摘要

實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型的必然要求，也是高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的策略選擇。依據(jù)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要注重?cái)?shù)字生產(chǎn)、數(shù)字生活、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字治理4大重點(diǎn)領(lǐng)域，并且需要網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源、技術(shù)資源和人才資源的要素支持。從發(fā)展趨勢來看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)遵循從傳統(tǒng)管理到數(shù)字治理、從平臺建設(shè)到資源整合、從技術(shù)服務(wù)到賦能共享、從適度收益到長效發(fā)展的實(shí)踐邏輯，凸顯了以人為本、成效導(dǎo)向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢特點(diǎn)。為真正釋放數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)價(jià)值，未來需要通過構(gòu)建包括頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、技術(shù)支撐、應(yīng)用創(chuàng)新、保障機(jī)制在內(nèi)的治理體系，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際效益。

一、問題提出與研究述評

自黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各地在探索鄉(xiāng)村振興路徑的過程中，形成了以廣東云浮鄉(xiāng)賢治村為代表的鄉(xiāng)村精英治理模式、以浙江仙居生態(tài)旅游發(fā)展為代表的區(qū)域資源開發(fā)模式、以江蘇睢寧黨建統(tǒng)領(lǐng)為代表的基層黨建引領(lǐng)模式等主流治理形態(tài)。這些治理模式雖然能夠有效動員鄉(xiāng)村主體、統(tǒng)籌地方資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推動鄉(xiāng)村社會快速發(fā)展，但仍面臨城鄉(xiāng)發(fā)展空間相對孤立、多元主體協(xié)同機(jī)制較弱、資源統(tǒng)籌集約創(chuàng)新不足、黨建引領(lǐng)基層治理動力欠缺等發(fā)展桎梏。而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)憑借數(shù)字化治理優(yōu)勢，具有強(qiáng)大的鄉(xiāng)村治理價(jià)值。例如，數(shù)字鄉(xiāng)村的教育技術(shù)化通過構(gòu)建城鄉(xiāng)資源共享、多方協(xié)同的機(jī)制，驅(qū)動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展；公共服務(wù)信息化能夠有效整合治理資源，推動多元服務(wù)主體協(xié)商共治；信息技術(shù)應(yīng)用拓展了居民人際交往，拓寬了居民社會交往空間等。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出要以推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為抓手，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相融合，著力發(fā)揮信息技術(shù)在創(chuàng)新擴(kuò)散、知識溢出、普惠釋放、凝聚基礎(chǔ)等方面的潛力，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。因此，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)新體系，著力彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，成為符合時(shí)代發(fā)展趨勢與我國鄉(xiāng)村治理客觀規(guī)律的必然選擇。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一種遵循以人為本、開放共享、整體協(xié)同的治理理念，以數(shù)字技術(shù)為工具，對鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面進(jìn)行數(shù)字化重塑的建設(shè)模式。當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于“如何建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村”議題的研究逐漸形成了四大研究視角。首先，建設(shè)主體視角主要解決“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依靠誰”的問題。學(xué)者們認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必須廣泛動員政府、市場、社會等多元主體力量，同時(shí)也要挖掘農(nóng)民在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的潛力。例如，Salemink等指出，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以社區(qū)為基礎(chǔ)，關(guān)注市場對居民需求的滿足及政府的作用。房冠辛強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體的在場為鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)提供內(nèi)在、自發(fā)的動力源泉。其次，要素結(jié)構(gòu)視角主要解決“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要什么條件”的問題。學(xué)者們認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、制度等各方面要素綜合推動的結(jié)果。例如，沈費(fèi)偉、諸靖文指出，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是以無線通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字服務(wù)平臺等信息化基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以信息分析、互聯(lián)互通的管理體制為保障的治理體系。Song等認(rèn)為，社會經(jīng)濟(jì)問題是數(shù)字鄉(xiāng)村傳播信息和通信技術(shù)的主要決定因素。再次，利益保障視角主要強(qiáng)調(diào)“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)如何保障利益”的問題。學(xué)者們認(rèn)為數(shù)字技術(shù)為村民主體賦能、為村民利益保障提供經(jīng)濟(jì)政治層面的支持。例如，王欣亮等指出，信息技術(shù)的運(yùn)用可以保障村民的選舉權(quán)、知情權(quán)，提升村民自治的科學(xué)化和民主化水平。杜姣指出技術(shù)治理可以加強(qiáng)對村干部治理行為的監(jiān)控，防止基層權(quán)力損害村民利益。最后，建設(shè)價(jià)值視角主要探討“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有何社會價(jià)值”的問題。學(xué)者們認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅能推動鄉(xiāng)村發(fā)展，還有利于實(shí)現(xiàn)社會公平。例如，Young認(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)主體運(yùn)用數(shù)字技術(shù)支持地方生態(tài)景觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村教育等，能有效增強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)的復(fù)原力和可持續(xù)性。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)打通了資源分配與主體流動的壁壘，可以在一定程度上化解公共服務(wù)不均等、勞動力市場兩極分化等方面的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題，從而更好地提升鄉(xiāng)村發(fā)展績效。

  綜上所述，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一種遵循以人為本、開放共享、整體協(xié)同的治理理念，將數(shù)字技術(shù)與治理理念、治理機(jī)制相融合，對鄉(xiāng)村事務(wù)進(jìn)行決策的系統(tǒng)性行為。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)雖然以數(shù)字技術(shù)為主要驅(qū)動力，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并不等同于技術(shù)在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的運(yùn)用。換言之，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還包括數(shù)字鄉(xiāng)村治理理念、數(shù)字鄉(xiāng)村制度規(guī)范、數(shù)字鄉(xiāng)村組織網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)涵，是數(shù)字技術(shù)、治理制度互相建構(gòu)的結(jié)果，是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的繼承與發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將技術(shù)工具與社會倫理、政策目標(biāo)相聯(lián)系，構(gòu)建既符合工業(yè)設(shè)計(jì)理念，又具備公共管理情懷的鄉(xiāng)村建設(shè)邏輯。基于此，本研究將從數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興之間的耦合關(guān)系、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域與資源要素、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐邏輯與優(yōu)勢特點(diǎn)、推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化策略等方面來深入探究數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯，以及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的路徑。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興之間的耦合分析

