農(nóng)墾是國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表。黨中央高度重視農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會(huì)議審定《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）和兩次到黑龍江考察時(shí)都強(qiáng)調(diào)指出，要深化農(nóng)墾體制改革，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，更好發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用。《意見》對(duì)新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展作出全面部署?？倳浿匾甘?、中央文件部署，為做好新時(shí)代農(nóng)墾工作提出了明確要求、提供了根本遵循。

“十三五”時(shí)期農(nóng)墾改革取得明顯成效，事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新面貌

一是體制機(jī)制深刻變革，內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。在集團(tuán)化企業(yè)化改革方面，已整建制轉(zhuǎn)為省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)的墾區(qū)，進(jìn)一步完善以資本為紐帶的母子公司管理體制和公司法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位充分顯現(xiàn)，集團(tuán)公司戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力、管控能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區(qū)，組建市縣級(jí)區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)90家，比2015年增加73家。湖北省整合省屬農(nóng)墾和部分市屬農(nóng)場(chǎng)資源組建湖北農(nóng)墾集團(tuán)有限公司。不含新疆兵團(tuán)，全國(guó)約60%的企業(yè)性質(zhì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行了公司制改制，1/3以上的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)納入集團(tuán)化管理。隨著墾區(qū)集團(tuán)化改革的深化，一些省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承接了原由省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)承擔(dān)的行業(yè)管理職能，農(nóng)墾行業(yè)管理體制進(jìn)一步理順。在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革方面，總體看，全國(guó)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革任務(wù)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生改革任務(wù)基本完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)農(nóng)墾企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)職能支出44.07億元，比2015年下降53.8%，長(zhǎng)期困擾農(nóng)墾企業(yè)的沉重社會(huì)負(fù)擔(dān)大幅減輕。在農(nóng)墾土地管理方式創(chuàng)新方面，各地大力推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，截至目前，不含新疆兵團(tuán)，全國(guó)農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證率96.3%，確權(quán)登記信息入庫(kù)上圖率97.3%。在土地確權(quán)登記基礎(chǔ)上，一些墾區(qū)積極探索土地資源資產(chǎn)化資本化，目前已有1400多萬(wàn)畝土地經(jīng)作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)注入農(nóng)墾企業(yè)，920多萬(wàn)畝土地實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)抵押貸款，海南、廣西等墾區(qū)還開展了土地承包租賃費(fèi)資產(chǎn)證券化探索。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革方面，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)公司+農(nóng)場(chǎng)公司+職工家庭農(nóng)場(chǎng)”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式日趨成熟，公司制集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營(yíng)形式加快推進(jìn)。此外，在構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度、完善社會(huì)保障機(jī)制、健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制等方面，也取得積極進(jìn)展。

二是發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變，整體實(shí)力、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要能力明顯提升。2020年，不含新疆兵團(tuán)，全國(guó)農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)、營(yíng)收、利潤(rùn)分別達(dá)到1.35萬(wàn)億元、6853億元、241億元，分別比2015年增長(zhǎng)40%、30%、143%，履行國(guó)家使命的物質(zhì)基礎(chǔ)更加厚實(shí)。在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障方面，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3630.95萬(wàn)畝，比2015年增加34.5%，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。全國(guó)農(nóng)墾糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在700億斤以上，棉花和天然橡膠兩大重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能保持在200萬(wàn)噸和30萬(wàn)噸以上，2020年生豬出欄1100多萬(wàn)頭。在科技創(chuàng)新和示范帶動(dòng)方面，新技術(shù)、新品種、新手段、新方法不斷涌現(xiàn)并廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。北京、上海、廣東農(nóng)墾“十三五”期間獲得省級(jí)以上成果獎(jiǎng)勵(lì)均在20項(xiàng)以上，黑龍江、江蘇、安徽、河南等墾區(qū)在良種育繁推方面走在全國(guó)前列。全國(guó)農(nóng)墾耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到92.1%，比全國(guó)平均水平高出20個(gè)百分點(diǎn)以上；農(nóng)墾糧食畝產(chǎn)494公斤，比全國(guó)平均水平高近30%。農(nóng)業(yè)信息化深入推進(jìn)，智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)場(chǎng)加速發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展方面，形成了一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財(cái)政部、國(guó)資委共同組織的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估結(jié)果顯示，首農(nóng)、天津、光明食品集團(tuán)和北大荒、江蘇、廣東、海南、云南農(nóng)墾集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)及一批產(chǎn)業(yè)公司業(yè)績(jī)突出，在糧食、天然橡膠、種子生產(chǎn)以及乳品、肉食加工等領(lǐng)域形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)。在品牌培育推廣方面，以農(nóng)墾文化為核心的農(nóng)墾公共品牌、“良品生活、源自農(nóng)墾”的價(jià)值理念深入人心。目前已向社會(huì)發(fā)布的中國(guó)農(nóng)墾品牌目錄中共收錄8個(gè)集團(tuán)公共品牌、109個(gè)企業(yè)品牌、192個(gè)產(chǎn)品品牌。農(nóng)墾乳業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、種業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟在創(chuàng)建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)桿示范基地等方面集中發(fā)力、集體發(fā)聲，其中中國(guó)農(nóng)墾“生鮮乳”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)被選為“人民好品工程”標(biāo)準(zhǔn)。

