摘要：保障國(guó)家糧食安全是產(chǎn)糧大縣的重要責(zé)任。南縣作為產(chǎn)糧大縣，在扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任的同時(shí)，全面深化“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村殯葬改革、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等方面走在全省前列，榮獲全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣稱號(hào)，探索出了一條農(nóng)業(yè)大縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實(shí)踐之路。

關(guān)鍵詞：南縣 鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)糧大縣 城鄉(xiāng)融合 

民為國(guó)基，谷為民命。糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，中國(guó)始終把解決人民吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的首要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的‘壓艙石’，要‘實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一’，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)?！蹦峡h地處湘鄂兩省邊陲，系洞庭湖新淤之地，是典型的湖區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣，素有“洞庭明珠”的美譽(yù)。面對(duì)糧食生產(chǎn)農(nóng)資價(jià)格較快上漲、種糧比較收益下降的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，南縣不斷創(chuàng)新種植模式，推進(jìn)糧食精深加工，打造湘米品牌，從保險(xiǎn)覆蓋、種子供應(yīng)、水利調(diào)度、技術(shù)支持等方面加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持，確保糧食種植面積不減少，糧食產(chǎn)量不下降。在扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任的同時(shí)，積極發(fā)展稻蝦米、南縣小龍蝦、南縣蔬菜、南縣龜鑒等特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提高農(nóng)民生活水平，探索出了一條農(nóng)業(yè)大縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實(shí)踐之路。

一、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面

南縣按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，全面推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進(jìn)步、農(nóng)民增收致富。2020年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)114.29億元，同比增長(zhǎng)4.4％，增速居全市第2位；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)19490元，同比增長(zhǎng)9.3％，高于全市平均增幅0.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均增幅1.6個(gè)百分點(diǎn)，榮獲全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣稱號(hào)。

（一）糧食生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三量齊升”

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。近年來(lái)，南縣以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依托湖鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，利用平湖水網(wǎng)濕地眾多的特點(diǎn)，在全縣創(chuàng)新推廣了稻蝦生態(tài)種養(yǎng)模式，走出了一條“稻蝦共生”推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)之路，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三量齊升”。

1.糧食生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)總量實(shí)現(xiàn)新跨越。2020年，南縣全年糧食播種面積95.06萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)41萬(wàn)噸，超額完成省、市下達(dá)的86萬(wàn)畝、39.4萬(wàn)噸的糧食生產(chǎn)任務(wù)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲國(guó)家雜交水稻工程技術(shù)研究中心“糧食高產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新工程先進(jìn)示范基地”榮譽(yù)稱號(hào)。2020年11月23日至25日，南縣代表湖南省迎接中央一號(hào)文件督查，“三農(nóng)”工作獲得中央督查組的高度肯定。同時(shí)，2020年全縣稻蝦種養(yǎng)面積達(dá)60萬(wàn)畝，產(chǎn)小龍蝦10萬(wàn)噸，稻蝦米原糧30萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值超過(guò)140億元；全縣稻蝦產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)12.8萬(wàn)人，18000多名貧困人口通過(guò)發(fā)展稻蝦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

2.糧食生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)增量實(shí)現(xiàn)新突破。2016年以來(lái)，南縣積極探索農(nóng)業(yè)接二連三、農(nóng)民增收致富新路子，依據(jù)縣域湖鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)條件，創(chuàng)新稻田種植與小龍蝦養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合，多措并舉推進(jìn)稻蝦共生高效種養(yǎng)模式，稻蝦生態(tài)種養(yǎng)面積從2017年6萬(wàn)畝增長(zhǎng)到2020年60萬(wàn)畝，3年時(shí)間增長(zhǎng)10倍，小龍蝦產(chǎn)量從2017年4萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2020年10萬(wàn)噸，3年時(shí)間增長(zhǎng)2.5倍，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力位居全省第一、全國(guó)第三。同時(shí)，南縣在現(xiàn)有稻蝦種養(yǎng)模式上，進(jìn)一步探索稻蝦蟹、稻蝦鴨、稻蝦魚(yú)生態(tài)養(yǎng)殖模式，做好“稻蝦+”文章。　　

3.糧食生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。南縣立足資源優(yōu)勢(shì)，把樹(shù)立南縣品牌、發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，按照“抓示范、樹(shù)典型、出經(jīng)驗(yàn)、帶農(nóng)戶”的思路，積極實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，通過(guò)創(chuàng)品牌，帶動(dòng)外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2020年，全縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)68個(gè)，其中“南縣草龜”“南縣中華鱉”獲中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)，“南縣小龍蝦”成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“南洲稻蝦米”通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)初審；克明面業(yè)獲評(píng)國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，成為聯(lián)合國(guó)全球供應(yīng)商；順祥食品被認(rèn)定授牌“中國(guó)小龍蝦養(yǎng)殖加工研發(fā)中心”，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐、美、日、韓等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）生態(tài)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁出新步伐

南縣大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，聚焦水清、地凈、村綠、房美，做好硬化路面、綠化村莊、亮化道路、美化環(huán)境“四化”文章，改善人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。建立“政府+村集體+農(nóng)民+鄉(xiāng)賢”多元化投資機(jī)制，整合涉農(nóng)資金，對(duì)全縣132個(gè)行政村分層次開(kāi)展整潔村、美麗村、精品村示范創(chuàng)建。南縣作為“開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣市”，榮獲湖南省2020年度真抓實(shí)干成效先進(jìn)縣。目前，該縣已有5個(gè)村獲評(píng)“省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”，2個(gè)村通過(guò)“省級(jí)精品鄉(xiāng)村”“省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”驗(yàn)收。

1.因地制宜，推進(jìn)農(nóng)戶庭院“六個(gè)一”人居環(huán)境整治。2020年以來(lái)，南縣積極推行農(nóng)戶庭院“六個(gè)一”整治工作：規(guī)整一個(gè)菜園，著力解決農(nóng)戶房前屋后雜草叢生、土地荒蕪、蚊蟲(chóng)滋生等問(wèn)題；建好一個(gè)畜禽圈養(yǎng)欄舍，著力解決因畜禽散養(yǎng)帶來(lái)的禽畜糞便污染環(huán)境、侵害農(nóng)作物等問(wèn)題；建好一間雜屋，著力解決農(nóng)戶房前屋后及室內(nèi)農(nóng)機(jī)具、農(nóng)藥化肥、柴草等生產(chǎn)生活物資亂堆亂放的問(wèn)題；開(kāi)挖一條排水溝，著力解決排水溝阻塞不暢、雜草叢生、易產(chǎn)生黑臭水體的問(wèn)題；安裝一個(gè)三格式化糞池，著力解決廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用的問(wèn)題；安裝一個(gè)漚肥凼，著力解決農(nóng)村生活垃圾源頭減量、分類處理和資源化利用的問(wèn)題。

