這次來嘉魚調(diào)研，是疫情后第一次出門，很高興。我們從事農(nóng)村研究，每年都要到田野，這兩年未能成行，很不習(xí)慣。今天我們?cè)诩昔~掛牌作為縣域治理與鄉(xiāng)村振興調(diào)研基地，是第一個(gè)以縣域?yàn)閷?duì)象掛的牌。2006年我們啟動(dòng)了“百村十年觀察計(jì)劃”，在全國選擇了300多個(gè)村，5000多個(gè)農(nóng)戶，每年進(jìn)行固定觀察，已持續(xù)10多年，效果顯著。去年我們啟動(dòng)一流學(xué)科第二輪建設(shè)，集聚多個(gè)學(xué)科力量，計(jì)劃在全國選擇100個(gè)城市社區(qū)、100個(gè)司法所、若干個(gè)縣域進(jìn)行持續(xù)不斷的調(diào)查和跟蹤觀察。嘉魚便是我們掛的第一個(gè)縣域治理的牌，得到了我們學(xué)校杰出校友王書記的積極支持。

此次慕名到嘉魚調(diào)研，時(shí)間不長(zhǎng)，收獲很大。王書記百忙之中專程陪同調(diào)研，甚為感動(dòng)。這次調(diào)研讓我們切身感受到鄉(xiāng)村振興面臨的新形勢(shì)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的大趨勢(shì)，不可逆轉(zhuǎn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何發(fā)展成為新問題。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。但還有許多難題需要破解。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有強(qiáng)大的自動(dòng)力。人往城里去，錢向城中流。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)動(dòng)力不足，難以內(nèi)生出現(xiàn)代化要素。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更為艱難。今年4月份，習(xí)近平總書記發(fā)表重要文章《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》。過去曾經(jīng)有過“大辦鋼鐵”的說法?，F(xiàn)階段，我們很少說舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。因?yàn)檫@兩化有強(qiáng)大的自動(dòng)力。最近，中央下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》。我看了一些解讀，認(rèn)為這是新一輪的城鎮(zhèn)化。這是城鎮(zhèn)化的導(dǎo)向。但縣域還要強(qiáng)化一種導(dǎo)向，這就是鄉(xiāng)村振興。傳統(tǒng)時(shí)期，縣是國家治理的基本單位，縣域主要是農(nóng)業(yè)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，從縣的建制分離出市的建制。市是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主要載體?？h也需要工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，但不同于市域的是，它是鄉(xiāng)村振興的主要載體。中央文件強(qiáng)調(diào)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，而從縣域來看，鄉(xiāng)村振興則是其重要功能。由于城鎮(zhèn)化有內(nèi)動(dòng)力，相對(duì)容易，鄉(xiāng)村振興缺乏內(nèi)動(dòng)力，更為困難?？h改市很積極，市改縣不愿意。同樣一份以縣為對(duì)象的文件，人們的解讀更多是偏向于城鎮(zhèn)化。但城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村怎么辦？

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)下，鄉(xiāng)村振興需要翻開新篇章。我最近注意到省委領(lǐng)導(dǎo)非常重視工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，以縣域?yàn)檩d體不斷破解鄉(xiāng)村振興中的一些難題。這就需要通過調(diào)查了解農(nóng)村發(fā)展的狀況和走向。

從我們的調(diào)研看，嘉魚是湖北的縮影，也是中國的縮影。其整體發(fā)展態(tài)勢(shì)很好。但新時(shí)代的主要矛盾方面，即發(fā)展不平衡和不充分的問題也很突出。我們看了幾個(gè)村，大體上可以分為以下四種類型。

一是超強(qiáng)村。以官橋?yàn)榇?。通過工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代要素集聚到這里來，重新規(guī)劃和改造出一個(gè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村。官橋是未來鄉(xiāng)村的代表。官橋道路體現(xiàn)了一種趨勢(shì)。他們有超強(qiáng)的治理能力，以全新的現(xiàn)代理念進(jìn)行治理。但這樣的村還極少。

二是自強(qiáng)村。外流人口占三分之一。集體財(cái)力上百萬。村領(lǐng)導(dǎo)和村組織的領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)。他們有很強(qiáng)的自我治理能力，在良性軌道上運(yùn)行，不需揚(yáng)鞭自奮蹄。這樣的村估計(jì)也很少。

