山東省某地區(qū)的農(nóng)民反映，國產(chǎn)的5斤水果抵不上1斤洋水果的價(jià)格，還賣不出去，況且洋水果正在降價(jià)……黑土地的農(nóng)民反映，幾十畝土地的收入供不起一個(gè)在城里讀高中的學(xué)生，這中學(xué)為啥都辦在城里……農(nóng)民說上了學(xué)是放牛娃，不上學(xué)也是放牛娃，還不如不念……種地不如老子，養(yǎng)雞不如嫂子，這學(xué)咱還念個(gè)啥……加入WTO，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村教育所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇無疑是最大的。改革開放20年來，農(nóng)村教育的發(fā)展成績(jī)斐然，然而加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)即將終結(jié)的今天，為什么農(nóng)村的孩子考入高中、大學(xué)那么難？為什么高中都辦在城里，回鄉(xiāng)或進(jìn)城打工的農(nóng)村青年為什么無一技之長(zhǎng)？農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)現(xiàn)象是表象還是本質(zhì)，農(nóng)村的孩子是否都回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)才可以稱道？對(duì)這些問題雖不能用一句話回答，但可以作一些客觀、系統(tǒng)的分析，可以為研究解決這些難題提供科學(xué)依據(jù)。

　　一、農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀和問題的癥結(jié)

　　1.農(nóng)村學(xué)生“升學(xué)無望、就業(yè)無路、致富無術(shù)”是農(nóng)村教育的主要癥結(jié)。全國大部分農(nóng)村地區(qū)初高中畢業(yè)生中50%以上要回到農(nóng)村，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)和中西部地區(qū)這一比例更高，達(dá)到80%以上。這些學(xué)生大多返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)計(jì)、教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要相脫節(jié)，不光學(xué)到的基礎(chǔ)文化課，就連學(xué)科的勞動(dòng)技能課也都解決不了很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理問題，畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能盡快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)。農(nóng)村孩子升學(xué)無望，但農(nóng)村職業(yè)學(xué)校又辦不下去，導(dǎo)致“有校無生”。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村教育發(fā)展的客觀規(guī)律分析，在農(nóng)村自然就業(yè)狀態(tài)下和農(nóng)村城市化潮流中，農(nóng)村孩子升學(xué)無望，農(nóng)業(yè)收入銳減，就業(yè)無路，勞動(dòng)力過剩都是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育難以走出低谷的重要原因。

　　2.中小學(xué)輟學(xué)率居高不下，成為農(nóng)村教育走不出困境的重要原因。1986—1990年，全國每年輟學(xué)的小學(xué)和初中學(xué)生都在500萬以上，88/89學(xué)年度接近800萬，89/90學(xué)年度565.4萬（國家課題組）。輟學(xué)率一般在小學(xué)5年級(jí)最高，4年級(jí)其次，6年級(jí)和3年級(jí)較少；初中2年級(jí)最高，3年級(jí)較低。李建平于1998年1月在中國教育報(bào)撰文指出，河南某小學(xué)輟學(xué)率達(dá)2.2%，某初中達(dá)9.39%。6年后該小學(xué)將達(dá)到12.1%，初中3年后將達(dá)到28.17%。當(dāng)?shù)亟處煼从?，初中平均及格率只?6%，有的不足50%。初中2年級(jí)某班63名，期末考試剩39名，輟學(xué)率38%。其中，因升學(xué)無望輟學(xué)40%，教師嚴(yán)厲懲罰30%，學(xué)習(xí)壓力大跟不上20%，農(nóng)忙時(shí)家庭缺勞力10%。學(xué)習(xí)困難、壓力大造成輟學(xué)一般在30%以上，加上升學(xué)無望的因素達(dá)到70%以上?？梢?，農(nóng)村教育的出口是關(guān)鍵問題，是農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象和農(nóng)村教育走不出低谷的本質(zhì)核心問題。研究表明，農(nóng)村孩子上學(xué)的動(dòng)力從大到小排列依次是升學(xué)、就業(yè)（進(jìn)城、回鄉(xiāng)）、謀生（首選是效益高的產(chǎn)業(yè)）。流動(dòng)人口比流出地人口的年齡低、文化程度高也能說明這一問題。