2.聚指成拳，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。農(nóng)藥、化肥過(guò)量使用，已成為南縣農(nóng)業(yè)面源污染的主要因素。2020年以來(lái)，南縣以污染防治攻堅(jiān)“百日會(huì)戰(zhàn)”為契機(jī)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。首先，全縣建立農(nóng)作物綠色防控面積30萬(wàn)畝；簽訂病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治承包合同面積85.3萬(wàn)畝，農(nóng)藥同比減少4.27%；完成畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施配套建設(shè)73家并投入使用；實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖禁止投肥投餌2.1萬(wàn)畝；實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)測(cè)土配方施肥142.1萬(wàn)畝，耕地深翻耕5.6萬(wàn)畝。其次，縣人民政府出臺(tái)農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收與處置管理辦法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，同步完成兩處稻草收集點(diǎn)選址工作；新建農(nóng)田投入品廢棄物收集池200個(gè)。同時(shí)，南縣推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量、畜禽糞污治理、農(nóng)業(yè)廢棄物回收等治理，推廣水旱輪作、稻田綜合種養(yǎng)等綠色生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)與模式，實(shí)施南縣沱江流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋耕地面積2.35萬(wàn)畝，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，將項(xiàng)目建成洞庭湖平原農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)化肥農(nóng)藥保持零增長(zhǎng)，畜禽糞污和生活污水處理利用率達(dá)到90%以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水廢物實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

3.專項(xiàng)督察，狠抓禁捕退捕守護(hù)一江碧水。南縣地處長(zhǎng)江沿線的洞庭湖、大通湖、藕池河?xùn)|支、淞澧洪道等國(guó)家、省級(jí)濕地及水生生物保護(hù)區(qū)，溝港河道交錯(cuò)密布，是很多水生生物的優(yōu)良棲息繁衍場(chǎng)所，然而復(fù)雜的水域也為非法捕撈者提供了便利。為此，南縣自2020年來(lái)持續(xù)開(kāi)展打擊非法捕撈“冬春攻勢(shì)”和“漁政亮劍2021”等專項(xiàng)行動(dòng)，全縣共開(kāi)展?jié)O政執(zhí)法日常巡查10478人次，共處理非法捕撈案件32起：其中立案?jìng)赊k刑事案件6起，刑拘8人，移送起訴案件1起6人；立案查辦行政案件26起。進(jìn)一步健全禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，組建工作專班，壓實(shí)工作責(zé)任，加大宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，禁捕退捕工作取得階段性成效?？h公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市監(jiān)局、自然保護(hù)區(qū)南縣管理局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常巡查2400余次，出動(dòng)執(zhí)法人員6400余人次，收繳地籠網(wǎng)等非法捕魚(yú)網(wǎng)具3萬(wàn)余張，處理禁捕案件101起，其中刑事案件54起，行政處罰47起。

在春季禁捕“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)中，南縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制，以案釋法，形成威懾。全縣采取利用“雪亮工程”點(diǎn)位視頻日夜監(jiān)控、對(duì)不文明春季垂釣行為進(jìn)行規(guī)勸、地毯式排查清繳“地籠網(wǎng)”等辦法，結(jié)合日常巡邏，發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)，嚴(yán)厲查處用電炸、毒魚(yú)、迷魂陣、深水張網(wǎng)等有害作業(yè)方式非法捕魚(yú)行為，為魚(yú)兒讓出生命通道。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)因地制宜全域推進(jìn)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，南縣以建立健全“一會(huì)一約”，唱響鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚為主線，以文化惠民工程為突破口，根植鄉(xiāng)土文化，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，形成崇節(jié)儉、講文明、摒陋習(xí)的良好新風(fēng)尚。

1.建立健全“一會(huì)一約”，唱響鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。近年來(lái)，南縣創(chuàng)新工作方式，建立“一會(huì)一約”制度，唱響新時(shí)代文明實(shí)踐好聲音，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗。一會(huì)，即紅白理事會(huì)，推選德高望重、處事公道、有一定影響力的老黨員、老教師、老干部，成立紅白理事會(huì)，制定工作章程，全程指導(dǎo)監(jiān)督本村婚喪事宜。一約，即村規(guī)民約，通過(guò)廣泛征求群眾意見(jiàn)，將移風(fēng)易俗工作納入村規(guī)民約，對(duì)喜事新辦、葬事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬等加以規(guī)范，使其成為村民自覺(jué)行動(dòng)。從2020年起，南縣把開(kāi)展“倡移風(fēng)易俗，樹(shù)文明鄉(xiāng)風(fēng)，建美麗鄉(xiāng)村”主題實(shí)踐活動(dòng)作為黨支部書(shū)記抓精神文明建設(shè)“一號(hào)工程”，大力度推進(jìn)移風(fēng)易俗進(jìn)村規(guī)民約，村村成立紅白理事會(huì)，積極引導(dǎo)廣大群眾破陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)文明新風(fēng)。村看村、戶看戶；群眾看黨員、黨員看干部。南縣堅(jiān)持把發(fā)揮好廣大黨員干部在移風(fēng)易俗中的表率作用作為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神的一道必答題，建立黨員干部承諾書(shū)制度、報(bào)批制度、談話提醒制度、警示教育制度、問(wèn)責(zé)追責(zé)制度、“一案雙查”制度等，用嚴(yán)的紀(jì)律規(guī)矩保障廣大黨員干部爭(zhēng)做推進(jìn)移風(fēng)易俗、唱響新時(shí)代文明實(shí)踐好聲音的領(lǐng)唱者、傳播者。

2.深入實(shí)施文化惠民工程，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，舉辦鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，積極參與文化活動(dòng)成為南縣農(nóng)民生活的重要組成部分。2020年以來(lái)，南縣深入實(shí)施文化惠民工程，基層綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋：132個(gè)行政村已全部建成村級(jí)綜合文化服務(wù)中心，覆蓋率100％，圖書(shū)館文化館在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體衛(wèi)站都設(shè)有分館，設(shè)置率100％。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（服務(wù)中心）、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心均達(dá)到“七個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。殯葬改革依法推進(jìn)，完成農(nóng)村公益性公墓建設(shè)12處，完成4462套墓穴安裝，推動(dòng)殯葬改革工作獲得省政府2020年重點(diǎn)工作綜合大督查典型經(jīng)驗(yàn)做法通報(bào)。

3.厚植鄉(xiāng)村沃土，形成文化自覺(jué)。傳承民俗文化，融合現(xiàn)代理念。南縣花鼓戲歷史悠久，通俗易懂。近年來(lái)，南縣將法治元素與傳統(tǒng)文化巧妙融合，相繼推出《走在陽(yáng)光路上》《社區(qū)矯正法聽(tīng)我說(shuō)》等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的花鼓戲法治類節(jié)目。“七五”普法以來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)共創(chuàng)作法治文化精品戲20多部，組織法治文藝匯演80多場(chǎng)次，群眾耳濡目染受到法治熏陶，爭(zhēng)做“法律明白人”。

