固脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的基本對策

對照新化縣鄉(xiāng)村振興的問題與挑戰(zhàn)，新化縣當前的重點工作是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，進一步發(fā)展的具體對策如下：

（一）挖掘人口大縣潛力，激發(fā)內(nèi)需驅(qū)動力

在雙循環(huán)的新格局中新化縣內(nèi)循環(huán)有優(yōu)勢。新化有152萬人口，其中，城鎮(zhèn)口約60來萬，較大的人口基數(shù)，既是新化發(fā)展的難題同時也是新化崛起的優(yōu)勢。新化的進一步發(fā)展需要突出人口大縣的消費優(yōu)勢，全力挖掘內(nèi)需潛力，形成發(fā)展的新動能。

立足人口大縣挖內(nèi)需潛力。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改善人民生活品質(zhì)有機結(jié)合起來，落實上級關(guān)于刺激居民消費的一系列政策措施，緊盯本縣居民需求，加強消費品質(zhì)量監(jiān)管，保護消費者合法權(quán)益，刺激消費回補和釋放潛力，立足人口大縣消費優(yōu)勢進一步擴大縣域內(nèi)循環(huán)，進一步挖掘縣域內(nèi)需潛力。

加快消費提檔升級擴內(nèi)需。充分發(fā)揮新化人口基數(shù)大的優(yōu)勢和縣域資源特色，大力促進消費升級，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，擴大節(jié)假日消費，適當增加公共消費，持續(xù)促進餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)消費提質(zhì)擴容，提檔升級汽車、家電、家居等實物消費，支持“小店經(jīng)濟”“平臺經(jīng)濟”“網(wǎng)紅經(jīng)濟”等各類消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。全力推進新化“快遞進村”工程，加快布局農(nóng)村物流的快遞網(wǎng)點，支持“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站建設(shè)，有條件的村加快發(fā)展“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點，加快促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。

集中打造縣城商業(yè)綜合體活內(nèi)需。要站在滿足人民美好生活需求的高度，加大消費平臺建設(shè)，支持大型流通企業(yè)在縣城或中心鎮(zhèn)發(fā)展供應鏈，支持供銷合作社提升縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)縣域集采集配中心，提升縣城商業(yè)集散交流能力，吸引人氣和凝聚人群，重點建設(shè)好上梅古鎮(zhèn)、北塔文旅新區(qū)仿古街等城市消費地標，促進形成一批人氣旺、特色強、有文化底蘊的縣域商業(yè)中心，引導縣域內(nèi)部需求可持續(xù)集聚發(fā)展。

（二）優(yōu)化區(qū)域分工布局，強化規(guī)劃引導力

規(guī)劃是發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是鄉(xiāng)村振興更要突出規(guī)劃引領(lǐng)，強化規(guī)劃對區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導力，通過規(guī)劃引導優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域分工布局。

做好城鄉(xiāng)一體化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興一體謀劃建設(shè)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊空間布局，促進城鄉(xiāng)空間互補、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展，充分彰顯農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、資源大縣城鄉(xiāng)融合新優(yōu)勢，實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的融合。科學確定鄉(xiāng)村振興村莊分類，加大梅山文化傳統(tǒng)村落集中連片保護利用力度，保護特色文化村寨，對有價值的老屋老建筑實施“拯救老屋行動”。

推進城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機融合?？茖W布局城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，結(jié)合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局做好整體布局，實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際相融合。要聚焦建設(shè)中等城市規(guī)劃，緊扣“一心一區(qū)、一帶三軸多點”城鎮(zhèn)化格局，著力完善功能、提升品質(zhì)。有序推進高新區(qū)、北塔文旅新區(qū)、上梅古鎮(zhèn)、楓林片區(qū)等的產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合，推進一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更多就業(yè)場所、創(chuàng)業(yè)空間和休閑健身場地。突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，形成一批特色明顯的“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”產(chǎn)業(yè)區(qū)域與村鎮(zhèn)，構(gòu)建區(qū)域分工明確、產(chǎn)業(yè)布局合理的全縣發(fā)展新格局。

超前謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展新空間。進一步拓展縣域新產(chǎn)業(yè)形成新業(yè)態(tài)，以宜居、宜業(yè)、宜游為方向，推進特色小鎮(zhèn)“三生”“三態(tài)”建設(shè)，使其成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進步、帶動鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的空間載體。主動迎接“高鐵航空時代”，精心謀劃新化南站、春田機場區(qū)塊建設(shè)，建成“兩縱兩橫”高速路網(wǎng)及縣域旅游環(huán)線，推動城鄉(xiāng)公路提質(zhì)，打造“一主三副”交通樞紐，全面建成內(nèi)外通暢、方便快捷的“湖南中西部綜合交通樞紐”，為全縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展拓展新空間和激發(fā)新動能。