鄉(xiāng)村振興是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，兼顧階段性發(fā)展的時(shí)間觀念、縣域發(fā)展的空間觀念和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體觀念的系統(tǒng)性工程。具體而言，鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵包括以下5個(gè)方面：第一，產(chǎn)業(yè)興旺。以鄉(xiāng)村整體價(jià)值和村民利益為準(zhǔn)則，開發(fā)鄉(xiāng)村各類資源，形成符合鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，生態(tài)宜居。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過垃圾處理、廁所革命、水資源保護(hù)等行動打造自然環(huán)境優(yōu)美、社會環(huán)境和諧的美麗鄉(xiāng)村。第三，鄉(xiāng)風(fēng)文明。以黨組織為基礎(chǔ)，培育家庭、村民小組等文化發(fā)展的多元主體，打造鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化繁榮的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。第四，治理有效。以現(xiàn)代治理理念重塑鄉(xiāng)村治理生態(tài)，通過組織動員、主體協(xié)調(diào)、法律完善實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“三治融合”。第五，生活富裕。鄉(xiāng)村振興的實(shí)施效果要用農(nóng)民生活富裕程度來評價(jià)。要努力保持農(nóng)民收入較快增長，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。在上述理念的指引下，鄉(xiāng)村振興事業(yè)在農(nóng)民創(chuàng)收、社會保障、文化發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面取得顯著成效，但亦存在組織協(xié)調(diào)、資源統(tǒng)籌、治理機(jī)制等方面的問題。這就需要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村發(fā)展方式，以新的治理方式帶動鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)提質(zhì)升級。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是對鄉(xiāng)村振興實(shí)踐難題的積極回應(yīng)，以現(xiàn)代信息技術(shù)作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心力量，覆蓋鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、治理等方面。首先，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，數(shù)字鄉(xiāng)村優(yōu)化傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、組織模式、經(jīng)營體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。其次，在鄉(xiāng)村文化發(fā)展方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)借助先進(jìn)信息技術(shù)助推傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的傳承，打造統(tǒng)一的公共文化空間以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展。再次，在鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)方面，數(shù)字鄉(xiāng)村綜合考慮制度、技術(shù)與參與主體在農(nóng)村環(huán)境治理過程中的結(jié)構(gòu)與功能，呈現(xiàn)出外部約束、內(nèi)部動力和技術(shù)支持的農(nóng)村環(huán)境綜治格局。最后，在鄉(xiāng)村治理方面，數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)調(diào)運(yùn)用技術(shù)為個(gè)人發(fā)展和組織協(xié)調(diào)賦能，從強(qiáng)化主體能力和組織互聯(lián)等層面提高鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理的有效性。簡言之，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過多領(lǐng)域、多層次、全范圍的數(shù)字賦能，有效實(shí)現(xiàn)治理主體、治理要素、治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)整合，彌補(bǔ)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村振興模式的諸多治理缺陷，成為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建基層治理網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)多元主體的有效路徑。

總而言之，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的繼承與發(fā)展，鄉(xiāng)村振興為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供方向指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒，數(shù)字鄉(xiāng)村為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供路徑支撐。要很好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興之間的有效耦合，應(yīng)著眼于鄉(xiāng)村整體發(fā)展規(guī)律，圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村處理好鄉(xiāng)村發(fā)展各要素、各環(huán)節(jié)的關(guān)系。首先，以鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，將鄉(xiāng)村資源稟賦整合為可量化的產(chǎn)業(yè)路線，在治理領(lǐng)域和資源要素層面實(shí)現(xiàn)理想與現(xiàn)實(shí)的碰撞。其次，以歷史的眼光追求治理模式的縱向發(fā)展，秉持人本、服務(wù)、協(xié)同、發(fā)展的理念指導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，著力發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能基層治理在理念、內(nèi)涵、方式層面的顯著優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代對傳統(tǒng)的超越。最后，把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式的整體思路與實(shí)踐創(chuàng)新，一方面依據(jù)歷史治理實(shí)踐打造包含頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、應(yīng)用平臺、保障機(jī)制在內(nèi)的整體設(shè)計(jì)，另一方面通過具體實(shí)踐和技術(shù)革命構(gòu)建創(chuàng)新型具體應(yīng)用，以進(jìn)一步完善整體化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的雙向融合。由此，在數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興兩者間達(dá)成理想與現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐的高度耦合，真正釋放數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的優(yōu)勢。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域與資源要素

數(shù)字鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。為了能夠更清晰地呈現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域與資源要素，本文結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展邏輯，明確了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)包括數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字生活、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字治理4大重點(diǎn)領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要網(wǎng)絡(luò)、信息、技術(shù)和人才資源的要素驅(qū)動支持，從而促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的快速發(fā)展與價(jià)值呈現(xiàn)。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

1.數(shù)字生產(chǎn)：因地制宜發(fā)展高質(zhì)量鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。數(shù)字生產(chǎn)將數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)力要素，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、銷售全過程進(jìn)行賦能重塑，由此開發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。首先，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)是指以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以健康、綠色、便捷為核心市場需求的產(chǎn)業(yè)體系。如以現(xiàn)代農(nóng)林牧漁為代表的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、以新一代信息技術(shù)為核心的鄉(xiāng)村制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。其次，鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)是將信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合而形成的個(gè)性化、便捷化、智能化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形態(tài)和類型。如集宣傳與銷售于一體的“直播帶貨”、將供給技術(shù)與特色需求相結(jié)合的“私人訂制”以及便捷與安全并重的“智能支付”。最后，鄉(xiāng)村新模式是指通過重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，對包括數(shù)字技術(shù)在內(nèi)的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合而形成的諸如“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+電商”“農(nóng)業(yè)基地+盒馬”“鄉(xiāng)村生態(tài)+平臺”的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如，2020年，河北省邢臺市南和區(qū)與阿里巴巴集團(tuán)合作建設(shè)“省數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣”，整合各方面優(yōu)勢資源，積極打造綜合電商服務(wù)體系，其訂單處理能力可達(dá)每日10萬單。阿里巴巴《2020中國農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展報(bào)告》顯示，2019年阿里平臺農(nóng)產(chǎn)品交易額達(dá)2000億元，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入窗口期和機(jī)遇期。