4.引導(dǎo)鄉(xiāng)賢反哺，助力鄉(xiāng)村文化振興。南縣緊緊圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過(guò)“賢”的引領(lǐng)、“能”的帶動(dòng)、“德”的滋潤(rùn)、“善”的教化、“敬”的尊崇，切實(shí)發(fā)揮新時(shí)代鄉(xiāng)賢在推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，凝聚起推動(dòng)南縣新時(shí)代精神文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力。

（四）黨建引領(lǐng)逐步形成鄉(xiāng)村善治新局面

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局是黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的明確要求。南縣以發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)為著力點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，打造村民共治格局，構(gòu)建鄉(xiāng)村法治體系，讓法治文化由“軟力”變“硬核”。

1.發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，賦能鄉(xiāng)村治理。南縣發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)管理，在加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、維護(hù)一地穩(wěn)定、助推一地發(fā)展等方面發(fā)揮了橋頭堡作用。以南縣浪拔湖鎮(zhèn)興橋村為例，該村堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)發(fā)展，充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村黨支部整合農(nóng)村集體資源、盤(pán)活村級(jí)資產(chǎn)，成功引進(jìn)農(nóng)博城、克明食品加工廠、湘味齋食品、紅星美凱龍等企業(yè)進(jìn)駐該村。同時(shí)，南縣深入開(kāi)展農(nóng)村黨支部“五化”建設(shè)，全面實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)片包支部制度。大力實(shí)施“頭雁培訓(xùn)計(jì)劃”，每年舉辦村（社區(qū)）黨組織書(shū)記培訓(xùn)班、村干部履職能力培訓(xùn)班，提升村干部處理基層事務(wù)、服務(wù)群眾能力。

2.創(chuàng)新社會(huì)治理模式，打造村民共治格局。“老百姓的事由老百姓商量?！蹦峡h各村發(fā)揮“人人可參與、個(gè)個(gè)來(lái)發(fā)言”的屋場(chǎng)會(huì)優(yōu)勢(shì)，大家一個(gè)板凳圍成一圈，講政策、聽(tīng)意見(jiàn)、答疑惑、謀發(fā)展?！拔輬?chǎng)會(huì)+普法”“屋場(chǎng)會(huì)+黨史學(xué)習(xí)教育”“屋場(chǎng)會(huì)+基層治理”這些方式，讓屋場(chǎng)會(huì)成為政策的“宣講會(huì)”、干群的“交心會(huì)”和為民辦實(shí)事的“推進(jìn)會(huì)”。

3.播撒法治種子，構(gòu)建鄉(xiāng)村法治體系。南縣按照全面依法治國(guó)要求，著力創(chuàng)新村民參與基層治理機(jī)制，營(yíng)造出辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治氛圍。2020年以來(lái)，全縣成功創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)民主法治示范村、4個(gè)省級(jí)民主法治示范村。高標(biāo)準(zhǔn)打造具有湖鄉(xiāng)特色的南洲法治文化廣場(chǎng)、德昌公園法治公園、興盛大道法治宣傳教育示范路、南茅運(yùn)河法治宣傳教育長(zhǎng)廊，各部門(mén)各單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）均建有一個(gè)以上的法治宣傳陣地，形成了“城區(qū)建樣板、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品牌、一村（社區(qū)）一特色”的法治文化陣地建設(shè)新格局。同時(shí)，南縣積極探索“指尖普法”新模式，通過(guò)“電視說(shuō)法、網(wǎng)上學(xué)法、短信送法”等多層次、立體化、全方位媒體普法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)普法信息多跑路、人民群眾少跑腿，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

（五）農(nóng)民收入全省領(lǐng)先生活品質(zhì)不斷改善

農(nóng)民收入是否有增加、生活水平是否有提高是衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷提高農(nóng)民生活水平，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感和幸福感，是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。南縣通過(guò)創(chuàng)新種養(yǎng)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障等多項(xiàng)舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)民收入高于全省和全市平均水平。隨著收入水平不斷提高，農(nóng)民消費(fèi)支出尤其是耐用消費(fèi)品支出明顯增加，帶動(dòng)農(nóng)民生活水平不斷提高。

1.農(nóng)民收入保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2020年，南縣全體居民人均可支配收入25121元，比上年增長(zhǎng)6.8%；全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32550元，增長(zhǎng)4.8%；全縣農(nóng)村居民人均可支配收入19490元，增長(zhǎng)9.3%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高4.5個(gè)百分點(diǎn)，比全縣全體居民人均可支配收入增速高2.5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷縮小。農(nóng)村居民人均可支配收入比益陽(yáng)市平均水平高672元，增速比全市平均水平高0.5個(gè)百分點(diǎn)，比全省農(nóng)民人均可支配收入平均水平高2905元，增速比全省平均水平高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)提檔升級(jí)。2020年，南縣實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)消費(fèi)品零總額84.94億元，增速居全市第二位。一是耐用消費(fèi)品消費(fèi)加快增長(zhǎng)。汽車新車零售類增長(zhǎng)8.5%；家用電器零售類增長(zhǎng)10.4%。二是網(wǎng)絡(luò)零售快速增長(zhǎng)。全縣不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新商業(yè)模式，限額以上互聯(lián)網(wǎng)商品零售額增長(zhǎng)12.2%，網(wǎng)絡(luò)零售成為促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，培育新業(yè)態(tài)、新模式的重要力量。三是住房改善需求不斷釋放。商品房銷售面積78.1萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)15.1%，其中住宅銷售面積67.8萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)29.0%。

3.就業(yè)和社會(huì)保障成就顯著。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，2020年全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4960人，其中失業(yè)人員再就業(yè)2604人，就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)705人；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2392人，新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)639人；全年完成職業(yè)培訓(xùn)13517人次、兩后生技能培訓(xùn)30人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)960人次；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%之內(nèi)。社會(huì)保障不斷加強(qiáng)，2020年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95.5%，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)56萬(wàn)。累計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助8900人次，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)提標(biāo)。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)積極推進(jìn)。“農(nóng)村留守兒童之家”實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！懊裾逶骸焙辖üこ炭⒐?span style="font-family: 微軟雅黑;">。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要破解現(xiàn)實(shí)難題

鄉(xiāng)村振興既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)三年多的努力，南縣鄉(xiāng)村振興工作取得了一定成效，得到了省委省政府的高度肯定，但同時(shí)也應(yīng)該清醒地看到，與全面鄉(xiāng)村振興相比，依然面臨不少問(wèn)題，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)附加值有待提升，基礎(chǔ)設(shè)施短板依然存在，鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)要素支撐有待強(qiáng)化，農(nóng)民增產(chǎn)不增收等。進(jìn)入新發(fā)展階段，南縣需要在新的起點(diǎn)上，繼續(xù)深化改革，破解發(fā)展中的難題，努力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作再上新臺(tái)階。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)附加值有待進(jìn)一步提升