（三）做大做強主導產(chǎn)業(yè)，拓展主導產(chǎn)業(yè)帶動力

產(chǎn)業(yè)旺才能縣域強。新化縣全面鄉(xiāng)村振興必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在首要，以主導產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動，城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展一體推進，堅持以擴充投資、擴張規(guī)模、拓展鏈條為主要方向，加速推進主導產(chǎn)業(yè)集群、集約發(fā)展，形成全面鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。

以電陶文印為核心做大做強工商產(chǎn)業(yè)。積極支持電子陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向整合，強化園區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)建空間相對集中、產(chǎn)業(yè)分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品特色鮮明、配套服務(wù)完善、集聚優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一主導產(chǎn)業(yè)和縣域農(nóng)民工就業(yè)的帶動產(chǎn)業(yè)。加快以中國文印之都建設(shè)推進新化文印產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，努力推動新化文印從“新化再制造”向“新化制造”華麗蛻變；構(gòu)筑集復印機制造與再制造、文印耗材生產(chǎn)、文印設(shè)備租賃、文印終端服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈集聚集散中心，進一步推進文印產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)與轉(zhuǎn)型發(fā)展，把文印產(chǎn)業(yè)打造成為特色富民主導產(chǎn)業(yè)。

以“兩基兩特”為抓手做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以糧食和生豬為農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，繼續(xù)推進茶葉和黃精“兩特”發(fā)展，使其形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的主導產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。堅持以基地為依托。推動茶葉、黃精等中藥材產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進奉家、天門萬畝產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，槎溪鎮(zhèn)、古臺山萬畝黃精基地建設(shè)，切實促進“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）建設(shè)。堅持以龍頭企業(yè)為牽引。大力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批帶動能力強的龍頭企業(yè)，通過資源整合、外引內(nèi)聯(lián)、聯(lián)強聯(lián)大，組建大型企業(yè)集團，引領(lǐng)全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的方向。堅持做大做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品地理標志、突出抓“三品一標”的建設(shè)，鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，抓好品牌宣傳與營銷，組織參與或舉辦展會活動，大力提升特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度與影響力，形成一批影響力大的知名品牌農(nóng)產(chǎn)品。堅持做暢做強農(nóng)產(chǎn)品物流。抓好農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，加速農(nóng)產(chǎn)品流通，形成一批全市或全省的特色農(nóng)產(chǎn)品的集散市場，打造全國的黃精集散地和交易市場。堅持推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。順應數(shù)字化發(fā)展趨勢著眼解決鄉(xiāng)村實際問題，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)試點，加快推進鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村數(shù)字化試點示范，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售大數(shù)據(jù)應用場景。

以文旅提質(zhì)為重點推進產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合。聚焦“文旅提質(zhì)增效”，持續(xù)優(yōu)化“一心·一帶·兩翼·四片區(qū)”總體布局，啟動縣城全域旅游綜合服務(wù)中心建設(shè)，加快推進紫鵲界5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，完善梅山龍宮、大熊山、古桃花源等主要景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快實施紫鵲界康養(yǎng)小鎮(zhèn)、梅山大峽谷等一批標志性旅游提質(zhì)項目，推進鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點）發(fā)展，支持農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游中取得實惠。把梅山文化的獨特功能與文旅產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合和一二三產(chǎn)業(yè)融合的功能結(jié)合起來，推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈接與相互促進，形成新化梅山文化特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，進而推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機制，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)吸引力

突破人才短缺的瓶頸，一方面要加大人才培養(yǎng)和引進的力度，增加人才的增量；另一方面，也要不拘一格用人才，充分發(fā)揮好現(xiàn)有存量人才的作用，做到人盡其才。

抓創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進機制。要始終把創(chuàng)新型、技術(shù)型人才培養(yǎng)和引進作為一項重大的發(fā)展工程來抓，加大科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和青年科技人才培養(yǎng)引進力度。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所深化技術(shù)合作，推進關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)；加快引進建設(shè)一批研發(fā)中心、技術(shù)實訓基地和成果轉(zhuǎn)化基地，推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。

