摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務。在從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉移進程中，梳理辨識、全面分析、深刻理解鄉(xiāng)村振興面臨的理論前沿問題具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文以習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興重要論述為指引，遵循大局觀、時空觀、系統(tǒng)觀原則，選擇界定了鄉(xiāng)村振興十個理論前沿問題，從推進鄉(xiāng)村振興的歷史方位與戰(zhàn)略定位、理論指導和基本方略、戰(zhàn)略重點和關鍵路徑、治理體系和根本保障等四個方面進行深入闡述，旨在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施相關頂層設計的完善提供參考，為相關研究深化提供基礎。

黨的十九大以來，習近平總書記多次發(fā)表重要講話，做出重要指示，深刻論述鄉(xiāng)村振興的重大意義，系統(tǒng)回答了“建設怎樣的鄉(xiāng)村”“怎樣建設鄉(xiāng)村”等一系列重大理論和實踐問題，形成了關于鄉(xiāng)村振興的重要論述。這一重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想和關于“三農”工作重要論述的重要組成部分，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進共同富裕目標導向下的鄉(xiāng)村振興提供了行動綱領，為走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路指明了方向。

習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。在從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)歷史性轉移之際，系統(tǒng)研究鄉(xiāng)村振興的理論前沿問題，為相關決策和深化研究提供參考，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、問題提出與分析框架

2021年上半年，根據(jù)中央部署，全國扶貧工作機構重組為鄉(xiāng)村振興部門的工作基本完成。同年6月1日，我國第一部以“鄉(xiāng)村振興”命名的基礎性、綜合性法律—《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》生效，與2018年以來中央一號文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》《中國共產黨農村工作條例》，共同構成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。隨著《中共中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導意見》以及各部門相關配套政策的相繼印發(fā)，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉移全面啟動，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進入了新階段。

習近平總書記強調指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。為進一步凝聚思想共識，更加廣泛開展社會動員，促進鄉(xiāng)村振興政策體系、工作體系和制度體系不斷完善，著力提升鄉(xiāng)村振興機構隊伍的能力，一項緊迫而重要的任務，就是在習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興重要論述的指引下，深刻認識、全面理解、準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施面臨的一系列理論及實踐前沿問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的長期性、復雜性和艱巨性，決定了全面推進鄉(xiāng)村振興面臨前沿問題呈現(xiàn)多樣化特征。本文梳理和辨識的前沿問題主要側重理論認識層面，遵循以下三項原則：第一，堅持大局觀。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉移，是中華民族偉大復興大局和世界百年未有之大變局的重要內容，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的“三新”戰(zhàn)略框架，服務提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力的要求，聚焦“十四五”時期鄉(xiāng)村振興目標和產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”的具體任務。第二，堅持時空觀。從空間上，既考慮不同區(qū)域（如發(fā)達地區(qū)、發(fā)展中地區(qū)、脫貧地區(qū)、“三區(qū)三州”、革命老區(qū)等）之間的差異，重視國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村振興的帶動和影響，又特別關注城鄉(xiāng)互動與發(fā)展融合。從時間上，基于兩個百年目標的歷史交匯點，往前回顧是建黨百年鄉(xiāng)村建設的歷史回顧與智慧吸取，往后展望是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略謀劃與戰(zhàn)術設計。第三，堅持系統(tǒng)觀。與鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性特征相適應，前沿問題的確定充分考慮頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實等工作體系要素，也關注重視理論、戰(zhàn)略、政策、實踐等不同層面研究和多種思維方法的要求，還包含專家學者、基層干部群眾、各類幫扶主體的視角。

按照以上三個維度，本文界定了十個方面的理論前沿問題，分別是：鄉(xiāng)村振興的歷史方位、指導思想、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點、精準方略、工作格局、內生動力、重點難點、治理體系和黨的領導。這些問題既相互獨立，又相互關聯(lián)。對這十個問題的全面論述，實際上是共同構成了鄉(xiāng)村振興認識論。根據(jù)這些問題的層次性和內在關聯(lián)程度，本文從推進鄉(xiāng)村振興的歷史方位與戰(zhàn)略定位、理論指導和基本方略、戰(zhàn)略重點和關鍵路徑、治理體系和根本保障等四個方面，逐一進行全面分析、深入論述，旨在為參與、關心鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的理論和實踐工作者，特別是各級領導干部提供參考，也嘗試為學界深化相關研究提供基礎。