稻蝦米和小龍蝦作為南縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模、產(chǎn)值和品牌等影響力日漸顯現(xiàn)，但與國(guó)內(nèi)外同類型地區(qū)同類產(chǎn)業(yè)比較，還存在行業(yè)缺乏有效整合、產(chǎn)業(yè)深加工不夠、產(chǎn)業(yè)融合度不高和銷售物流體系不健全等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)附加值有待進(jìn)一步提升。

1.行業(yè)缺乏有效整合。由于南縣小龍蝦行業(yè)協(xié)會(huì)凝聚力不夠，缺乏組織種養(yǎng)戶抱團(tuán)取暖的意識(shí)和能力，對(duì)市場(chǎng)信息掌握不精準(zhǔn)，沒(méi)有團(tuán)結(jié)種養(yǎng)戶把握小龍蝦上市時(shí)機(jī)，使得農(nóng)戶缺乏小龍蝦交易定價(jià)和議價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，出現(xiàn)蝦賤傷農(nóng)現(xiàn)象。如2020年小龍蝦價(jià)格總體低迷，多數(shù)農(nóng)戶收益很低，甚至個(gè)別農(nóng)戶賠錢，導(dǎo)致部分農(nóng)戶放棄稻蝦，回填蝦溝。

2.產(chǎn)業(yè)融合度不高。近年來(lái)，南縣稻蝦產(chǎn)量在不斷增長(zhǎng)，但全縣與稻蝦相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、消化能力等都不足。南縣小龍蝦加工產(chǎn)業(yè)只有一家，南縣小龍蝦大部分都是以鮮貨上市，使得小龍蝦豐收年份價(jià)格低，影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)。同時(shí)，目前南縣小龍蝦局限于初加工，深加工的產(chǎn)品不多，產(chǎn)品的附加值不高。稻蝦米加工企業(yè)也因資金周轉(zhuǎn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等問(wèn)題，大部分仍以常規(guī)大米加工、銷售為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短。餐飲業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，吸引外地食客不多，通過(guò)餐飲消化小龍蝦能力有限。

3.新型技術(shù)推廣難。小龍蝦種養(yǎng)戶受文化水平、傳統(tǒng)意識(shí)等影響，對(duì)新型種養(yǎng)技術(shù)往往難以接受，育養(yǎng)分離等“養(yǎng)大蝦”的科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)推廣面積不大，導(dǎo)致蝦苗密度過(guò)大，商品蝦規(guī)格小、售價(jià)低。稻蝦米同樣面臨技術(shù)困境，目前南縣稻蝦米種植沒(méi)有形成自己的特色種苗，基本上仍以黃花粘等品種為主，品種選用不一。目前未篩選出合適的南縣稻蝦米專用品種，加工企業(yè)主推品種不統(tǒng)一，導(dǎo)致南縣稻蝦米產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，存在品質(zhì)退化、同質(zhì)化嚴(yán)重、市場(chǎng)賣價(jià)低等問(wèn)題。

4.現(xiàn)代化物流銷售體系不健全。現(xiàn)代化物流體系不健全，冷鏈物流企業(yè)少，規(guī)模小，貨物不集中，整車配載率低，電商運(yùn)營(yíng)銷售物流成本高，電商市場(chǎng)拓展慢。規(guī)范化交易集散體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)化生鮮小龍蝦集散地少，吞吐量有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散場(chǎng)地多而雜，缺乏規(guī)范、有序引導(dǎo)，分揀標(biāo)準(zhǔn)不高，鮮貨需通過(guò)多重商販進(jìn)入市場(chǎng)，加上運(yùn)輸管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致?lián)p耗嚴(yán)重，銷售成本過(guò)高，影響了南縣小龍蝦在部分地區(qū)的口碑。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱

南縣屬于農(nóng)業(yè)大縣和產(chǎn)糧大縣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特殊性使得南縣稅收來(lái)源有限，地方財(cái)政支出主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，2020年132個(gè)行政村中集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以下的村有55個(gè)。由于地方財(cái)力有限，加上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施全部依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)建設(shè)和維護(hù)，很大程度上制約了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。

1.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。突出表現(xiàn)在水利設(shè)施方面，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)湖調(diào)水蓄水能力下降，外河冬春水位過(guò)低，甚至出現(xiàn)斷流，各部門(mén)或養(yǎng)殖戶想方設(shè)法，仍難以保障正常的生產(chǎn)水源；同時(shí)，很多種養(yǎng)大戶在開(kāi)挖過(guò)程中重新整合丘塊，改變了原有布局和水系，有些種養(yǎng)基地水利設(shè)施陳舊，達(dá)不到活水、調(diào)水的養(yǎng)殖要求。在電力配套方面，偏遠(yuǎn)養(yǎng)殖基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電線路還沒(méi)有建成，或容量太小，滿足不了稻蝦生產(chǎn)需要。

2.鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施維護(hù)水平低。目前，南縣已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，建設(shè)污水廠、站共14座，其中建制鎮(zhèn)11座、集鎮(zhèn)3座，總處理規(guī)模為10010噸／天。配套主次污水管網(wǎng)160余公里，提升泵站45座。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠交付使用至今，因資金短缺，致使污水管網(wǎng)堵塞、損壞得不到及時(shí)修復(fù)、欠繳電費(fèi)時(shí)常出現(xiàn)停機(jī)。

3.鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)難。主要表現(xiàn)在農(nóng)村公路等級(jí)偏低，截止2020年，南縣納入省統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管養(yǎng)里程為1397.08公里，計(jì)劃外農(nóng)村公路里程1200公里，其中四級(jí)及以下等級(jí)公路占比超過(guò)80％，農(nóng)村公路發(fā)展水平仍有較大的提升空間。公路危橋逐年增加，南縣統(tǒng)計(jì)年報(bào)內(nèi)橋梁共計(jì)213座，其中農(nóng)村公路橋梁175座，農(nóng)村公路橋梁中四五類危橋有30座，同時(shí)農(nóng)村公路危橋有逐年增加的趨勢(shì)。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)不足，雖然南縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)站已成立，“路長(zhǎng)制”等制度已初步建立，但職能和作用發(fā)揮不明顯，且群眾參與公路養(yǎng)護(hù)的自覺(jué)性不高，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度不夠。

（三）鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)要素支撐存在短板

鄉(xiāng)村振興是區(qū)域—城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分，其關(guān)鍵是解決要素流動(dòng)的問(wèn)題。“人、地、錢”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。長(zhǎng)期以來(lái)，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，已造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”。根據(jù)調(diào)研顯示，南縣鄉(xiāng)村振興過(guò)程中同樣也存在要素支撐短板。