三是民生建設(shè)深刻變化，職工生產(chǎn)、生活條件明顯改善。2020年全國(guó)農(nóng)墾職工年均工資48123元，比2015年增長(zhǎng)57.5%；離退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。各地逐步將農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)體系建設(shè)納入地方政府統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)場(chǎng)區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度加大，人居環(huán)境整治、“廁所革命”等改善民生政策向農(nóng)場(chǎng)延伸。不含新疆兵團(tuán)，全國(guó)304個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)如期脫貧摘帽。2020年貧困農(nóng)場(chǎng)共計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12.33億元，是2015年的14倍；年人均純收入1.63萬(wàn)元，比2015年增長(zhǎng)81%。12家農(nóng)墾單位榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號(hào)，7位農(nóng)墾人榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。

2021年，全國(guó)農(nóng)墾繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)墾體制機(jī)制改革創(chuàng)新，毫不松懈抓好主責(zé)主業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)墾改革發(fā)展取得新的可喜成績(jī)。預(yù)計(jì)全年糧食增產(chǎn)35億斤，其中北大荒農(nóng)墾集團(tuán)增產(chǎn)30億斤；天然橡膠預(yù)計(jì)增產(chǎn)7萬(wàn)噸。不含新疆兵團(tuán)，預(yù)計(jì)年末資產(chǎn)總額、全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收和利潤(rùn)，分別比上年增長(zhǎng)7%、8%、6%。各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，為慶祝建黨百年作出了農(nóng)墾貢獻(xiàn)。

充分認(rèn)識(shí)新階段農(nóng)墾面臨的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)為國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)和行動(dòng)自覺

當(dāng)前，農(nóng)墾發(fā)展的外部環(huán)境正面臨新的變化。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這就要求農(nóng)業(yè)要以更多更好的產(chǎn)品增加有效供給，并通過(guò)有效業(yè)態(tài)引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動(dòng)形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的一系列專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃、全面布局?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》也明確規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這就要求農(nóng)墾抓住機(jī)遇、充分估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，形成一套系統(tǒng)打法，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。農(nóng)墾作為國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，不僅要堅(jiān)持以農(nóng)為本、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，而且要練就能與國(guó)際大糧商較真碰硬的真本領(lǐng)，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、話語(yǔ)權(quán)，在保障國(guó)家糧食安全中發(fā)揮“壓艙石”作用。

對(duì)標(biāo)中央要求，面對(duì)內(nèi)外形勢(shì)變化，農(nóng)墾還有不少問(wèn)題和短板。從履行使命看，還存在落實(shí)國(guó)家使命主體虛置、內(nèi)容虛化、監(jiān)管虛設(shè)等現(xiàn)象。從體制機(jī)制看，各地改革進(jìn)展不平衡，墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革還沒有完全到位。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，盡管農(nóng)墾糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能保持穩(wěn)定，但還不能完全適應(yīng)高質(zhì)量保供要求。

總的看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)墾有機(jī)遇有挑戰(zhàn)，有優(yōu)勢(shì)有基礎(chǔ)，也有短板和弱項(xiàng)。把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，農(nóng)墾要堅(jiān)持“牢記歷史使命、立足特色優(yōu)勢(shì)、聚力改革發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”基本思路，切實(shí)增強(qiáng)為國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感使命感，主動(dòng)適應(yīng)內(nèi)外部形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，強(qiáng)化行動(dòng)自覺，推進(jìn)農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要的能力。

