如何在“十四五”時(shí)期有效緩解資源環(huán)境約束對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的威脅，已成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。本文試圖厘清新時(shí)代糧食安全的新內(nèi)涵、新特征，甄別糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨的資源環(huán)境約束，提出保障糧食安全的政策取向。新時(shí)代的糧食安全觀已不僅僅局限于糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，還涉及縱向維度的供應(yīng)可持續(xù)性和橫向維度的多功能性，理念上強(qiáng)調(diào)“人地和諧”“萬(wàn)物健康”，生產(chǎn)上兼顧“數(shù)量安全”“質(zhì)量安全”“結(jié)構(gòu)安全”“生態(tài)安全”，消費(fèi)上重視“綠色體驗(yàn)”“康養(yǎng)體驗(yàn)”“多元體驗(yàn)”。當(dāng)前糧食安全面臨水資源、耕地資源、勞動(dòng)力資源的壓力，同時(shí)又遭受全球氣候變化、農(nóng)業(yè)面源污染及工業(yè)外源性污染的威脅。因此，未來(lái)政策應(yīng)注重組織形式高效化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、生產(chǎn)技術(shù)智能化、消費(fèi)習(xí)慣綠色化，從而推動(dòng)糧食生產(chǎn)從小而美到大而強(qiáng)、從單業(yè)態(tài)到多業(yè)態(tài)、從會(huì)種地到“慧”種地，推動(dòng)糧食消費(fèi)從重產(chǎn)品到重體驗(yàn)轉(zhuǎn)變。

引言

糧食安全既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，又是維系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的“壓艙石”。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)自古以來(lái)就高度重視糧食安全問(wèn)題。早在2000多年前，《禮記·王制》就提出了“國(guó)家無(wú)九年之蓄，曰不足;無(wú)六年之蓄，曰急;無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也”的論點(diǎn)。及至當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，糧食安全被賦予了更為關(guān)鍵的戰(zhàn)略地位。2020年中央一號(hào)文件明確指出“確保糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事”；習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要把保障糧食安全放在突出位置，健全糧食安全制度體系”。

然而，新冠肺炎疫情大流行在呼喚公民生態(tài)覺(jué)醒的同時(shí)，也給各國(guó)敲響了糧食安全警鐘。正如世界糧食計(jì)劃署所指出的那樣，“在擁有醫(yī)學(xué)上的疫苗前，食物是對(duì)抗混亂的最佳‘疫苗’”。已有研究發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情大流行引發(fā)了世界糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，并可能導(dǎo)致2020年全球食物不足人數(shù)新增0.83億～1.32億，特別是對(duì)于本就因氣候變化等因素而深陷糧食不安全的脆弱國(guó)家和脆弱群體而言，更是雪上加霜。幸運(yùn)的是，得益于強(qiáng)有力的政策制度優(yōu)勢(shì)，中國(guó)糧食生產(chǎn)依舊取得了一系列突破性成果。近些年來(lái)，中國(guó)人均糧食占有量持續(xù)超過(guò)世界平均水平，到2019年超過(guò)470公斤，遠(yuǎn)超400公斤的國(guó)際糧食安全線。2020年糧食總產(chǎn)量相比上年增長(zhǎng)113億斤，達(dá)到13390億斤，取得了“十七連豐”的歷史性成就。得益于持續(xù)穩(wěn)定的糧食增產(chǎn)，中國(guó)成為世界上最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，并提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中消除貧困與饑餓的目標(biāo)。

雖然中國(guó)糧食生產(chǎn)取得了巨大成就，但從當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、生產(chǎn)與消費(fèi)的整體觀視角來(lái)看，保障國(guó)家糧食安全的任務(wù)依舊艱巨，尤其是在資源安全、生態(tài)安全等方面存在著許多深層次問(wèn)題亟待解決。一方面表現(xiàn)為資源約束。中國(guó)需要依靠9%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活世界近20%的人口。另一方面表現(xiàn)為環(huán)境約束。農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的過(guò)量投入，農(nóng)業(yè)廢棄物的不合理處置，帶來(lái)了諸多環(huán)境污染問(wèn)題，不利于糧食可持續(xù)生產(chǎn)。如何在“十四五”時(shí)期有效緩解資源和環(huán)境約束對(duì)糧食生產(chǎn)的威脅，在保障糧食綠色安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上有效提高糧食品質(zhì)，已成為當(dāng)前迫切需要解決的重要問(wèn)題。有鑒于此，本文在概括新時(shí)代糧食安全內(nèi)涵特征的基礎(chǔ)上，甄別保障糧食安全所面臨的資源環(huán)境約束，并在此基礎(chǔ)上嘗試提出保障糧食安全的政策取向。

一、資源環(huán)境約束下糧食安全的內(nèi)涵特征

（一）糧食安全的內(nèi)涵

糧食安全的概念最早出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代中期，當(dāng)時(shí)恰逢世界糧食危機(jī)，故而較為強(qiáng)調(diào)糧食的供應(yīng)和糧價(jià)的穩(wěn)定?，F(xiàn)行國(guó)際上通行的糧食安全概念主要源于1996年11月世界糧食峰會(huì)(World Food Summit)的定義，即“在個(gè)人、家庭、國(guó)家、區(qū)域和全球各級(jí)，當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上獲得充足、安全和有營(yíng)養(yǎng)的食物，以滿足其積極和健康生活的飲食需要和食物偏好時(shí)，就實(shí)現(xiàn)了糧食安全。之后，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)該定義進(jìn)行了發(fā)展和完善，從社會(huì)平等層面對(duì)弱勢(shì)群體的食物獲得問(wèn)題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，即“糧食安全是指所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上獲得充足、安全和有營(yíng)養(yǎng)的食物，以滿足其積極和健康生活的飲食需要和食物偏好”。這一概念與阿瑪?shù)賮啞ど?Amartya Sen)的社會(huì)福利思想不謀而合。