二、推進鄉(xiāng)村振興的歷史方位和戰(zhàn)略定位

（一）準確把握歷史方位是全面理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系的出發(fā)點

歷史方位是指一個民族、國家在歷史進程中的前進方向、所處位置及發(fā)展狀態(tài)，鄉(xiāng)村振興的歷史方位就是指我國農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展進入了一個新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往做出的重大決定。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。“我們要認真總結改革開放特別是黨的十八大以來‘三農’工作的成就和經(jīng)驗，準確把握‘三農’工作新的歷史方位，把黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖領會好、領會透。”

（二）多維度認識和準確把握鄉(xiāng)村振興的歷史方位

一是從歷史交匯點維度看?！笆濉睍r期，農業(yè)農村發(fā)展取得新的歷史性成就，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)，特別是新時代脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，為鄉(xiāng)村振興奠定了重要基礎。在“兩個一百年”奮斗目標交匯之際，黨的十九屆五中全會把“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標進行部署，實際上明確了鄉(xiāng)村振興就是開啟我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大戰(zhàn)略舉措。二是從發(fā)展目標維度看。我國社會主要矛盾的變化決定著鄉(xiāng)村振興的歷史方位和發(fā)展方向。社會主要矛盾的變化，要求我國在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。這就需要通過全面的鄉(xiāng)村振興強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。三是從發(fā)展方向和實現(xiàn)路徑維度看，全面推進鄉(xiāng)村振興需要以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循,踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村的產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

（三）鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位是鄉(xiāng)村振興歷史方位的具體呈現(xiàn)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國共產黨領導的中國特色社會主義事業(yè)的本質要求，是中國特色社會主義事業(yè)應變局開新局的必然要求，是開創(chuàng)中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化道路的內在要求。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位集中體現(xiàn)在堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。這條道路具有鮮明的時代特征。一是始終堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義道路的本質特征和最大政治優(yōu)勢，是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的突出特點和根本政治保障。堅持黨的領導，才能夠堅持正確方向，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位，凝聚最廣泛合力，確保攻堅克難、實現(xiàn)共同富裕。二是始終堅持人民至上。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關鍵和難點，是推進中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設的重中之重，是中國發(fā)展的最大潛力所在。高質量的鄉(xiāng)村振興，不斷滿足人民對美好生活的向往，是中國共產黨的屬性決定的，也是鞏固執(zhí)政根基，保證社會主義事業(yè)立于不敗之地的根本方法。三是始終堅持共同富裕的方向。共同富裕是人民至上的自然延伸，是中國特色社會主義的鮮明特征和鄉(xiāng)村振興的內在目標，是實現(xiàn)馬克思主義關于人的全面發(fā)展理想的基礎和保障。這一發(fā)展方向將凝聚共建共享的發(fā)展共同體，最大限度調動和激發(fā)各種生產要素的積極性和創(chuàng)造力，走一條符合我國人多地少、資源匱乏基本國情的新型農業(yè)農村發(fā)展道路。四是始終堅持綠色振興理念。綠色振興是綠水青山就是金山銀山“兩山”理論的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)可持續(xù)高質量鄉(xiāng)村振興路徑的必然選擇。只有實現(xiàn)生態(tài)價值、人的需要與經(jīng)濟價值統(tǒng)一的鄉(xiāng)村振興，才可能創(chuàng)造出人民群眾的高品質生活。五是始終堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共生發(fā)展共同繁榮的關鍵。只有促進要素在城鄉(xiāng)之間合理配置、公平流動，開拓發(fā)展空間、培育新的發(fā)展動力，才能真正逐步實現(xiàn)共同富裕。六是始終堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的動力之基，改革是發(fā)展的活力之源。統(tǒng)籌綠色發(fā)展、共享發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興，必須用改革的辦法，破解發(fā)展的障礙，提升發(fā)展效能，用創(chuàng)新的辦法，孵化新的業(yè)態(tài)，創(chuàng)造和滿足新的需求。七是始終堅持文化繁榮。用高尚的文化涵養(yǎng)人心，用高雅的文化滋養(yǎng)生活，實現(xiàn)人的解放，以及人與人、人與自然的和諧，是馬克思主義的思想精髓，是中華農耕文明的底色，是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的重要精神力量。