　　3.透過現(xiàn)象看本質(zhì)，正確分析現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)與教育發(fā)展規(guī)律，是正確處理農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵。教育專家經(jīng)研究指出，農(nóng)村教育存在的主要的問題是：（1）沒有建立農(nóng)村教育體系。只強(qiáng)調(diào)全國教育的統(tǒng)一性、計(jì)劃性，無視農(nóng)村教育的特殊性、階段性、差異性和不平衡性。（2）教育結(jié)構(gòu)單一，形成普通教育和以升學(xué)為主線的金字塔形結(jié)構(gòu)體系。（3）起伏不定。1958年大辦農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)，后又大量壓縮，1963年又恢復(fù)發(fā)展，“文革”期間一刀切掉；80年代前期、中期積極發(fā)展職業(yè)教育，一道令把普通高中都改為職業(yè)中學(xué)，招生困難，造成“有校無人”。（4）教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不適應(yīng)。

　　近期社會(huì)調(diào)查和研究表明，農(nóng)村教育沒有出口，即升入更高一級(jí)學(xué)校的出口（高中、大學(xué)）和職業(yè)教育的出口被堵死或不暢，正是農(nóng)村教育存在的最主要的問題。升學(xué)在農(nóng)村并沒有過錯(cuò)，只是農(nóng)村考生升學(xué)的比例太低，而多數(shù)學(xué)生既考不上，又不被重視，身心受到嚴(yán)重傷害。如果多數(shù)農(nóng)村學(xué)生考上高中和大學(xué)，少數(shù)學(xué)生不那么看重升學(xué)，而踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)和掌握1—2門職業(yè)技能，或是進(jìn)城或是回鄉(xiāng)并有所成就，就業(yè)后還有機(jī)會(huì)到高校深造，人人體驗(yàn)成功和成就，發(fā)展機(jī)遇均等，這應(yīng)該是充滿機(jī)遇和希望的未來型農(nóng)村教育。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)改革的根本制約因素，直接間接制約著農(nóng)村教育的類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)等。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正從單一產(chǎn)業(yè)向多種產(chǎn)業(yè)、單一經(jīng)濟(jì)向多重經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)演變，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)變。戶口制度的變革，將使農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)生翻天覆地的變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活的不斷變化，將成為農(nóng)村教育改革的根本出發(fā)點(diǎn)。

　　二、農(nóng)村教育改革與創(chuàng)新的新視角、新思路

　　我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村教育的現(xiàn)階段特點(diǎn)、發(fā)展水準(zhǔn)和地區(qū)間的差異性，決定了我國農(nóng)村教育改革與創(chuàng)新的新特點(diǎn)；農(nóng)村教育的特點(diǎn)又決定了農(nóng)村教育發(fā)展的基本規(guī)律與改革發(fā)展方向：（1）農(nóng)村教育具有開發(fā)智力資源，培養(yǎng)建設(shè)人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和開發(fā)物質(zhì)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的雙開發(fā)的不可分離性的特點(diǎn)。（2）農(nóng)村教育的目標(biāo)具有為高一級(jí)學(xué)生輸送合格新生，又有為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義建設(shè)培養(yǎng)大批人才的兼顧性規(guī)律。

　　我國農(nóng)村教育的特點(diǎn)和基本規(guī)律，提出了與我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、區(qū)別于城市教育、符合農(nóng)村社會(huì)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的要求。在新形勢(shì)下，農(nóng)村教育理論要有突破，農(nóng)村教育政策要有創(chuàng)新。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村教育的改革與創(chuàng)新應(yīng)在以下幾個(gè)方面探索、實(shí)驗(yàn)和試行。

　　1.農(nóng)村教育改革創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)是為提高農(nóng)村人口文化科技素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)