我國(guó)稻谷、小麥和玉米等口糧的自給率已超過(guò)95%，庫(kù)存消費(fèi)比也遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的17%～18%的警戒線，表明我國(guó)已基本達(dá)成“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)。人們對(duì)糧食的消費(fèi)已不滿足于過(guò)去“吃飽、吃好”的基本需求，而是有了更高的要求。然而，面對(duì)資源與環(huán)境壓力的日趨緊逼，糧食安全正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：其一，資源硬約束日益加劇，人多地少水缺是基本國(guó)情，勞動(dòng)力資源緊缺是糧食生產(chǎn)面臨的現(xiàn)實(shí)困境;其二，環(huán)境污染問(wèn)題突出，全球氣候變化、農(nóng)業(yè)面源污染以及來(lái)自城鎮(zhèn)的外源污染等問(wèn)題都對(duì)保障糧食安全造成了嚴(yán)重威脅。因此，糧食安全需要實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其內(nèi)涵已不僅僅局限于糧食產(chǎn)量、糧食質(zhì)量、糧食結(jié)構(gòu)，還涉及縱向維度的供應(yīng)可持續(xù)性和橫向維度的多功能性(圖1)。其中，多功能性又以生態(tài)、康養(yǎng)為主。

圖1 資源環(huán)境約束下實(shí)現(xiàn)新時(shí)代糧食安全目標(biāo)所面臨的挑戰(zhàn)

（二）資源環(huán)境約束下糧食安全的特征要求

進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也已從拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境粗放經(jīng)營(yíng)的高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的高質(zhì)量發(fā)展階段，消費(fèi)者對(duì)糧食的需求也呈現(xiàn)出多層次、個(gè)性化、高品質(zhì)的特點(diǎn)。鑒于此，新時(shí)代糧食安全的基本追求不在于如何擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而在于如何推動(dòng)糧食生產(chǎn)與資源環(huán)境承載力相匹配，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型;不在于獲得短期產(chǎn)量提高，而在于建立“政府有為，市場(chǎng)有效”相協(xié)調(diào)的糧食供需機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障綠色優(yōu)質(zhì)糧食的穩(wěn)定持續(xù)供給;不在于獲取同質(zhì)化的糧食產(chǎn)品，而在于追求具有生態(tài)、康養(yǎng)功能的多樣化食品，重視糧食消費(fèi)體驗(yàn)帶來(lái)的幸福感、獲得感和安全感。

1．理念上，強(qiáng)調(diào)“人地和諧”與“萬(wàn)物健康”

有土斯有糧。糧食生產(chǎn)對(duì)資源環(huán)境具有高度依賴性，水資源、土地資源等自然資源的投入必不可少，適宜的生態(tài)環(huán)境條件也相當(dāng)重要。然而，傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)存在“高投入，高消耗，高產(chǎn)出”的特點(diǎn)，引發(fā)了一系列人地矛盾，不利于糧食的可持續(xù)供應(yīng)。例如，為擴(kuò)大糧食種植面積而大量毀林還耕、毀草還耕，致使生態(tài)多樣性減少；為增加糧食單量而過(guò)量使用農(nóng)用化學(xué)品，引發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題；為保障糧食總產(chǎn)量而過(guò)度利用耕地，引起基礎(chǔ)地力透支。新時(shí)代糧食安全觀強(qiáng)調(diào)秉持“人地和諧”與“萬(wàn)物健康”的理念，注重自然生態(tài)與人文生態(tài)深度交融，不僅要求保障當(dāng)代人、后代人的和諧健康，而且還要求保障萬(wàn)物生靈、生態(tài)系統(tǒng)的和諧健康。由此，妥善處理好糧食生產(chǎn)消費(fèi)與資源環(huán)境承載力之間的關(guān)系，通過(guò)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略以及氣候智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，成為新時(shí)代保障國(guó)家糧食安全的行動(dòng)指南。

2．生產(chǎn)上，兼顧“數(shù)量安全”“質(zhì)量安全”“結(jié)構(gòu)安全”“生態(tài)安全”

傳統(tǒng)糧食安全觀強(qiáng)調(diào)糧食數(shù)量安全，旨在通過(guò)增加產(chǎn)量以保障糧食供給。在溫飽問(wèn)題得到有效解決、口糧絕對(duì)安全得到強(qiáng)化保障后，糧食安全被賦予新要求。其一，考慮到糧食需求仍將剛性增長(zhǎng)，維護(hù)新時(shí)代國(guó)家糧食安全仍然需要保障糧食的數(shù)量、質(zhì)量達(dá)到安全水平;其二，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然是我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)，水稻、小麥等口糧作物供大于求，帶來(lái)了相當(dāng)大的儲(chǔ)藏成本，而優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、大豆等卻面臨著生產(chǎn)不足問(wèn)題，難以滿足市場(chǎng)需求;其三，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是碳循環(huán)、氮循環(huán)不可或缺的組成部分，具有增加碳匯、改善鄉(xiāng)村景觀、維護(hù)生物多樣性等功能，故而保障糧食生產(chǎn)符合綠色、低碳的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一是質(zhì)量興農(nóng)的應(yīng)有之義。因此，未來(lái)需在持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)“數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)“全方位轉(zhuǎn)型，推動(dòng)糧食生產(chǎn)向更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)方向發(fā)展。

