摘要：2020年益陽(yáng)全面啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等取得了一系列成效，為后續(xù)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定了較好的基礎(chǔ)，但也存在諸如產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展較粗放、鄉(xiāng)村振興主體地位不明顯、鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)條件薄弱、行政部門(mén)協(xié)同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的機(jī)制還未有效形成等問(wèn)題，為此提出推動(dòng)鄉(xiāng)村振興加速發(fā)展“五個(gè)對(duì)接”的建議，即堅(jiān)持以縣為單位推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色資源與技術(shù)、資本的對(duì)接，做強(qiáng)做優(yōu)做特產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定“產(chǎn)業(yè)興旺”主弦，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支撐作用；堅(jiān)持新型鄉(xiāng)村人才與成長(zhǎng)平臺(tái)的對(duì)接，強(qiáng)化育人用人環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)資本有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，保證本區(qū)域的新農(nóng)人有就業(yè)平臺(tái)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)干部有干事平臺(tái)；堅(jiān)持小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接，遵循自愿原則，推動(dòng)宅基地、集體建設(shè)用地及其他生產(chǎn)用地的綜合整治，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)”“資金變股金”“農(nóng)民變股東”；堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的對(duì)接，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)均等，加大鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)移支付力度，合理轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力；堅(jiān)持基層行政管理與群眾自治的對(duì)接，全面落實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)要求，深化村民自治實(shí)踐，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。

關(guān)鍵詞：益陽(yáng)市 鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)融合 農(nóng)村改革

2020年，益陽(yáng)市將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推動(dòng)益陽(yáng)發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”之一，成立書(shū)記、市長(zhǎng)雙牽頭的市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)構(gòu)和人員配備，構(gòu)建起完整的“1+7+9”的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系（“1”為全市總體規(guī)劃《益陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，“7”為7個(gè)區(qū)縣（市）規(guī)劃，“9”為9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃），建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制和投入保障機(jī)制，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總目標(biāo)，著力推動(dòng)“五大振興”，取得了階段性成效。2020年，益陽(yáng)市榮獲全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)市州稱號(hào)。

一、鄉(xiāng)村振興建設(shè)主要成效

2020年是益陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)決勝年，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固脫貧成效的重要補(bǔ)充。益陽(yáng)市圍繞聚鄉(xiāng)村振興“二十字”方針，在產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、人才、改革等方面狠抓落實(shí)，堅(jiān)持走精準(zhǔn)、特色、可持續(xù)的發(fā)展路子，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)

益陽(yáng)市緊緊抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵基礎(chǔ)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷發(fā)掘產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)特色化、品牌化戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大科技賦能，取得了一系列成效。

1.深挖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整體布局形成

作為“漁米之鄉(xiāng)”的益陽(yáng)，擁有較好的自然條件。在布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時(shí)，以自然條件為依托，深挖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如南縣持續(xù)培植壯大稻蝦、蔬菜、龜鱉等產(chǎn)業(yè)，“南縣稻蝦米”獲批國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)；安化縣梨坪村因地制宜建起茶葉加工廠，采取“公司+農(nóng)戶”模式引進(jìn)洞庭幺妹菜食品科技有限公司、安化縣農(nóng)加友特產(chǎn)有限公司幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展蔬菜種植業(yè)，逐漸形成了梨坪村產(chǎn)業(yè)園。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)凸顯

持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“131千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”工程，發(fā)展壯大“一縣一特”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)茶葉、稻蝦、水產(chǎn)、蔬菜、米面、筍竹、畜禽和休閑食品等8大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。2020年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)594.94億元，同比增長(zhǎng)4.2%，增速居全省第五位。安化縣位居中國(guó)茶業(yè)百?gòu)?qiáng)縣綜合排名第一位，安化黑茶產(chǎn)業(yè)園成為全省第二家國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全市稻蝦生態(tài)種養(yǎng)面積達(dá)110萬(wàn)軍地，每畝收益在2000元以上。南縣獲評(píng)“中國(guó)生態(tài)小龍蝦之鄉(xiāng)”，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺暨千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在南縣召開(kāi)。

3.打造產(chǎn)業(yè)品牌，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)能力激增

在全省率先出臺(tái)《加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)實(shí)施方案》，全市注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志證明（集體）商標(biāo)22件，批準(zhǔn)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個(gè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品10個(gè)。重點(diǎn)打造了“安化黑茶”“南縣小龍蝦”“南洲稻蝦米”“桃江竹筍”“沅江蘆筍”等區(qū)域公用品牌和“克明面業(yè)”“漁家姑娘”等企業(yè)品牌，幾大區(qū)域公用品牌分別躋身省重點(diǎn)品牌、片區(qū)品牌、“一縣一特”品牌項(xiàng)目扶持行列?！鞍不诓琛薄澳峡h小龍蝦”入選中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄，產(chǎn)品首次進(jìn)入中南海，兩縣先后被認(rèn)定為中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。安化黑茶獲得黑茶專有稅則號(hào)申報(bào)出口“新護(hù)照”，成為全國(guó)首批、全省唯一中歐互認(rèn)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，品牌價(jià)值評(píng)估高達(dá)639.9億元。進(jìn)一步夯實(shí)品牌創(chuàng)建基礎(chǔ)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，先后創(chuàng)建安化縣（黑茶）、南縣（小龍蝦）中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，桃江縣（竹筍）省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣，沅江市（蘆筍）省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，大通湖區(qū)（大閘蟹）省優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地等，基本形成了品牌引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

4.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)顯現(xiàn)

2020年，益陽(yáng)市共有7個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、43個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級(jí)示范園、20個(gè)市級(jí)示范園、37個(gè)縣級(jí)示范園、3個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地（示范片）。有市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到319家，其中國(guó)家級(jí)4家，省級(jí)70家。2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1410億元，同比增長(zhǎng)7.9%；實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入28億元，增長(zhǎng)16.7%。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)3個(gè)（赫山區(qū)蘭溪鎮(zhèn)、桃江縣大栗港鎮(zhèn)、資陽(yáng)區(qū)新橋河鎮(zhèn)），茶鄉(xiāng)花海、羅文涂鴉、農(nóng)業(yè)嘉年華、“國(guó)聯(lián)+清溪村+高標(biāo)準(zhǔn)基地”成為三產(chǎn)整合樣本。全市加快打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)、丘區(qū)竹產(chǎn)業(yè)、湖區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步向條件適宜區(qū)域復(fù)制推廣，區(qū)域互動(dòng)合作和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷深化。益陽(yáng)市把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為重點(diǎn)。