　　（1）明確農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村教育發(fā)展目標(biāo)和服務(wù)方向。在農(nóng)村集約化、工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的農(nóng)村社會(huì)變遷（轉(zhuǎn)型）中找到結(jié)合點(diǎn)，提高農(nóng)村人口文化科技素質(zhì)是根本出發(fā)點(diǎn)。此外，還要把握以下幾點(diǎn)：遵照黨中央的農(nóng)村政策，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，以發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)為兩翼；以發(fā)展科技教育與改革開放為動(dòng)力，以加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和提高農(nóng)民收入為突破口，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展為總目標(biāo)。

　?。?）建立健全農(nóng)村教育投入保障機(jī)制。國務(wù)院發(fā)展中心一項(xiàng)調(diào)查，目前農(nóng)村義務(wù)教育投入中78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。2001年6月，全國基礎(chǔ)工作會(huì)議后，確立了“實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的方針，明確規(guī)定教師工資由縣財(cái)政承擔(dān)。農(nóng)村費(fèi)改稅試點(diǎn)地區(qū)對(duì)因改革減少的教育經(jīng)費(fèi)，由地方政府在財(cái)政預(yù)算和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不低于改革前的水平。在調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局時(shí)，不能因地方政府經(jīng)費(fèi)困難而推卸辦學(xué)責(zé)任，強(qiáng)制、盲目集中農(nóng)村學(xué)校，使原本能就近上學(xué)的農(nóng)村孩子因經(jīng)濟(jì)困難、交通不便而紛紛輟學(xué)。至于農(nóng)村費(fèi)改稅出現(xiàn)的深層次問題，應(yīng)通過提升農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌重心，加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度來解決。這里關(guān)鍵是中央、?。▍^(qū)、市）、縣鄉(xiāng)村各負(fù)擔(dān)多大比重的經(jīng)費(fèi)。

　　2.超前發(fā)展農(nóng)村高中是農(nóng)村教育發(fā)展的客觀要求

　　我國農(nóng)村教育在發(fā)展階段上仍處于低文化層次階段，主要表現(xiàn)為普及教育的基礎(chǔ)性和文化知識(shí)的啟蒙性。我國農(nóng)村地域遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，人口居住分散，交通十分不便，農(nóng)村占國土面積80%以上，決定了農(nóng)村教育空間的廣袤性、復(fù)雜性和學(xué)校布局的分散性。因此，農(nóng)村高中不能太集中、數(shù)量也不能太少，更不應(yīng)該都在城市辦學(xué)。在經(jīng)濟(jì)困難、交通不便和升學(xué)無望的情況下，很多農(nóng)村孩子會(huì)自動(dòng)放棄到城市上學(xué)。據(jù)2000年普查結(jié)果，我國農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限僅為6.79年，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)到54.17%。根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)對(duì)中國公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果，具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占0.4%，比城市居民比例3.1%低近7倍。

　由此可見，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育應(yīng)該是農(nóng)村教育任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，發(fā)展高中階段教育是農(nóng)村義務(wù)教育的延伸，是農(nóng)村教育發(fā)展的客觀要求和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，積極發(fā)展農(nóng)村高中是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中的正確選擇。很難想象在基礎(chǔ)教育十分薄弱的情況下，持續(xù)發(fā)展職業(yè)教育和終身教育，也難以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。作為國家的重點(diǎn)教育工程，如果在近期內(nèi)能達(dá)到2—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所高中，逐步達(dá)到1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所，就可以讓眾多的農(nóng)村初中生升學(xué)有望，再帶動(dòng)農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展，從而逐步消除幾百萬農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)，無望升學(xué)，并在自然就業(yè)狀態(tài)下任其發(fā)展，輟學(xué)就有其滋生土壤。我國農(nóng)村人口集中，城市化進(jìn)程緩慢，不可能出現(xiàn)像西方國家那樣農(nóng)村急劇荒廢現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成為更為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、文化和教育中心。