3．消費(fèi)上，重視“多元體驗(yàn)”“生態(tài)體驗(yàn)”“康養(yǎng)體驗(yàn)”

民以食為天。伴隨城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的興起，許多消費(fèi)者對(duì)糧食的考量已經(jīng)逐漸從“吃飽”“吃好”向多元、生態(tài)、康養(yǎng)轉(zhuǎn)變，更為重視在與自然的交互中表達(dá)“悅己”的情感訴求。其一，社會(huì)公眾對(duì)肉類、水果、蔬菜等廣義糧食的需求量日益增加，反映了消費(fèi)者對(duì)多元食物的需求。2018年，我國(guó)油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分別達(dá)到24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤，相較1996年分別增長(zhǎng)35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。其二，在“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心的背景下，倡導(dǎo)“取之有度，用之有節(jié)”，關(guān)注糧食從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的綠色、低碳已成為新的審美風(fēng)尚。其三，考慮到人口營(yíng)養(yǎng)不良及亞健康問(wèn)題，糧食消費(fèi)的“康養(yǎng)體驗(yàn)”需充分重視。一方面，藥食同源理念古已有之，需將中醫(yī)傳統(tǒng)“四性”“五味”理論與西醫(yī)現(xiàn)代營(yíng)養(yǎng)學(xué)相結(jié)合，深入挖掘綠色優(yōu)質(zhì)糧食的健康、養(yǎng)生功能;另一方面，將綠色現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相結(jié)合，構(gòu)建康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，發(fā)揮其放松、療愈身心的作用。

二、資源環(huán)境約束下保障糧食安全面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)

（一）保障糧食安全的資源約束

1．水資源壓力

在“靠天吃飯”的年代，水資源豐富的地區(qū)往往承擔(dān)著糧倉(cāng)重任。歷史上，無(wú)論是“得中原者得天下”的黃淮平原，還是享有“蘇常熟，天下足”的太湖平原，“湖廣熟，天下足”的長(zhǎng)江中下游平原，亦或承擔(dān)“北糧南運(yùn)”重任的東北平原，“中糧西運(yùn)”重任的中原地區(qū)，均因水資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)等成為天下糧倉(cāng)。由此可見(jiàn)，水是農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的控制性要素，也是糧食生產(chǎn)中不可或缺的基礎(chǔ)性自然資源。然而，以總量短缺、利用效率不高為特征的水資源壓力業(yè)已成為威脅我國(guó)糧食安全的阻礙因素。

(1)水資源總量少，空間分布不均

我國(guó)是干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家，被聯(lián)合國(guó)列為貧水國(guó)。雖然2019年全國(guó)水資源總量約為29041億立方米，居于世界前列，但人均水資源占有量卻遠(yuǎn)不及世界平均水平。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、消費(fèi)習(xí)慣等因素，我國(guó)用水量呈增加趨勢(shì)，2019年全國(guó)用水總量約為6021.2億立方米，較2000年的5498億立方米增長(zhǎng)約9.52%。農(nóng)業(yè)方面，在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)、節(jié)水監(jiān)督管理等政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水和耕地實(shí)際灌溉畝均用水量占比已經(jīng)有所下降，但農(nóng)業(yè)依舊是用水量最多的，用水量高達(dá)3682.3億立方米。與此同時(shí)，我國(guó)水資源空間分布嚴(yán)重不均，并引致了區(qū)域糧食生產(chǎn)稟賦的差距。南方地區(qū)水資源豐富，但耕地資源相對(duì)較少，北方地區(qū)作為中國(guó)主要糧食生產(chǎn)基地，擁有全國(guó)64.1%的耕地，水資源量卻僅占全國(guó)總量19%。可以預(yù)見(jiàn)，水資源與耕地資源的不匹配，將進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)用水壓力，并對(duì)糧食數(shù)量安全形成更為明顯的約束和瓶頸作用。

(2)水資源利用效率低

我國(guó)農(nóng)業(yè)用水效率不高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。2019年，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.559，盡管已經(jīng)達(dá)到《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中設(shè)定的2020年達(dá)到0.55以上的目標(biāo)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家0.7～0.8的水平相比依舊有較大的提升空間。從各個(gè)省(區(qū)、市)來(lái)看，低于0.5的地區(qū)包括西藏(0.446)、四川(0.477)、貴州(0.479)、云南(0.485)、重慶(0.499);高于0.7的地區(qū)僅北京(0.747)、上海(0.738)、天津(0.714)?？紤]到農(nóng)業(yè)用水中絕大部分水資源用于農(nóng)田灌溉，而灌溉用水的粗放、低效利用又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步加劇了水資源短缺程度?？梢酝茢啵@種惡性循環(huán)將使我國(guó)糧食數(shù)量安全所承受的風(fēng)險(xiǎn)加大。另外，部分地區(qū)將未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的污水直接灌溉農(nóng)田，這種做法表面上提高了水資源利用效率，但因此帶來(lái)的重金屬量遠(yuǎn)高于肥料，造成糧食重金屬超標(biāo)、產(chǎn)地重金屬污染，不利于糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)地生態(tài)安全。

