摘要:站在全面建成小康社會的新的歷史起點，為主動適應(yīng)社會主要矛盾的變化，中央不斷強調(diào)推動共同富裕，旨在實現(xiàn)均衡而充分的高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于共同富裕的探討圍繞以下兩方面展開：其一， 推動共同富裕必須有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，解決好以絕對收入標(biāo)準(zhǔn)衡量的貧困問題就是實現(xiàn)“ 富?！?的最基本要求。今后農(nóng)村的相對貧困是全國絕大多數(shù)省份都將面臨的共性問題和挑戰(zhàn)，農(nóng)民增收問題必須置于城鄉(xiāng)融合的框架中解決。其二，縮小收入差距是共同富裕的本質(zhì)要求之一，將收入差距縮小在一定水平上，實現(xiàn)發(fā)展與共享的統(tǒng)一、效率與公平的和諧，這也是“共同” 的要義所在。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)收入絕對差距仍然較大，與實現(xiàn)共同富裕的要求有較大差距，也會影響經(jīng)濟增長，妨礙新發(fā)展格局的構(gòu)建。因此，牢牢把握住城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主線，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)二元分割的體制弊端，對于當(dāng)前我國推動共同富裕而言應(yīng)是重要的戰(zhàn)略側(cè)重點。

一、引言

黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。站在全面建成小康社會，邁向社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的這一歷史起點，推動共同富裕是新時代解決我國社會主要矛盾的重要抓手。習(xí)近平總書記2021年8月在中央財經(jīng)委員會第十次會議上提出：“適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)?！蔽阌怪M言，共同富裕是一項現(xiàn)實任務(wù)，更是“兩個一百年”目標(biāo)的重要歷史任務(wù)，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點。根據(jù)黨的十九大的規(guī)劃，2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的同時“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，在 21世紀(jì)中葉將我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗 的社會主義現(xiàn)代化強國，屆時“全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)” 。自黨的十八大以來，共同富裕在中央的工作部署中逐漸被擺在更加重要的位置上。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”在共享發(fā)展理念指導(dǎo)下，黨發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的體制機制優(yōu)勢，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好的條件。在此基礎(chǔ)上，2020年黨的十九屆五中全會第一次將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”作為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的內(nèi)容提出。2021年發(fā)布《 中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》 ） ，支持在解決發(fā)展不平衡不充分方面條件較好的浙江省先行先試，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，在實踐中探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，更是中華民族幾千年來孜孜以求的美好夢想。共同富裕作為全面建成小康社會之后的一種社會形態(tài)，深刻理解其理論內(nèi)涵，厘清其歷史發(fā)展脈絡(luò)，明確其實踐探索路徑，意義重大。由于學(xué)界對共同富裕討論的時間較短，討論內(nèi)容以理論內(nèi)涵 、歷史脈絡(luò)、現(xiàn)實路徑為主。然而，實現(xiàn)共同富裕作為一項長期的歷史發(fā)展進程，正是由一個個不同時期的階段性目標(biāo)逐步達成的。雖然我國在東部發(fā)達地區(qū)如浙江等地開展了率先探索共同富裕發(fā)展的實踐，但是各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦條件千差萬別，就全國范圍來看，當(dāng)前為推動共同富裕所要采取的針對性措施仍然要立足我國當(dāng)下的基本發(fā)展情況，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充 分是最大的發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的發(fā)展不平衡這一重大社會現(xiàn)實。因此，發(fā)達地區(qū)先行試點探索的前瞻經(jīng)驗固然寶貴，但是就我國全局而言，當(dāng)前推動共同富裕的戰(zhàn)略重點還有待進一步厘清。基于此，本文在研判當(dāng)前推動共同富裕發(fā)展的最關(guān)鍵問題的基礎(chǔ)上，將視角進一步聚焦到城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域，旨在豐富學(xué)界當(dāng)前討論并提出可行的針對性政策建議。