三、推進鄉(xiāng)村振興的理論指導和基本方略

（一）習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興的重要論述為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循

習近平總書記在黨的十九大上首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“三農”工作等發(fā)表了一系列重要論述。這些重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、做好“三農”工作提供了思想指導和行動指南。特別是習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、總方針、總要求和制度保障等重要論述，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循。全面系統(tǒng)、深入理解、準確領會習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興重要論述的思想體系，以這一思想武裝參與鄉(xiāng)村振興的各級干部和社會各方面人員的頭腦、指導實踐、推動工作，是有力有序推進鄉(xiāng)村振興的前提。習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興重要論述內涵豐富，深刻、系統(tǒng)回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設鄉(xiāng)村等一系列重大歷史性課題，指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，是一篇全面振興的大文章，是推動農業(yè)農村與國家同步實現(xiàn)現(xiàn)代化、順應億萬農民對美好生活向往的必然要求。明確了堅持農業(yè)農村現(xiàn)代化的總目標，就是要堅持農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化一體設計、一并推行，補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，實現(xiàn)農業(yè)大國向農業(yè)強國跨越。確定了堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，就是要在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力措施，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。提出產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。以產業(yè)興旺為解決農村一切問題的前提，以生態(tài)宜居為內在要求，以鄉(xiāng)風文明為緊迫任務，以治理有效為重要保障，以生活富裕為主要目的，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。指明了產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等重要內容和實現(xiàn)路徑。

（二）習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興的重要論述具有鮮明的理論品格

這一重要論述體現(xiàn)了馬克思主義的根本立場、貫穿辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，是在科學方法論指導下黨的理論創(chuàng)新重要成果，是馬克思主義中國化的巨大飛躍，充分體現(xiàn)了理論的科學性。這一重要論述是一個系統(tǒng)全面、邏輯嚴密、內涵豐富、內在統(tǒng)一的科學理論體系，系統(tǒng)回答了鄉(xiāng)村振興是什么、怎么做等一系列問題，從鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定到實施全過程，提供了科學的行動綱領，充分體現(xiàn)了理論的系統(tǒng)性。這一重要論述來源于習近平同志長期主政地方的經(jīng)驗及成長經(jīng)歷，源于習近平同志基于長期實踐及對鄉(xiāng)村振興的深入思考，源于脫貧攻堅的偉大實踐和歷史性成就，充分體現(xiàn)了理論的實踐性。這一重要論述既有效銜接脫貧攻堅的理論創(chuàng)新，更重要的是為“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)”提供理論指導，充分體現(xiàn)理論的時代性。習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興的重要論述是馬克思主義、中國共產黨鄉(xiāng)村發(fā)展理論的繼承與創(chuàng)新。這一重要論述堅持科學社會主義基本原則，是對中國共產黨初心使命的堅守，是對堅持人民主體地位的堅持，是對帶領人民創(chuàng)造美好生活、走向共同富裕奮斗目標的賡續(xù)。此外，這一重要論述也是對一系列國際鄉(xiāng)村發(fā)展理論的豐富和創(chuàng)新，必將為世界發(fā)展中國家正確處理城鄉(xiāng)關系、推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化貢獻中國智慧和中國方案。