1.涉農(nóng)企業(yè)融資難且成本高。南縣涉農(nóng)企業(yè)季節(jié)性收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，需要大量的流動(dòng)資金，資金壓力大，而目前金融機(jī)構(gòu)貸款大多需要抵押物來(lái)做抵押，農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)抵押評(píng)估嚴(yán)重偏低，甚至可以縮水5倍，導(dǎo)致普遍融資困難。如溢香園糧油公司企業(yè)資產(chǎn)1900萬(wàn)，抵押貸款只能貸400萬(wàn)。金之香米業(yè)貸款800萬(wàn)，需要先付擔(dān)保公司16萬(wàn)擔(dān)保費(fèi)，一定程度上增加了涉農(nóng)企業(yè)的融資成本。同時(shí)，農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)具有一定的公益屬性，國(guó)家政策性銀行本應(yīng)該給予貸款支持，但實(shí)際上涉農(nóng)企業(yè)與政策性銀行對(duì)接后卻難以獲得貸款。

2.鄉(xiāng)村振興人才支撐嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，目前南縣鄉(xiāng)村人才總量不足，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。大部分年輕人選擇外出務(wù)工就業(yè)，留在農(nóng)村的基本上是老齡人或勞動(dòng)力較弱人群，普遍存在文化程度和技能不高，導(dǎo)致農(nóng)村人才匱乏。根據(jù)南縣第七次人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)，南縣常住人口48.9萬(wàn)人，其中大專及以上文化程度只有2.64萬(wàn)人。除開(kāi)公務(wù)員、教師、醫(yī)生，全縣幾乎沒(méi)有什么人才。目前南縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)知識(shí)不夠，采用的還是以前老的耕種方法，而且有嚴(yán)重的年齡斷層，目前種田的大都是50歲以上的農(nóng)民。而鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才也同樣不足。以鄉(xiāng)村醫(yī)生為例，南縣目前有402個(gè)在崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生，其中70歲以上的23個(gè)，60-69歲的75個(gè)。2017年以來(lái)，南縣政府對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)投入了458萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村都有衛(wèi)生室，但是真正能夠運(yùn)營(yíng)和發(fā)揮作用的不多。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才方面，至2022年底，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員將退休22人，專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄬?span style="font-family: 微軟雅黑;">。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員分流到其他部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)工作。

3.涉農(nóng)企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地瓶頸突出。雖然國(guó)家層面出臺(tái)了設(shè)施農(nóng)用地方面的通知，但省市層面實(shí)施意見(jiàn)還沒(méi)有出臺(tái)，國(guó)家的通知規(guī)定可以將一定面積的一般耕地用于設(shè)施農(nóng)業(yè)，但在操作層面有風(fēng)險(xiǎn)。如某家涉農(nóng)企業(yè)投資一個(gè)農(nóng)倉(cāng)，沒(méi)有進(jìn)行地面硬化，符合設(shè)施農(nóng)用地要求，但如果遭遇大棚房整治被拆，則對(duì)于涉農(nóng)企業(yè)而言則意味著十幾年的利潤(rùn)被拆掉，使得目前涉農(nóng)企業(yè)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)投資缺乏信心。同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要建設(shè)用地作為支撐，建設(shè)用地存量時(shí)代新增建設(shè)用地難度較大，南縣大量涉農(nóng)企業(yè)用地報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年依然沒(méi)有獲批，而南縣存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地非常有限，使得鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨用地瓶頸。

（四）農(nóng)民增產(chǎn)不增收難題有待破解

隨著南縣稻蝦產(chǎn)業(yè)的影響力不斷提升，大量農(nóng)戶加入到稻蝦產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)中來(lái)，南縣稻蝦產(chǎn)業(yè)規(guī)模急劇增長(zhǎng)，但近年來(lái)，作為市場(chǎng)個(gè)體的農(nóng)戶并沒(méi)有明顯增收，在一定程度上影響了農(nóng)民種糧的積極性，使得雙季稻擴(kuò)面難度越來(lái)越大。

1.種糧成本增加，比較效益下降。國(guó)家提出保障糧食安全，受耕地總面積約束，穩(wěn)產(chǎn)量和增產(chǎn)量很大程度上只能依靠種植雙季稻，而根據(jù)南縣種糧戶測(cè)算，種雙季稻的純收益還不如一季稻。根據(jù)測(cè)算，目前種植雙季稻，畝均純收益能達(dá)到400元已經(jīng)屬于收成比較好的情況，而目前農(nóng)民外出務(wù)工，每天的工資至少都在100元/天以上，農(nóng)民外出務(wù)工收益比種糧好。

2.新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民利益鏈接機(jī)制不健全。農(nóng)民種植環(huán)節(jié)品牌收益分成太低。南縣稻蝦米是南縣區(qū)域公用品牌，而稻蝦米稻谷收購(gòu)價(jià)格僅僅比一般的稻谷高0.1元/斤，說(shuō)明稻蝦米種植環(huán)節(jié)在稻香米這個(gè)區(qū)域公用品牌中的收益分成不理想，新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民的利益鏈接機(jī)制不健全，農(nóng)民沒(méi)有享受到稻蝦米加工、銷售過(guò)程中的增值收益。

3.國(guó)家對(duì)種糧支持力度有限。2021年，國(guó)家根據(jù)主要糧食作物農(nóng)資等價(jià)格上漲情況，中央財(cái)政安排200億元左右資金，對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補(bǔ)貼，然而按照國(guó)家耕地面積20.3億畝總量來(lái)計(jì)算，每畝種糧補(bǔ)貼不到10元，這點(diǎn)微薄的補(bǔ)貼難以激勵(lì)農(nóng)戶種糧的積極性，這也是南縣農(nóng)戶不愿意種植雙季稻的重要原因。

（五）農(nóng)民主體作用尚未充分發(fā)揮

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅在黨和政府工作中要將優(yōu)先加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化落到實(shí)處，而且還要體現(xiàn)農(nóng)民主體地位，更要發(fā)揮農(nóng)民主體作用。但在南縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興農(nóng)民主體作用尚未得到充分發(fā)揮。

1.依然存在等靠要現(xiàn)象。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足。部分干部群眾在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中仍存在要項(xiàng)目、等資金、靠上級(jí)的思想，“靠著墻根曬太陽(yáng)、等著政府送小康”“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在。

2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)民參與不夠。據(jù)調(diào)查，南縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔，政府需每年投入2000多萬(wàn)聘請(qǐng)第三方專業(yè)公司進(jìn)行清掃，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.組織發(fā)動(dòng)群眾不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用不夠，組織發(fā)動(dòng)群眾的方式方法陳舊，干部拍板多、農(nóng)民聲音少，發(fā)揮農(nóng)民主體地位和主戰(zhàn)作用不夠。