二、富裕基礎(chǔ)與農(nóng)村相對貧困

按照《意見》 ，共同富裕是“全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活” ?？梢钥闯?，共同富裕在概念上首先是高度聚焦在人民的物質(zhì)生活層面，與之同時，精神生活、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和公共服務(wù)等領(lǐng)域都要有相應(yīng)的體現(xiàn)。正如管仲所言，“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，富足的物質(zhì)生活對于許多領(lǐng)域至關(guān)重要。我國正處于并且長期處于社會主義發(fā)展的初級階段，發(fā)展正是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，推動共同富裕必須有雄厚堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。換言之，共同富裕的首要目標(biāo)是通過發(fā)展先實現(xiàn)“富裕” ，那么解決好以絕對收入標(biāo)準(zhǔn)衡量的貧困問題就是實現(xiàn)“富?！钡淖罨疽蟆Ｖ袊毨栴}主要集中在農(nóng)村地區(qū)，本文認(rèn)為2020年之后的反貧困主戰(zhàn)場仍然在農(nóng)村，這也是全國絕大多數(shù)省份面臨的共性問題和挑戰(zhàn)。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特性，在規(guī)模不變的前提下，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲取收入的相對下降是現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進程中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。農(nóng)業(yè)是人類社會最古老的同時也是最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門，作為經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的有機交織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門與其他部門如工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門等差異較大。首先，農(nóng)業(yè)具有季節(jié)性、周期性、地域性等特點，這決定了農(nóng)業(yè)無法實現(xiàn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的廣泛的社會化大分工，由于分工程度較低，自然勞動生產(chǎn)效率與工業(yè)和服務(wù)業(yè)不可同日而語。其次，農(nóng)產(chǎn)品具有特殊性，尤其以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品不僅是維持人類生存的基本資料，更是直接影響國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)和保障。最后，農(nóng)業(yè)同時面臨來自自然與社會經(jīng)濟的雙重風(fēng)險，尤其是農(nóng)產(chǎn)品價格具有高度的波動性和周期性。在這些特點的基礎(chǔ)上，當(dāng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工商業(yè)社會轉(zhuǎn)型時，現(xiàn)代化進程中經(jīng)濟資源由農(nóng)業(yè)不斷流向工業(yè)與服務(wù)業(yè)，帶來了兩個下降，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中比重不斷下降，農(nóng)業(yè)部門收入在國民收入中比重不斷下降。加之在這一進程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的消費者的恩格爾系數(shù)不斷下降，并且現(xiàn)代經(jīng)濟活動中運輸、加工、營銷等流通部門分享的份額不斷上升，農(nóng)民能夠得到的農(nóng)業(yè)總收入份額在國民經(jīng)濟中必然占比很小。此外，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較低，“ 谷賤傷農(nóng)” 、增產(chǎn)不增收現(xiàn)象廣泛存在。但是相對下降與陷入貧困還是有本質(zhì)區(qū)別的，前者可以看作一種收入結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整，后者則是一種未能達到以絕對收入標(biāo)準(zhǔn)衡量的生活能力的體現(xiàn)。推動共同富裕，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，繼續(xù)解決農(nóng)村相對貧困問題，有著極為特殊的意義。一方面，當(dāng)下處于全面建成小康社會的初期，農(nóng)村脫貧群體返貧風(fēng)險較高，脫貧攻堅成果還有待鞏固。我國大量脫貧人口仍處于貧困臨界線邊緣，阻止返貧的內(nèi)生動力尚未完全形成， 長效機制尚未完全建立 。另一方面，已有扶貧工作主要是基于財政兜底、搬遷補償?shù)榷唐诒Ｕ洗胧?，更多表現(xiàn)為開發(fā)式扶貧、集中式治理。這種超常規(guī)“逆向” 動員資金、人才資源要素供給的方式適合當(dāng)時我國農(nóng)村貧困發(fā)生率高、區(qū)域連片集中的特點，在之前取得了脫貧攻堅的歷史成就；但是隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，過去動員和分配生產(chǎn)性資源方式的減貧效果也將日益降低 。由此，就全國范圍來看，當(dāng)下推動共同富裕最薄弱的地方同時也是最值得突破的地方仍然是農(nóng)村，當(dāng)務(wù)之急也就是解決農(nóng)村的相對貧困問題。

學(xué)界研究得出的貧困標(biāo)準(zhǔn)有一維的收入或者支出貧困，也有多維的福利貧困，但是各國官方（或通行）的貧困標(biāo)準(zhǔn)仍然以人均收入為主，究其原因，是因為人均收入是上述其他各類標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容之一。雖然2020年底新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)得以如期完成，全國各地9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，然而現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)是按照2010年農(nóng)民年人均純收入2300元不變價格計算的，至2020年僅為4000 元，可以視為一種絕對貧困或者極端貧困（赤貧） 的標(biāo)準(zhǔn)。換言之，脫貧攻堅只是解決了極端貧困問題，并不意味著貧困問題在我國的終結(jié)。

