2022財(cái)新夏季峰會(huì)于7月9-10日舉行，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家、學(xué)部委員蔡昉發(fā)表演講。   

蔡昉首先指出，鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，它顯示出的特征一是農(nóng)業(yè)強(qiáng)，這是產(chǎn)業(yè)興旺的要求；二是農(nóng)村美，包括基本農(nóng)業(yè)服務(wù)、面貌建設(shè)；三是農(nóng)民富，這是共同富裕的根本要求。他表示，鄉(xiāng)村振興基本路徑是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，目前還沒(méi)有根本消除，今后十幾年是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)窗口期。

蔡昉提到，中國(guó)打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，接下來(lái)最重要的任務(wù)是不能有成規(guī)模的返貧，現(xiàn)在應(yīng)該做的是借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，扶持、幫扶低收入群體。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，蔡昉主張用一個(gè)積極的策略，他稱之為“取乎其上，得乎其中”，不僅要保住不會(huì)發(fā)生規(guī)模性返貧，還要著眼于農(nóng)村的低收入組，促使他們的收入持續(xù)增長(zhǎng)，擴(kuò)大中等收入群體，達(dá)到盡可能高的目標(biāo)。

蔡昉介紹，2021年從高到低各個(gè)農(nóng)村收入組的增長(zhǎng)速度分別為11.8%，10.9%、12.5%、11.5%，這都是兩位數(shù)，但是最低收入群體的收入增長(zhǎng)是3.7%，3.7%的數(shù)據(jù)它是增長(zhǎng)的，確保了不會(huì)發(fā)生規(guī)模性返貧。但進(jìn)一步，蔡昉指出，要“取乎其上”，想把這部分人盡快推進(jìn)到中等收入群體之中，至少要讓他們的收入增長(zhǎng)速度不低于其他收入組，甚至應(yīng)該更高。蔡昉還提到，由于疫情沖擊，很多人可能無(wú)法外出打工，因此這部分群體仍然相當(dāng)脆弱，應(yīng)該用更加積極的策略來(lái)推動(dòng)他們的收入增長(zhǎng)，才能達(dá)到盡可能好的目標(biāo)。

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興如何借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，蔡昉介紹，預(yù)計(jì)世界銀行今年11月份會(huì)采用新的標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從此前的每人每天生活支出1.9美元提到每天2.15美元，這對(duì)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)之后的新形勢(shì)，具有參考價(jià)值。 除此之外，經(jīng)合組織OECD國(guó)家普遍采用一個(gè)相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，居民中位收入的一半作為相對(duì)貧困線。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村中位收入的一半是8000多元，而最低收入組整體上還在這個(gè)區(qū)間。蔡昉指出，OECD的標(biāo)準(zhǔn)是借用中位收入的參照，意味著和我國(guó)要擴(kuò)大中等收入群體的目標(biāo)一致，因此，借鑒這樣一些標(biāo)準(zhǔn)，有利于我國(guó)在穩(wěn)定收入和達(dá)到中等收入的戰(zhàn)略中達(dá)到同等的效果。

蔡昉表示，發(fā)展鄉(xiāng)村振興一個(gè)重要的抓手是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

他提出疑問(wèn)：目前為什么農(nóng)業(yè)收益始終那么低？必須讓農(nóng)業(yè)有合理的收益，成為自立的產(chǎn)業(yè)。蔡昉指出，多年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了很多，勞動(dòng)力也大規(guī)模轉(zhuǎn)移，但農(nóng)業(yè)的相對(duì)國(guó)民收入水平一直保持低位，意味著較多的人生產(chǎn)了較小份額的增加值，這注定了農(nóng)業(yè)很難得到跟其他行業(yè)媲比的收入。

蔡昉指出，造成這個(gè)結(jié)果的一個(gè)原因是勞動(dòng)力比重太高，過(guò)高的勞動(dòng)力比重決定了比較收入低，因此根本出路還是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。一要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，二要讓進(jìn)城農(nóng)民工繼續(xù)進(jìn)城，進(jìn)城以后變成市民。