2．耕地資源壓力

耕地資源是糧食生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素之一，其數(shù)量、質(zhì)量與糧食生產(chǎn)有著直接關(guān)聯(lián)。大量經(jīng)驗(yàn)研究和理論研究論證了耕地資源與糧食產(chǎn)量之間的正相關(guān)關(guān)系，即在一定的科技和管理水平下，耕地資源越豐富，糧食產(chǎn)量越高。中國(guó)耕地資源具有人均少、高質(zhì)量少、可開(kāi)發(fā)少、總量多的“三少一多”特征。這種典型的人地矛盾，決定了農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的有限性。我國(guó)擁有承包地的農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到2.07億戶，但通過(guò)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)達(dá)到30畝以上的農(nóng)戶只占到全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的5%。然而，伴隨人口增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)，糧食需求剛性不斷增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2030年前后，谷物需求將達(dá)到7.1億噸的峰值，這意味著，每年需增產(chǎn)100多億斤，由此對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量提出了更高要求。

(1)耕地?cái)?shù)量少，負(fù)荷巨大

2006年以來(lái)，我國(guó)在守住“18億畝耕地紅線“方面功效卓著，目前國(guó)內(nèi)耕地總面積穩(wěn)定在20.23億畝左右。但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，可開(kāi)發(fā)為耕地的后備土地資源數(shù)量不斷減少，加之中國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)期，不少耕地被建設(shè)占用，耕地資源所承擔(dān)的糧食數(shù)量安全任務(wù)日益增大。我國(guó)有限的耕地不得不主要生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的主糧，而對(duì)“土地密集型”的大豆等廣義糧食則高度依賴進(jìn)口。得益于大豆振興計(jì)劃，我國(guó)2020年大豆播種面積達(dá)1.48億畝，產(chǎn)量破歷史紀(jì)錄，但生豬養(yǎng)殖業(yè)恢復(fù)較快也引起了飼料需求旺盛，大豆進(jìn)口量突破1億噸，玉米對(duì)外依存度仍然超過(guò)80%。盡管從國(guó)際市場(chǎng)中進(jìn)口部分資源性糧食有助于緩解資源環(huán)境約束下的國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)問(wèn)題，但地緣政治、新冠肺炎疫情等加劇了國(guó)際市場(chǎng)的不確定性，“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”利用效能和風(fēng)險(xiǎn)防范仍需加強(qiáng)。與此同時(shí)，我國(guó)畜禽糞尿產(chǎn)量巨大，而畜禽糞尿還田仍是現(xiàn)階段的主要處理途徑，耕地是其主要的消納場(chǎng)地。只有當(dāng)畜禽糞尿的排放量低于耕地的消納能力時(shí)，畜禽糞尿才不會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)多功能性的發(fā)揮造成消極影響。

(2)耕地質(zhì)量差，地力透支嚴(yán)重

耕地質(zhì)量保護(hù)與提升是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中穩(wěn)定糧食數(shù)量和保障糧食質(zhì)量的核心，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。人多地少的基本國(guó)情使得我國(guó)傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)堅(jiān)持高投入、超負(fù)荷模式，造成耕地質(zhì)量呈現(xiàn)出中低產(chǎn)田面積大、退化面積大、污染面積大、有機(jī)質(zhì)含量低、補(bǔ)充耕地等級(jí)低、基礎(chǔ)地力低的“三大三低“特征。根據(jù)2014年和2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)，近年來(lái)我國(guó)平均耕地質(zhì)量呈上升趨勢(shì)，但評(píng)價(jià)為7至10等的耕地約為5億畝(等級(jí)越高，質(zhì)量越差)，占耕地總面積的四分之一(圖2)。這部分耕地基礎(chǔ)地力相對(duì)較差，生產(chǎn)障礙因素突出，且難以在短時(shí)間內(nèi)得到根本改善。分區(qū)域來(lái)看，東北黑土區(qū)耕地的主要問(wèn)題在于黑土層變淺流失，土壤有機(jī)質(zhì)不足;華北及黃淮平原潮土區(qū)耕地耕層變淺，部分地區(qū)土壤鹽漬化嚴(yán)重;長(zhǎng)江中下游平原水稻土區(qū)耕地則面臨著土壤酸化、潛育化的風(fēng)險(xiǎn)，部分地區(qū)耕地還存在嚴(yán)重的重金屬污染現(xiàn)象;南方丘陵崗地紅黃壤區(qū)耕地同樣存在土壤酸化、潛育化的問(wèn)題;西北灌溉及黃土型旱作農(nóng)業(yè)區(qū)耕地則在面臨土壤鹽漬化的同時(shí)，還伴隨沙化和地膜殘留污染等問(wèn)題。

圖2 近年來(lái)我國(guó)耕地質(zhì)量分布

數(shù)據(jù)來(lái)源:《全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》2014、2019年。

3．勞動(dòng)力資源壓力

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典二元經(jīng)濟(jì)模型，勞動(dòng)力流動(dòng)的原因是農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率低于工業(yè)部門，且這種差距會(huì)進(jìn)一步表現(xiàn)為兩部門的工資收入差距。由此，現(xiàn)階段大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工或遷往縣城和大中城市，以獲取更高的勞動(dòng)回報(bào)，留在農(nóng)村的多是“三八、六一、九九部隊(duì)”，農(nóng)村地區(qū)“老齡化”“空心化”“女性化”現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)“70后不愿種地，80后不會(huì)種地，90后不談種地，00后不知種地”的現(xiàn)象。農(nóng)民工工資水平的上升則使得糧食生產(chǎn)成本不斷增加、糧食進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，加之農(nóng)業(yè)機(jī)械化替代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力面臨技術(shù)推廣困難和成本上升壓力，勞動(dòng)力資源壓力已成為我國(guó)糧食安全的又一大挑戰(zhàn)。