不同國家的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)不同，其劃定依據(jù)往往與生產(chǎn)力發(fā)展水平、本國貧困人口狀況和社會發(fā)展目標(biāo)相關(guān)。雖然我國農(nóng)村的減貧事業(yè)和成就舉世矚目，但我國農(nóng)村仍然有大量群體面臨返貧致貧的風(fēng)險挑戰(zhàn)。2019年我國人均國民總收入（GNI）已經(jīng)突破1萬美元，而世界銀行當(dāng)年對中等偏上收入國家的劃分是人均GNI在3996～12375美元之間，因此我國已高于中等偏上收入國家9074美元的平均水平，邁入世界中高收入國家行列。值得注意的是，世界銀行于2017年為低收入國家、中等偏下收入國家、中等偏上收入國家和高收入國家，按2011年不變價調(diào)整了不同的購買力平價收入標(biāo)準(zhǔn)，分別以每天1.9美元、3.2美元、5.5美元和21.7美元作為 貧困線。按照世界銀行對中等偏上收入國家的每天 5.5美元購買力的貧困標(biāo)準(zhǔn)，參考前人研究做法，本文計算2020年的貧困標(biāo)準(zhǔn)則是人均可支配收入7584元人民幣。當(dāng)年我國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入1.26萬元，世界銀行的中等偏上收入國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)僅為我國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入的 60%左右；2020年我國農(nóng)村居民人均可支配收入為 1.71萬元，世界銀行的中等偏上收入國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)為這一數(shù)字的43%左右?？紤]到我國農(nóng)村居民收入分配 不平等程度較高，人均收入易受到高收入調(diào)節(jié)影響，故進而采取人均收入的中位數(shù)進行測算。2020年我國農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)為 1.52萬元，世界銀行中等偏上收入國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)約為這一數(shù)字的50%。我國2020年的4000元貧困標(biāo)準(zhǔn)按同樣方法折算則為日收入3美元，略低于中等偏下收入國家的3.2美元貧困標(biāo)準(zhǔn)。

由于全國居民家庭收入5等份分組的數(shù)據(jù)目前只更新到2019年，因此我們對2019年農(nóng)村居民不同收入等級群體進行了進一步分析。需要說明的是，按照相同方法，2019年的世界銀行中等偏上收入國家5.5美元貧困標(biāo)準(zhǔn)折算為人民幣7344元。如圖１所示，城市低收入組家庭人均收入約1.55萬元，遠(yuǎn)高于世界銀行的中等偏上收入國家貧困標(biāo)準(zhǔn)；而農(nóng)村低收入組家庭這一數(shù)據(jù)僅為4263元，僅為世界銀行這一貧困標(biāo)準(zhǔn)的58%。同時，2019年農(nóng)村中低收入組家庭人均收入也僅超出世界銀行這一貧困標(biāo)準(zhǔn)的30％。由此，我國農(nóng)村家庭中收入最低的40％其人均收入僅為7000元左右，低于世界銀行的中等偏上收入國家貧困標(biāo)準(zhǔn)。因此，上述數(shù)據(jù)和分析側(cè)面印證了本文對2020年之后的反貧困主戰(zhàn)場仍然是農(nóng)村的判斷的合理性。脫貧攻堅的偉大勝利只是解決了絕對貧困問題，我國農(nóng)村貧困問題依然存在，甚至由于以后返貧致貧的群體較之前還具有分散性、隱蔽性等特點，解決貧困問題更為棘手。值得注意的是，這只是世界銀行對中等偏上收入國家的貧困群體收入標(biāo)準(zhǔn)的劃分，可以看作世界銀行的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，而國際上對于相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定則主要參考收入中位數(shù)或平均數(shù)的一定比例，例如歐洲國家普遍采取人均可支配收入中位數(shù)的55％左右。關(guān)于國內(nèi)相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃定，學(xué)界討論較為豐富，但是考慮到我國的基本國情以及所處的發(fā)展階段，相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)劃分在學(xué)界雖尚未能形成一致意見，但是農(nóng)村相對貧困群體的廣泛存在這一事實得到了普遍的承認(rèn)和重視 。

三、共同導(dǎo)向與城鄉(xiāng)收入差距

推動共同富裕必須有雄厚堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，但若簡單按照此邏輯，似乎就會認(rèn)為經(jīng)濟增長自動會帶來“富?！?。恰如學(xué)界的“涓滴理論”所提出的那樣，在經(jīng)濟增長過程中先富裕起來的群體或者區(qū)域所積累的財富可能會通過消費、就業(yè)、借貸等多種途徑“滴漏”到貧困區(qū)域及群體，即經(jīng)濟增長可以自動惠及窮人。但是世界多國的發(fā)展現(xiàn)實與之相反，經(jīng)濟迅猛增長的同時卻伴隨著貧富差距的擴大，減貧實踐未能如“涓滴理論”那樣神奇。可見經(jīng)濟增長并不總能帶來“富?！?，甚至有研究發(fā)現(xiàn)反而有可能因為經(jīng)濟增長的同時產(chǎn)生收入分配的惡化，對于底層群體的影響則走到了富裕的反面，加劇了貧困現(xiàn)象。因此，以收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整為代表的“共同”因素對“富?！碑a(chǎn)生重要作用，相較于經(jīng)濟增速而言，改善收入分配的“益貧性”經(jīng)濟增長性質(zhì)更能決定減貧的成效。但遺憾的是，學(xué)界迄今為止并未能對“益貧性”經(jīng)濟增長的定義與測度達成共識。