　　3.大力發(fā)展面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然要求

　　近幾年大學(xué)不斷擴(kuò)招，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，雖然城市、城鎮(zhèn)直接受益，其重要意義和社會(huì)正面效應(yīng)有目共睹。但是積極發(fā)展農(nóng)村高中和面向農(nóng)村的高職教育（將來是本科），從城鄉(xiāng)一體化、全面發(fā)展教育、為農(nóng)村教育提供出路這一角度看，有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，需要立即付諸實(shí)踐。現(xiàn)有的高職學(xué)院、中等專業(yè)學(xué)校、縣職教中心都有條件發(fā)展高職教育和社區(qū)教育。沒有出口的農(nóng)村教育只能在低谷徘徊。高職面向農(nóng)村必須在招生方面有優(yōu)惠和特殊政策，如加分、就近、考慮農(nóng)村考生、填報(bào)志愿等因素，優(yōu)先錄取農(nóng)村考生。在不同條件下，只講瞬時(shí)結(jié)果的統(tǒng)一性和競(jìng)爭(zhēng)性是極為不公平的。

　　高職在農(nóng)村擴(kuò)招是每年從800萬農(nóng)村初高中畢業(yè)生中逐步轉(zhuǎn)出300—400萬農(nóng)村青年的一個(gè)積極有效的辦法，其余400萬人經(jīng)過中學(xué)階段的職業(yè)教育可以回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)。這對(duì)減少農(nóng)村中、小學(xué)大量輟學(xué)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城市化意義重大，符合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然要求，實(shí)為利在當(dāng)代、功蓋千秋之業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力有序流向城市是近幾年社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是解決農(nóng)村問題的戰(zhàn)略決策。

　　4.基礎(chǔ)教育與職業(yè)繼續(xù)教育相結(jié)合

　?。?）農(nóng)村教育結(jié)果的顯效性和教育內(nèi)容的實(shí)用性特點(diǎn)決定了農(nóng)村基礎(chǔ)教育必須和職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結(jié)合，教育類型、層次、形式，以及教育發(fā)展的階段性、區(qū)域性都要體現(xiàn)農(nóng)村教育的特點(diǎn)。農(nóng)村教育的目的是培養(yǎng)農(nóng)村各種實(shí)用人才，通過基礎(chǔ)教育與職業(yè)繼續(xù)教育相結(jié)合，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)。農(nóng)民最關(guān)注農(nóng)村教育的直接效應(yīng)即教育結(jié)果的顯效性和教育內(nèi)容的實(shí)用性。通過基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結(jié)合，經(jīng)升學(xué)轉(zhuǎn)出的農(nóng)村人口和經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)后的青年進(jìn)城也好、回到農(nóng)村也好，都可以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的進(jìn)程，也有利于提高城鄉(xiāng)人口的整體素質(zhì)和社會(huì)進(jìn)步。

　　我國有56個(gè)民族，在悠久的歷史發(fā)展中形成了“多元一體”異彩紛呈的中華民族的燦爛文化，相同的漢文化也因區(qū)域不同而存有較大差異，加上56個(gè)民族不同文化習(xí)俗決定了我國農(nóng)村教育文化的多元性和多民族性。教育文化的多元性和多民族性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性又決定了農(nóng)村教育不能搞“一刀切”“一窩蜂”，需要分地區(qū)、分階段、分層次、有區(qū)別地逐步推廣，循序漸進(jìn)。少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村教育還要符合黨和國家制定的民族政策和教育政策。

　?。?）農(nóng)村職業(yè)教育與繼續(xù)教育相結(jié)合是農(nóng)村終身教育的核心，是教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變遷相適應(yīng)的正確選擇。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升，農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要農(nóng)村職業(yè)教育與繼續(xù)教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展，正是教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)平行發(fā)展，農(nóng)村教育積極適應(yīng)終身教育的發(fā)展規(guī)律、必然要求的正確選擇。職業(yè)教育是發(fā)展社會(huì)、經(jīng)濟(jì)所急需，繼續(xù)教育是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑，功能、效績(jī)和長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，是終身教育的核心和主要形式。隨著社會(huì)全面發(fā)展，人文、社會(huì)、法治、公民道德、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生保健教育將深入人心，長(zhǎng)足發(fā)展。