(1)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

受到利益驅(qū)動(dòng)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源大量輸入第二、第三產(chǎn)業(yè)，并與糧食穩(wěn)定增產(chǎn)保持一致性趨勢(shì)。合理的勞動(dòng)力流動(dòng)能夠促使不同產(chǎn)業(yè)部門相互協(xié)調(diào)，有助于提高人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，并分散糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化與勞動(dòng)力之間的要素替代關(guān)系，在不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的丘陵山區(qū)、城市郊區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)糧食生產(chǎn)的改善作用會(huì)被削弱。另一個(gè)典型事實(shí)是，近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力外流數(shù)量以及其占農(nóng)村總?cè)丝诒壤掷m(xù)增加(圖3)，已超過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“劉易斯拐點(diǎn)”。加之農(nóng)村人口老齡化的加劇，“未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題成為社會(huì)各界人士的擔(dān)憂。一方面，青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得部分地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，或者引起復(fù)種指數(shù)的人為下降，不利于糧食數(shù)量安全;另一方面，留在農(nóng)村的“三八、六一、九九部隊(duì)”，由于時(shí)間分配、體能水平等約束，通常在糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)采納方面劣勢(shì)明顯，不利于糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)地生態(tài)安全。

圖3 近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外流情況

數(shù)據(jù)來(lái)源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2012—2019年;《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》2012—2019年。

(2)勞動(dòng)力資源浪費(fèi)

雖然農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，減緩了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的資源浪費(fèi)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的低下，在一定程度上掩蓋了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的隱蔽失業(yè)。在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)所得收入尚可滿足家庭基本生活需要，但由于其勞動(dòng)能力難以得到充分發(fā)揮，農(nóng)閑時(shí)甚至出現(xiàn)勞動(dòng)力閑置的現(xiàn)象。這種低產(chǎn)出或無(wú)產(chǎn)出的勞動(dòng)力資源配置，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，也使得糧食生產(chǎn)在面臨資源環(huán)境約束時(shí)難以保證穩(wěn)定供給。加之我國(guó)農(nóng)業(yè)集約化程度相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)加速了資本資源的消耗，從而使得糧食安全面臨的資源壓力加劇。

4．資源約束下糧食資源的配置

基于供給端的糧食生產(chǎn)資源有效配置、基于需求端的糧食消費(fèi)產(chǎn)品充分利用是保障我國(guó)糧食安全的雙重手段。前者體現(xiàn)為“開(kāi)源”，后者體現(xiàn)為“節(jié)流”。遺憾的是，目前我國(guó)糧食生產(chǎn)資源配置效率偏低、糧食消費(fèi)產(chǎn)品浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重。

(1)糧食生產(chǎn)資源配置效率偏低

由于耕地資源和水資源匱乏，為了滿足人口對(duì)糧食的巨大需求，我國(guó)逐漸提高耕地的集約利用程度并增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入。農(nóng)戶為了提高糧食產(chǎn)量，大量投入化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資高強(qiáng)度利用耕地，在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)也造成資源浪費(fèi)，耕地板結(jié)、土壤酸化、水污染等問(wèn)題層出不窮。高強(qiáng)度的耕地利用模式固然實(shí)現(xiàn)了糧食的高單產(chǎn)水平，但毋庸置疑的是，此類模式是低效率的，且易引發(fā)耕地資源質(zhì)量下降，既不利于糧食供應(yīng)的可持續(xù)性，也阻礙了糧食生產(chǎn)多功能性的發(fā)揮。

(2)糧食浪費(fèi)問(wèn)題突出

造成糧食浪費(fèi)的因素可分為微觀、中觀和宏觀3個(gè)層面。微觀因素主要是大眾餐飲食物浪費(fèi)，即由于消費(fèi)者個(gè)人決策所產(chǎn)生的“舌尖上的浪費(fèi)”。中觀因素主要體現(xiàn)在收獲、干燥、農(nóng)戶儲(chǔ)糧、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)存在的浪費(fèi)。例如，由于收獲不及時(shí)、收獲過(guò)程中的漏割和掉落等原因，糧食收獲環(huán)節(jié)將會(huì)產(chǎn)生大量損失;由于存糧場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、易引發(fā)害蟲(chóng)侵襲、季節(jié)性霉變等產(chǎn)生的損耗;由于綠色生產(chǎn)效能不足，未能對(duì)糧油類副產(chǎn)品、果蔬類副產(chǎn)品開(kāi)展綜合利用而造成的加工環(huán)節(jié)損失。在宏觀層面，我國(guó)糧食庫(kù)存過(guò)于充裕，出庫(kù)緩慢，陳糧存在損耗風(fēng)險(xiǎn)，加之“轉(zhuǎn)圈糧”質(zhì)量差而價(jià)格低也會(huì)造成大量糧食浪費(fèi)。