持續(xù)全面推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，為更好履行國(guó)家使命、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興作出新貢獻(xiàn)

“十四五”時(shí)期，全國(guó)農(nóng)墾要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于三農(nóng)工作、國(guó)企改革和農(nóng)墾改革發(fā)展決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”工作定位，以打造“三大一航母”、履行“四大使命”為目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化資源資產(chǎn)整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面提升農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展活力整體實(shí)力，不斷增強(qiáng)農(nóng)墾履行國(guó)家使命能力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。具體而言，要重點(diǎn)抓好以下五方面工作。

第一，持續(xù)深化農(nóng)墾改革，進(jìn)一步完善農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。一要不斷完善農(nóng)墾集團(tuán)母子公司管理體制。深入貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，加快構(gòu)建農(nóng)墾集團(tuán)母公司管資本定戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)公司管經(jīng)營(yíng)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)場(chǎng)基地管生產(chǎn)抓質(zhì)量的母子公司管理體制，提高戰(zhàn)略決策力、管控力和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。二是建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，完善企業(yè)黨委（黨組）和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等其他治理主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。深化企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革，完善激勵(lì)約束機(jī)制。三要深入推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。要因地制宜、分類實(shí)施，不搞“一刀切”。各類國(guó)有農(nóng)場(chǎng)都要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)能力建設(shè)，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，落實(shí)企業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)方面的主體職責(zé)，帶動(dòng)職工家庭農(nóng)場(chǎng)不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平和效益。四要切實(shí)解決農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革遺留問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)移交的職能要跟蹤管理銜接、規(guī)劃納入和政策覆蓋情況；對(duì)仍由農(nóng)場(chǎng)承辦的職能要理順管理體制，條件成熟的爭(zhēng)取盡快移交地方政府，確不具備移交條件的也要納入地方政府管理和財(cái)政保障范圍，確保交出去的職能“接得住、管得好、發(fā)展可持續(xù)”。五要推動(dòng)完善農(nóng)墾國(guó)有土地管理制度。鞏固擴(kuò)大農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證成果，健全農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)管理制度，強(qiáng)化對(duì)使用主體的監(jiān)管，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。穩(wěn)妥推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化資本化，確保農(nóng)墾國(guó)有土地屬性不變、用途不變。

第二，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。突出糧食安全、天然橡膠資源安全、大中城市副食品供給安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造一批糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品保供大基地。二要抓好耕地和種子“兩個(gè)要害”。按照穩(wěn)面積、提質(zhì)量的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)，著力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；突出抓好以黑龍江農(nóng)墾為重點(diǎn)的東北墾區(qū)黑土地保護(hù)，不斷鞏固國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地。開展種業(yè)提升攻堅(jiān)，推動(dòng)農(nóng)墾種業(yè)企業(yè)整合和聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，提升創(chuàng)新研發(fā)能力，建設(shè)一批大型制種基地，打造一批種業(yè)龍頭企業(yè)。三要開展科技研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。切實(shí)發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，培育“揭榜掛帥”的領(lǐng)軍能力，建立務(wù)實(shí)合作、開放有序的聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制。支持引導(dǎo)農(nóng)墾企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)。推進(jìn)智能控制、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用。四要系統(tǒng)推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。深入實(shí)施質(zhì)量興墾戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大農(nóng)墾稻米、生鮮乳、茶葉等系列標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理評(píng)價(jià)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷推廣有效鏈接整合，建立具有農(nóng)墾特色的綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)墾綠色低碳生產(chǎn)生活方式。五要推進(jìn)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持有實(shí)力的農(nóng)墾集團(tuán)構(gòu)建業(yè)態(tài)多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、互動(dòng)高效的農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，打造一批行業(yè)特色鮮明、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施品牌拓展戰(zhàn)略，提升中國(guó)農(nóng)墾公共品牌知名度和影響力。探索創(chuàng)建“品牌共建、資源共享、責(zé)任共擔(dān)”的農(nóng)墾品牌推廣應(yīng)用機(jī)制，共同拓展農(nóng)墾品牌銷售市場(chǎng)。六要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。以困難農(nóng)場(chǎng)、邊境農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落細(xì)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極做好生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)，扎實(shí)完成鞏固提升各項(xiàng)任務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)全面振興。