共同富裕雖然不是同等富裕、同步富裕，而是普遍富?；A(chǔ)上的差別富裕，但是縮小收入差距正是共同富裕的本質(zhì)要求之一，將收入差距縮小在一定水平上，實現(xiàn)發(fā)展與共享的統(tǒng)一、效率與公平的和諧，這也是“共同”的要義所在。然而，現(xiàn)實卻形成了巨大的反差，長期以來我國收 入分配不均狀況嚴(yán)峻，更是對今后經(jīng)濟發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)，甚至產(chǎn)生社會問題。根據(jù) 《2020中國住戶調(diào)查年鑒》的官方數(shù)據(jù)資料，自2003年以來全國居民人均可支配收入基尼系數(shù) 始終維持在0.46以上，一直超過國際0.4水平的“警戒線”。當(dāng)然，學(xué)界認(rèn)為這一基尼系數(shù)水平比實際數(shù)據(jù)要低。Piketty等利用多個數(shù)據(jù)來源，如官方的國民核算、學(xué)術(shù)機構(gòu)的抽樣統(tǒng)計調(diào)查、部分財富排名和近年來涵蓋高收入者的所得稅統(tǒng)計資料對我國收入分配情況展開研究。由于數(shù)據(jù)不全面，作者使用了較為保守的估計，結(jié)果顯示1978年至2015年收入最高的10％的人群的收入占國民總收入的比重由27％上漲至41％左右，而收入最低的50％的人群的收入占國民總收入比重由27％下降至15％，仍然遠(yuǎn)高于官方統(tǒng)計的基尼系數(shù)。

雖然收入分配不公現(xiàn)狀被學(xué)界廣泛重視，但是西方學(xué)者對收入分配不公研究所歸納出的一般性因素，如以教育經(jīng)歷和工作經(jīng)驗為代表的人力資本、以財產(chǎn)權(quán)利等為代表的制度安排等因素難以完全解釋我國收入分配不公現(xiàn)象背后的邏輯。如前文所述，針對中國的貧困問題主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，并且今后農(nóng)村相對貧困問題仍然較為嚴(yán)重這一社會現(xiàn)實，獨特的發(fā)展進程 中由重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的施行所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的影響因素更值得學(xué)界重視，并且在改革進程中由于路徑依賴等因素繼續(xù)產(chǎn)生了重要影響。經(jīng)濟增長對于促進富裕實現(xiàn)減貧的影響無疑是非常重要的，但是并不能對貧困群體脫貧致富給出全部解釋。

當(dāng)前學(xué)界探討主要圍繞城鄉(xiāng)、區(qū)域與群體三大收入差距展開，而就我國現(xiàn)狀來看，本文認(rèn)為城鄉(xiāng)收入差距影響最為嚴(yán)重、改善其現(xiàn)狀的訴求最為迫切、改善的收益最為深遠(yuǎn)。

第一，城鄉(xiāng)收入差距影響最嚴(yán)重。囿于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及資源稟賦情況，我國農(nóng)村居民收入水平仍然偏低，城鄉(xiāng)收入絕對差距依然較大，城鄉(xiāng)相對貧困問題突出。從1984年開始，中央加快了以城市為重點的經(jīng)濟體制改革步伐，城市經(jīng)濟體制改革全面展開，城市居民收入快速增長。1985—2003年，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值由1.86∶1 上漲至3.23∶１，增幅為73.66％。這一現(xiàn)象受到學(xué)界的高度重視，有研究發(fā)現(xiàn)我國可能已經(jīng)是世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。為此，2003年以來，中央不斷強調(diào)要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，同年召開的黨的十六屆三中全會正式提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并將其置于國家五大統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的首位。但是，伴隨著多年來的經(jīng)濟高速增長，在平均收入水平不斷提升的同時，我國的城鄉(xiāng)絕對收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)收入差距惡化的趨勢未能得到實質(zhì)性扭轉(zhuǎn)，2007年城鄉(xiāng)收入比值進一步上升至3.33∶１。此外，針對這一數(shù)據(jù)，學(xué)界有研究認(rèn)為由于城市居民獨享的社會福利和社會保障等“暗收入”未能得到有效統(tǒng)計，現(xiàn)有城鄉(xiāng)收入差距水平被不同程度低估，城鄉(xiāng)收入差距可能更為巨大。由此，2007年黨的十七大提出，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是遞進關(guān)系，既表示不同時期的執(zhí)政理念，又蘊含著理念形成背后城鄉(xiāng)關(guān)系的變化。在此之后，尤其是黨的十八大以來，國家對“三農(nóng)”的投入力度前所未有，取得顯著成果，城鄉(xiāng)關(guān)系得到改善。盡管近年來城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢得以逆轉(zhuǎn)，但城鄉(xiāng)居民收入絕對差距依然較大（圖２） 。