（二）保障糧食安全的環(huán)境約束

1．全球氣候變化的約束

溫室氣體排放引致全球氣候變化不斷加劇，改變了包括降水量、溫度、濕度、風(fēng)速、日照時(shí)數(shù)在內(nèi)的氣候變量分布，對(duì)糧食生產(chǎn)造成深刻影響。理論上，氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)有一定的正面作用，但其負(fù)面沖擊更為嚴(yán)峻。一是不利于糧食數(shù)量安全和質(zhì)量安全。氣候變化會(huì)改變農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育狀況，致其品質(zhì)受損、單位面積產(chǎn)量減少。例如，在氣候變暖作用下，水稻成熟天數(shù)減少，進(jìn)而稻米的外觀、品質(zhì)均會(huì)受到影響;在干旱地區(qū)生產(chǎn)同樣數(shù)量的糧食要比氣候適宜地區(qū)消耗更多水資源。二是不利于糧食供應(yīng)的可持續(xù)性。氣候變化引發(fā)的高溫、強(qiáng)降水、旱澇等會(huì)對(duì)區(qū)域糧食供應(yīng)體系造成極大沖擊，從而增大糧食生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。三是不利于糧食生產(chǎn)多功能性的發(fā)揮。氣候變化擴(kuò)大了病蟲(chóng)害的適應(yīng)區(qū)域，不僅有可能造成糧食大規(guī)模減產(chǎn)，還可能反過(guò)來(lái)致使農(nóng)藥使用量增加。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，氣候變化已成為威脅我國(guó)糧食產(chǎn)量及穩(wěn)定性的主要作用因子。1951—2019年間，我國(guó)平均氣溫每10年便升高約0.24℃，升溫速率高于同期世界平均水平，極端高溫事件也顯著增加;年累計(jì)暴雨日數(shù)亦平均每10年增加約3.8%，極端強(qiáng)降水事件也呈增多趨勢(shì)，而平均年降水日數(shù)趨于減少。可以預(yù)見(jiàn)，隨著全球變暖持續(xù)加劇，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍將面臨水災(zāi)、旱災(zāi)等氣候?yàn)?zāi)害帶來(lái)的不利影響(圖4)。更有研究預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)末，氣候變化可能使中國(guó)水稻、小麥和玉米的產(chǎn)量分別下降36.25%、18.26%和45.10%。

圖4 2000—2019年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)面積

數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

2．農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)面源污染主要源于農(nóng)用化學(xué)品過(guò)量施用、農(nóng)業(yè)廢棄物的不合理處置等，防控和治理難度較大。就農(nóng)用化學(xué)品投入而言，2015年我國(guó)農(nóng)膜使用量260多萬(wàn)噸，而回收利用率不足三分之二，2018年使用量略有下降，但仍然高達(dá)247萬(wàn)噸(圖5)。農(nóng)藥殘留會(huì)流入河塘、溝渠，污染水體，使農(nóng)產(chǎn)品有毒物質(zhì)超標(biāo);化肥的過(guò)量施用使得總磷、總氮等大量污染物進(jìn)入水體及耕地土壤，污染地下水和耕地并對(duì)糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)地生態(tài)安全造成影響。盡管我國(guó)2015年實(shí)施的化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)目標(biāo)已于2020年底順利實(shí)現(xiàn)，但從總量上來(lái)看，農(nóng)藥使用量、農(nóng)用化肥施用折純量仍然不容樂(lè)觀(圖5、圖6)。就農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物而言，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞尿的不合理處置不僅對(duì)地表水、地下水造成污染，其大量堆積還會(huì)使得農(nóng)田過(guò)肥，對(duì)其造成腐蝕，進(jìn)而使農(nóng)田質(zhì)量降低乃至失去生產(chǎn)能力。據(jù)估計(jì)，僅2014年中國(guó)農(nóng)作物秸稈資源量約為9.89億噸，畜禽糞尿資源量(鮮重)更是高達(dá)26.81億噸，而其中不少并未得到合理利用。

圖5 2000—2018年我國(guó)農(nóng)用塑料薄膜使用量和農(nóng)藥使用量

數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

圖6 2000—2019年我國(guó)農(nóng)用化肥施用折純量

數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

3．工業(yè)外源性污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散

糧食安全所面臨的環(huán)境約束與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中引發(fā)的外源性污染不無(wú)關(guān)系。由于農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素價(jià)格較為低廉、環(huán)境規(guī)制較為寬松，大量工業(yè)企業(yè)將農(nóng)村視為“污染避難所”，向城郊、農(nóng)村地界進(jìn)駐。大量工業(yè)外源性污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加之城鎮(zhèn)生活污水的過(guò)量排放(圖7)，其結(jié)果必然帶來(lái)土壤污染加劇，進(jìn)而導(dǎo)致土地正常功能受限、土質(zhì)下降。據(jù)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部于2014年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)受污染耕地約占全部采樣耕地的19.4%，其中重金屬污染是元兇之一。更為嚴(yán)重的是，土壤污染物在糧食作物中蓄積，通過(guò)食物鏈逐級(jí)富集到人體，進(jìn)而對(duì)人體健康造成威脅。例如，近年來(lái)“鎘大米”“毒蔬菜”等事件屢屢發(fā)生，也引發(fā)了國(guó)民對(duì)糧食質(zhì)量安全的擔(dān)憂。

圖7 2000—2019年工業(yè)“三廢“和城鎮(zhèn)生活等外源污染排放量/產(chǎn)生量

數(shù)據(jù)來(lái)源:《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》2000—2019年。

三、資源環(huán)境約束下保障糧食安全的政策取向

（一）組織形式高效化：從小而美到大而強(qiáng)

我國(guó)幅員遼闊，各地的水土資源、氣候條件等稟賦差異巨大，“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期仍會(huì)是常態(tài)，億萬(wàn)小農(nóng)戶對(duì)保障糧食安全作用巨大。然而，由于存在規(guī)模、投資及經(jīng)營(yíng)能力等方面的約束，單一小農(nóng)戶很難做到集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化的糧食生產(chǎn)。加之抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，小農(nóng)戶也是最易受到氣候變化影響的脆弱性主體。但中國(guó)“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”也蘊(yùn)含著可觀的組織優(yōu)勢(shì)與分工潛力。特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的替代，釋放了農(nóng)村人口紅利，加強(qiáng)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的可分離性，有助于緩解糧食生產(chǎn)所面臨的資源環(huán)境約束。故而，需正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，改變中國(guó)以“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”為主的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，將之納入報(bào)酬遞增的分工經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

