今年兩會在即。第十三屆全國人大代表張青彬向國家有關(guān)部門提出了《關(guān)于加快農(nóng)村閑置宅基地有償退出機制建設(shè)的建議》，有朋友希望我對此作個點評。

我主要有如下幾點看法，愿與大家交流：

一、我國農(nóng)村宅基地的閑置率相當(dāng)高（約1/5），是國家在國土資源配置優(yōu)化、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中需要重視解決、而且相關(guān)潛力挖掘空間十分可觀的一個重大問題。對此，人大代表的建議很有現(xiàn)實意義，同時其基本思路上明確表述了基于物質(zhì)利益原則的“有償”機制，這體現(xiàn)著在尋求解決這項問題時所正確把握的基礎(chǔ)機制層面的內(nèi)在邏輯，是十分重要的關(guān)鍵詞。

二、相關(guān)問題的研討其實已有多年，其復(fù)雜性也無可回避。張代表列出的利用意愿難協(xié)調(diào)、利用條件缺乏、開發(fā)項目的審批和經(jīng)營許可困難、利用模式同質(zhì)化等問題，其基本背景，是我國沿襲至今的土地制度城鄉(xiāng)“二元分治”格局所形成的內(nèi)在矛盾：農(nóng)村宅基地名義上最終產(chǎn)權(quán)（終極所有權(quán)）為“集體所有”，而實際占有權(quán)卻不可能收歸集體，而且新近出現(xiàn)了農(nóng)戶已進城家庭成員“可繼承”的明確的新規(guī)定。于是，實際降低其閑置率，必然有如下約束條件：1.只能通過以“有償”方式調(diào)動掌握著占有權(quán)和決策權(quán)的當(dāng)事人的積極性；2.既是“有償”，就必須講“公平交易”，那么基于“交易雙方自愿”而構(gòu)建交易合理機制，和賦予國家法律法規(guī)的承認與保障，顯然又是最關(guān)鍵的配套要求；3.國家法律法規(guī)的承認與保障，必然要經(jīng)歷一個從“無法可依”或“無良法可依”狀態(tài)，在改革中走向“有良法可依”狀態(tài)的“創(chuàng)新發(fā)展”過程，這其實是我國改革深水區(qū)帶有“攻堅克難”特點、勢必牽動根本改造中國“城鄉(xiāng)分治”二元經(jīng)濟格局的配套改革系統(tǒng)工程。

三、進一步聚焦：張代表表述的“有償”思路，必然涉及“交易價格如何生成”這個大問題，處理不好，會很容易在現(xiàn)實生活中引出無數(shù)“強買”、“強拆”式不良扭曲、沖突案例，亟應(yīng)作為機制建設(shè)的重點和關(guān)鍵點加以討論澄清。我的建議，是要充分注重在重慶早已實行了多年的“基本農(nóng)田占補平衡”大前提下“地票制度”試點經(jīng)驗，借鑒這一利用市場化機制形成可接受交易價格的創(chuàng)新模式，以求于具體運作中，既能調(diào)動宅基地占有人的積極性把地塊從閑置狀態(tài)引入開發(fā)利用狀態(tài)，又能把開發(fā)行為納入政府轄區(qū)國土開發(fā)建設(shè)通盤規(guī)劃、并且接受政府“土地收儲制度”引導(dǎo)和規(guī)制的過程，使全體人民（包括遠離城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村居民）比較公平公正地共享改革開放的發(fā)展成果。

四、基于以上分析，我認為張代表所提四條建議中的第三條“探索利用（宅基地的）新模式”，其實是最重要的，應(yīng)可列為第一條，而具體的參照借鑒，我作為研究者，力主充分引入上述重慶“地票制度”改革試點經(jīng)驗、抓住這個關(guān)鍵性的“交易價格機制合理化”問題。這還會實質(zhì)性地擴大所謂“閑置”概念的范圍而挖掘出更大的“紅利”，因為很多的具體抉擇能否作出，在于宅基地占有人的態(tài)度，如果其有積極性把地皮轉(zhuǎn)入開發(fā)狀態(tài)，哪怕原來不稱為“閑置”的宅基地，也有可能在利益權(quán)衡、引導(dǎo)之下，實際地投入新的開發(fā)之中了。

五、張代表所提四條建議中的第四條“編制村莊規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略”，我認為應(yīng)擴大為“納入國家國土開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興的具體戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計”，擺在靠前的位置上。這里實際要解決的，是于滿足基本農(nóng)田“占補平衡”這一關(guān)聯(lián)我們整個國家“糧食安全”問題的大前提下，以具備可行性的地方政府轄區(qū)國土開發(fā)的“頂層規(guī)劃”，罩住一個個具體的宅基地轉(zhuǎn)變用途的項目操作。這同時也就罩住了張代表所提的第一條“分區(qū)域利用”所包含的建議內(nèi)容。

六、張代表所提的第二條建議“多主體開發(fā)”，有十分值得肯定之處。如以市場化機制加上政府法治與規(guī)劃的“籠子”作用，來推進農(nóng)村宅基地降低閑置率的合理開發(fā)利用，一定會涉及宅基地占有主體（農(nóng)戶）、農(nóng)村集體經(jīng)濟主體、開發(fā)新用途的相關(guān)主體和政府有關(guān)管理部門等多方面的主體，需要貫徹“現(xiàn)代化國家治理”的精神實質(zhì)，充分調(diào)動相關(guān)多元主體的“多個積極性”，形成“有效市場+多元多方相關(guān)主體+有為、有限政府”的組合發(fā)力，在開發(fā)中形成互協(xié)互補和共贏。這也應(yīng)成為一條重要的原則要領(lǐng)。

(作者系全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院創(chuàng)始院長，中國財政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：賈康學(xué)術(shù)平臺 微信公眾號）

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