（三）習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興重要論述的方法論要求堅持精準方略

2013年習近平總書記首次提出“精準扶貧”重要理念，黨中央把精準扶貧方略確定為中國新時代脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。精準扶貧實際上是我國國家減貧治理體系因應新時期減貧形勢變化和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)所做出的減貧戰(zhàn)略調整，也是國家減貧治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要進展。隨著經(jīng)濟社會全面發(fā)展及國家治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進，“精準”成為社會運行及公共管理的迫切要求和必然趨勢。精準扶貧、精準脫貧，堅持分類施策、因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，體現(xiàn)了習近平總書記精準施策的方法論。習近平總書記多次強調“精準是要義”，不僅體現(xiàn)在脫貧攻堅上，還體現(xiàn)在他治國理政實踐中。比如，把精準施策作為疫情防控的重要方法，強調要精準研判、妥善應對經(jīng)濟領域可能出現(xiàn)的重大風險，要精準發(fā)力確保完成就業(yè)目標，更精準地推進全面深化改革對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，全面從嚴治黨要抓住要害和關鍵、點準穴位、打準靶子，干部教育要開展“精準化”的培訓，要更加精準地貫徹新發(fā)展理念，等等?？梢姡瑥木珳史鲐?、精準脫貧，到精準施策，“精準”要義已成為指導“十四五”時期高質量發(fā)展、指導全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要方法。精準方略已成為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施的基本方略。

（四）全面推進鄉(xiāng)村振興必須堅持精準方略

一是要堅持以習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興重要論述為根本遵循。習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內涵、目標、意義，鄉(xiāng)村振興總目標、總要求，鄉(xiāng)村振興的路徑、理念、體制機制、共富發(fā)展等方面的重要論述，為新時代鄉(xiāng)村振興提供了認識基礎、方法基礎和實踐遵循。二是要堅持梯次推進、區(qū)域協(xié)調發(fā)展?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出“梯次推進鄉(xiāng)村振興”的原則，推動不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。發(fā)揮東部沿海發(fā)達地區(qū)、人口凈流入城市的郊區(qū)、集體經(jīng)濟實力強以及其他具備條件鄉(xiāng)村等引領區(qū)的示范作用。聚焦攻堅區(qū)如革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興精準發(fā)力。充分考慮區(qū)域發(fā)展的差異性。三是精準回應鄉(xiāng)村振興存在的突出問題。如農村人口大量流出與農村空心化、原子化的農民與消解的公共精神、快速城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村振興的復雜性與多樣性等方面的問題，都需要因問題因原因精準施策、精準解決。四是要深化駐村精準幫扶工作。堅持有序銜接、平穩(wěn)過渡，在嚴格落實脫貧地區(qū)“四個不摘”要求基礎上，合理調整選派范圍，優(yōu)化駐村力量，拓展工作內容，逐步轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。五是要提高東西部協(xié)作的精準度。通過市場、資本、技術、資源的優(yōu)化整合，實現(xiàn)東中西部聯(lián)合發(fā)展。東部沿海發(fā)達地區(qū)要以中西部落后地區(qū)的產業(yè)興旺為幫扶工作重點，用自身的發(fā)展經(jīng)驗盤活中西部發(fā)展活力。通過幫扶交流鏈接資源，促進城市種養(yǎng)業(yè)、物流管理、醫(yī)療康養(yǎng)、決策咨詢、農產品深加工等都市農業(yè)和對口定點地區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)對接。中西部貧困地區(qū)發(fā)揮勞動力、土地、廠房、資源優(yōu)勢，承接勞動密集型行業(yè)的轉移，促進新型材料制造、食品飲料、新能源運用與儲能研發(fā)、軌道交通、生物醫(yī)藥、裝備制造等領域的發(fā)展，推動產業(yè)結構升級，為鄉(xiāng)村振興打基礎。立足當前、面向長遠，深入實施東、中、西部人才協(xié)作，著力完善貧困地區(qū)的人才“造血”功能。六是要促進大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村振興融合。做好現(xiàn)代農業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設計，建設信息共享體系與數(shù)據(jù)標準體系，促進大數(shù)據(jù)與農業(yè)產業(yè)深度融合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)助力鄉(xiāng)村振興績效評價的作用。七是要充分發(fā)揮社會工作的作用。穩(wěn)步構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站為主體的農村社會工作服務體系，促進社會工作在農村社會場域的本土化，政府發(fā)揮定向、賦權、監(jiān)督、展能等功能，建立雙方合作伙伴關系。