4.鄉(xiāng)村振興政策和規(guī)劃過(guò)于抽象。目前南縣在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，大多數(shù)人受教育程度不高，現(xiàn)行鄉(xiāng)村振興政策和規(guī)劃相對(duì)于農(nóng)民而言較為抽象，農(nóng)民看不懂，覺(jué)得鄉(xiāng)村振興離自己很遙遠(yuǎn)，也不知道自己到底要怎么樣參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)民主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

5.農(nóng)村村民自治逐漸變樣。目前村支兩委人選縣委直接介入，村民選舉權(quán)和被選舉權(quán)在某種程度上被虛化，村支兩委只需要完成上級(jí)規(guī)定的任務(wù)即可，村民自治越來(lái)越異化。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的基本建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，南縣進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、集聚市場(chǎng)要素、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新農(nóng)民主體地位體制機(jī)制等方面下功夫，從而為全面鄉(xiāng)村振興激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，打造“全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)”。

（一）圍繞特色產(chǎn)業(yè)不斷強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈

以南縣稻蝦米和小龍蝦為主導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)換。聚焦實(shí)施“三品一標(biāo)”（品種、品質(zhì)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化）行動(dòng)，著力打造高質(zhì)量稻蝦產(chǎn)業(yè)集群。

1.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣。必須著力用現(xiàn)代技術(shù)不斷提高農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平。一是大力推進(jìn)品種培育。建議由農(nóng)業(yè)和畜牧水產(chǎn)部門(mén)牽頭，加快高檔優(yōu)質(zhì)水稻品種的示范篩選工作，借鑒五常大米經(jīng)驗(yàn)，培育適合南縣稻蝦米的專有種苗，從源頭提高稻蝦米的價(jià)值。加強(qiáng)縣域、企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，加快小龍蝦良種繁育攻關(guān)，通過(guò)外地引進(jìn)、自我繁育等措施，培育推廣個(gè)大肉多、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)小龍蝦品種，解決小龍蝦近親繁殖問(wèn)題，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)小龍蝦錯(cuò)峰上市甚至冬季上市，延長(zhǎng)小龍蝦的交易時(shí)間。同時(shí)，多舉措推廣優(yōu)良品種。以政府采購(gòu)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等激勵(lì)措施，大力推廣高產(chǎn)、抗倒、質(zhì)優(yōu)的水稻品種。同時(shí)，加大優(yōu)質(zhì)水稻品種補(bǔ)貼和機(jī)插秧農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，協(xié)調(diào)加工企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)稻蝦米原糧，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展稻蝦田高檔優(yōu)質(zhì)水稻種植。二是加大先進(jìn)稻蝦種養(yǎng)技術(shù)推廣力度。加快推廣“育養(yǎng)分離”等小龍蝦養(yǎng)殖方法，樹(shù)立“養(yǎng)大蝦、好賺錢”的養(yǎng)殖理念，推動(dòng)龍蝦市場(chǎng)向高端市場(chǎng)升級(jí)。建立專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等有效辦法，借鑒學(xué)習(xí)湖北等地成熟的稻蝦種養(yǎng)技術(shù)，培養(yǎng)本土技術(shù)骨干。加強(qiáng)投入品經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)戶培訓(xùn)，切實(shí)提高種養(yǎng)戶的技術(shù)水平。加大典型引路推廣力度。建議將稻蝦技術(shù)推廣納入相關(guān)項(xiàng)目籠子，通過(guò)項(xiàng)目扶持，建立縣鄉(xiāng)村稻蝦種養(yǎng)示范點(diǎn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)、種養(yǎng)模式全覆蓋推廣。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，只有不斷地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)才能不斷地占領(lǐng)制高點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展才能有根本保障。一是扶持本地企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)克明、順祥、金之香、溢香園、助農(nóng)等龍頭企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。發(fā)揮龍頭企業(yè)銷售主體和帶動(dòng)作用，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)小龍蝦和商品糧的消化能力。支持鼓勵(lì)名優(yōu)特新稻蝦產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)電商、進(jìn)展會(huì)。二是做好項(xiàng)目引進(jìn)。通過(guò)招商引資，引進(jìn)冷鏈加工、餐飲連鎖企業(yè)和生物質(zhì)提煉（甲殼素、蝦青素、氨基酸）等初、深加工項(xiàng)目，提高產(chǎn)品附加值，解決本地企業(yè)少、消化能力弱，產(chǎn)出高峰季節(jié)谷賤傷農(nóng)、蝦賤傷農(nóng)問(wèn)題。三是完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)環(huán)保設(shè)施。推廣提質(zhì)減量策略，提高養(yǎng)殖技術(shù)水平，控制龍蝦存欄量和投餌量。扶持有條件的示范基地、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶帶頭建設(shè)尾水集中處理系統(tǒng)。通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)政策等，鼓勵(lì)同一區(qū)域內(nèi)的種養(yǎng)散戶串聯(lián)成片，集中進(jìn)行尾水處理。

3.強(qiáng)化品牌建設(shè)管理。品牌是競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，是優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的有效手段。一是爭(zhēng)創(chuàng)名牌。積極申報(bào)各種“國(guó)字號(hào)”品牌榮譽(yù)，鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)開(kāi)展綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建“馳名商標(biāo)”“著名商標(biāo)”“名牌產(chǎn)品”等企業(yè)品牌。二是加強(qiáng)區(qū)域公共品牌管理。完善“南洲稻蝦米”公用品牌的準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一“南洲稻蝦米”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括品種、生產(chǎn)技術(shù)、加工過(guò)程、稻米品質(zhì)、包裝規(guī)范等，良性生產(chǎn)、有序競(jìng)爭(zhēng)，形成產(chǎn)業(yè)合力。對(duì)稻蝦米和小龍蝦試行等級(jí)區(qū)分，規(guī)范不同等次產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的銷售價(jià)格。建立稻蝦米溯源體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)農(nóng)戶稻蝦米進(jìn)行檢測(cè)。三是加大稻蝦米品牌宣傳力度。利用好“南縣稻蝦米”獲評(píng)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、獲得巴拿馬太平洋萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)金獎(jiǎng)、進(jìn)入中南海餐桌等榮譽(yù)，通過(guò)舉辦節(jié)會(huì)、展會(huì)促銷等途徑，綜合利用主流媒體、公交車身及站牌、門(mén)店店面、短信提醒等宣傳窗口，積極用好微信、抖音、自媒體等新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步提升南縣稻蝦米知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。