2.數(shù)字生活：構(gòu)建更加智能貼心的鄉(xiāng)村服務(wù)。數(shù)字技術(shù)通過重構(gòu)鄉(xiāng)村人、地、錢三要素，提質(zhì)鄉(xiāng)村數(shù)字生活，具體表現(xiàn)為優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、提供個(gè)性化需求服務(wù)、強(qiáng)化民生保障服務(wù)。首先，數(shù)字生活以完備的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)為基礎(chǔ)。政府部門積極建立集農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)中心等在內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，在此基礎(chǔ)上打造網(wǎng)絡(luò)互動、智能物流、智慧監(jiān)測等鄉(xiāng)村數(shù)字生活應(yīng)用。其次，數(shù)字生活為村民提供個(gè)性化需求服務(wù)。一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)打造城鄉(xiāng)互聯(lián)共享的數(shù)字圖書館、數(shù)字電視、培訓(xùn)課程等發(fā)展型公共設(shè)施，滿足不同村民的需求；另一方面，村內(nèi)組織可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)村民的個(gè)性化需求。最后，數(shù)字生活加強(qiáng)民生保障服務(wù)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以諸如遠(yuǎn)程教育、線上應(yīng)聘、智慧醫(yī)療的形式將鄉(xiāng)村的民生需求與城市的服務(wù)供給市場無縫對接，這不僅能夠突破鄉(xiāng)村社會資源不足的桎梏，也能夠技術(shù)性地優(yōu)化鄉(xiāng)村民生服務(wù)體系。例如，青海省海南藏族自治州貴南縣過馬營鎮(zhèn)引入電子顯示屏，并通過微信群接收村民的臨時(shí)救助申請、基礎(chǔ)設(shè)施問題、鄰里糾紛等信息，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)壓縮時(shí)空，克服了過馬營鎮(zhèn)群眾辦事難、政府職能部門服務(wù)半徑過大的難題，便利了村民生活。

3.數(shù)字生態(tài)：助推綠色低碳可循環(huán)鄉(xiāng)村環(huán)境。數(shù)字生態(tài)是遵循綠色發(fā)展理念，以數(shù)字要素優(yōu)化鄉(xiāng)村整體生態(tài)，包括自然生態(tài)數(shù)字化、人文生態(tài)數(shù)字化和社會生態(tài)數(shù)字化。首先，自然生態(tài)數(shù)字化關(guān)注數(shù)字要素對人與自然和諧相處的正向作用。在鄉(xiāng)村的資源開發(fā)、生產(chǎn)活動中引入先進(jìn)信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變高耗能、低產(chǎn)出的生產(chǎn)生活方式，從而有效規(guī)避鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞問題。其次，人文生態(tài)數(shù)字化強(qiáng)調(diào)數(shù)字要素重塑人與人之間關(guān)系。數(shù)字技術(shù)打造了鄉(xiāng)村各主體的溝通網(wǎng)絡(luò)，密切了組織與個(gè)人間的聯(lián)系，有利于打造和諧有序的鄉(xiāng)村人文環(huán)境。最后，社會生態(tài)數(shù)字化關(guān)注數(shù)字技術(shù)對村民群眾與社會環(huán)境有序互動的擴(kuò)展。正如曼紐爾·卡斯特所言：“數(shù)字時(shí)代的社會成為奠基于電子網(wǎng)絡(luò)的流動空間，這一社會空間以流動的邏輯對功能與權(quán)力進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的重組，根本地改變了地方的意義與動態(tài)?！彪S著信息技術(shù)的運(yùn)用，村民活動空間、社會制度規(guī)范均隨之發(fā)生了巨大的變動，構(gòu)成了一個(gè)與數(shù)字流動規(guī)律相吻合的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)。例如，成都市新津區(qū)積極探索公園城市的鄉(xiāng)村表達(dá)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)搭建數(shù)字農(nóng)博平臺，推動要素產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的整合規(guī)劃，加快把農(nóng)博園打造成為公園城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合可持續(xù)發(fā)展的樣板，推動形成“新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。

4.數(shù)字治理：現(xiàn)代信息技術(shù)賦能的鄉(xiāng)村治理。數(shù)字治理是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村自治組織，推動鄉(xiāng)村與村民之間的內(nèi)部治理、鄉(xiāng)村與政府之間的層級治理和鄉(xiāng)村與企業(yè)之間的外部治理更為智能、互聯(lián)、高效。首先，在鄉(xiāng)村和村民之間的內(nèi)部治理層面，數(shù)字技術(shù)為村委會處理矛盾糾紛、監(jiān)控村內(nèi)安全、開展人口普查等村務(wù)提供技術(shù)支持。同時(shí)，村民也可以通過村內(nèi)數(shù)字治理平臺發(fā)表意見和建議。其次，在鄉(xiāng)村和政府之間的層級治理層面，數(shù)字技術(shù)暢通了基層治理的“最后一公里”。上級政府的政策可以順暢進(jìn)入村莊，村民也可以通過網(wǎng)上信訪等方式表達(dá)自己的意志，極大地提升了諸如城中村改造、土地征收等矛盾集中事務(wù)的處理效率，保障村民權(quán)益。最后，在鄉(xiāng)村和企業(yè)之間的外部治理層面，數(shù)字技術(shù)通過搭建網(wǎng)絡(luò)化平臺，實(shí)現(xiàn)廣大市場與村莊的雙向連接，提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。一方面，鄉(xiāng)村可以憑借自身的資源稟賦，參與企業(yè)助農(nóng)項(xiàng)目，開展網(wǎng)絡(luò)直播、農(nóng)村電商等經(jīng)營活動；另一方面，企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺為鄉(xiāng)村提供發(fā)展資源。例如，杭州余杭區(qū)中泰街道設(shè)置“智匯中泰”平臺，優(yōu)化基層治理，平臺設(shè)有村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)、建議等7大版塊，通過大平臺、大數(shù)據(jù)、微制度的體系設(shè)計(jì)，為居民處理日常事務(wù)、調(diào)解鄰里糾紛、獲取社會信息提供幫助，發(fā)揮了重要的治理價(jià)值。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資源要素

1.網(wǎng)絡(luò)資源。網(wǎng)絡(luò)資源是指以互聯(lián)網(wǎng)、信息與通信技術(shù)、5G等信息技術(shù)所構(gòu)建的萬物互聯(lián)總和。福山將其定義為一種社會資本，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)是一種關(guān)于信任的道德關(guān)系；網(wǎng)絡(luò)是由一群個(gè)體行為者組成的，它們分享著超越普通的市場交易所需的非正式規(guī)范和價(jià)值觀”。正是依據(jù)這種共同規(guī)范，社會資本可以在網(wǎng)絡(luò)上快速流通。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視域中，網(wǎng)絡(luò)資源主要起主體聯(lián)系、資源統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)交流3方面的作用。首先，網(wǎng)絡(luò)資源是主體聯(lián)系的渠道。通過構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)、搭建對話平臺等方式，促使多元利益主體在同一空間中有效表達(dá)，實(shí)現(xiàn)最大效益。其次，網(wǎng)絡(luò)資源是資源流動的憑借。政府部門可以通過網(wǎng)絡(luò)搜尋、線上協(xié)調(diào)將各類資源統(tǒng)一到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，促進(jìn)資源整合。最后，網(wǎng)絡(luò)資源是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式。網(wǎng)絡(luò)將城鄉(xiāng)發(fā)展置于現(xiàn)代化發(fā)展體系中，打通了城鄉(xiāng)之間的信息、技術(shù)、政策等各種資源壁壘，實(shí)現(xiàn)高效能發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月，全國行政村通寬帶比例達(dá)98%，農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)達(dá)到1.39億戶，比上年末凈增488萬戶，比上年同期增長8%，鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在新冠肺炎疫情期間為農(nóng)村疫情防控設(shè)置了一道嚴(yán)密的安全防線。