突出本土人才的培養(yǎng)培訓。新化作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有許多傳統(tǒng)人才，要結(jié)合本縣人才和資源情況，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土技能與文化人才。加大對本土人才的使用力度，讓土專家、田秀才到重要的崗位，發(fā)揮特長和本土優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和地方建設(shè)做出貢獻。加快高素質(zhì)農(nóng)民培育進程，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，開展鄉(xiāng)村振興青春建功行動和鄉(xiāng)村振興巾幗行動，激發(fā)鄉(xiāng)村各類人才的發(fā)展積極性。此外，要注重培養(yǎng)地方傳統(tǒng)技藝和文化傳承人才，鼓勵優(yōu)秀鄉(xiāng)村匠人、手藝傳承人、地方文化文藝人帶徒傳藝，培養(yǎng)繼承人。

探索人才使用手段和途徑創(chuàng)新。創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化人才配置和使用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用和效益。要大膽讓現(xiàn)有人才通過進修、培訓增強能力，不要拘泥于學歷、職稱、年齡等的限制。在選人用人上要突破陳舊的條條框框，做到唯才是用，任人唯賢，用歷史的眼光對待人才，調(diào)動人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。對于縣內(nèi)急需的城市技術(shù)人才，探索柔性引進制度，不必要為我所有，只要為我所用就行。落實艱苦邊遠地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專業(yè)技術(shù)人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用”工作，對中高級專業(yè)技術(shù)崗位實行總量控制、比例單列。

優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面深化“放管服”改革，加速推進“跨域通辦” “掌上好辦”、7×24小時不打烊“隨時辦”，確?！耙患乱淮无k”，深化實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，堅決杜絕“體外循環(huán)”“多頭辦理”。深化商事登記制度改革，推進“證照分離”“多證合一”，全力壓減企業(yè)辦理證照、辦稅、開戶等程序和時間。完善縣鄉(xiāng)村三級一體化政務(wù)服務(wù)體系，啟動市民服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)基層公共服務(wù)“一門式”全覆蓋。加強社會信用體系建設(shè)，強化事中事后監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”覆蓋更多領(lǐng)域，全面實施重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)保護制度和入園執(zhí)法檢查登記備案制度，全面提升行政執(zhí)法的規(guī)范性和透明度。

（五）推進多元化發(fā)展，因地制宜展示鄉(xiāng)村魅力

新化地域廣闊，文化多元，資源稟賦各異，要突出各自特色，發(fā)揮地域群眾主體智慧和能力，實現(xiàn)多元和特色發(fā)展。

立足資源特色打造一批特色文化村。充分利用新化的梅山文化特色，形成一批“武術(shù)文化村”“豆腐風情村”“茶葉特色村”“古桃花源村”“易經(jīng)文化村”“古民居村”“水酒產(chǎn)業(yè)村”“文印特色村”“濕地公園村”等眾多特色產(chǎn)業(yè)和文化鄉(xiāng)村，形成彰顯特色的鄉(xiāng)村村莊。

立足產(chǎn)業(yè)特色打造一批特色產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)集群。進一步強化產(chǎn)業(yè)集群導向，不斷擦亮新化紅茶和新化黃精兩大金字招牌，加大產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快啟動農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園、供銷冷鏈物流園、白溪豆腐產(chǎn)業(yè)園、楠竹產(chǎn)業(yè)園、移民產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成新化紅茶產(chǎn)業(yè)省級示范片、荊竹生態(tài)園茶旅融合項目建設(shè)，加快推進新化黃精全產(chǎn)業(yè)鏈綜合開發(fā)、藥旅融合等的建設(shè)發(fā)展，培育一批以特色產(chǎn)業(yè)為核心的特色村鎮(zhèn)集群。支持具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。

推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品銷售村。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，鞏固拓展電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣成果，實施供銷合作社培育壯大工程，培育更多區(qū)域公共品牌，支持村鎮(zhèn)結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展電子商務(wù)，推進電商、郵政、供銷社融合發(fā)展，促進農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展，形成一批特色農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)和抖音等短視頻銷售集散地，打造一批產(chǎn)品與產(chǎn)地結(jié)合的專業(yè)化銷售村鎮(zhèn)。

創(chuàng)建一批特色人群引領(lǐng)村莊。支持市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、新商還鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，推動“資本下鄉(xiāng)”，建設(shè)一批由特色人群引領(lǐng)發(fā)展的村莊，通過人員流動、資源互換，釋放出農(nóng)村發(fā)展巨大潛力，充分發(fā)揮社會資本的支持帶動作用。