4.完善銷售平臺(tái)。著力打造規(guī)范的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)小龍蝦交易集散中心，爭(zhēng)取將洞庭農(nóng)博城建設(shè)成為湘北地區(qū)小龍蝦交易集散的中心；鼓勵(lì)金之香、溢香園等米業(yè)企業(yè)，擴(kuò)張稻蝦米專賣店或者專柜，把更多優(yōu)質(zhì)的南縣稻蝦米產(chǎn)品推向全國(guó)市場(chǎng)。充分利用現(xiàn)有的稻蝦公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮好稻蝦產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，洞庭蝦網(wǎng)電商物流交易中心、“洞庭蝦網(wǎng)”、南洲物流園等既有資源效益，利用好電商＋直播等線上銷售平臺(tái)，搭建好稻蝦產(chǎn)業(yè)線上交易平臺(tái)。

5.加大產(chǎn)業(yè)融合力度。想辦法提升稻蝦米等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，把產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，想辦法把產(chǎn)業(yè)主體留在農(nóng)村，使農(nóng)民真正的受益。扶持餐飲業(yè)發(fā)展，提升小龍蝦烹飪，稻蝦米蒸煮技巧。通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持等多種舉措，重點(diǎn)扶持打造小龍蝦主題餐廳，培育特色連鎖餐飲店，打好南縣小龍蝦美食牌，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（二）進(jìn)一步深化改革強(qiáng)化市場(chǎng)要素保障

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開(kāi)“人、地、錢”，如何激活這三個(gè)要素呢？核心是要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

1.加大金融對(duì)特色產(chǎn)業(yè)支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全面落實(shí)惠企暖企政策，在筑牢金融安全底線的前提下，加大力度支持特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。結(jié)合稻蝦產(chǎn)業(yè)企業(yè)短期融資需求旺盛的特點(diǎn)，“量身定做”適合的金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)渡過(guò)收購(gòu)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。支持重點(diǎn)涉農(nóng)企業(yè)上市、發(fā)行債券等方式引進(jìn)金融資本和社會(huì)資本，提高涉農(nóng)企業(yè)直接融資比例，降低涉農(nóng)企業(yè)融資成本。

2.進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。運(yùn)用好省、市、縣出臺(tái)的引進(jìn)高層次人才政策，加大專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度。積極引導(dǎo)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加速資金回流、產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)和人才回歸。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的“新農(nóng)人”。激發(fā)農(nóng)民人才活力，健全完善農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系。以加強(qiáng)職業(yè)教育培養(yǎng)實(shí)用技能人才為切入點(diǎn)，將與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專項(xiàng)技能培訓(xùn)納入補(bǔ)貼范圍，提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。參照師范生免費(fèi)教育政策，對(duì)定向培養(yǎng)、服務(wù)鄉(xiāng)村基層的涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收各項(xiàng)學(xué)雜費(fèi)，增強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)吸引力。

3.破解鄉(xiāng)村振興的用地難題。土地是鄉(xiāng)村振興的核心資源，只有盤(pán)活農(nóng)村土地資源，使“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)生機(jī)，才能使鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。一是充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，研究出臺(tái)“空心房”和農(nóng)村閑置建設(shè)用地處理辦法，盤(pán)活村內(nèi)閑置資產(chǎn)，將村內(nèi)閑置學(xué)校、廠房等充分利用起來(lái)，解決項(xiàng)目建設(shè)用地不足的難題。二是開(kāi)展永久基本農(nóng)田集中連片整治。開(kāi)展永久基本農(nóng)田小地塊歸并，提高耕地質(zhì)量；有序推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，恢復(fù)耕地功能；開(kāi)展未利用地、其他農(nóng)用地整治，增加耕地?cái)?shù)量，落實(shí)補(bǔ)充耕地；實(shí)施零星建設(shè)用地復(fù)墾；改善田間道路和農(nóng)田水利配套設(shè)施，建設(shè)生態(tài)渠、生態(tài)坎、生態(tài)田園，提升耕地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)能力。三是依據(jù)《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)多主體供應(yīng)。四是編制縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌增量與存量空間，安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。每年安排不低于5%新增建設(shè)用地計(jì)劃保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是出臺(tái)設(shè)施農(nóng)用地實(shí)施細(xì)則。根據(jù)中央和省市關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理的實(shí)施意見(jiàn)，因地制宜地制定南縣設(shè)施農(nóng)用地實(shí)施細(xì)則，便于鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)主體科學(xué)地使用設(shè)施農(nóng)用地。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級(jí)

完善通達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必要條件。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

1.升級(jí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件，必須作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重中之重。一是加快“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。按照2020年和2021年連續(xù)兩年中央一號(hào)文件關(guān)于開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建的要求，抓好農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，將公路養(yǎng)護(hù)管理寫(xiě)入村規(guī)民約，與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、人居環(huán)境整治等工作結(jié)合，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，形成了群防群管的養(yǎng)護(hù)工作局面。同時(shí)，發(fā)揮好黨員的作用，全面落實(shí)“路長(zhǎng)制”，各級(jí)道路設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任牌，明確具體養(yǎng)護(hù)責(zé)任人和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，堅(jiān)持路長(zhǎng)定期巡查制度。二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行機(jī)制。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)污水處理費(fèi)伴水征收工作。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的大型維修交由市政公司實(shí)施，分年度按實(shí)結(jié)算，在城市維護(hù)配套費(fèi)用中列支。三是大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)鄉(xiāng)村。落實(shí)南縣第五代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022 年），大力推進(jìn) 5G 建設(shè)，完成縣域5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。四是實(shí)施“西水東調(diào)”工程和城鄉(xiāng)供水一體化工程，盡快解決南縣城鄉(xiāng)居民安全飲水問(wèn)題，形成防洪、飲水、用水、河湖生態(tài)安全保障體系和監(jiān)管服務(wù)體系。五是夯實(shí)能源保障網(wǎng)，深入推進(jìn)“氣化湖南”建設(shè)，加快新能源汽車充電樁建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)電源供給及智能電網(wǎng)建設(shè)。

2. 加大鄉(xiāng)村教育傾斜力度。進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件的投入，進(jìn)一步整合教育資源，加快鄉(xiāng)村初中寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保適齡對(duì)象就近入學(xué)；同時(shí)，在師資配備上，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)的吸引力，加大面向農(nóng)村的高校師范類專業(yè)培養(yǎng)與招生計(jì)劃。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教師特別是農(nóng)村年輕教師的在職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、邊遠(yuǎn)地區(qū)津補(bǔ)貼待遇等方面給予較大力度的特別傾斜，真正在縣域范圍內(nèi)提高鄉(xiāng)村教師待遇，真正加大城鄉(xiāng)教師待遇的區(qū)別度，增強(qiáng)農(nóng)村教師的待遇優(yōu)厚感和獲得感。出臺(tái)政策打通路徑，積極鼓勵(lì)高校職業(yè)院校的涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生真正投身到農(nóng)村工作崗位，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)才智。