　　我國農(nóng)村教育的基本取向是以中小學(xué)為主體，突出抓好農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%，說明職業(yè)教育的任務(wù)還很艱巨。現(xiàn)在的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育仍然需要改進(jìn)，職業(yè)教育的課程、教材要注重“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”，編出圖文并茂、通俗易懂、農(nóng)民喜聞樂見的教材，文字教材還要配以聲像教材。農(nóng)民教育中采用農(nóng)民切身經(jīng)驗(yàn)介紹的方法更有實(shí)效，容易打動(dòng)農(nóng)民的心，這就需要職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)出“可以為師”的新一代農(nóng)民。培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)的師資也是當(dāng)務(wù)之急，這就需要通過農(nóng)村教育體系建設(shè)，由農(nóng)業(yè)院校示范帶動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)。

　?。?）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)移、職業(yè)繼續(xù)教育是農(nóng)村教育的重中之重。解決農(nóng)村問題關(guān)鍵是解決農(nóng)村城市化問題，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是核心問題。今后20—30年我國農(nóng)村教育面臨的最大課題也正是如何將巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力壓力轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢(shì)。按建國后城市化率發(fā)展過程預(yù)測(cè)（審慎樂觀預(yù)測(cè)）：1982—2000年，城市化率增長(zhǎng)15.51%，平均每年增長(zhǎng)0.86%，要達(dá)到70%，需39.5年。1953—2000年，城市化率增長(zhǎng)22.83%，平均每年增長(zhǎng)0.486%，要達(dá)到70%，需70年。如果戶口、土地、行政管理制度發(fā)生重大變化，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作中的誤差忽略不計(jì)，就可能加快城市化進(jìn)程，則需要20—25年即可完成，如果再考慮相對(duì)停滯期，即2030—2035年達(dá)到70%的城市化率，這是比較理想的預(yù)測(cè)，但有些急于求成。按照這一農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)程，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟開展農(nóng)村人力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開發(fā)相關(guān)課程和教材，研究制定科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，增加資金投入。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)將成為各級(jí)政府教育和農(nóng)業(yè)部門近20—30年工作任務(wù)的重中之重，應(yīng)給予高度重視。

　　5.農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)教育相銜接

　　對(duì)農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)教育有各種不同的解釋，但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，對(duì)其固定概念的爭(zhēng)論變得蒼白無力，更值得深思的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)仍有慣性，行業(yè)、部門利益仍在束縛和支配著人們的創(chuàng)意和思維。然而有一點(diǎn)不可辯駁，農(nóng)村教育離不開農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，但又不能局限于農(nóng)業(yè)。在農(nóng)村城市化大潮中，我們更多的農(nóng)民要成為市民，農(nóng)村青少年無須都去當(dāng)農(nóng)民，但是應(yīng)鼓勵(lì)和扶持有志者在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。從全局考慮、全國一盤棋，從全球考慮、農(nóng)業(yè)國際化，入世后開放、有序而充滿活力的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村教育將帶給我們更多的思考和實(shí)踐課題。

　?。?）沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的封閉格局和壁壘，建立和完善開放、有序的農(nóng)村教育體系。拆除大而全、小而全的行業(yè)、部門壁壘，建立和完善農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村教育相結(jié)合的層次、結(jié)構(gòu)、布局，以高等教育為龍頭、中等職業(yè)教育為骨干、縣鄉(xiāng)村普通、成人、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，開放、有序和充滿活力的高、中、初等農(nóng)村教育體系和運(yùn)行機(jī)制。①通過制度創(chuàng)新，建立高校為農(nóng)村教育服務(wù)的體制，如建立農(nóng)村教育研究所、農(nóng)村科技推廣培訓(xùn)中心、農(nóng)村教育學(xué)院等。借鑒美國、日本、德國、韓國重視職業(yè)教育、繼續(xù)教育和農(nóng)村教育的經(jīng)驗(yàn)，由教育、農(nóng)業(yè)部門經(jīng)專家論證，在每個(gè)省、市、自治區(qū)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)院校（正規(guī)大學(xué)）建立1—2所農(nóng)村教育（繼續(xù)教育）學(xué)院（單獨(dú)建立或掛靠在職業(yè)教育、成人教育學(xué)院），迅速扭轉(zhuǎn)因管理體制的變化，農(nóng)村、農(nóng)民教育被削弱的局面。②協(xié)同當(dāng)?shù)亟逃块T和農(nóng)業(yè)部門，依托現(xiàn)有的分布在各地市的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育院校，建立地（市）級(jí)農(nóng)村教育示范基地。③省、地農(nóng)業(yè)院校示范、輻射和帶動(dòng)縣鄉(xiāng)村的農(nóng)村教育體系健康發(fā)展。