（六）補齊農(nóng)民社會保障短板，提升共同富裕社會合力

補齊農(nóng)民社會保障短板，可以解除農(nóng)民發(fā)展的后顧之憂，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富能力。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動基本公共服務(wù)供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。

建設(shè)普惠民生的社會保障網(wǎng)絡(luò)。牢固樹立“優(yōu)質(zhì)、均衡、共享”理念，著力促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立健全廣覆蓋、多層次的社會保障和救助體系，加強對弱勢群體的關(guān)懷，減輕農(nóng)民社會保障繳費負擔，全面提升全民保障水平和服務(wù)能力。加強基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌，扎實推進城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)；深入推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，推動農(nóng)村基層定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保信息化建設(shè)，加強醫(yī)療保障基金監(jiān)管；提升縣級敬老院失能照護能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)和社會工作服務(wù)，實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。健全分層分類的社會救助體系，完善空巢老人、留守兒童、殘疾人、未成年人關(guān)愛保護工作網(wǎng)絡(luò)。

強化民生保障環(huán)境建設(shè)。深化平安新化、健康新化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、食品安全、公共衛(wèi)生、法治建設(shè)等治理能力，更有成效地促進人民生活更加安全、便捷，為加快邁入共同富裕營造民生發(fā)展環(huán)境。

完善制度保障激發(fā)共同富裕信心。改革和完善農(nóng)村集體所有制，堅持底線思維，發(fā)揮社會主義制度辦大事的優(yōu)勢，挖掘村級資源優(yōu)勢，充分利用村級集體資產(chǎn)、資源、資金和生態(tài)、旅游、人文等優(yōu)勢資源，完善利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，引導農(nóng)民自愿參與經(jīng)營管理，確保農(nóng)民集體資產(chǎn)發(fā)展權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民共同富裕的信心和自覺性。

（七）探索主體地位實現(xiàn)機制，激發(fā)農(nóng)民主體活力

創(chuàng)新三治融合的鄉(xiāng)村治理，強化農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的主體地位，強化農(nóng)民權(quán)益法律保障，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)力來源。

強化基層黨建對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。完善基層治理，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和引領(lǐng)作用，利用“院落會議”“懇談會”“屋場會”等形式，暢通農(nóng)民群眾的表達機制，借鑒“上梅紅”志愿者做法引導志愿者下鄉(xiāng)村宣傳黨的各項方針政策，加大黨的農(nóng)村政策在基層落地落實力度，調(diào)動農(nóng)民主體參與積極性和主動性，激發(fā)農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的主體自覺性。

因地制宜推廣油溪橋積分制提升農(nóng)民自治能力。結(jié)合各地實際創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，防止模式化和簡單照搬照抄“積分制”等治理模式，因地制宜引導農(nóng)民參與積分制自治，引導農(nóng)民制定可操作性、切實際、得民心的村規(guī)民約，防止村民自治的形式主義，最大限度引導農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，尊重農(nóng)民的主體積極性，構(gòu)建基層黨組織和政府工作人員與農(nóng)民相互信任的干群關(guān)系，減少治理中的矛盾糾紛，消除農(nóng)民的抵制情緒，最大限度節(jié)約治理成本。

推進三治融合引導農(nóng)民群眾自主創(chuàng)新。全面推行村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度，充分調(diào)動村民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理積極性，進一步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。推廣村級組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項等清單制，規(guī)范村級組織機構(gòu)牌子和證明事項，推行村級基礎(chǔ)信息統(tǒng)計“一張表”制度，減輕村級組織負擔。充分依靠人民群眾的基層智慧，形成各地農(nóng)民群眾喜聞樂見、簡單可操作的各種基層自治組織和民主管理社會組織，鼓勵農(nóng)民首創(chuàng)精神，開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新試點，確保農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的主體作用的充分發(fā)揮。 

參考文獻：

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陳文勝:《構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新格局》,《新湘評論》2021年5期。

陸福興：《大國種業(yè)安全之維——生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社2022年版。

陸福興：《做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章》，《新湘評論》2021年第2期

陸福興：《加大地方品種保護 打造農(nóng)產(chǎn)品湘字號品牌》，《湖南日報》2020年12月31日第23版。

（作者簡介：陸福興，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向：農(nóng)村政策法律、農(nóng)業(yè)安全。來源：《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告(2022)》 社會科學文獻出版社 2022年8月出版）

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