蔡昉還提到，我國(guó)和最發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，平均在城鎮(zhèn)化率上有5.5個(gè)百分點(diǎn)的差距，而在農(nóng)業(yè)就業(yè)比重上，我國(guó)比它們高了18.2個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率之間還有18個(gè)百分點(diǎn)的差距。因此，如果能夠通過(guò)戶籍制度改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，顯然可以增加勞動(dòng)力供給，獲得資源重新配置效率，支撐生產(chǎn)率的提高，同時(shí)也增加農(nóng)民的收入和擴(kuò)大他們的消費(fèi)?！坝幸粋€(gè)OECD中國(guó)團(tuán)隊(duì)做的研究，表明農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)進(jìn)了城，他們的消費(fèi)就可以提高30%。再進(jìn)一步，他們進(jìn)城以后，如果再得到城市的戶口，他們的消費(fèi)再可以提高30%。”

除了勞動(dòng)力比重太高，制約農(nóng)業(yè)收益的另一因素是土地。因?yàn)閯趧?dòng)力沒(méi)有轉(zhuǎn)出去，所以土地的流轉(zhuǎn)性不夠強(qiáng)，進(jìn)而土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏低，勞動(dòng)生產(chǎn)率也就比較低。

蔡昉介紹，從世界銀行提供的數(shù)據(jù)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，即每個(gè)勞動(dòng)者創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值，高于世界平均水平，也高于低收入國(guó)家的平均水平，高于中等偏下收入國(guó)家收入水平，但是還顯著地低于中等偏上收入的國(guó)家的水平，相當(dāng)于一個(gè)中等偏上水平的77%，相當(dāng)于高出我國(guó)平均水平的12%。

如何縮小與中等偏上收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距，蔡昉指出，中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技、裝備水平并不低，特別是在平原地區(qū)，雖然都是小農(nóng)戶，但他們基本上是用租賃的方式雇傭機(jī)械。因此，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的原因其實(shí)是就業(yè)的比例太高，金融規(guī)模太小。

蔡昉介紹，我國(guó)的戶均平均土地規(guī)模是世界上最小的，而且40多年來(lái)變化并不顯著，世界銀行曾經(jīng)把土地規(guī)模1—2公頃的農(nóng)戶定義為“小土地所有者”，我國(guó)實(shí)際的水平只相當(dāng)于這個(gè)“小土地所有者”的1/3。根據(jù)農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)80%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力耕種規(guī)模都是在10畝以下，這種狹小的土地規(guī)模制約了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

談及縮小城鄉(xiāng)間收入差距和基本公共服務(wù)差距，蔡昉坦言我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距仍然存在，而且城鄉(xiāng)收入差距對(duì)整體的收入差距做出了接近一半的貢獻(xiàn)，也就意味著要想把基尼系數(shù)縮小到0.4%以上，必須得靠再分配，也要靠城鄉(xiāng)收入差距的縮小，做出它應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

他指出，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，一些基本公共服務(wù)上城鄉(xiāng)之間有差別，進(jìn)城以后的農(nóng)民工和城市居民也有差別，因此，我們破除二元結(jié)構(gòu)迫在眉睫。

最后，蔡昉總結(jié)了四點(diǎn)，他認(rèn)為要以公共品供給的方式實(shí)施鄉(xiāng)村振興，而不是大家各顯神通。要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，也要調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，但是公共政策最重要，它能夠給我們提供需要的抓手。

一、產(chǎn)業(yè)振興的根本制約不是資源不夠而是回報(bào)不夠，而回報(bào)不夠，就是因?yàn)樗纳a(chǎn)率低，它的相對(duì)收益低，相應(yīng)就必須擴(kuò)大耕地規(guī)模。

二、相關(guān)政策調(diào)整具有實(shí)實(shí)在在和報(bào)酬遞增的改革紅利，這是我們能夠繼續(xù)推進(jìn)改革的動(dòng)力。因此，我們要抓住這些機(jī)會(huì)，在那些改革紅利最多的、最明顯的領(lǐng)域加快改革力度。

三、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，但是它更根本的做法背后有戶籍制度的改革、促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)等一系列的做法。

四、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求和基礎(chǔ)，沒(méi)有它的提高就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，中國(guó)的現(xiàn)代化就不完整。

（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：市場(chǎng)資訊 微信公眾號(hào)）

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