　?。?）轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)。農(nóng)民職業(yè)繼續(xù)教育從過去強(qiáng)迫命令集中培訓(xùn)到依靠行政手段集中培訓(xùn)，向根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，由學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)開展自主、靈活、開放式的培訓(xùn)和跟蹤配套服務(wù)轉(zhuǎn)變，是世界潮流。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也好，接受農(nóng)民職業(yè)教育也好，主體是農(nóng)民。因此，一定要尊重農(nóng)民意愿和積極性，政府不能再以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法取代農(nóng)民和學(xué)校的主體作用，一定要遵循市場(chǎng)與教育發(fā)展的客觀規(guī)律。

　　（3）推進(jìn)“三教統(tǒng)籌”的制度化建設(shè)。各級(jí)政府教育、農(nóng)業(yè)主管部門通過對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的評(píng)估，徹底扭轉(zhuǎn)有些學(xué)校長(zhǎng)期忽視農(nóng)村教育和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的局面，凡沒有職業(yè)、成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師、場(chǎng)地、設(shè)施的學(xué)校重新評(píng)估學(xué)校等級(jí)（國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)學(xué)校），并要求限期整改。逐步建立農(nóng)業(yè)職業(yè)院校“三教統(tǒng)籌”的辦學(xué)體制，并納入制度化、規(guī)范化管理的軌道。

　　（4）調(diào)整優(yōu)化縣鄉(xiāng)村職業(yè)（成人）教育結(jié)構(gòu)。通過調(diào)整優(yōu)化，每個(gè)縣建立1—3所高職、社區(qū)學(xué)院，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一動(dòng)作，形成合力，提高效益。對(duì)各種名目繁多、達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和弄虛作假的各種成人學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過評(píng)估優(yōu)化結(jié)構(gòu)、層次和布局，以防止各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分散、重復(fù)培訓(xùn)和資源、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象，提高農(nóng)村教育的規(guī)模、質(zhì)量和效益。

　　6.農(nóng)村社會(huì)文化教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化的重要途徑

　　考慮到我國區(qū)域差別，先進(jìn)文化、信息從城郊、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)逐步向中部、西部農(nóng)村地區(qū)輻射，但農(nóng)村地區(qū)特有的自然環(huán)境、民俗文化、人文情節(jié)也會(huì)影響城市。在農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)施社區(qū)文化教育是社區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是農(nóng)村教育發(fā)展的新亮點(diǎn)。農(nóng)業(yè)環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)教育的新內(nèi)容，農(nóng)村家政等農(nóng)村生活、文化、環(huán)境建設(shè)也提到議事日程，日益被廣大農(nóng)村居民所關(guān)注。對(duì)農(nóng)村居民，男女老少皆宜的電腦、家政、禮儀、插花、園林、茶道、烹飪、書法、繪畫、攝影、外語、醫(yī)療、保健、太極拳、健美、美容、環(huán)保、金融、保險(xiǎn)等社區(qū)、社會(huì)化教育日益受到居民的歡迎。

　　有條件的城郊、沿海地區(qū)縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過政府牽引型、學(xué)校組織型、社會(huì)聯(lián)合型等靈活多樣的運(yùn)行機(jī)制，建立和完善組織體系和運(yùn)作機(jī)制，制定科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃和評(píng)價(jià)制度，不斷深化、不斷改進(jìn)，努力提高綜合效益。在實(shí)施過程中要充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性，以及先導(dǎo)性和輻射性。

　　（作者系湖南師范大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《教育與職業(yè)》，2003年第15期）

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