四、推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點和關鍵路徑

（一）全面推進鄉(xiāng)村振興必須把握好戰(zhàn)略重點

理解鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點至少有四個維度：一是戰(zhàn)略目標的全局性。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標是要聚焦農業(yè)農村的長遠發(fā)展和農民生活幸福指數(shù)的全面提升。既要追求看得見的近期發(fā)展成效，更要遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律，堅持科學規(guī)劃和高質量發(fā)展。二是戰(zhàn)略內容的整合性。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略內容是涉及“產業(yè)、人才、文化、生態(tài)與組織”的多維發(fā)展戰(zhàn)略的集合體，也是涉及多個政府部門、企業(yè)、社會力量和社區(qū)居民參與的多主體協(xié)同式鄉(xiāng)村振興體系，需要各方共同努力。三是戰(zhàn)略方式的系統(tǒng)性。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方式是集“人才配置、政策配置、資金配置、服務配置”等為一體的理論和實踐創(chuàng)新，需要統(tǒng)籌謀劃、精準施策、分類推進，科學把握不同鄉(xiāng)村的發(fā)展差異和特點，提升工作方式的針對性。四是戰(zhàn)略過程的遞進性。鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進鄉(xiāng)村振興，接續(xù)推進。這實際上是為準確把握全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點指明了方向。一是要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉(xiāng)村振興的基礎，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶，完善開發(fā)式救助和社會保障兜底分類幫扶機制，繼續(xù)強化脫貧地區(qū)產業(yè)的人才、技術和政策支持，規(guī)避各類市場風險，促進產業(yè)的內生性發(fā)展，優(yōu)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶機制。二是要把促進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵，做好政策銜接，出臺更多兼具普惠性和區(qū)域性的發(fā)展政策；做好組織和人才銜接，健全中央統(tǒng)籌、省級總負責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，做好第一書記、駐村干部和本土人才的銜接和培育；結合脫貧攻堅的完成情況和鄉(xiāng)村振興新的目標要求，制定并銜接好各類規(guī)劃；做好產業(yè)發(fā)展的銜接，完善利益聯(lián)結機制，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。三是要把全面推進鄉(xiāng)村振興作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的方向，妥善處理農民和土地的關系、城市和農村的關系、中央頂層設計和地方基層實踐的關系、外部幫扶和內部資源挖掘的關系。此外，要把保障好、維護好農民合法權益作為鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，堅持為農民而建、為農民而興，尊重農民意愿、堅持因地制宜，確保鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進、行穩(wěn)致遠。

（二）構建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施大格局是全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵路徑

鄉(xiāng)村振興的艱巨性復雜性決定了構建以政府為主導、市場與社會力量廣泛參與、具有多元化主體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施大格局的必然性。這一格局通過政府決策引導、市場經(jīng)濟互補及社會主動參與等多樣化實施方式，形成產業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興及組織振興“五位一體”、體系化的實施機制。有力有序推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施大格局的形成。一是要完善頂層設計，各地各部門通過宣傳、引導以及政策支持等方式推動市場主體與社會主體從脫貧攻堅實踐逐漸轉向鄉(xiāng)村振興行動，提高各方面主動參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主動性、積極性。二是中央和地方要協(xié)同明確各主體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施大格局中的角色定位和作用，細化市場主體、社會主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的方式路徑。三是要創(chuàng)新、優(yōu)化相關體制機制，引導和促進政府、市場與社會力量各個主體，按照系統(tǒng)理念，把產業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織等要素振興有機結合，逐步系統(tǒng)化，形成“1+1>2”的合力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施大格局的形成是一個漸進過程，需要持續(xù)發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、市場監(jiān)管、法制保障等方面的積極作用；需要以市場需求為導向，遵循市場的決定性作用，不斷增強鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的競爭力；需要創(chuàng)新完善多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興的機制與模式，更廣泛挖掘、激發(fā)更多社會主體參與鄉(xiāng)村振興的潛力和動力。