首先，盡管2013—2020年我國城鄉(xiāng)居民收入比由2.81∶１ 下降至2.56∶ １，但是2020年我國農(nóng)村居民人均可支配收入為17131元，農(nóng)村居民收入僅為城鎮(zhèn)居民（43834元）的39.08％、全國居民平均收入（32189元）的53.22％。其次，按照城鄉(xiāng)居民收入各自內(nèi)部分組來看，城鄉(xiāng)低收入群體之間收入差距更大。根據(jù)圖１，2019年農(nóng)村低收入組的家庭人均可支配收入為4263元， 僅為城市低收入組家庭人均可支配收入（15549元）的27.42％，僅為當(dāng)年全國平均低水平收入組的37.82％。2019年城鄉(xiāng)低收入分組家庭人均收入比值為3.64∶１，當(dāng)年全國平均城鄉(xiāng)收入比值是2.64∶１。由此可以看出，低收入群體家庭人均收入之間的城鄉(xiāng)差距更大，值得關(guān)注。

第二，縮小城鄉(xiāng)收入差距的訴求最為迫切。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境面臨復(fù)雜變化，為此中央不斷強調(diào)轉(zhuǎn)變外向型經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持?jǐn)U大內(nèi)需，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這體現(xiàn)了我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，其核心要義就是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實現(xiàn)穩(wěn)增長與防風(fēng)險的均衡。暢通國內(nèi)大循環(huán)需要依托強大的國內(nèi)市場，我國固然具有超大市場的發(fā)展優(yōu)勢，但是市場體系不健全、市場發(fā)育不充分、要素流動不暢通的問題十分突出，如何把國內(nèi)大市場的潛力變成暢通國內(nèi)大循環(huán)的動力，是關(guān)系我國當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略能否實現(xiàn)的重要因素，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的當(dāng)務(wù)之急。而正如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是最大的發(fā)展不充分一樣，農(nóng)村市場體系不健全、城鄉(xiāng)要素流動不暢的問題也是整個市場體系建設(shè)中的重點和難點，為此2021年中央一號文件提出“ 構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在‘三農(nóng)’ ”和“應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在‘三農(nóng)’ ” 兩個論斷，所以暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)正是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)和保證，而縮小城鄉(xiāng)收入差距正是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的應(yīng)有之義和必然要求。從這個角度來看，縮小城鄉(xiāng)收入差距與構(gòu)建新發(fā)展格局緊密相關(guān)，訴求最為迫切。