5.加大科技賦能，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力強(qiáng)勁

安化、南縣等攜手省農(nóng)科院、湖南農(nóng)大等科研院所，重點(diǎn)攻關(guān)稻蝦米品種選優(yōu)、黑茶提質(zhì)升級(jí)等技術(shù)，建成省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、院士工作站1家、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個(gè)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)61%。益陽(yáng)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)順利搭建，5G智慧小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)智慧鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、新型智慧城市（益陽(yáng)）峰會(huì)成功舉辦，南縣獲批國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣，通過(guò)搭建推進(jìn)平臺(tái)、開(kāi)展試點(diǎn)示范，加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化方向延伸拓展，搶占智慧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的“智高點(diǎn)”。全市共培育開(kāi)放型龍頭企業(yè)11家，獲得ISO9000等國(guó)際認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（產(chǎn)品）超過(guò)20個(gè)?！澳峡h稻蝦米”獲巴拿馬太平洋萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)金獎(jiǎng)。。

（二）生態(tài)宜居新氣象初步彰顯

益陽(yáng)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，以鞏固和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進(jìn)水污染、工業(yè)污染、生活污染防治，全面提升人居環(huán)境，強(qiáng)化綠色生產(chǎn)，各類環(huán)境質(zhì)量有效改善。

1.以點(diǎn)帶面、防治結(jié)合，污染攻堅(jiān)取得階段性勝利

全面踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，持之以恒打好“藍(lán)天”“碧水”“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治、矮圍網(wǎng)圍清理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、大氣污染防治，全面推行河（湖）長(zhǎng)制工作，有序引導(dǎo)清退造紙污染企業(yè)、快速清理南洞庭湖濕地歐美黑楊、全面清拆禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)大型養(yǎng)殖場(chǎng)，生態(tài)修復(fù)成效明顯，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。著力推進(jìn)“重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)（2019-2022）四年行動(dòng)”，至目前，全市已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)78個(gè)，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，提前完成目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，完成14個(gè)城市黑臭水體、9個(gè)縣級(jí)城市黑臭水體、71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體整治，達(dá)到初見(jiàn)成效治理目標(biāo)。益陽(yáng)市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，我市城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率達(dá)70%，5座城鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)排查問(wèn)題整改正在推進(jìn)。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)、科學(xué)謀劃，人居環(huán)境整治整體初見(jiàn)實(shí)效

強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力開(kāi)展以生活垃圾治理、生活污水治理、農(nóng)村廁所治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明提質(zhì)“六大行動(dòng)”為內(nèi)容的“百村示范、千村整潔”行動(dòng)。累計(jì)完成176511戶農(nóng)村戶廁和139座公廁無(wú)害化改造，大通湖區(qū)“三格式化糞池+小微濕地”改廁經(jīng)驗(yàn)、美麗庭院整治“六個(gè)一（建設(shè)一個(gè)規(guī)整菜園，一個(gè)集中圈養(yǎng)畜禽的欄舍，一個(gè)堆放生產(chǎn)生活資料的雜屋，一條排水溝一個(gè)三格式化糞池，一個(gè)漚肥凼）”模式在全國(guó)推介。畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施升級(jí)改造2318處；行政村（社區(qū)）垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.4%；省、市、縣“三級(jí)同創(chuàng)”美麗鄉(xiāng)村示范村260個(gè)。

3.明晰標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化過(guò)程，綠色生產(chǎn)落實(shí)落細(xì)

深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制（修）訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)27個(gè)、技術(shù)操作規(guī)程161個(gè)，建設(shè)國(guó)、省級(jí)綠色食品基地12個(gè)，有效使用綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品468個(gè)。建立了《地理標(biāo)志產(chǎn)品 南縣小龍蝦》地方標(biāo)準(zhǔn)，2020年11月09日正式實(shí)施《南縣稻蝦米團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，集成推廣病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。將臨湖臨江退養(yǎng)工作作為突出環(huán)境問(wèn)題整改，全面落實(shí)臨湖區(qū)域的生豬退養(yǎng)及精養(yǎng)魚(yú)池退養(yǎng)工作，各項(xiàng)退養(yǎng)工作全面達(dá)標(biāo)。

4.強(qiáng)化監(jiān)督、壓實(shí)責(zé)任，禁捕退捕工作有序開(kāi)展

全面落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁令，全市重點(diǎn)水域全面實(shí)現(xiàn)禁捕和“四清四無(wú)”目標(biāo)，符合條件的退捕漁民全部轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。大力推進(jìn)智慧漁政建設(shè)，搭建了“1+2+N”的智慧漁政監(jiān)管體系，即一個(gè)一體化智能管理云平臺(tái)，市、縣兩級(jí)漁政指揮調(diào)度中心，N個(gè)子系統(tǒng)（可視化視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、智能預(yù)警子系統(tǒng)、指揮調(diào)度子系統(tǒng)、日常巡查執(zhí)法管理子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)等），實(shí)現(xiàn)對(duì)禁捕水域全方位、多視角、無(wú)盲區(qū)、全天候監(jiān)管。全市計(jì)劃投資4320多萬(wàn)元，建設(shè)257個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，目前已開(kāi)發(fā)出第三代智慧漁政管理云平臺(tái)軟件，并與智慧農(nóng)業(yè)進(jìn)行了融合,在規(guī)劃點(diǎn)位數(shù)、投資規(guī)模和軟件開(kāi)發(fā)方面，均走在全省前列。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)達(dá)到新高度

益陽(yáng)以培育文明鄉(xiāng)風(fēng)為重點(diǎn)，唱響“建移風(fēng)易俗聯(lián)席會(huì)完善制度、評(píng)文明戶樹(shù)立先進(jìn)引領(lǐng)帶動(dòng)、建平臺(tái)建創(chuàng)新載體凝聚共識(shí)、文明結(jié)對(duì)幫扶壯大隊(duì)伍”的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)“四部曲”，多途徑推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

1.積極推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)陣地

指導(dǎo)加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐載體建設(shè)和品牌建設(shè)，結(jié)合群眾實(shí)際需求積極培育文明實(shí)踐品牌，建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站各7個(gè)、93個(gè)、1373個(gè)，建成實(shí)踐基地26個(gè)、志愿服務(wù)隊(duì)1359支。赫山區(qū)積極推進(jìn)“5+2”功能室建設(shè)，成為全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)區(qū)（縣）。打造了“赫赫有鳴”“板凳會(huì)”“花鼓新唱”“古鎮(zhèn)新說(shuō)”等品牌，支持初始化探索推進(jìn)好人工作室組建工作，文明實(shí)踐接地氣有活力。益陽(yáng)初始化堅(jiān)持抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明與文化體育建設(shè)，購(gòu)置各類設(shè)備，成立村級(jí)志愿服務(wù)隊(duì)、鼓樂(lè)隊(duì)、合唱隊(duì)、太極拳隊(duì)等群眾組織，印發(fā)文明手冊(cè)，一戶一冊(cè)，開(kāi)展“剎人情歪風(fēng)，勤儉辦婚喪喜慶事宜”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)文明健康、積極向上的生活理念。