第三，加強(qiáng)多種形式的聯(lián)合與合作，合力推動(dòng)農(nóng)墾做強(qiáng)做優(yōu)做大。一要扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)整合重組。鼓勵(lì)墾區(qū)集團(tuán)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)根據(jù)市場(chǎng)需求，圍繞主責(zé)主業(yè)，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。尚未納入集團(tuán)化管理的農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)，要主動(dòng)尋求合作，增強(qiáng)自身抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)立足自身優(yōu)勢(shì)，與系統(tǒng)外企業(yè)加強(qiáng)合作。二要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用。進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)盟活動(dòng)，將示范推廣先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)制領(lǐng)先團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、打造知名公共品牌、建設(shè)標(biāo)桿示范基地等作為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟工作內(nèi)核，充分發(fā)揮天然橡膠、乳業(yè)、種業(yè)等協(xié)會(huì)和聯(lián)盟作用。吸引上下游企業(yè)共同提高聯(lián)盟影響力，共享聯(lián)盟進(jìn)步成果。創(chuàng)造條件推動(dòng)成立新的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。三要深入推進(jìn)墾地融合發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)墾資源、資本、技術(shù)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與地方縣域、鄉(xiāng)村的合作。支持鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平。大力推廣農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，示范引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。四要有序擴(kuò)大國(guó)際合作。以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。加快培育壯大農(nóng)墾跨國(guó)企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)墾在糧食、天然橡膠等領(lǐng)域的全球化資源配置能力，提升對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的控制力。

第四，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)墾管理部門能力建設(shè)，努力提升指導(dǎo)、支持、服務(wù)農(nóng)墾改革發(fā)展的水平。一要完善行業(yè)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)墾行業(yè)管理職責(zé)，已經(jīng)有專門機(jī)構(gòu)的要進(jìn)一步配強(qiáng)力量，沒有的要明確主責(zé)主抓機(jī)構(gòu)。仍然承擔(dān)農(nóng)墾行業(yè)管理職能的農(nóng)墾集團(tuán)，要主動(dòng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)接，推動(dòng)政企分開落實(shí)落地，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)管理職能之前，集團(tuán)要繼續(xù)履行好過(guò)渡期管理職責(zé)，確保管理不斷檔。二要做實(shí)行業(yè)管理手段。加強(qiáng)農(nóng)墾行業(yè)管理體制的頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真梳理行業(yè)管理職責(zé)清單，創(chuàng)新建立權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、協(xié)調(diào)高效的行業(yè)管理體系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系。推動(dòng)建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的企業(yè)業(yè)績(jī)考核制度，更好體現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)履行國(guó)家賦予使命任務(wù)的考核辦法。三要推動(dòng)“一銜接、兩覆蓋”真正落實(shí)。“十四五”時(shí)期，國(guó)家將啟動(dòng)實(shí)施糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升等一批重點(diǎn)工程，農(nóng)墾管理部門要協(xié)調(diào)明確渠道，農(nóng)墾企業(yè)要認(rèn)真研究，主動(dòng)對(duì)接，真正推進(jìn)政策在農(nóng)墾落地生根。要積極引導(dǎo)社會(huì)資本有序投資農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)，共建大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。

第五，大力弘揚(yáng)農(nóng)墾精神，不斷激發(fā)農(nóng)墾干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國(guó)家使命而建立的，在為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出重大歷史貢獻(xiàn)的同時(shí)，形成了由屯墾文化、知青文化、黑土文化等多元文化構(gòu)成的農(nóng)墾文化，錘煉出“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神。傳承農(nóng)墾文化、弘揚(yáng)農(nóng)墾精神是農(nóng)墾人義不容辭的責(zé)任，也是農(nóng)墾人干事創(chuàng)業(yè)的精神力量。南泥灣精神、北大荒精神已納入中國(guó)共產(chǎn)黨人第一批精神譜系，“兵團(tuán)精神”也被《人民日?qǐng)?bào)》專題報(bào)道。農(nóng)墾系統(tǒng)要大力弘揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開拓”農(nóng)墾精神，加強(qiáng)宣傳教育，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)活力，保持昂揚(yáng)斗志，匯聚促進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大精神力量。

(作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2022年第1期)

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