第三，縮小城鄉(xiāng)收入差距的收益最為深遠(yuǎn)。學(xué)界研究發(fā)現(xiàn)，在中國的總體收入差距中，城鄉(xiāng)間的不平等因素是主要成分，而農(nóng)村與城市內(nèi)部的不平等因素則是次要成分；并且大量研究對國民收入差距進行了分解，結(jié)果顯示，地區(qū)間的收入差距本身就與中國巨大的城鄉(xiāng)收入差距有關(guān) ，城鄉(xiāng)收入差距是中國收入差距擴大最重要的影響因素，其貢獻率約為一半。而且通過上述分析得知，在提高減貧標(biāo)準(zhǔn)之后，農(nóng)村仍然是貧困的集中區(qū)。城鄉(xiāng)巨大的收入差距不僅不利于全民分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，而且通過勞動力質(zhì)量機制抑制了經(jīng)濟的增長，在喪失了 “公平”的同時又未能收獲“效率”，換言之，既沒有體現(xiàn)“共同” ，也沒有促進“ 富裕” 。縱觀當(dāng)前我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體三大收入差距，城鄉(xiāng)收入差距的影響因素最為復(fù)雜，既包含了影響群體收入差距的個體因素，也包含了影響區(qū)域收入差距的資源稟賦和地理區(qū)位等因素。此外，還夾雜著長期以來扭曲的城鄉(xiāng)要素配置格局等歷史性因素。就整體國民收入分配狀況來看，盡管我國已經(jīng)成為中高收入國家，但是李克強總理曾坦言，“我們?nèi)司晔杖胧?萬元人民幣，但是有６億人每個月的收入也就1000元” ，當(dāng)然這句話的依據(jù)是2019年低收入組和中間偏下收入組共40％家庭戶對應(yīng)的人口約為6.1億人，年人均收入為11485元，月人均收入近1000元。但是根據(jù)圖1，這６億人中農(nóng)村居民人均收入僅為7000元左右，月人均收入僅為580余元，這部 分農(nóng)村居民收入占全國同類收入群體收入的比重僅約為60％，收入差距程度之高令人震驚。這同樣啟示我們，提高農(nóng)村低收入群體的收入更是當(dāng)前推動共同富裕發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)村低收入群體的繼續(xù)增收是共同富裕的重要基礎(chǔ)，否則不論是“富?！?還是“共同” ，都無從談起，共同富裕發(fā)展就會成為無源之水、無本之木。因此，推動城鄉(xiāng)收入差距狀況改善，既能夠準(zhǔn)確應(yīng)對當(dāng)前國民收入分配格局中低收入群體增收這一最棘手的問題，也能夠取得縮小群體、區(qū)域性收入差距的效果，相較于群體和區(qū)域收入差距來看，收益最為深遠(yuǎn)。

四、堅定不移推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

如前文所述，當(dāng)前就全國范圍來看，推動共同富裕發(fā)展主要面臨兩個嚴(yán)峻的現(xiàn)實：其一是農(nóng)村相對貧困問題以及已脫貧群體面臨返貧挑戰(zhàn)；其二是城鄉(xiāng)收入差距過大，尤其是城鄉(xiāng)低收入群體收入差距更為巨大。將這兩個問題統(tǒng)籌來看，其中既有本質(zhì)上工農(nóng)業(yè)在分工體系中地位不同的共性，也有我國特殊發(fā)展經(jīng)歷中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響的特性，而解決之道就是堅定不移推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這對于當(dāng)前推動共同富裕有著重要意義，分析理由如下。

第一，前文已經(jīng)討論到，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)民收入的相對下降是客觀規(guī)律，為此促進農(nóng)民收入增長不能完全依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要在城鄉(xiāng)融合的架構(gòu)中加以推進。首先，農(nóng)業(yè)難以帶動經(jīng)濟增長，難以夯實“富?！钡幕A(chǔ)。誠然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有地域性和分散性等特點，高度依賴土地，但土地這一最重要的生產(chǎn)要素存在規(guī)模報酬遞減的重要經(jīng)濟特性，所以工業(yè)化之前，人類社會經(jīng)濟增長較為緩慢。正如英國政治經(jīng)濟學(xué)家馬爾薩斯提出的那樣，生存資料按照算術(shù)級數(shù)增長，而人口卻按照幾何級數(shù)增長，因此才有了農(nóng)業(yè)社會的“馬爾薩斯陷阱”。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的有機交織，受自然環(huán)境和耕作方式的雙重影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是由土地質(zhì)量、種子種苗、栽培技術(shù)、植保與田間管理特別是灌溉條件等多種要素共同表達的生產(chǎn)函數(shù)，相較于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出效率不僅取決于技術(shù)進步，更取決于自然環(huán) 境和生產(chǎn)措施。綜上所述，農(nóng)業(yè)難以成為經(jīng)濟增長的主要動力。其次，我們還需要注意的是，小農(nóng)戶仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的絕對主體，“大國小農(nóng)” 仍然是我國的基本國情農(nóng)情。根據(jù)我國第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共有20743萬，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅為398萬，換言之，小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶比重高達 98％以上。此外，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90％，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70％，全國共有2.3億戶農(nóng)戶，但是經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶，經(jīng)營規(guī)模格局仍然是小規(guī)模甚至是超小規(guī)模，可以說是“人均不過一畝三分地，戶均不過十畝田”。毫無疑問，經(jīng)營規(guī)模小制約了農(nóng)戶收入增長，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與非農(nóng)就業(yè)至關(guān)重要。最后，農(nóng)業(yè)具有多功能性，除了提供人類社會賴以生存的基本生活資料這一經(jīng)濟功能之外，還具有社會功能、文化功能、政治功能、生態(tài)功能等諸多非經(jīng)濟功能。這些功能雖然長久以來未能在農(nóng)產(chǎn)品的市場交換中體現(xiàn)出價值，但是這能夠為我們找到一條讓農(nóng)民增收的有效路徑，即發(fā)展以多功能性農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、社區(qū)農(nóng)業(yè)等。基于此，更需要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)村對接城市居民的消費市場，推動現(xiàn)代化發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民。