2.大力實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明基地建設(shè)，彰顯鄉(xiāng)風(fēng)示范

著力強(qiáng)化文明村鎮(zhèn)在鄉(xiāng)風(fēng)文明中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)文明村鎮(zhèn)數(shù)量質(zhì)量雙達(dá)標(biāo)。全市共有縣級(jí)及以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個(gè)，縣級(jí)及縣級(jí)以上文明村646個(gè)，今年還將評(píng)選市級(jí)文明村22個(gè)、文明鎮(zhèn)14個(gè)。這些文明基地在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、營(yíng)造良好風(fēng)貌、擔(dān)當(dāng)使命等方面發(fā)揮了重要作用，茈湖口鎮(zhèn)在所有重要區(qū)域節(jié)點(diǎn)都有“抬頭既望、駐足可觀、美觀大氣”的公益宣傳精品景觀，引領(lǐng)村民自覺(jué)規(guī)范行為、樹(shù)立良好鄉(xiāng)風(fēng)。沙頭鎮(zhèn)制定《2020年沙頭鎮(zhèn)精神文明建設(shè)實(shí)施方案》，成立了理論宣講、平安創(chuàng)建、科教科普等7支志愿服務(wù)隊(duì)，志愿者注冊(cè)人數(shù)2770人，在推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、疫情防控等重大事件中發(fā)揮了重大作用。

3.深入發(fā)掘區(qū)域文化文明資源，弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)傳承

近年來(lái)，益陽(yáng)積極組織開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)定、申報(bào)工作，安化千兩茶工藝、小郁竹藝等4項(xiàng)成功申報(bào)為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，梅山剪紙、明油紙傘、麻香糕手工技藝、益陽(yáng)水竹涼席制作技藝等13項(xiàng)成功申報(bào)為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。全市建成各類非遺展演展示場(chǎng)館14個(gè)、非遺傳承傳習(xí)及培訓(xùn)基地16個(gè)。持續(xù)組織安化黑茶、明油紙傘、梅山剪紙、小郁竹藝等“非遺”產(chǎn)品參加上海滬洽周、深圳文博會(huì)、臺(tái)灣海峽兩岸文化創(chuàng)意展、意大利米蘭世博會(huì)、“湖南文化走進(jìn)聯(lián)合國(guó)”大型文化展等重要節(jié)會(huì)參展。桃江縣修山鎮(zhèn)組織對(duì)該鎮(zhèn)118戶280名貧困戶進(jìn)行市級(jí)非遺項(xiàng)目“洗耳溪印子粑粑” 制作技藝培訓(xùn)，成為當(dāng)?shù)孛撠氈赂?、鄉(xiāng)村振興的重要力量。全市共建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心7個(gè)、實(shí)踐基地26個(gè)，成立志愿服務(wù)隊(duì)1359支。行政村村級(jí)文化服務(wù)中心、村民活動(dòng)廣場(chǎng)和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。安化黑茶“萬(wàn)里茶道”列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。14個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落的保護(hù)得到加強(qiáng)。

4.全面加大文明新風(fēng)尚宣傳推廣，引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)入戶

結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，組織開(kāi)展“四季同行 雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”“我為群眾辦實(shí)事 萬(wàn)名黨員進(jìn)社區(qū)”等主題活動(dòng)，全市出動(dòng)黨員干部志愿者、社會(huì)志愿者分別達(dá)5萬(wàn)余人次、20萬(wàn)余人次，解決各類微小問(wèn)題4000余個(gè)，認(rèn)領(lǐng)微心愿9600個(gè)，奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的文明新風(fēng)尚理念深入人心。將移風(fēng)易俗作為推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要載體，積極引導(dǎo)群眾婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、余事不辦、厚養(yǎng)薄葬，使革除陳規(guī)陋習(xí)成為群眾共識(shí)。目前，全市以移風(fēng)易俗為重要內(nèi)容的村（居）規(guī)民約覆蓋率達(dá)100%，建立村級(jí)紅白理事會(huì)1425個(gè)，大操大辦等不正之風(fēng)得到有效遏制。加大文明新風(fēng)尚宣傳推廣力度，2020年全市評(píng)選“新時(shí)代益陽(yáng)好少年”24名，推薦“新時(shí)代湖南好少年”1名。開(kāi)展“益村一約 鄉(xiāng)約振興——益陽(yáng)市2021年‘尋找最美村規(guī)發(fā)約’”活動(dòng)，從近百篇已切實(shí)發(fā)揮作用的村規(guī)民約中，擇優(yōu)向省里推薦17篇。通過(guò)全面加大文明新風(fēng)尚宣傳推廣措施，引導(dǎo)了鄉(xiāng)風(fēng)入戶。

（四）鄉(xiāng)村治理形成新機(jī)制

益陽(yáng)市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持人民群眾在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，以共建共治共享為格局，充分發(fā)揮政治、自治、法治、德治、智治作用，因地制宜探索出一條具有益陽(yáng)特色的鄉(xiāng)村法治之路。

1.以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用助推鄉(xiāng)村振興的十五條措施》等文件，扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織“五化”建設(shè)，健全村組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。選準(zhǔn)、培養(yǎng)好和管理好村級(jí)“兩委”班子，村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、主任“一肩挑”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，培養(yǎng)和造就了一支優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織“帶頭人隊(duì)伍”。2018年以來(lái)，全市359個(gè)軟弱渙散村黨組織全部整頓到位，存在涉黑涉惡、受過(guò)刑事處罰、“村霸”情形的村（社區(qū)）干部全部清除出隊(duì)伍。全面強(qiáng)化干部素質(zhì)建設(shè)，村“兩委”成員平均年齡43.8歲，其中大專以上學(xué)歷3785人，占比42.04%。新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷543人，占比74.89%；35歲以下年輕干部278人，占比38.35%，其中162名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中平均年齡40歲，大學(xué)本科及以上學(xué)歷144人，占比88.89%；35歲以下34人，占比20.99%。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.搭建民主協(xié)商平臺(tái)，完善村級(jí)治理機(jī)制