三是自立村。外流人口與在村人口一半對(duì)一半。集體財(cái)力十萬以上。村干部和村組織的能力較強(qiáng)，基本上能夠自我滿足各方面的需要。

四是基礎(chǔ)村。外流人口占三分之二以上。集體財(cái)力很有限。村的運(yùn)行主要是維持運(yùn)轉(zhuǎn)，完成政府交辦的工作。

農(nóng)村發(fā)展不平衡特別需要分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。我們的脫貧攻堅(jiān)的重要方法便在于“精準(zhǔn)”發(fā)力。鄉(xiāng)村振興三大任務(wù)，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。為什么強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理，因?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)都需要人來做，都需要有一個(gè)鄉(xiāng)村治理的新格局。

我國的鄉(xiāng)村治理格局正在進(jìn)入一個(gè)新的提升時(shí)期，這就是“縱向管理到底，橫向服務(wù)到邊”。從我們的調(diào)研看，現(xiàn)在的村級(jí)治理發(fā)生了很大改變。由過去的“無人管事，無錢辦事，無章理事”到當(dāng)下的“有人管事，有錢辦事，有章理事”。村的辦公場(chǎng)所很正規(guī)，村的干部報(bào)酬由政府發(fā)放，村的工作經(jīng)費(fèi)由政府支出，村的工作人員年輕化知識(shí)化，村的工作內(nèi)容主要承擔(dān)政府任務(wù)，村的工作形式規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。村成為“準(zhǔn)政府”機(jī)構(gòu)，主要完成自上而下的行政工作。村級(jí)治理實(shí)現(xiàn)了“縱向管理到底”。這一治理形態(tài)有其必然性。隨著國家統(tǒng)一化治理，隨著農(nóng)民享受的國家福利日益增多，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不穩(wěn)定因素增多，需要強(qiáng)化國家自上而下的管理。“大政府”由此誕生。國家治理進(jìn)了村入了戶，基層治理日益行政化。與此同時(shí)，在“橫向服務(wù)到邊”方面還有所不足。村作為國家與社會(huì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，除了完成政府任務(wù)以外，很重要的功能是將社會(huì)聯(lián)結(jié)起來，滿足村民的需要。盡管政府管理的相當(dāng)一部分也屬于服務(wù)，但主要是標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)。大量服務(wù)需要通過政府服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)自我服務(wù)。因?yàn)檎購?qiáng)大，也不可能包攬所有事務(wù)。我們的鄉(xiāng)村治理更多的是上級(jí)任務(wù)驅(qū)動(dòng)型而不是主動(dòng)服務(wù)型?！皺M向服務(wù)”還到不了邊。管理到了戶，服務(wù)還未能到家。“到家”意味著每家每個(gè)人都有特殊化的服務(wù)需求，都需要給予相應(yīng)滿足。這種需求就是在一些發(fā)達(dá)城市也未能充分滿足。從我們調(diào)查的四類村看，基礎(chǔ)村除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足以外，服務(wù)能力更弱?！傲羰乩先恕钡纳詈途裥枰y以得到個(gè)性化的滿足。其他類型的村，也存在服務(wù)不到位的問題。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，重要機(jī)制便是讓基層活起來，讓農(nóng)民動(dòng)起來。這就需要共同締造。共同締造不是簡(jiǎn)單的口號(hào)，更重要的是機(jī)制和方法，通過相應(yīng)的機(jī)制和方法將各個(gè)方面的力量匯聚起來，共同創(chuàng)造自己的幸福生活。如我們調(diào)查的村有老人的互助照料。這就是充分挖掘民間資源，通過自我服務(wù)解決生活問題。 

嘉魚的基礎(chǔ)很好，在縣域治理和鄉(xiāng)村振興方面有諸多新探索。王書記提出的“五高”思路很有創(chuàng)意。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興有不少亮點(diǎn)。相信嘉魚在縣域治理和鄉(xiāng)村振興方面有新的探索，為湖北乃至中國的鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)嘉魚方案和經(jīng)驗(yàn)!  

(作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、華中師范大學(xué)資深教授、人文社會(huì)科學(xué)高等研究院高級(jí)研究員，教育部首批文科“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：政治學(xué)共同體 微信公眾號(hào)) 

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)