（三）把廣大農民對美好生活的向往轉化為推動鄉(xiāng)村振興的內生動力

鄉(xiāng)村振興內生動力，是指在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，通過農民個體的自我發(fā)展、基層干部的主動作為、基層組織的積極引領等多重合力，共同激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的潛能和活力。鄉(xiāng)村振興的內生動力在目標上體現(xiàn)為內生動力與外源推力的協(xié)同發(fā)展，在方式上體現(xiàn)為鄉(xiāng)村農民群眾、基層干部、基層組織多元共治格局，在機制上體現(xiàn)為將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明有機融合到鄉(xiāng)村發(fā)展進程中。激發(fā)培育鄉(xiāng)村振興內生動力需要久久為功。首先，要著力培育農民的主體意識，這是激發(fā)培育鄉(xiāng)村振興內生動力的基礎。堅持人民至上的根本立場，構建激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力的政策體系，將農民納入到政策體系的中心位置，對不同地區(qū)和不同低收入群體制定差異化政策，以外部政策體系干預提升其內生發(fā)展能力。充分發(fā)掘鄉(xiāng)村和農民的內部潛能，重視農民內生性需求，探索以農民為主體的內生性發(fā)展。其次，要著力強化基層黨組織建設和重塑鄉(xiāng)村社會組織，這是激發(fā)培育鄉(xiāng)村振興內生動力的關鍵。以鄉(xiāng)村社會為主體吸納整合各類資源，重塑鄉(xiāng)村社會組織的凝聚力和組織力，培育鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進多元共治。為此，需要夯實基層黨組織，保持基層干部隊伍的穩(wěn)定性，發(fā)揮實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主心骨作用。需要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強鄉(xiāng)村發(fā)展動能，筑牢鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展基礎。需要培育鄉(xiāng)村內生組織，例如鄉(xiāng)賢會、紅白理事會等，打通農民利益訴求表達的多元化渠道。第三，要著力推進鄉(xiāng)風文明建設，這是激發(fā)培育鄉(xiāng)村振興動力的保障。鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化的載體，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生動力需要以文化振興作為精神基礎。全面推進鄉(xiāng)村振興，需要堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的豐富內涵，凝聚農民共同的價值取向、道德規(guī)范、精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

（四）把解決好產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”面臨的重點難點問題擺在推進鄉(xiāng)村振興突出位置

鄉(xiāng)村振興是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農”工作的體現(xiàn)。全面推進興村振興，需要統(tǒng)籌推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。“五大振興”，每一個振興都存在需要解決好的重點難點問題。破解鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重點難點問題需要從四個方面著力：一是深化農業(yè)供給側結構性改革，使產業(yè)發(fā)展更適應農產品市場需求；二是拓展土地、特色資源、農業(yè)農村文化的市場價值，用好生態(tài)資源優(yōu)勢；三是加大資本投入，大力發(fā)展智慧農業(yè)和電子商務；四是調動各種經(jīng)營主體的積極性，處理好農業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農場、小農戶的關系，構建優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力的農業(yè)現(xiàn)代化組織體系。聚焦兩類人才培育及其作用發(fā)揮解決好鄉(xiāng)村人才振興的重點難點問題：第一類是生產經(jīng)營及創(chuàng)業(yè)類人才的振興。要以制定實施產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策為抓手，引導相關人才投身產業(yè)振興實踐，在市場的洗禮中獲得成長、實現(xiàn)振興。第二類是公共管理公共服務類人才。要以改善待遇和創(chuàng)新用人機制為突破口，讓優(yōu)秀人才有積極性競爭鄉(xiāng)村治理等管理崗位，讓教育、科技、衛(wèi)生、文化等領域專業(yè)技術人才能夠在服務鄉(xiāng)村中成就事業(yè)并在城鄉(xiāng)間自由流動。破解推進鄉(xiāng)村文化振興的重點難點問題關鍵在于賦予鄉(xiāng)村生活以靈魂：一是大力發(fā)掘發(fā)展鄉(xiāng)村特有文化，通過村莊規(guī)劃建設，將鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻以物化形態(tài)呈現(xiàn)出來。推進優(yōu)秀傳統(tǒng)風俗文化傳承創(chuàng)新以及與社會主義核心價值觀的融合，打造新時代鄉(xiāng)村生活精神家園。發(fā)展鄉(xiāng)村文化產業(yè)和文化旅游業(yè)，以鄉(xiāng)村文化資源的市場價值反哺鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。二是有效提供便利化現(xiàn)代文化生活條件。支持鄉(xiāng)村地區(qū)因地制宜建設現(xiàn)代化文化場館，加強數(shù)字化技術應用，讓鄉(xiāng)村居民就近享受各種先進的文化服務。鄉(xiāng)村文化振興的目標在于，使鄉(xiāng)村成為不同于城市的另一種有吸引力的生活方式。推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重點難點在于統(tǒng)籌好生態(tài)建設和環(huán)境保護：一是持續(xù)加強生態(tài)建設。繼續(xù)鞏固退耕還林等生態(tài)建設工程成果，推進農業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展林果業(yè)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)等生態(tài)友好型產業(yè)，走生態(tài)建設與農業(yè)發(fā)展良性互動道路。二是持續(xù)加強環(huán)境保護。推廣應用低殘留、可降解等新技術，減少農業(yè)面源污染，嚴格控制農村工業(yè)排放，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟。完善農村垃圾收集、轉運和集中處理體系，盡快實現(xiàn)生活污水無害化處理全覆蓋。破解鄉(xiāng)村組織振興的重點難點問題在于分類促進各種組織振興：對于政治與公共管理類組織，主要是在增加公共服務供給的過程中，不斷增強其聯(lián)系農民、組織農民的能力，進而走向振興；對于經(jīng)濟類組織，充分發(fā)揮其在農村土地等資源盤活、工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造的機會中的作用，鼓勵這些組織在市場競爭中發(fā)展壯大，走向振興；對于各類社會組織，包括紅白理事會、村民議事會等自我管理類組織和社會工作等方面社會服務類組織，充分發(fā)揮這些組織在各類資源支持鄉(xiāng)村振興過程中的作用，逐步構建一個有利于各種組織發(fā)揮自身優(yōu)勢、實現(xiàn)多元協(xié)同治理的組織生態(tài)與格局。