第二，城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟增長的重要動力，是當(dāng)前為促進共同富裕夯實良好物質(zhì)基礎(chǔ)的重要支撐，但就我國而言，不完全的城鎮(zhèn)化亟待城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國資源稟賦是人多地少，長久以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營呈現(xiàn)“過密化”的特征。伴隨著技術(shù)進步和以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的逐步確立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)微觀效率較改革開放之前迅速提高，數(shù)量巨大的農(nóng)業(yè)剩余勞動力不斷出現(xiàn)并漸漸轉(zhuǎn)移到城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。但是由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分割等因素的影響，勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系的嚴(yán)重制約。長期以來，城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟政策出發(fā)點往往立足于城市居民利益，城市化水平依然滯后于工業(yè)化的發(fā)展，并且農(nóng)村向城市的勞動力流動也沒有帶來城鄉(xiāng)工資的均等化，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。這帶來一個后果，就是勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化嚴(yán)重滯后于國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，換言之，農(nóng)業(yè)勞動力的比重長期高于農(nóng)業(yè)收入占國民收入的比重，農(nóng)業(yè)勞動力人均收入較低，更是加劇了我國城鄉(xiāng)收入差距。根據(jù)《 中國統(tǒng)計年鑒2020》數(shù)據(jù)，近10年我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量占比由 38.1％下降至25.1％，但是同期第一產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重僅為7.1％～9.6％。當(dāng)然，本文也并非說明當(dāng)下農(nóng)村還有大量剩余勞動力，因為根據(jù)國家統(tǒng)計局的指標(biāo)解釋，就業(yè)人員是指年滿16周歲，為取得報酬或經(jīng)營利潤，在調(diào)查周期內(nèi)從事了1小時及以上勞動的人員。所以這里不妨將第一產(chǎn)業(yè)看作一種農(nóng)村經(jīng)濟活動人口，其數(shù)量占比居高不下，正是反映了當(dāng)前我國大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力未能真正實現(xiàn)市民化。根據(jù)2020年全國人口普查數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89％，但是當(dāng)年戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45.4％，換言之，約有2.8億農(nóng)民工仍然游離在城鄉(xiāng)之間，未能同等享受城市居民的公共服務(wù)待遇；而順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制則是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，得到了政策層面的高度關(guān)注。2019年４月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，其中舉措的第一部分是建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，“健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制”被作為第一個段落標(biāo)題進行強調(diào)。

第三，在絕對貧困治理階段，我們的重點是開展“開發(fā)式”農(nóng)村扶貧；在推動共同富裕的相對貧困治理階段，需要在城鄉(xiāng)融合框架下解決好低收入群體的增收和社會保障問題。長期以來，中國的貧困問題與農(nóng)村緊密聯(lián)系在一起。當(dāng)下，農(nóng)村常住人口占比36.11％，城鎮(zhèn)常住人口占比10年間增加14.21％，20年間增加27.67％，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城市；但是以農(nóng)民工為代表的這些群體往往非正規(guī)就業(yè)占比較高，就業(yè)增收缺乏穩(wěn)定性，在受到城市戶籍限制的同時未能被城鎮(zhèn)社保體系所覆蓋。與此同時，他們的生活成本隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提高，并且長期在城鄉(xiāng)之間兩棲流動，增加了交通開支。在相對貧困治理階段，在城市居住的這些農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口可能面臨較高的返貧風(fēng)險。長期以來，學(xué)界、政策界與社會層面對貧困的關(guān)注都停留在農(nóng)村，這主要是為了把握扶貧規(guī)模、力度和減貧進程，采取絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)在有限資源中最小化扶貧過程中的不確定性；但是已有研究發(fā)現(xiàn)，大量農(nóng)民工未能市民化的因素推動著城鎮(zhèn)相對貧困狀況不斷惡化。因此，在相對貧困治理階段，上述游離在城鄉(xiāng)之間的群體的問題毫無疑問應(yīng)當(dāng)被納入貧困治理體系，并在城鄉(xiāng)融合的框架中加以解決，比如推動農(nóng)民工的公共服務(wù)和福利待遇由居住地供給，以及落實中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。