2.信息資源。著名物理學(xué)家約翰·惠勒提出,“萬物源自信息”。可見，信息是社會發(fā)展的重要資源，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)決策提供依據(jù)。根據(jù)發(fā)布主體和功能的不同，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的信息資源可以劃分為政府信息資源、社會信息資源和個(gè)人信息資源。政府信息資源是上級政府及村社組織發(fā)布的公共信息，包括部門政策制度文件、受理事務(wù)信息、行政事項(xiàng)記錄等。發(fā)布政府信息資源可以實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化，設(shè)置各社會主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)活動的框架。社會信息資源是各社會主體發(fā)布的信息，是組織資源整合的結(jié)果，其中所包含的專業(yè)知識、組織理念、組織力量可以有效提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量。個(gè)人信息資源是個(gè)體行為所產(chǎn)生的，具體包括身份信息、公開言論等內(nèi)容，是村民原子化意志的數(shù)據(jù)表達(dá)。盡管個(gè)人信息資源分布散亂，質(zhì)量參差不齊，但被數(shù)據(jù)分析中心搜集分析后，能成為推動政策制定、維護(hù)治理生態(tài)穩(wěn)定的有效資源。例如，福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老村級便民信息化平臺，為村民提供申報(bào)參保登記、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移或注銷等服務(wù)。該平臺具備信息及時(shí)傳遞與處理、信息操作留痕可溯、業(yè)務(wù)進(jìn)度精準(zhǔn)追蹤，發(fā)揮數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

3.技術(shù)資源。技術(shù)資源是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、辦公自動化等信息技術(shù)運(yùn)用到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)特定領(lǐng)域中而形成的治理技術(shù)，包括電子政務(wù)技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)和電子農(nóng)務(wù)技術(shù)。首先，電子政務(wù)技術(shù)是虛擬政府在履行職能過程中所運(yùn)用的技術(shù)，包括信息公開、業(yè)務(wù)在線及服務(wù)創(chuàng)新等方面。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以通過政務(wù)服務(wù)平臺幫助村民了解鄉(xiāng)村發(fā)展政策，處理鄉(xiāng)村事務(wù)，獲取政府提供的資源。其次，電子商務(wù)技術(shù)是支撐電子交易的一系列技術(shù)，包括信息與通信技術(shù)、認(rèn)證技術(shù)、安全技術(shù)、電子支付技術(shù)等。此類技術(shù)資源可以使一個(gè)鄉(xiāng)村突破特定發(fā)展區(qū)位的局限，獲得盡可能多的社會支持。最后，電子農(nóng)務(wù)技術(shù)是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)集合。電子農(nóng)務(wù)技術(shù)的運(yùn)用可以有效集合區(qū)域農(nóng)務(wù)信息，引進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展集生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。例如，北京平谷區(qū)抓住政策紅利，打造以科研人才、科研課題、公共實(shí)驗(yàn)平臺為核心的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)，推動公共實(shí)驗(yàn)平臺的應(yīng)用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大學(xué)前來辦學(xué)、搞科研，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)技術(shù)的作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新事業(yè)提供技術(shù)支持，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

4.人才資源。著名的社會哲學(xué)家米塞斯這樣描述國家統(tǒng)治：“現(xiàn)代治理需要專門的技術(shù)，這些知識不可能盡為統(tǒng)治者所掌握，因此它必須依靠技術(shù)專家的智力支持?！庇纱丝梢?，人才資源是社會建設(shè)中最活躍、最具競爭力的資源。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，人才資源分為本土人才資源和外部人才資源，其中，本土人才資源又包括村莊當(dāng)?shù)厝瞬藕痛迩f回流人才。鄉(xiāng)村本土人才是指村干部等未曾離開過鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)政治人才。鄉(xiāng)村回流人才指離開鄉(xiāng)村并獲得發(fā)展后，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、擔(dān)任村干部的人才?；亓魅瞬抛鳛槌青l(xiāng)連接紐帶，能更好地溝通現(xiàn)代鄉(xiāng)村圖景與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土生活，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要推動者。鄉(xiāng)村外部人才是指來自外地，投入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益、政治績效或社會理想的人才。鄉(xiāng)村外部人才往往具有較大的經(jīng)濟(jì)、政治或技術(shù)優(yōu)勢，利于推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目落地?，F(xiàn)階段我國各省市出臺各項(xiàng)政策鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，河南省通過財(cái)政資金支持、完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策等方式吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，截至2019年，累計(jì)吸引149.79萬人，帶動就業(yè)人數(shù)已突破900萬人，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了充足的人力資源。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐邏輯與優(yōu)勢特點(diǎn)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是符合時(shí)代發(fā)展需求的必然選擇。從發(fā)展趨勢來看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有從傳統(tǒng)管理到數(shù)字治理、從平臺建設(shè)到資源整合、從技術(shù)服務(wù)到賦能共享、從適度收益到長效發(fā)展的實(shí)踐邏輯，并且在發(fā)展過程中突出了以人為本、成效導(dǎo)向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢特點(diǎn)，從而成為鄉(xiāng)村振興中推進(jìn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村發(fā)展的重要路徑。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐邏輯