健全完善村級(jí)議事監(jiān)督的內(nèi)容和辦法，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”要求，優(yōu)化“益村”平臺(tái)“四化一體”版塊，推動(dòng)議事決策和監(jiān)督線上線下結(jié)合運(yùn)行，進(jìn)一步發(fā)揮“四位一體”治理機(jī)制在村級(jí)民主管理中的作用，確保村級(jí) 事務(wù)陽(yáng)光運(yùn)行，民主決策和監(jiān)督水平不斷提升。全市建立760個(gè)小區(qū)黨支部和黨群服務(wù)站，全覆蓋1036個(gè)居民小區(qū)，引領(lǐng)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、小區(qū)居民共同參與小區(qū)治理，全面構(gòu)建起“縱向到底、橫向到邊”的城鄉(xiāng)基層組織體系和治理體系，激活了黨組織“神經(jīng)末梢”，解決了一大批群眾亟需解決或積壓多年的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，通過(guò)搭建民主協(xié)商平臺(tái)，完善了村級(jí)治理機(jī)制。

3.做實(shí)群防群治，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)

益陽(yáng)市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提高基層治理水平，將“雪亮工程”納入“智慧益陽(yáng)”建設(shè)整體規(guī)劃。目前，已投入資金3.2億元，新建、整合2萬(wàn)多路一、二類監(jiān)控點(diǎn)位，新建人臉識(shí)別3000路。同時(shí)，采取“政府補(bǔ)貼、群眾自建、聯(lián)網(wǎng)共享”模式，新建10萬(wàn)個(gè)社會(huì)面探頭，建成縱向貫通市縣鄉(xiāng)村、橫向集成市直部門(mén)的共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)可享、全時(shí)可用、全程可控”?！耙淮逡惠o警”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心建成率達(dá)100%，市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)與同級(jí)綜治中心全部實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控信息互聯(lián)互通。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，打掉涉惡犯罪集團(tuán)、惡勢(shì)力團(tuán)伙72個(gè)，在全省最早實(shí)現(xiàn)“逃犯清零”。通過(guò)做實(shí)群防群治工作，推進(jìn)了平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.筑牢公共法律服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站94個(gè)，村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作點(diǎn)1379個(gè)，3000余名公共法律服務(wù)志愿者投身其中，“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”“微法律顧問(wèn)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。出臺(tái)《益陽(yáng)市安化黑茶文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》后,有力保護(hù)了安化黑茶品牌。傾力打造“和為貴”精品電視法治欄目、全國(guó)首檔電視系列法治情景劇《萬(wàn)事和為貴》、微電影《回歸》《春風(fēng)化雨》等法治文藝名牌精品。大力普及各農(nóng)業(yè)合作社的“調(diào)解工作室”，由理事輪流坐班值守,隨時(shí)隨地化解社員之間因生產(chǎn)生活產(chǎn)生的矛盾糾紛。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村普法和“民主法治示范村”創(chuàng)建，20個(gè)村獲批省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)），桃江縣大栗港鎮(zhèn)朱家村、南縣華閣鎮(zhèn)天然港村等15個(gè)村（社區(qū)）)陸續(xù)被評(píng)為全國(guó)、全省民主法治示范村(社區(qū))。南縣矛盾糾紛調(diào)處“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警、安化縣“發(fā)動(dòng)身邊人,管好身邊事”、桃江縣積分制管理、大通湖區(qū)“和事佬”調(diào)解室、沅江市“婚調(diào)委”積極化解矛盾糾紛等做法被中央、省級(jí)主流媒體宣傳報(bào)道。

（五）農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

益陽(yáng)市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。2020年，全市農(nóng)村居民年收入首次突破1.8萬(wàn)元，達(dá)到18818元，比上年增長(zhǎng)8.8%，超過(guò)全省平均水平2233元。

1.落實(shí)十大行動(dòng)，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

益陽(yáng)市把脫貧攻堅(jiān)擺在突出位置，市委書(shū)記、市長(zhǎng)經(jīng)常深入一線專題調(diào)研，開(kāi)展“三走訪三簽字”活動(dòng)，全市形成了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)黨組織書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的工作格局。全市深入實(shí)施“十大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，全面完成“六個(gè)一批”“六大建設(shè)”任務(wù)，在脫貧攻堅(jiān)中堅(jiān)持以人為本、精準(zhǔn)施策、盡銳出戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)，成績(jī)斐然。截至2020年底，貧困縣安化縣順利提前摘帽，297個(gè)貧困村全部出列，38.8萬(wàn)貧困人口全部脫貧，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)。全市貧困人口年人均純收入從2013年底的1662元提高到2020年底的10901元。山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)、丘陵區(qū)竹產(chǎn)業(yè)、湖區(qū)水產(chǎn)品成扶貧的“強(qiáng)引擎”，“一縣一特”優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)近20萬(wàn)人精準(zhǔn)脫貧。公司+農(nóng)戶、田間+車間、鍵盤(pán)+餐盤(pán)成產(chǎn)業(yè)扶貧“新武器”，實(shí)現(xiàn)了“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)，戶戶有產(chǎn)業(yè)幫扶”目標(biāo)。

2.深化農(nóng)村改革，農(nóng)民收入渠道進(jìn)一步拓展

持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，全面推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，全面完成清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建立等任務(wù)。益陽(yáng)市耕地流轉(zhuǎn)面積292.36萬(wàn)畝，其中轉(zhuǎn)包88.87萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)讓16.3萬(wàn)畝，互換15.94萬(wàn)畝，出租126.51萬(wàn)畝，股份合作16.57萬(wàn)畝，其他流轉(zhuǎn)形式28.17萬(wàn)畝，耕地流轉(zhuǎn)面積占承包耕地總面積的71%。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接提速增速，全市社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別發(fā)展到5038個(gè)、7488家和20473家，帶動(dòng)50.6%的小農(nóng)戶發(fā)展，農(nóng)民收入渠道由此進(jìn)一步拓展。

3.實(shí)施人才培養(yǎng)多項(xiàng)計(jì)劃，培養(yǎng)和穩(wěn)定一批鄉(xiāng)村振興人才

實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞安化黑茶、南縣稻蝦等支柱產(chǎn)業(yè)，每年新培育新型職業(yè)農(nóng)民3000名左右。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，成功組織“院士專家益陽(yáng)行””“匯智聚力 建設(shè)益陽(yáng)”懇談會(huì)等引智活動(dòng)，柔性引進(jìn)高端人才。積極做好“三支一扶”，大力引進(jìn)高校畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧一線。為解決基層農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，提高隊(duì)伍政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了基層農(nóng)技人員三年培訓(xùn)計(jì)劃，從2019年起，每年集中培訓(xùn)100人，通過(guò)培訓(xùn)授課、課后跟蹤、動(dòng)態(tài)交流、關(guān)注成長(zhǎng)，真正把培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為基層農(nóng)技人員想干事的動(dòng)力、會(huì)干事的能力、干成事的實(shí)力，使學(xué)員們?cè)趯W(xué)習(xí)中提升格局，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。通過(guò)以上人才培養(yǎng)多項(xiàng)計(jì)劃，培養(yǎng)和穩(wěn)定了一批鄉(xiāng)村振興人才。