第四，盡管以收入為代表的物質(zhì)生活在共同富裕中占據(jù)主要地位，但是共同富裕也應(yīng)全方位聚焦以人民為中心，促進人的全面發(fā)展，在精神生活、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和公共服務(wù)等方面都要有相應(yīng)體現(xiàn)。城鄉(xiāng)差距不僅是收入差距，也是涵蓋上述領(lǐng)域的全方位差距。首先，以城鄉(xiāng)兒童健康不均衡為代表的城鄉(xiāng)健康差距值得重視。2019年城市嬰兒死亡率和５歲以下兒童死亡率分別為3.4‰和4.1‰，在農(nóng)村這一數(shù)字則分別為6.6‰和9.4‰。從城鄉(xiāng)比值看，嬰兒死亡率和５歲以下兒童死亡率分別為１∶1.94和１∶2.29，農(nóng)村嬰兒死亡率和５歲以下兒童死亡率明顯高于城市。其次，若要推動共同富裕的持續(xù)性發(fā)展，則要為提高人們受教育程度、增強人們發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會。城鄉(xiāng)之間教育領(lǐng)域的差距可以說更為嚴(yán)重，催生出大量舉家式教育遷徙現(xiàn)象，教育的不公平對于發(fā)展機會的不公平影響至關(guān)重要。最后，農(nóng)村精神文化生活領(lǐng)域較為貧瘠，公共文化服務(wù)的均等化水平仍然嚴(yán)重不足，精神文化領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元分割仍然有待打破。

五、結(jié)論與討論

盡管我國已經(jīng)在發(fā)達地區(qū)開展了共同富裕的先行探索，但是我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情并未發(fā)生改變，發(fā)展仍是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。站在全面建成小康社會的新的歷史起點，中央強調(diào)推動共同富裕，本質(zhì)上來說是為了實現(xiàn)均衡而充分的高質(zhì)量發(fā)展，是主動適應(yīng)社會主要矛盾的變化，更是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。對于學(xué)界研究而言，共同富裕的探討離不開以下兩方面。其一，推動共同富裕必須有雄厚堅實的物 質(zhì)基礎(chǔ)，中國貧困問題主要集中在農(nóng)村地區(qū)，反貧困主戰(zhàn)場仍然是農(nóng)村，這是全國絕大多數(shù)省份都面臨的共性問題和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟學(xué)理論揭示了現(xiàn)代化社會中農(nóng)業(yè)難以成為經(jīng)濟增長的動力，農(nóng)民增收問題必須置于城鄉(xiāng)融合的框架中解決。其二，縮小收入差距是共同富裕的本質(zhì)要求之 一，將收入差距縮小到一定水平，實現(xiàn)發(fā)展與共享的統(tǒng)一、效率與公平的和諧，這也是“共同” 的 要義所在。對于我國的收入分配不平等而言，獨特的發(fā)展進程中由重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的施行所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的因素更值得重視，城鄉(xiāng)收入絕對差距仍然較大，并且可以視為區(qū)域收入差距、群體收入差距的重要影響因素。這與實現(xiàn)共同富裕的要求有較大差距，也影響經(jīng)濟增長，在犧牲了“共同”的同時又未能實現(xiàn)“富?！?，且造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)不暢的桎梏，妨礙新發(fā)展格局的構(gòu)建。

因此，牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主線，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)二元分割的體制弊端，對于當(dāng)前我國推動共同富裕而言應(yīng)是重要的戰(zhàn)略側(cè)重點。共同富裕不僅僅是物質(zhì)生活的富裕，更是存在于精神文化、社會環(huán)境、公共富裕等諸多領(lǐng)域之中，城鄉(xiāng)差距也同樣存在上述領(lǐng)域之中。與共同富裕的歷史性任務(wù)相比，城鄉(xiāng)融合發(fā)展一樣要有歷史的眼光和耐心，對其艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計。首先，積極推動構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化機制。一方面需要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，強化農(nóng)村居民財產(chǎn)性權(quán)益，并通過流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓機制提升農(nóng)村要素配置效率和水平；另一方面需要科學(xué)設(shè)計農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本分擔(dān)機制，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政傾斜政策，完善長租房政策、擴大保障性租賃住房供給。其次，積極推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。就縣域?qū)用鎭碚f，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成本（不論是私人成本 如購房抑或是公共成本）顯著降低，并且對于縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的供給而言，現(xiàn)實中更容易實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。當(dāng)然，鼓勵縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是限制農(nóng)民流動范圍，而是拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的選擇空間，注重城市群建設(shè)和大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮縣域經(jīng)濟比較優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。最后，積極推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，引導(dǎo)和鼓勵公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。重點發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、 整體推進、城鄉(xiāng)共享、均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)教育資源配置機制，推動教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，多措并舉增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力，增強農(nóng)村發(fā)展的代際流動。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平。

（作者孔祥智系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；謝東東系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2022年第一期）

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