1.從傳統(tǒng)管理到數(shù)字治理。我國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)管理模式是在“熟人社會”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中形成的“人治”模式，以村規(guī)民約、宗族制度為依據(jù)管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)。盡管這種經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向、精英決策的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理方式具有“禮治”“集智”等優(yōu)勢，但在民主性、科學(xué)性方面顯然已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以數(shù)字技術(shù)所蘊(yùn)含的物理規(guī)律、固有價(jià)值與社會治理相結(jié)合，形成主體協(xié)同、技術(shù)提升的“數(shù)治”模式，助推鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第一，主體協(xié)同是鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)及村民行為方式優(yōu)化的結(jié)果。數(shù)字鄉(xiāng)村以技術(shù)理性打破鄉(xiāng)村社會的倫理黏滯，打造一體化平臺和完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，村民可以通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)互動，平等參與治理實(shí)踐。第二，技術(shù)提升是規(guī)范鄉(xiāng)村治理程序、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理方式的驅(qū)動因素。一方面，對數(shù)據(jù)的海量計(jì)算和分析能為科學(xué)決策提供依據(jù)。盡管這并不一定會得出鄉(xiāng)村建設(shè)決策的最優(yōu)結(jié)論，但可以為決策者提供更多的思考空間和理性化啟示。另一方面，龐大的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建為村委會及上級政府的統(tǒng)一指揮、精準(zhǔn)施策提供物質(zhì)基礎(chǔ)，從而推動實(shí)施精準(zhǔn)集約的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理。例如，貴州省開發(fā)“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測平臺”，實(shí)現(xiàn)了在一個(gè)App上就可以處理村務(wù)、監(jiān)測民情，并通過代碼確定各個(gè)主體在不同治理場景中的行為規(guī)則，設(shè)計(jì)區(qū)域化的分級權(quán)限管理方式，實(shí)現(xiàn)村民、政府、市場主體對鄉(xiāng)村事務(wù)的協(xié)同治理。

2.從平臺建設(shè)到資源整合?！捌脚_化”治理是數(shù)字技術(shù)對政府形態(tài)與職能優(yōu)化重組后的結(jié)果，符合數(shù)字時(shí)代政府治理的發(fā)展趨勢。但以往數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)僅停留在平臺構(gòu)建，而忽視了數(shù)字治理平臺的運(yùn)作，未能實(shí)現(xiàn)“平臺生態(tài)化”，使得數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)平臺與村民的現(xiàn)實(shí)生活相脫節(jié)，服務(wù)需求端與資源供給端不相匹配。正如簡·E·芳汀所言：“將政府之間的計(jì)算機(jī)連接起來，我們可以輕易建立技術(shù)上的基礎(chǔ)設(shè)施，但這并不等于我們同時(shí)也建立了制度上的基礎(chǔ)設(shè)施”。因此，建立完善的組織、經(jīng)濟(jì)及政治規(guī)制系統(tǒng)，引導(dǎo)并規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村資源整合，成為平臺建設(shè)的后續(xù)重點(diǎn)工作。一方面，政府應(yīng)將治理平臺中的各項(xiàng)服務(wù)依據(jù)村民現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行相應(yīng)的整合，形成與現(xiàn)實(shí)空間類似的“上下政府層級—橫向主體聯(lián)結(jié)—附屬資源網(wǎng)絡(luò)”治理資源體系。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)符合資源整合邏輯的制度構(gòu)建，為鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的資源配置提供依據(jù)。例如，浙江德清全域構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村“一圖一端一中心”的治理應(yīng)用體系，著重升級村內(nèi)的監(jiān)測終端，實(shí)施捕捉村內(nèi)養(yǎng)老事務(wù)、危房檢測、污染排放等方面的數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)把握治理需求。同時(shí)，將公交出行、城市活動、鄉(xiāng)村預(yù)警等功能統(tǒng)合于“浙里辦”“我德清”等應(yīng)用端，實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)調(diào)合作，提升綜合管理能力。

3.從技術(shù)服務(wù)到賦能共享。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理過程往往呈現(xiàn)政府本位的行為邏輯，將數(shù)字技術(shù)作為一種單一的服務(wù)方式，是政府向社會輸出的單向度治理模式，無法有效滿足村民多元的現(xiàn)實(shí)需求。而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依據(jù)以人為本的治理理念，將技術(shù)作為一種賦能共享的手段，從村民的多元需求出發(fā)提供多樣化服務(wù)，從而更好地維護(hù)村民群眾的合法權(quán)益。這種技術(shù)賦能貫穿個(gè)人、組織和社區(qū)各個(gè)層級，并且發(fā)揮了重要的價(jià)值效用。首先，在個(gè)體層面，技術(shù)賦能著力培養(yǎng)村民的數(shù)字素養(yǎng)，重視個(gè)體生產(chǎn)生活技能、學(xué)習(xí)發(fā)展技能、公共參與技能的獲取與掌握。其次，在組織層面，技術(shù)賦能強(qiáng)調(diào)為組織互動和資源共享創(chuàng)造有效條件，包括完備的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、豐富的數(shù)據(jù)資源、堅(jiān)實(shí)的落地保障。最后，在社區(qū)層面，技術(shù)賦能則要求塑造法律制度保障、主體結(jié)構(gòu)合理的治理環(huán)境。通過營造城鄉(xiāng)均衡、現(xiàn)代接軌、智能系統(tǒng)的鄉(xiāng)村服務(wù)環(huán)境，傳輸平等協(xié)同、共建共享的治理理念，在傳統(tǒng)基層自治的基礎(chǔ)上強(qiáng)化村民的治理主體地位，提升村民共同體的治理水平。例如，廣東揭陽上寮村運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實(shí)體店，完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，聚集了1000多家網(wǎng)絡(luò)批發(fā)實(shí)體店，銷售高峰期每日可發(fā)出超10萬個(gè)包裹，成為普寧區(qū)網(wǎng)絡(luò)服裝批發(fā)集聚區(qū)。近十年來，普寧電子商務(wù)交易額增長80多倍，成為有名的“中國淘寶村”。

4.從適度收益到長效發(fā)展。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中，現(xiàn)代信息技術(shù)嵌入盡管在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理等方面產(chǎn)生了一些效益，但這種效益沒有注重未來的發(fā)展，而是片面的、短期的。當(dāng)前通過數(shù)字鄉(xiāng)村建立現(xiàn)代技術(shù)的長效機(jī)制，可以從以下3個(gè)層面展開：第一，推進(jìn)鄉(xiāng)村五位一體的發(fā)展結(jié)構(gòu)。數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)調(diào)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村發(fā)展從依靠外部資源投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)投入，不以一時(shí)利益損害長遠(yuǎn)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化復(fù)興、生態(tài)發(fā)展、治理有效五位一體的發(fā)展格局。第二，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的治理格局。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以區(qū)域農(nóng)村發(fā)展、縣域互動協(xié)同為發(fā)展目標(biāo)，致力于打造城鄉(xiāng)一體的數(shù)據(jù)資源庫，建立城鄉(xiāng)、政治、社會、生態(tài)于一體的網(wǎng)絡(luò)布局，提升鄉(xiāng)村治理效能。第三，構(gòu)建“政府-市場-村莊”三位一體的發(fā)展格局。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)將村莊納入政府建設(shè)和市場運(yùn)行，以不斷的資源置換、項(xiàng)目運(yùn)行來保證村莊發(fā)展符合社會發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的活力。例如，山東德州平原縣轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)發(fā)揚(yáng)村莊傳統(tǒng)文化，啟動“印記鄉(xiāng)村平原文化工程”，通過建立線上鄉(xiāng)村檔案連接市場，既吸引城市資本，又帶動鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！坝∮涏l(xiāng)村平原文化”工程通過發(fā)展相關(guān)的鄉(xiāng)村旅游、文化產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)傳統(tǒng)文化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，贏得了長效發(fā)展的機(jī)遇。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)勢特點(diǎn)