4.優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)，助力農(nóng)民增收增效

加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)衛(wèi)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率94.7%。加大對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)薄弱學(xué)校的投入與支持力度，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校238所，建成農(nóng)村幼兒園254所，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)98%以上，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，全市120所敬老院符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率100%，行政村兒童之家實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過(guò)以上措施助力農(nóng)民增收增效。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出問(wèn)題

益陽(yáng)市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，圍繞產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理及農(nóng)民增收等，因地制宜，探索了大量適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的好路子，開(kāi)展了大量富有成效的工作，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)大市鄉(xiāng)村振興的新局面。但受益陽(yáng)基礎(chǔ)條件薄弱、自然和人文環(huán)境復(fù)雜等因素影響，當(dāng)前益陽(yáng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還面臨一系列問(wèn)題。

（一）產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展較為粗放，支撐能力有限

益陽(yáng)市較長(zhǎng)時(shí)間受制于工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體思路較落后，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐力度不強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)有較大影響力的產(chǎn)業(yè)特別是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)數(shù)量質(zhì)量等均處在低位運(yùn)行，突出表現(xiàn)在：

1.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)掘培育缺少市場(chǎng)精準(zhǔn)認(rèn)證，主觀性、盲目性發(fā)展較為普遍

部分鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、商品化程度不高，如南縣稻蝦米受生產(chǎn)條件影響，連片大規(guī)模培育的基礎(chǔ)條件還受到較大約束，完整的產(chǎn)業(yè)化鏈條還沒(méi)有形成。大量產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)尚未形成，就目前情況看，益陽(yáng)市有影響力的品牌較少，本地具備較大成長(zhǎng)價(jià)值的特色養(yǎng)殖、深加工等未進(jìn)行有效產(chǎn)業(yè)化改造，布局較零散，部分區(qū)域盲目性發(fā)展較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高，附加值較低。受產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等影響，目前全市還缺少能夠支撐長(zhǎng)效增收的特色效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不夠穩(wěn)定。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少整體謀劃，政府指導(dǎo)能力和服務(wù)能力跟進(jìn)不足

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化等發(fā)展思路，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，益陽(yáng)市不同職能部門(mén)牽頭編制了一系列旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，但缺少整體謀劃。一是部分部門(mén)沒(méi)有很好地分析新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的正確路徑，不能很好地把握產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)、技術(shù)、資金等的把控與調(diào)動(dòng)能力不足。二是各部門(mén)之間的銜接不充分，主要在于諸多規(guī)劃之間缺乏銜接機(jī)制、相關(guān)政策保障不到位，以及由此導(dǎo)致的規(guī)劃“落地難”等問(wèn)題。在規(guī)劃落實(shí)上，部分規(guī)劃并沒(méi)有充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村振興覆蓋面廣，涉及的部門(mén)多，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能更多的偏向于事后的調(diào)度，對(duì)前瞻性的工作缺少統(tǒng)一規(guī)劃，造成了一些重復(fù)投資或資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3.社會(huì)資本引入不足、投資熱情不高，產(chǎn)業(yè)資源集聚度不高

農(nóng)業(yè)作為最為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，投入大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受影響的風(fēng)險(xiǎn)因素多、投資回報(bào)相對(duì)較低。尤其是涉農(nóng)中小微企業(yè)，受本身經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)定位影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，大部分中小微企業(yè)的資產(chǎn)集中投入在生產(chǎn)資料上，難以提供高價(jià)值的抵押物，再加之部分企業(yè)的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致社會(huì)資本的投資熱情不高。目前資金來(lái)源主要以財(cái)政投入和整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金投入為主，社會(huì)資本、工商和金融資本“下鄉(xiāng)”難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展因缺乏資金支持動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)資源集聚度不高。

4.產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈能力弱，產(chǎn)品附加值不高，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶能力有限

由于大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，很難吸引更多的新型產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展，缺少龍頭產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，特色企業(yè)沒(méi)有被有效突出，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平就相對(duì)較低。同時(shí)，農(nóng)村在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面尚處于起步和探索階段，存在明顯短板。在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要采取一家一戶分散經(jīng)營(yíng)方式，集約化程度不高，難以形成規(guī)?；б妫r(nóng)產(chǎn)品的附加值不高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增速較慢，農(nóng)民收入增加相對(duì)遲緩。在工業(yè)方面，生產(chǎn)規(guī)?？偭科?，且與第一、三產(chǎn)業(yè)的契合度不高，本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈很難經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品深加工得到拓展。相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈能力弱，產(chǎn)品附加值不高，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶能力有限。

（二）鄉(xiāng)村振興主體地位未能有效顯現(xiàn)，內(nèi)生動(dòng)力不足

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，益陽(yáng)長(zhǎng)期以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)作為主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在面臨小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)接時(shí)，一方面新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育難度較大，同時(shí)作為傳統(tǒng)小農(nóng)，自身實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)化也需要一段時(shí)間，致使農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興主體的地位還沒(méi)有充分顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

1.區(qū)域內(nèi)有重大影響力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不多，質(zhì)量不高，發(fā)展不均衡

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量雖然在不斷增加，但總體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)力不大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品屬于初級(jí)加工階段，其主體存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、深加工不足、產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟(jì)效益低等現(xiàn)象。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成員素質(zhì)不高且管理不規(guī)范，懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、能營(yíng)銷的復(fù)合型人才缺少，管理體制機(jī)制不規(guī)范，比如主體規(guī)章制度不完善，組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)權(quán)上不夠明晰，利益分配機(jī)制不健全，管理上不夠民主，存在著“一言堂”的現(xiàn)象。另外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金需求大，擴(kuò)張力不強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通農(nóng)戶，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自身收入難以為繼，而金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款比較謹(jǐn)慎，致使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在農(nóng)業(yè)融資難的問(wèn)題。這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量不高，發(fā)展不均衡。

2.專業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的培育機(jī)構(gòu)和高質(zhì)量的就業(yè)平臺(tái)少，鄉(xiāng)村振興技術(shù)和管理人才成長(zhǎng)慢