其一，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，幫助小農(nóng)戶開(kāi)展糧食綠色生產(chǎn)。通過(guò)“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+小農(nóng)戶”的形式，提高小農(nóng)戶組織化程度，可以從多個(gè)層面緩解資源環(huán)境約束對(duì)我國(guó)糧食安全的限制作用。首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠發(fā)揮示范作用，其本身即是綠色優(yōu)質(zhì)糧食供給的重要力量，他們更為關(guān)注糧食產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，也更加重視糧食生產(chǎn)康養(yǎng)、生態(tài)等多功能性的發(fā)揮。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠發(fā)揮帶動(dòng)作用，引領(lǐng)周邊小農(nóng)采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及有機(jī)肥、微生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜等新型綠色農(nóng)資，從而改善農(nóng)業(yè)面源污染，保障糧食質(zhì)量安全和產(chǎn)地生態(tài)安全。最后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠提高小農(nóng)戶合作層次和規(guī)模，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的利用效率，降低糧食綠色生產(chǎn)成本。例如，通過(guò)聯(lián)耕聯(lián)種、共享用工的方式提升勞動(dòng)力資源的利用效率;通過(guò)整合水土資源提升小農(nóng)戶應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，幫助小農(nóng)戶發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

其二，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，幫助小農(nóng)戶開(kāi)展糧食綠色生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管本質(zhì)上是農(nóng)戶服務(wù)外包，幫助農(nóng)戶完成糧食生產(chǎn)。由于不改變土地承包關(guān)系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過(guò)程中，農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不是糧食生產(chǎn)的參與者，而是利益分享者。在適度交易半徑內(nèi)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，將符合綠色低碳理念的新品種、新技術(shù)、新裝備等要素導(dǎo)入糧食生產(chǎn)過(guò)程，有助于切實(shí)解決過(guò)去“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”經(jīng)營(yíng)方式粗放、高碳等問(wèn)題，緩解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)資源與環(huán)境造成的壓力，在保證糧食產(chǎn)量和品質(zhì)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要大力培育適應(yīng)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求的生產(chǎn)托管服務(wù)，為小農(nóng)戶提供符合“一控兩減三基本”要求的多樣化服務(wù)，切實(shí)幫助小農(nóng)戶提高糧食生產(chǎn)的綠色、低碳效率。

（二）產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化：從單業(yè)態(tài)到多業(yè)態(tài)

其一，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧雙贏。推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)由“資源—糧食—農(nóng)業(yè)廢棄物“的“單程式經(jīng)濟(jì)”，向“資源—糧食—農(nóng)業(yè)廢棄物—再生資源”的綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，可有效提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，緩解農(nóng)作物秸稈、畜禽糞尿等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物的不合理處置帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染，并有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”。在種養(yǎng)結(jié)合諸多實(shí)踐中，稻田種養(yǎng)結(jié)合尤其是“稻蝦共作”模式的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)尤為顯著。該模式將水稻種植與水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)合，不僅提高農(nóng)戶種糧積極性，更實(shí)現(xiàn)了“一水兩用，一田雙收，糧漁共贏”。可以預(yù)期，發(fā)展以“稻蝦共作”模式為代表的種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)將是資源環(huán)境約束下解決糧食安全問(wèn)題的有效抓手。

其二，推進(jìn)農(nóng)林結(jié)合，實(shí)現(xiàn)林茂糧豐。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織于2016年發(fā)布的《世界森林狀況》指出，當(dāng)前迫切需要促進(jìn)農(nóng)業(yè)與林業(yè)之間更多的良性互動(dòng)，建設(shè)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和保障糧食安全。在實(shí)踐中，農(nóng)林廢棄物來(lái)源廣泛、種類繁多，是食用菌生產(chǎn)的良好基質(zhì)。我國(guó)食用菌產(chǎn)量世界第一，是繼糧、油、果、蔬后的第五大農(nóng)作物，食用菌產(chǎn)業(yè)亦是農(nóng)村“空心化”“女性化”背景下農(nóng)戶增收致富的重要渠道、農(nóng)業(yè)減排增匯的重要手段，因而其在糧食安全中扮演的角色不容小覷。在有限資源環(huán)境的約束下，以發(fā)展食用菌等產(chǎn)業(yè)為契機(jī)促進(jìn)農(nóng)林結(jié)合，不失為保障糧食安全問(wèn)題的良好輔助措施。

（三）生產(chǎn)技術(shù)智能化：從會(huì)種地到“慧”種地

如前所述，伴隨農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，糧食生產(chǎn)面臨的勞動(dòng)力剛性約束亦逐漸增強(qiáng)，糧食的生產(chǎn)成本、從事糧食生產(chǎn)工作的機(jī)會(huì)成本也隨之雙雙提高?；A(chǔ)設(shè)施能夠降低糧食生產(chǎn)成本，而互聯(lián)網(wǎng)是“新基建”的重要內(nèi)容。倘若能夠?yàn)榧Z食生產(chǎn)插上物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興科技的翅膀，以較少的勞動(dòng)力投入，實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)，那么，不僅糧食產(chǎn)業(yè)所面臨的勞動(dòng)力約束能夠得到有效緩解，水資源、耕地資源等自然資源的利用效率也將大為提高。尤其是在新冠肺炎疫情全球大流行的當(dāng)下，農(nóng)戶亦能從“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土”式的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向“無(wú)接觸式安全、綠色種糧”。要通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)智能化緩解資源環(huán)境約束對(duì)我國(guó)糧食安全的威脅，以下兩個(gè)方面的努力必不可少。