1.以人為本。技術(shù)在社會治理中具有仁慈與邪惡兩副截然不同又高度依存的面孔，它既通過發(fā)展生產(chǎn)和主體賦能促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，又因其缺乏約束和平臺固化而帶來鄉(xiāng)村社會風(fēng)險(xiǎn)。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要堅(jiān)持以人為本的理念，強(qiáng)調(diào)技術(shù)優(yōu)良的一面，以滿足村民需求、保障村民利益、促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。首先，堅(jiān)持以人為本須滿足村民需求。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過搭建數(shù)字化生活平臺，將事務(wù)辦理、文化教育、交通播報(bào)、生活超市等服務(wù)遷移至平臺，可以有效滿足村民的多元化需求。其次，堅(jiān)持以人為本要求保障村民切身利益。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過加快構(gòu)建包括網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范、安全生活機(jī)制、生產(chǎn)管理守則的制度體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會秩序，為維護(hù)村民利益提供制度支持。最后，堅(jiān)持以人為本要求促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理資源，將鄉(xiāng)村發(fā)展與城市發(fā)展相聯(lián)結(jié)，助推鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展。例如，浙江省龍游縣為了給村民提供服務(wù)，開發(fā)了“村情通”平臺，切實(shí)發(fā)揮村務(wù)公開和村民信箱功能，結(jié)合全民網(wǎng)格制度，形成共建共治共享的治理格局。截至2018年4月，累計(jì)處理事件超2萬次，能及時(shí)解決95%以上的村民問題，極大地維護(hù)了村民群眾的合法權(quán)益。

2.成效導(dǎo)向。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以長遠(yuǎn)、全面、可持續(xù)的發(fā)展觀念指導(dǎo)實(shí)踐，追求涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的高效能鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展以提高治理效率為基本要求。數(shù)字鄉(xiāng)村將數(shù)字技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型生產(chǎn)力，將技術(shù)投入作為提高經(jīng)濟(jì)效益的最大變量，從而構(gòu)建發(fā)展高效、集約、綠色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形式。其次，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以優(yōu)化治理效益為發(fā)展目標(biāo)。數(shù)字鄉(xiāng)村通過完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)數(shù)字醫(yī)療、社會保障等城鄉(xiāng)一體化的社會工程，為村民提供平等、便捷的公共服務(wù)，為滿足村民需求、協(xié)調(diào)民間矛盾提供有力保障。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)效應(yīng)是鄉(xiāng)村發(fā)展可持續(xù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，數(shù)字鄉(xiāng)村運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化資源開發(fā)技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)新“數(shù)字+生態(tài)”“數(shù)字+旅游”“數(shù)字+文化”等鄉(xiāng)村發(fā)展模式，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展提供參考。例如，杭州柯城區(qū)創(chuàng)新數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，耗資數(shù)億元建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)孵化園，引入核心數(shù)字技術(shù)培育數(shù)字農(nóng)場，同時(shí)依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以村集體為主的運(yùn)營公司，形成高效率、高效益、高成效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式，從而有效助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落地。

3.統(tǒng)籌集約。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建便捷有效、開放共享、綠色協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村治理模式，推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展方式由粗放運(yùn)營向統(tǒng)籌集約轉(zhuǎn)變。首先，便捷有效的治理技術(shù)能夠減少鄉(xiāng)村治理過程中的資源不足問題。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過運(yùn)用信息技術(shù)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展諸多資源，將不同區(qū)位的資源統(tǒng)一到同一發(fā)展項(xiàng)目中，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的整合優(yōu)化。其次，開放共享的治理平臺有效擴(kuò)展了鄉(xiāng)村發(fā)展空間。數(shù)字鄉(xiāng)村將數(shù)字技術(shù)的“自由”特質(zhì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村場域開放和主體功能集合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)連接不同IP地址，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會發(fā)展要素的自由流動，為產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域合作發(fā)展打好基礎(chǔ)。最后，綠色協(xié)調(diào)的發(fā)展模式是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)兼顧經(jīng)濟(jì)理性和生態(tài)理念，以高附加值的要素投入與集中作為生產(chǎn)發(fā)展的核心，形成精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展型、特色文化旅游型、網(wǎng)絡(luò)電商帶動型等多元發(fā)展模式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式的協(xié)調(diào)可持續(xù)。例如，重慶石柱萬勝壩村與盒馬鮮生合作，利用大數(shù)據(jù)、人工智能數(shù)字技術(shù)把握市場需求，并進(jìn)一步統(tǒng)籌原料、人工、市場等要素，打通石柱莼菜線上線下一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)還推出莼菜面膜、莼菜飲料等產(chǎn)品，打造品牌經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、銷量雙增長目標(biāo)。

4.協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新是立足整體治理績效，對創(chuàng)新主體及要素進(jìn)行系統(tǒng)整合、創(chuàng)新開發(fā)的過程，包含主體協(xié)同、平臺整合、治理創(chuàng)新3個(gè)維度的內(nèi)容。首先，主體協(xié)同為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供持久動能。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)主體在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中相互配合。通過正確處理好城市意志與鄉(xiāng)村立場、政府權(quán)威與基層主權(quán)、現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)慣習(xí)等多對矛盾，強(qiáng)化和提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)效能。其次，平臺整合為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供統(tǒng)一場所。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以數(shù)字化平臺為載體，設(shè)置生活服務(wù)、行政辦事、社區(qū)自治、意見咨詢等基層治理內(nèi)容的不同版塊，以一站式平臺規(guī)整以往基層現(xiàn)實(shí)“千頭線”的復(fù)雜境遇，從而提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)效率。最后，治理創(chuàng)新是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程不斷前進(jìn)的實(shí)踐基礎(chǔ)。數(shù)字鄉(xiāng)村以網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新“線上+線下”的協(xié)同方式，簡化鄉(xiāng)村治理步驟，提高治理效能。例如，浙江湖州長興縣各鄉(xiāng)村打造電商平臺，推動電商、直播平臺與縣內(nèi)種植基地、旅游項(xiàng)目深度合作，創(chuàng)新“企業(yè)+政府+媒體+農(nóng)戶”的協(xié)同運(yùn)營模式。截至2021年9月，長興縣農(nóng)產(chǎn)品銷售額超1億元，有效提升了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)績效。