益陽(yáng)是傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省，人才缺失是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最大制約因素。當(dāng)前大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在“老齡化”、“空心化”現(xiàn)象。而農(nóng)村“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村”的新型職業(yè)農(nóng)民少之又少，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中，大部分村支兩委的村干部平均年齡偏大、學(xué)歷偏低，年輕后備干部嚴(yán)重不足，專業(yè)人才引進(jìn)困難，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的一塊“短板”。近年來(lái)，通過(guò)深入落實(shí)省委“1+5”文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的人才隊(duì)伍短缺問(wèn)題有了改觀，但鄉(xiāng)村兩級(jí)人才問(wèn)題不足、質(zhì)量不優(yōu)、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上解決，與現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村全面振興、提高基層治理現(xiàn)代化水平、更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要仍不相適應(yīng)。

3.普通農(nóng)戶自身資源供給能力弱，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的途徑少，結(jié)合深度不夠

農(nóng)民可支配的資源較少，可抵押資源不足造成農(nóng)民貸款難，缺乏有效的資金支持，發(fā)展受到資金限制。在遇到突發(fā)事件或較大自然災(zāi)害時(shí)，農(nóng)民抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力低，既有資源難以確保農(nóng)民生活生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。目前，涉農(nóng)資金投入不充分、不均衡，穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚不健全。土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接抵押貸款沒(méi)有渠道，缺乏后續(xù)流動(dòng)資金，大部分合作社、農(nóng)戶反映小額貸款額度偏低，期限偏短，有的甚至暗設(shè)門(mén)檻，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的需求。資源利用不充分，存在耕地撂荒、農(nóng)房閑置、林地微利流轉(zhuǎn)問(wèn)題，山水林田湖等自然資源條件雖好，卻難以實(shí)現(xiàn)。

4.部分農(nóng)戶等靠要思想一定程度存在，自身思想覺(jué)悟有待提高

在全面脫貧攻堅(jiān)后，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)關(guān)系認(rèn)識(shí)還不到位，沒(méi)有做到脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中出現(xiàn)“上熱下冷”，全社會(huì)參與支持鄉(xiāng)村振興的氛圍也需進(jìn)一步營(yíng)造。大部分農(nóng)民接受科學(xué)技術(shù)的能力弱，沒(méi)有創(chuàng)新發(fā)展和爭(zhēng)先致富的想法與思路。在個(gè)別地區(qū)，貧困戶與非貧困戶之間產(chǎn)生隔閡、原有村組內(nèi)部的利益平衡被打破、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)受到?jīng)_擊，鄉(xiāng)村內(nèi)部集體動(dòng)員、集體行動(dòng)能力有所削弱，“自我造血”能力不足。部分農(nóng)戶在一定程度上存在等靠要思想，仍然停留在跟著干、拉著跑的階段，自身思想覺(jué)悟有待進(jìn)一步提高。

（三）鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)條件較薄弱，公共服務(wù)投入難以跟進(jìn)

益陽(yáng)屬于非發(fā)達(dá)市，長(zhǎng)期以來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，同時(shí)部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平仍比較低，偏遠(yuǎn)地區(qū)還很不完善，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求還不盡匹配。

1.農(nóng)村自然稟賦受節(jié)令影響大，產(chǎn)業(yè)化改造前期成本高

受歷史因素影響，益陽(yáng)農(nóng)業(yè)有大量使用化肥、農(nóng)藥的傳統(tǒng)，土地出現(xiàn)了酸化和板結(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致土壤肥力下降，部分區(qū)域存在一定程度污染，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提升和質(zhì)量提升瓶頸較大。從各地農(nóng)情看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技投入不足，對(duì)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)與防控、產(chǎn)為市場(chǎng)跟蹤、產(chǎn)業(yè)鏈打造等缺少相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和人員配置，“靠天吃飯”的生產(chǎn)理念還普遍存在，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化改造要求。另外，目前各地還主要還是傳統(tǒng)的一家一戶單打獨(dú)斗的生產(chǎn)布局，沒(méi)有形成規(guī)?；?。以種植為例，小農(nóng)戶地塊不連片、不規(guī)則，種植產(chǎn)品不一致等問(wèn)題，導(dǎo)致許多社會(huì)化服務(wù)難以對(duì)零散的普通小農(nóng)戶開(kāi)展，客觀條件的限制使小農(nóng)戶無(wú)法參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)中，這些都加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前期改造成本。

2.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足，社會(huì)資本運(yùn)作成本普遍較高

目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作，主要是將農(nóng)村地區(qū)作為生產(chǎn)基地、加工基地及物流集散地，但從目前情況看，益陽(yáng)市各類農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施主要為小農(nóng)生產(chǎn)而配置，大部分農(nóng)村地區(qū)缺少高標(biāo)準(zhǔn)的公路、高功率的變電站及排灌設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)自身供給基礎(chǔ)設(shè)施能力較低，政府層面的資金也普遍緊張，致使許多農(nóng)村地區(qū)即使具備產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，也由于過(guò)高的運(yùn)輸成本而不得不停滯。另一方面，社會(huì)資本在運(yùn)作過(guò)程中，出現(xiàn)項(xiàng)目不好選、用地不好拿、資金不好籌、人才不好聘等問(wèn)題，社會(huì)資本運(yùn)作成本普遍較高。

3.農(nóng)村教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，人才外流嚴(yán)重

由于大部分農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資金較為緊張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資龐大，部分政府部門(mén)尚未設(shè)立專項(xiàng)資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，農(nóng)村人才嚴(yán)重外流。在農(nóng)村常住人口中，以老年人、婦女、未成年人為主，年輕一代尤其是高學(xué)歷群體流失嚴(yán)重，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才、各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)骨干偏少，青黃不接現(xiàn)象較重；“三支一扶”人員和公開(kāi)招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件較為艱苦流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村振興失去主力軍。至2020年底，全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源153.45萬(wàn)人。轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)124.25萬(wàn)人，占總勞動(dòng)力資源的80.79%（省外就業(yè)人數(shù)達(dá)80.97萬(wàn)人），且多為青壯男性勞動(dòng)力，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.農(nóng)村傳統(tǒng)熟人社會(huì)人情關(guān)系復(fù)雜，市場(chǎng)、法治意識(shí)等有待提高

農(nóng)民的法律意識(shí)不高，當(dāng)遇到問(wèn)題時(shí)不知道用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，往往是通知自己的家族成員聚集在一起鬧事，憑借人多勢(shì)眾來(lái)維護(hù)權(quán)益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的法制觀念和合作意識(shí)不強(qiáng)，村民自治制度不完善，農(nóng)民參與村莊事務(wù)的決策權(quán)和管理權(quán)被忽視，農(nóng)民的愿望和真實(shí)訴求較難得到正確對(duì)待和充分保證。農(nóng)村熟人社會(huì)的復(fù)雜人情關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)意識(shí)和法治意識(shí)較弱。