五、推進鄉(xiāng)村振興的治理體系和根本保障

（一）推進實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要基石

鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化實際上就是在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，堅持人民主體地位，以加強農村基層黨組織建設為抓手，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，運用法治思維和法治方式服務群眾、化解矛盾，保障和實現(xiàn)村民民主自治權利，同時注重激活和調動社會各方面積極性，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的多元民主參與，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治的良性互動?？梢姡瑢崿F(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是全面推進鄉(xiāng)村振興的根本目標，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內容。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興同逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一是要尊重村民主體地位，完善村民自治制度。通過提高農民主動參與村莊公共事務的積極性，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，凸顯農民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。二是要加強農村基層黨組織建設，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。強化村黨組織對村級各類組織的領導，加強基層黨組織的力量，優(yōu)化農村基層黨組織設置，加強農村基層黨組織的思想建設、人才建設和制度建設，為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供人才、組織和制度保障。三是要推進法治鄉(xiāng)村建設，完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制。以法治指引鄉(xiāng)村治理實踐，堅持在法治化軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會權益、調節(jié)社會關系，促進基層經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等一切活動制度化、規(guī)范化、程序化，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。四是要發(fā)揮社會主義核心價值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的引領作用，培育文明鄉(xiāng)風。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會和諧有序健康發(fā)展。需要注意的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，需要保持歷史耐心。因為與城市治理相比，農村人口眾多，基礎設施較差，居住環(huán)境相對惡劣，為農村治理帶來極大障礙和難度。從宏觀國家治理的角度看，目前鄉(xiāng)村振興存在治理主體能力有限、治理體系不利于農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、治理效能與治理目標相脫節(jié)三大問題。從鄉(xiāng)村治理的主體來看，存在基層公共服務供需分離、鄉(xiāng)村內生基礎薄弱、村級組織行政化趨勢凸顯等方面的困境。從鄉(xiāng)村治理體系看，黨的十九大報告提出健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，目前還存在著自治能力弱、法治體系不健全、公共精神缺失等問題。從鄉(xiāng)村治理的理念和方式看，當前治理體系和治理能力現(xiàn)代化還停留在局部甚至細枝末節(jié)，存在各自為政的封閉保守狀態(tài)以及傳統(tǒng)思維定式，缺乏中國式現(xiàn)代化發(fā)展思路和方法，離體系化、科學性、全局性、戰(zhàn)略眼光、資源共享、合作共贏、中國式現(xiàn)代化等還有很大距離?？偟膩砜矗l(xiāng)村治理需要完成完善治理體系、提升治理能力兩大任務。鄉(xiāng)村振興下的農村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個有著更高要求的宏偉目標，是現(xiàn)代化進程的必然要求，也是中國特色鄉(xiāng)村治理理念實踐與創(chuàng)新的結果，是一個漸進的、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化同步的歷史過程。