3.深化面向基層的全科醫(yī)生培養(yǎng)改革。完善訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)政策，本科畢業(yè)生全部納入全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，嚴(yán)格履約管理，及時(shí)落實(shí)就業(yè)崗位和薪酬待遇，探索實(shí)行“縣管鄉(xiāng)用”（縣醫(yī)院聘用管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用）的用人管理制度。加強(qiáng)對(duì)在崗基層衛(wèi)生人員（含鄉(xiāng)村醫(yī)生）開(kāi)展全科醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)基本知識(shí)技能和適宜技術(shù)培訓(xùn)。

（四）繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)

按照創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，立足南縣稻蝦米和小龍蝦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“稻蝦共生”生態(tài)種養(yǎng)模式為基礎(chǔ)，以“綠色、生態(tài)、循環(huán)、集約”為主攻方向，深入推進(jìn)水稻和小龍蝦綠色種養(yǎng)基地規(guī)?；?、農(nóng)產(chǎn)品加工精深化、生產(chǎn)過(guò)程綠色化清潔化、產(chǎn)業(yè)要素集聚化“四化”建設(shè)，著力打造稻蝦產(chǎn)業(yè)“百億工程、千億品牌”，示范引領(lǐng)南方水網(wǎng)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興。

1.推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)品提質(zhì)增效。要把園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，強(qiáng)化提質(zhì)增效的工作導(dǎo)向。一是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)意識(shí)。廣泛宣傳。利用縣電視臺(tái)、廣播、微信、抖音、公示欄等實(shí)有平臺(tái)，廣泛宣傳假藥、假肥危害，提高群眾防范意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹(shù)立產(chǎn)品質(zhì)量就是生命的觀念。二是持之以恒抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理投入力度，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)造良好生長(zhǎng)環(huán)境。三是建立園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品溯原系統(tǒng)。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法，配齊檢測(cè)設(shè)備，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣貼牌稻蝦米和小龍蝦。四是積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品。引導(dǎo)園區(qū)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展“三品”認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，做好地理標(biāo)志、原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)保護(hù)、區(qū)域公共品牌工作。以 “一園一特”為目標(biāo)，培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加快園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。加大糧食物流園建設(shè)，推進(jìn)糧庫(kù)智能化升級(jí)改造，推動(dòng)糧食行業(yè)由傳統(tǒng)粗放式管理向集約、高效、智能、綠色轉(zhuǎn)變，提升稻蝦米流通管理現(xiàn)代化水平。扶持培育農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)盟組建冷鏈運(yùn)輸力量。支持新型經(jīng)營(yíng)主體新建或改建小龍蝦倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，重點(diǎn)推動(dòng)小龍蝦主產(chǎn)區(qū)預(yù)冷庫(kù)、重要物流節(jié)點(diǎn)冷鏈倉(cāng)庫(kù)基地建設(shè)，打造小龍蝦縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，形成“生產(chǎn)+倉(cāng)儲(chǔ)+保鮮+銷售”的模式。

3.完善園區(qū)稻蝦產(chǎn)品電商交易體系。積極推廣“農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)體”電商模式，搭建阿里巴巴農(nóng)村淘寶、“農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)體”、淘寶“特色中國(guó)?湖南館”南縣分館，打造南縣網(wǎng)上農(nóng)博會(huì)，開(kāi)展南縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上貿(mào)易。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展，支持現(xiàn)有電商平臺(tái)升級(jí)改造。支持湘域電商、農(nóng)村淘寶、供銷e家、村郵樂(lè)購(gòu)、淘實(shí)惠等南縣農(nóng)村電商開(kāi)展“農(nóng)產(chǎn)品”上行工程，逐步改變工業(yè)品下行占主導(dǎo)的局面。積極發(fā)展稻蝦米和小龍蝦網(wǎng)上批發(fā)、大宗交易和產(chǎn)銷對(duì)接等電子商務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性電商平臺(tái)。加強(qiáng)電商人才專業(yè)化培訓(xùn)，培育電商運(yùn)營(yíng)人才、專業(yè)運(yùn)營(yíng)商、穩(wěn)定的站點(diǎn)負(fù)責(zé)人，提升電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)水平。

（五）創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體地位的鄉(xiāng)村治理機(jī)制

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的承載者，也是鄉(xiāng)村振興的受益者，還是鄉(xiāng)村振興效果的衡量者。農(nóng)民沒(méi)有積極性，鄉(xiāng)村就必然難以振興。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出,“要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。”在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，如何通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的主體地位至關(guān)重要。

1.健全農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)機(jī)制。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目過(guò)程中，積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投、以工代賑等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)其直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。對(duì)財(cái)政支持建設(shè)的、技術(shù)要求不高的小型鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序，直接安排項(xiàng)目所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織作為建設(shè)管護(hù)主體，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感。充分利用村規(guī)民約強(qiáng)化村民義務(wù)約束，在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”問(wèn)題等方面明確具體規(guī)定與要求，在項(xiàng)目落地和實(shí)施中發(fā)揮群眾的參與作用，破除“政府干、群眾看”的現(xiàn)狀。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行機(jī)制。以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向優(yōu)化村級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織和自治組織建設(shè)，推動(dòng)村級(jí)黨組織、村民自治組織將組織和工作延伸至村民小組，在村民小組設(shè)立村民議事會(huì)、村民理事會(huì)，配合村委會(huì)開(kāi)展村民自治和提供農(nóng)村公共服務(wù)。改進(jìn)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等組織形式的運(yùn)行機(jī)制，提高村民在這些組織形式中的話語(yǔ)權(quán)和決策的參與權(quán)。

3.創(chuàng)新村級(jí)信息公開(kāi)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)至關(guān)重要。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新村級(jí)信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，確保農(nóng)民對(duì)村級(jí)收支、鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目實(shí)施、資金分配等村級(jí)重要事務(wù)享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.不斷提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和職業(yè)技能，逐步改變農(nóng)民一些不合時(shí)宜的觀念，提高其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力。

5.厘清基層政府和村民自治組織責(zé)任邊界。我國(guó)有五級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下屬于自治組織，充分發(fā)揮自治組織的基礎(chǔ)性作用必須要理清基層政府和自治組織責(zé)任邊界。村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任不是國(guó)家公職人員，其身份依然是農(nóng)民，養(yǎng)家糊口主要是靠自己的勞動(dòng)收入，自治范圍以內(nèi)的事情是職責(zé)，自治以外需要政府來(lái)購(gòu)買服務(wù)。對(duì)于如何自治，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，強(qiáng)化村民自我教育、自我服務(wù)、自我管理；引導(dǎo)農(nóng)民制定符合時(shí)代要求的村規(guī)民約。

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（作者瞿理銅系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)、副教授，易永喆系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生）

來(lái)源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書(shū):湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2021)》，社科文獻(xiàn)出版社，2021年11月

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