（四）工作機(jī)制不健全，行政部門(mén)協(xié)同推動(dòng)合力還未有效形成

當(dāng)前正處在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的探索性階段。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門(mén)多，人員廣，受制于傳統(tǒng)的行政架構(gòu)和專業(yè)職能，各責(zé)任部門(mén)對(duì)于正確理解和實(shí)施相應(yīng)職權(quán)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還需要一段時(shí)間，就目前而言，主要存在以下問(wèn)題：

1.各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)間管理關(guān)系還較模糊

從目前行政管理架構(gòu)看，鄉(xiāng)村振興涉及多個(gè)部門(mén)，但彼此之間管理關(guān)系較模糊，而專門(mén)的鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如鄉(xiāng)村振興局）本身又與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)系不清晰，致使在各級(jí)部門(mén)運(yùn)行中，每個(gè)層級(jí)的部門(mén)都能以鄉(xiāng)村振興的名義選擇自己的示范村鎮(zhèn)，也能從各自的業(yè)務(wù)出發(fā)實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，致使許多項(xiàng)目沒(méi)有精準(zhǔn)對(duì)接需求，而鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也多是事后調(diào)度，導(dǎo)致投資分散，預(yù)期成效不明顯。

2.同級(jí)行政部門(mén)間的協(xié)調(diào)關(guān)系還未理清

從調(diào)研情況看，目前同級(jí)行政部門(mén)中有20余個(gè)明確承擔(dān)了鄉(xiāng)村振興任務(wù)，且各項(xiàng)任務(wù)環(huán)環(huán)相扣，大部分情況下需要同級(jí)部門(mén)按照任務(wù)清單、有計(jì)劃、有節(jié)點(diǎn)地推進(jìn)才能推進(jìn)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)建設(shè)，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，受諸如資金、人員、建設(shè)理念、實(shí)施條件等影響，總會(huì)有一些部門(mén)無(wú)法按照預(yù)定進(jìn)度或目標(biāo)開(kāi)展工作，因而經(jīng)常造成整個(gè)規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)，產(chǎn)生“四不像”項(xiàng)目。另外，同級(jí)行政部門(mén)不同機(jī)構(gòu)間為了各自短期政績(jī)和組織權(quán)威，忽視公眾的真正需求，甚至為了避免不必要的“麻煩”，有意推諉或主觀視而不見(jiàn)的情形時(shí)有發(fā)生。部門(mén)相互追逐重要而有限的鄉(xiāng)村振興資源，導(dǎo)致部門(mén)間互相競(jìng)爭(zhēng)、互相排斥，形成一系列各自為政、部門(mén)主義等碎片化問(wèn)題。

3.鄉(xiāng)村振興部門(mén)本身的權(quán)責(zé)還未明確

最近成立的各級(jí)鄉(xiāng)村振興局還沒(méi)有形成明確的權(quán)責(zé)，其工作思路大部分是延續(xù)了脫貧攻堅(jiān)的做法，在如何有效系統(tǒng)性推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面，到底是作為一個(gè)決策機(jī)構(gòu)還是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不清晰，在推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)上是作為責(zé)任部門(mén)還是作為協(xié)調(diào)部門(mén)也不明確，鄉(xiāng)村振興部門(mén)還處在收集各部門(mén)建設(shè)材料、上報(bào)關(guān)鍵數(shù)據(jù)等低層次服務(wù)階段。

三、做好五個(gè)“對(duì)接”，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興加速發(fā)展

在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，益陽(yáng)市全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好“五個(gè)對(duì)接”，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加速發(fā)展。

（一）堅(jiān)持以縣為單位推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色資源與技術(shù)、資本的對(duì)接，做強(qiáng)做優(yōu)做特產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定“產(chǎn)業(yè)興旺”主弦，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支撐作用

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障。以縣為單位培育產(chǎn)業(yè)集群，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、破解三農(nóng)發(fā)展困局的有力抓手，是將鄉(xiāng)村振興相關(guān)目標(biāo)任務(wù)（如提高農(nóng)民收入、提高就業(yè)、帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合發(fā)展、建設(shè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體等等）串起來(lái)、提起來(lái)的重要突破口。益陽(yáng)市應(yīng)進(jìn)一步完善個(gè)“四跟四走”“四帶四推”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，重點(diǎn)加快推進(jìn)“5710”平臺(tái)建設(shè)。一是推進(jìn)“五大平臺(tái)”建設(shè)，即加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)市建設(shè)，加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快“兩點(diǎn)一片”建設(shè)（省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范縣赫山區(qū)、全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣安化縣、低碳綠色化發(fā)展片大通湖流域）)。二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，鞏固提升安化黑茶、南縣稻蝦、赫山蘭溪米業(yè)、桃江筍竹、資陽(yáng)休閑熟食、沅江蘆筍蘆菇、大通湖蟹等“一縣一特”質(zhì)效，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合理布局實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)全面銜接。三是繼續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)等示范鎮(zhèn)建設(shè)，在區(qū)域內(nèi)布局一批“實(shí)驗(yàn)田”“樣板鎮(zhèn)”，著力推動(dòng)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一體提升，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。四是積極培育鄉(xiāng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)戶的企業(yè)化、機(jī)構(gòu)化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)戶企業(yè)化在企業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶、準(zhǔn)企業(yè)農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)三個(gè)層面上躍遷，增加本地生產(chǎn)企業(yè)，提升組織厚度，推動(dòng)形成一批“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”規(guī)劃專業(yè)村。要簡(jiǎn)化這一過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的審批手續(xù)，提供技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)其成長(zhǎng)。在此過(guò)程中，要促進(jìn)多主體之間的合作、協(xié)調(diào)與溝通，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村的自我管理、自我服務(wù)功能，提高鄉(xiāng)村的自治能力，形成有效的鄉(xiāng)村治理體系。

（二）堅(jiān)持新型鄉(xiāng)村人才與成長(zhǎng)平臺(tái)的對(duì)接，強(qiáng)化育人用人環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)資本有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，保證本區(qū)域的新農(nóng)人有就業(yè)平臺(tái)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)干部有干事平臺(tái)