（二）堅持黨的集中統(tǒng)一領導是全面推進鄉(xiāng)村振興的根本保障

黨管農村工作是我們黨彌足珍貴的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國特色社會主義顯著制度優(yōu)勢，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本基礎和政治特色，也是必須堅定不移牢牢把握的基本國情。辦好農村的事情，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。十八大以來，我們黨帶領全國人民擺脫了絕對貧困，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡，充分彰顯了黨的領導這一制度優(yōu)勢的強大力量。習近平總書記指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設好，把領導班子建設強，弱的村要靠好的黨支部帶領打開局面，富的村要靠好的黨支部帶領再上一層樓?！边@些重要論述強調，黨的領導是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根本政治保障、組織保障、力量保障，指明了加強黨對鄉(xiāng)村振興領導的方向、重點和路徑，是堅持黨對鄉(xiāng)村振興全面領導的根本遵循。

（三）堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興和黨委農村工作領導小組統(tǒng)籌領導

以貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》為抓手，健全黨領導農村工作組織體系、制度體系、工作機制。將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等工作機制，根據(jù)實際需要運用到推進鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。建立中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的管理體制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，完善省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的工作機制，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強政治保證。壓緊壓實各方責任，確保鄉(xiāng)村振興各項政策舉措落到實處。堅持各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌領導，充分發(fā)揮黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督促檢查等作用。制定實施鄉(xiāng)村振興標準體系、統(tǒng)計體系和評價考核指標體系，對市縣黨政領導班子和領導干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核。強化鄉(xiāng)村振興績效評價、考核和監(jiān)督。

（四）把提升黨的執(zhí)行力貫穿全面推進鄉(xiāng)村振興的全過程

充分發(fā)揮黨組織引領作用，統(tǒng)籌和引導相關行政部門、村莊共同體、小農戶、市場力量、社會力量等多元主體共同參與村莊規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村振興回歸鄉(xiāng)村本位，保留鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)土底色，完成“有用、好用、管用”鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制。充分發(fā)揮基層黨組織的“主心骨”作用，重點做好應對在地化產業(yè)的可持續(xù)、易地扶貧搬遷、自然風險、外部經(jīng)濟環(huán)境影響等可能帶來的規(guī)模性返貧風險。強化基層黨組織的組織力向“服務力”延伸，特別是組織引導各方力量著力建設針對農村“一老一小”、社會救助群體的社區(qū)服務體系，著力建設鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的技術、市場、信息服務體系，著力建設村莊公共事務管理與公共文化體系。引導村民有序參與村莊治理事務，將基層黨組織的“服務力”轉化為農民參與鄉(xiāng)村振興的團結力、凝聚力。強化黨組織在人才振興方面的作用，將提升人才的業(yè)務能力和政治素質結合起來。發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督作用，在鄉(xiāng)村振興的資源投入、政策執(zhí)行、利益聯(lián)結機制建設等方面，確保外來主體與本地農民共享發(fā)展收益，確保發(fā)展機會的共享。在鄉(xiāng)村振興實踐中，既要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，加強干部隊伍的監(jiān)督、考核、評價等機制建設，也要加強作風建設和使命教育，提升干部隊伍的政治擔當和開拓創(chuàng)新精神，鼓勵干部根據(jù)地區(qū)特征尤其是當?shù)剞r業(yè)農村的具體實際，創(chuàng)新、探索，求真、求實，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性和擔當，使敢于作為、敢于創(chuàng)新的干部隊伍建設有堅定的組織和制度保證。

（作者系國家鄉(xiāng)村振興局中國扶貧發(fā)展中心主任、北京大學貧困治理研究中心主任，研究員，中國農業(yè)大學人文發(fā)展學院博士生導師，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《行政管理改革》）

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