其一，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)糧食綠色生產(chǎn)的“智慧化”。物聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的智能管控和科學(xué)管理具有重要意義。通過(guò)開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)無(wú)線管理系統(tǒng)、育種信息化設(shè)備、遙感監(jiān)測(cè)等智慧農(nóng)業(yè)管理體系，構(gòu)建糧食生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)”生產(chǎn)體系，能夠幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)智能化灌溉、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)打藥等精細(xì)化、流水線化的操作，從而有效節(jié)約資源、降低污染，緩解糧食生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的強(qiáng)力實(shí)施下，中國(guó)已有良好的糧食綠色生產(chǎn)“智慧化”基礎(chǔ)。光纖和4G已基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，5G建設(shè)、空天網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦處于世界前列，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)施開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積累計(jì)超過(guò)1.5億畝，2019年全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平亦達(dá)到36.0%。但仍需指出的是，當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的前期投入成本、后期維護(hù)成本依舊高昂，加之部分糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可能因缺乏相關(guān)知識(shí)而對(duì)無(wú)人機(jī)、機(jī)器人不信任，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)糧食綠色生產(chǎn)的“智慧化”依舊任重道遠(yuǎn)。

其二，以云計(jì)算技術(shù)推動(dòng)糧食信息的“共享化”。中國(guó)政府頒布的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》(農(nóng)規(guī)發(fā)[2019]33號(hào))中強(qiáng)調(diào)通過(guò)加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化改造，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)普惠共享?？赏ㄟ^(guò)成立專門的信息收集部門，以資源整合、數(shù)據(jù)共享為途徑，建立起包括種質(zhì)資源、高新技術(shù)研發(fā)、社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)供給需求信息、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)政策等在內(nèi)的區(qū)域性共享數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步，還需通過(guò)村委會(huì)宣傳、開(kāi)發(fā)手機(jī)APP等方式，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能夠獲得區(qū)域性共享數(shù)據(jù)庫(kù)的信息。一方面，糧食產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者之間充分的信息交流，有助于實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)順暢對(duì)接，增強(qiáng)糧食供應(yīng)的可持續(xù)性，緩解糧食浪費(fèi)問(wèn)題。另一方面，及時(shí)、準(zhǔn)確的氣候信息預(yù)警，有助于糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體更好地規(guī)避氣候風(fēng)險(xiǎn)。

（四）消費(fèi)習(xí)慣綠色化：從重產(chǎn)品到重體驗(yàn)

生態(tài)環(huán)境污染引致的食品安全事件凸顯了糧食產(chǎn)業(yè)“綠色”的重要性。糧食安全始于農(nóng)田，終于餐桌，在從生產(chǎn)者角度努力確保糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、結(jié)構(gòu)安全和生態(tài)安全的同時(shí)，也應(yīng)從消費(fèi)者視角回溯，倒逼糧食產(chǎn)地對(duì)生態(tài)環(huán)境污染進(jìn)行治理與預(yù)防，以期從源頭緩解乃至消除生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)糧食安全的影響。在生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程中，綠色優(yōu)質(zhì)糧食兼具公共品與私人品的雙重屬性，政府干預(yù)是相對(duì)普遍的。消費(fèi)習(xí)慣的綠色化既需要政府引導(dǎo)，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)糧食生態(tài)性、康養(yǎng)性的這種“公共品”性質(zhì)外顯為可交易、可體驗(yàn)的“市場(chǎng)品”。

其一，增強(qiáng)公眾對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)糧食的價(jià)值認(rèn)知與溢價(jià)付費(fèi)意愿。在家庭經(jīng)營(yíng)和資源配置市場(chǎng)化的前提下，除了生產(chǎn)要素市場(chǎng)的價(jià)格信息，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還會(huì)參考糧食產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格信息，從而在比較中做出行為決策。換言之，消費(fèi)者對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)康養(yǎng)、生態(tài)屬性的價(jià)值認(rèn)識(shí)及付費(fèi)意愿，也間接影響了農(nóng)民種糧和地方抓糧的收益和積極性。需建立“政府有為，市場(chǎng)有效”相協(xié)調(diào)的糧食供需機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，幫助人們?cè)诩Z食消費(fèi)中體驗(yàn)鄉(xiāng)愁、關(guān)懷與品位，療愈身體與心靈，營(yíng)造社會(huì)崇尚“舌尖上的綠色”的輿論氛圍。

其二，倡導(dǎo)多元、生態(tài)和康養(yǎng)導(dǎo)向的膳食結(jié)構(gòu)，減少食物浪費(fèi)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，動(dòng)物蛋白質(zhì)消費(fèi)高速增長(zhǎng)，飲食品種日趨多樣，但整體上仍存在結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在2017年全球20個(gè)人口最多的國(guó)家中，中國(guó)因飲食結(jié)構(gòu)問(wèn)題而造成的心血管疾病死亡率、癌癥死亡率排名第一。因而從大農(nóng)業(yè)、大食物觀的角度來(lái)看，在繼續(xù)主張飲食多樣化的同時(shí)，還需倡導(dǎo)生態(tài)、康養(yǎng)導(dǎo)向的膳食結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買綠色優(yōu)質(zhì)糧食。此外，減少食品浪費(fèi)也是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，需加快《反食品浪費(fèi)法》《糧食安全保障法》等法律的相關(guān)立法進(jìn)程，更嚴(yán)格地約束食品浪費(fèi)現(xiàn)象，如此方可更有效地助力糧食安全。

（作者何可系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院特聘研究員；洪遠(yuǎn)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自轉(zhuǎn)自：《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版》2021年第2期）

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