五、推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、提升高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化策略

 隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村的數(shù)字化發(fā)展?jié)摿Φ靡哉宫F(xiàn)，鄉(xiāng)村振興也取得了一定成效。作為通向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的優(yōu)選路徑，數(shù)字鄉(xiāng)村仍存在頂層設(shè)計(jì)不完善、系統(tǒng)集成未暢通、技術(shù)支撐待融合、應(yīng)用創(chuàng)新不全面和保障機(jī)制不健全的缺陷，應(yīng)從這些方面系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)的優(yōu)化升級，從而促進(jìn)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)：高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的前提

“公共行政的戰(zhàn)略思維要求管理者以系統(tǒng)的方式和長遠(yuǎn)的眼光思考組織的未來發(fā)展圖景，盡可能全面而清晰地描繪其形態(tài)，這是確保組織戰(zhàn)略成功實(shí)施的首要因素?！?019年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向；2020年1月《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》明確了以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為主線的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路；同年5月《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》部署了鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等8個(gè)方面22項(xiàng)任務(wù)。這些頂層設(shè)計(jì)初步明確了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展階段性戰(zhàn)略布局和重點(diǎn)工作安排，從而為數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)。但由于現(xiàn)階段數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略還處于探索階段，當(dāng)前仍存在結(jié)構(gòu)性缺失、頂層設(shè)計(jì)落實(shí)不到位等缺陷。

頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化可以確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的方向和進(jìn)程，由此為探索更為遙遠(yuǎn)、更加具體的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖奠定制度基礎(chǔ)。一方面，各級地方政府在吸收上級政府制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)，將國家層面的頂層設(shè)計(jì)內(nèi)涵與地方鄉(xiāng)村的地域空間、發(fā)展階段、資源稟賦等發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，分區(qū)、分類、分級細(xì)化縣域范圍乃至鄉(xiāng)村范圍的數(shù)字化治理頂層設(shè)計(jì)。另一方面，在落實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的過程中，鄉(xiāng)村各治理主體應(yīng)立足鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，形成組織化的戰(zhàn)略訴求，在治理實(shí)踐上推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)從地方性的分散實(shí)踐向戰(zhàn)略性的整體改革轉(zhuǎn)變，從而確保高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)集成：高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

系統(tǒng)集成是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)效能提升的核心動能，包括主體協(xié)同、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)等內(nèi)容，突出表現(xiàn)為治理平臺一體化。正如簡·芳汀的描述：“虛擬政府的核心在于把那些沒有關(guān)聯(lián)的、權(quán)限上分離的、地理上經(jīng)常分散的組織或者服務(wù)整合起來從而發(fā)揮系統(tǒng)集成效益。”當(dāng)前的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要通過建設(shè)治理平臺提高鄉(xiāng)村治理效率，但此類平臺在實(shí)際運(yùn)作過程中亦存在平臺僵化、運(yùn)作斷層的問題。一方面，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺在村莊與村民、村莊與上級政府的縱向溝通并不順暢，在實(shí)際工作中給基層工作人員帶來負(fù)擔(dān)。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)平臺目前更多關(guān)注村莊內(nèi)部治理，在村莊之間、村莊與市場的橫向互動方面，缺乏經(jīng)濟(jì)社會活動相關(guān)的認(rèn)證技術(shù)、安全技術(shù)，造成線上交流的斷層。

總之，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)集成，不僅是一個(gè)技術(shù)問題，還是一個(gè)行政問題、一個(gè)理念問題。首先，在技術(shù)層面，要實(shí)現(xiàn)多種數(shù)字技術(shù)的耦合，將地理信息技術(shù)、智能物聯(lián)技術(shù)、信息分析技術(shù)整合為鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)時(shí)圖景，將電子政務(wù)技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)、電子農(nóng)務(wù)技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理平臺，打消多元治理主體、多重社會活動之間的隔閡，優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系。其次，在行政層面，要加強(qiáng)職能部門功能整合，共享政府部門間的信息庫和數(shù)據(jù)庫，使治理平臺中的窗口設(shè)置更符合村民們的現(xiàn)實(shí)需求，完善部門合作、職能優(yōu)化的高質(zhì)量鄉(xiāng)村治理體系。最后，在理念層面，要加強(qiáng)數(shù)字文化宣傳，通過宣傳教育、技能培訓(xùn)提升村民的數(shù)字素質(zhì)，培養(yǎng)具備學(xué)習(xí)熱情、掌握現(xiàn)代技能、秉持公共意識的“數(shù)字公民”，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供智力支持和組織基礎(chǔ)。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)支撐：高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G、大數(shù)據(jù)等為代表的先進(jìn)數(shù)字技術(shù)通過建立物聯(lián)網(wǎng)資源體系，提高鄉(xiāng)村資源開發(fā)技術(shù)，即時(shí)分析村莊治理信息。上述方式在為鄉(xiāng)村治理提供技術(shù)支撐，推動鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系的技術(shù)集合不完善的問題。一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)體系尚停留在信息的記錄、傳輸、存儲水平的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，其功能主要集中于記錄與分析村內(nèi)環(huán)境、人口、安全等信息，以及鄉(xiāng)村治理行政事務(wù)領(lǐng)域，而缺乏促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織合作的實(shí)體技術(shù)和高層次信息技術(shù)。另一方面，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理技術(shù)僅作為一類獨(dú)立的發(fā)展型資源對鄉(xiāng)村治理發(fā)揮作用，而沒有發(fā)揮出其作為一項(xiàng)聯(lián)系的制度因素所具有的約束力量。

因此，要強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需的技術(shù)支撐，可以從技術(shù)補(bǔ)充、技術(shù)制度兩個(gè)層面予以推進(jìn)。其一，在技術(shù)補(bǔ)充層面，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)及時(shí)引入更多諸如智能化農(nóng)機(jī)具系統(tǒng)、數(shù)字復(fù)刻技術(shù)、供應(yīng)鏈技術(shù)等，由此構(gòu)建“軟”“硬”技術(shù)相結(jié)合的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系。其二，在技術(shù)制度層面，通過充分挖掘數(shù)據(jù)算法的理性價(jià)值，在輔助科學(xué)決策的同時(shí)，成為與法律制度、社會習(xí)俗等傳統(tǒng)規(guī)范幾乎同等地位的治理規(guī)則。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，通過將數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的制度邏輯相融合，以技術(shù)“智力結(jié)構(gòu)”開發(fā)治理“技術(shù)潛能”，完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理制度體系，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)技術(shù)制度保障的全方位升級。