一是積極聚攏返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員，扎牢產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。益陽(yáng)是勞務(wù)輸出大省，目前有大量的外地務(wù)工就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員有強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)意愿并積蓄了一定的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)力。對(duì)此，需要大量加強(qiáng)對(duì)本市籍外出人口的調(diào)查，通過(guò)各類商會(huì)、協(xié)會(huì)等向益陽(yáng)籍人員宣傳益陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和近期規(guī)劃，用事實(shí)展示益陽(yáng)鄉(xiāng)村振興中蘊(yùn)含的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，全市各級(jí)政府及社會(huì)組織應(yīng)該保持積極鼓勵(lì)、示范和引導(dǎo)態(tài)度，將各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策用活、用好，要將各項(xiàng)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策有效的落到實(shí)處，堅(jiān)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者信心，使創(chuàng)業(yè)政策不僅能真正“落地”為創(chuàng)業(yè)者提供支持，還能激勵(lì)更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者干事創(chuàng)業(yè)。二是主動(dòng)依靠農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員水平，推動(dòng)新農(nóng)人高質(zhì)量就業(yè)。要全力發(fā)掘本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員存量，通過(guò)情感認(rèn)同、專業(yè)認(rèn)同、待遇認(rèn)同等方式讓專業(yè)技術(shù)人員在各自領(lǐng)地發(fā)揮專長(zhǎng)，讓其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中充分體現(xiàn)主人翁地位，適時(shí)推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的職稱體系和人才工程建設(shè)，適當(dāng)推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)專業(yè)入股。三是減少約束基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的條框，適當(dāng)加重?fù)?dān)、挑大梁。要對(duì)思想品質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部充分信任，要讓其能在更多的場(chǎng)合發(fā)揮主觀能動(dòng)性，要讓真正勇挑重?fù)?dān)、思維開(kāi)闊、成效突出的領(lǐng)導(dǎo)干部有發(fā)揮的空間，要進(jìn)一步拓展干部的晉升通道，讓他們能在基層穩(wěn)得住、做得實(shí)、過(guò)得好。

（三）堅(jiān)持小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接，遵循自愿原則，推動(dòng)宅基地、集體建設(shè)用地及其他生產(chǎn)用地的綜合整治，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)”“資金變股金”“農(nóng)民變股東”

一是加快農(nóng)用地整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與中堅(jiān)農(nóng)民的培育，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，在非農(nóng)化就業(yè)比例較高區(qū)域可以適當(dāng)推行農(nóng)地“確權(quán)不確地，定量不定位”的做法，提升農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。以農(nóng)用地整治為契機(jī)，鼓勵(lì)聯(lián)耕聯(lián)種，破除耕地破碎化瓶頸，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化與技術(shù)化進(jìn)程，進(jìn)一步釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。二是審慎推進(jìn)宅基地整治，充分尊重農(nóng)戶意愿，尊重農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣與農(nóng)戶生活習(xí)慣，杜絕強(qiáng)制性“上樓”。因地制宜選擇宅基地整治模式，從居民生計(jì)、財(cái)政壓力、環(huán)境承載、公共服務(wù)供給等多個(gè)維度科學(xué)評(píng)估遷村并居的可行性，鼓勵(lì)推行拆舊建新、存量改造等動(dòng)蕩較小的整治模式。三是合理保障進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的宅基地權(quán)益，有序引導(dǎo)宅基地有償退出，但在村莊規(guī)劃編制過(guò)程中留足村民新建住房用地的同時(shí)，適當(dāng)保留進(jìn)城失敗農(nóng)戶的返鄉(xiāng)安置用地。四是探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”改革，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，建立健全宅基地退出激勵(lì)機(jī)制及宅基地有償使用機(jī)制，盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和閑置房屋，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃，逐步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面。通過(guò)上述方式，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、閑置資金入股等形式入股企業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地變股份、資金變股金，拓寬農(nóng)民增收渠道，同時(shí)建立農(nóng)戶與企業(yè)間合理的收益分配機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享增值收益。

（四）堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的對(duì)接，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)均等，加大鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)移支付力度，合理轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制，通過(guò)厘清層級(jí)政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系，在各級(jí)政府間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的研究、編制和實(shí)施，建立城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，注重增強(qiáng)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性和整體性。二是合理統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)之間的交通干線，將城市和鄉(xiāng)村緊密地連接在一起，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，加快要素流動(dòng)速度，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)對(duì)資金、人才和技術(shù)等要素的吸引力，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)高效融合。三是建立完善的人口管理制度，健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化制度，深化戶籍制度改革，全面放開(kāi)城市落戶限制，完善就業(yè)制度，建立公平的就業(yè)環(huán)境，打破戶籍、性別等因素在就業(yè)中的限制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市民化。四是提高中小城市的承載力和吸引力，通過(guò)完善本區(qū)域產(chǎn)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)）布局、提升財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、提質(zhì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改進(jìn)公共服務(wù)等提升中小城市就業(yè)機(jī)會(huì)，增進(jìn)城鄉(xiāng)間人員、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等有序交流。四是建立人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，制定財(cái)政、金融、社保政策吸引各類人才回鄉(xiāng)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教科文衛(wèi)組織的工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，加強(qiáng)基層人才到城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，完善農(nóng)村人才引入及留用機(jī)制。

（五）堅(jiān)持基層行政管理與群眾自治的對(duì)接，全面落實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)要求，深化村民自治實(shí)踐，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序

一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)、進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)村黨員的先鋒模范作用、進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織公信力建設(shè)，讓農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村振興中成為核心力量、發(fā)揮帶動(dòng)作用，全面提升基層組織公信力。二是進(jìn)一步深化村民自治實(shí)踐，要全面健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村民（代表）會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等工作，幫助村民選出合適的當(dāng)家人，對(duì)那些不在村干部、亂作為干部和不作為干部，及時(shí)進(jìn)行教育、引導(dǎo)甚至是撤換。三是注重提高農(nóng)村基層組織公信力，要全面提升基層組織的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，密切與農(nóng)民溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，加強(qiáng)組織服務(wù)能力建設(shè)，讓農(nóng)民切實(shí)感受到關(guān)懷、關(guān)心、關(guān)切。四是推動(dòng)構(gòu)建自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，要推進(jìn)基層治理信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)法治農(nóng)村、平安農(nóng)村、和諧農(nóng)村建設(shè)，要提升鄉(xiāng)村德治水平，注重道德教化，注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自我管理、自我約束、自我提高，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村善治的道德激勵(lì)約束機(jī)制。

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(作者簡(jiǎn)介：湯放華，博士，二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，湖南城市學(xué)院校黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城鄉(xiāng)治理與政策研究專業(yè)委員會(huì)副主任，湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，主要研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)；孫倩，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，湖南城市學(xué)院管理學(xué)院院長(zhǎng)，主要研究方向：空間經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與管理；湯勇，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，湖南城市學(xué)院發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處副處長(zhǎng)，主要研究方向：鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；任國(guó)平，博士，副教授，湖南城市學(xué)院管理學(xué)院副院長(zhǎng)，主要研究方向：土地資源管理；郭韻齊，博士，湖南城市學(xué)院管理學(xué)院副教授，主要研究方向：鄉(xiāng)村治理、城市治理。)

來(lái)源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書(shū):湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2021)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021年11月 

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