（四）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)用創(chuàng)新：高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)用開發(fā)，是與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)不斷適配的過程，并且將隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷完善?，F(xiàn)階段，由于鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展在鄉(xiāng)村諸多發(fā)展維度居主導(dǎo)地位，這就使得數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)用也主要集中于生產(chǎn)領(lǐng)域和行政領(lǐng)域。然而隨著現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理理念的深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的數(shù)字治理成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新訴求，這就要求數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加強(qiáng)在民生、生態(tài)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。對此，有學(xué)者指出，鄉(xiāng)村應(yīng)用開發(fā)的重點(diǎn)是“技術(shù)的供給與需求之間的匹配，而不是創(chuàng)新的各個(gè)供給要素之間的匹配”。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，從而更好地滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需求，提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的績效。

現(xiàn)階段推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)用創(chuàng)新，應(yīng)從供需分析與功能發(fā)揮兩個(gè)層面展開。一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展要求深入挖掘數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求背后的供給關(guān)系。分析供給失衡的原因是資源基數(shù)不足，還是資源的結(jié)構(gòu)性不足，進(jìn)而決定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)用創(chuàng)新是以資源統(tǒng)籌整合還是以資源合理配置為優(yōu)先創(chuàng)新指標(biāo)。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要求把握數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的整體布局為指導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)新性應(yīng)用的功能發(fā)揮。數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展需求驅(qū)動以下兩方面治理創(chuàng)新：一方面，有助于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新要素的參數(shù)具體化，從而有效優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，確保治理創(chuàng)新的生產(chǎn)價(jià)值最大化；另一方面，這種需求驅(qū)動型戰(zhàn)略立足實(shí)際，目光長遠(yuǎn)，應(yīng)用創(chuàng)新符合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律，有效解決了運(yùn)行過程中不斷調(diào)整重組治理結(jié)構(gòu)而花費(fèi)巨額成本的問題，真正提升了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的效益。

（五）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的保障機(jī)制：高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的需求

“網(wǎng)絡(luò)社會的實(shí)質(zhì)是多元主體基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而結(jié)成的新的社會關(guān)系格局和結(jié)構(gòu)形態(tài)。”因此，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興，需要與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相匹配的保障機(jī)制。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，主要依靠《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等既有的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法規(guī)來保障鄉(xiāng)村治理效果。這些法律法規(guī)是宏觀的互聯(lián)網(wǎng)行為規(guī)范，與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容、具體治理行為都存在較大差異，無法有效應(yīng)對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中遇到的問題。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)亟須出臺一系列與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐需求相符合的制度規(guī)范，從而更好地維護(hù)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)秩序與發(fā)展效益。

當(dāng)前，有效推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的保障機(jī)制應(yīng)包括組織機(jī)制、管理機(jī)制、參與機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制4方面。首先，在組織機(jī)制層面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要依據(jù)網(wǎng)格制度形成“黨員帶頭、骨干支撐、村民積極參與”的新型治理格局，重塑鄉(xiāng)村公共規(guī)則和村民協(xié)作規(guī)范，建構(gòu)集體行動的新秩序。其次，在管理機(jī)制層面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要將傳統(tǒng)管理模式與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，制定村兩委負(fù)責(zé)、網(wǎng)格員執(zhí)行、村民監(jiān)督的管理機(jī)制，從而為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供管理指導(dǎo)。再次，在參與機(jī)制層面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要制定平等準(zhǔn)入、資源共享、層級互聯(lián)的參與機(jī)制，保障村民群眾可以通過移動智能設(shè)備平等享受公共服務(wù)，有序參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)。最后，在運(yùn)營機(jī)制層面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要制定“確定資源稟賦、優(yōu)化運(yùn)行規(guī)則、達(dá)成治理目標(biāo)”的三步走運(yùn)營機(jī)制，從而以最小投入獲得最佳效果的配置性結(jié)構(gòu)。

六、結(jié)論與討論

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是國家積極應(yīng)對數(shù)字時(shí)代浪潮的選擇，也是國家運(yùn)用技術(shù)手段推動鄉(xiāng)村振興、彌合現(xiàn)代化進(jìn)程中城市與農(nóng)村割裂狀態(tài)的積極嘗試。本文將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)置于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑，如何有效實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。在明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資源要素、重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，分析其較傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理邏輯的優(yōu)勢所在，構(gòu)建包括頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、技術(shù)支撐、應(yīng)用創(chuàng)新、保障機(jī)制的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)框架，形成了適應(yīng)數(shù)字化社會發(fā)展要求的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展體系。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正以一種工程化的態(tài)勢席卷中國鄉(xiāng)村，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的確能夠推動鄉(xiāng)村全方位的發(fā)展，彌合城市與農(nóng)村的割裂狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。盡管本文提出了數(shù)字鄉(xiāng)村符合精明增長原則的發(fā)展路徑，但這并不是一個(gè)僵化的鄉(xiāng)村發(fā)展守則，而是提供相對全面的范式。數(shù)字要素只有和具體的環(huán)境相聯(lián)系，與治理體系、治理資源和治理機(jī)制相適應(yīng)，才能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。也即是說，我們不能以“先進(jìn)”的理念為所有的鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)所謂“標(biāo)準(zhǔn)化”的建設(shè)方式，而應(yīng)具體地分析時(shí)空條件，把握好技術(shù)與文化、理性與感性、現(xiàn)代與傳統(tǒng)之間的張力，避免鄉(xiāng)村治理淪為冰冷的技術(shù)和制度機(jī)器。同時(shí)要關(guān)注數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，關(guān)注鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)土性”不斷消解的問題。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中進(jìn)一步思考如何使“鄉(xiāng)村所蘊(yùn)含的傳統(tǒng)和歷史在更新中延續(xù)和傳承”。譬如，進(jìn)一步考慮：不同類型的鄉(xiāng)村應(yīng)該具體采取怎樣的數(shù)字化發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村成功轉(zhuǎn)型？鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型之后如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)保持并發(fā)展自身的鄉(xiāng)村性價(jià)值？這些都是未來需要引起更多鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域?qū)W者關(guān)注的重要議題。

（作者沈費(fèi)偉系杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授；葉溫馨系杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，中國鄉(xiāng)村網(wǎng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2021年第五期）