2020年末，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，絕對(duì)貧困歷史性消除。在擺脫絕對(duì)貧困或極端貧困之后，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，全國(guó)居民的平均收入水平仍然不高，而且城鄉(xiāng)差距較大，低收入群體主要在農(nóng)村。因此，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的一項(xiàng)長(zhǎng)期和重要的任務(wù)。

把農(nóng)村社會(huì)救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以人民為中心的新發(fā)展思想和理念的集中體現(xiàn)，其根本目的是實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果由廣大人民群眾共享。社會(huì)救助工作要從鄉(xiāng)村振興的五大任務(wù)角度來統(tǒng)籌謀劃。

第一，社會(huì)救助助力產(chǎn)業(yè)興旺。社會(huì)救助中的一些專項(xiàng)救助如教育救助、就業(yè)救助可以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，基本生活救助、臨時(shí)救助、留守人口的服務(wù)也可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展解除后顧之憂。第二，社會(huì)救助服務(wù)應(yīng)該是鄉(xiāng)村宜居生活的重要方面。要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提升農(nóng)村失能半失能老人、殘疾人基本服務(wù)的可及性，還要加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)普惠性學(xué)前教育服務(wù)的覆蓋面，繼續(xù)完善危房改造等住房救助政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村生活宜居化。第三，需要發(fā)揮和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村扶貧濟(jì)困、孝老慈善等傳統(tǒng)文化的作用，支持各地建設(shè)幸福大院等社區(qū)互助項(xiàng)目，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。第四，社會(huì)救助涉及百姓切身利益，要把社會(huì)救助資源和服務(wù)的充分性、公平性和有效供給作為鄉(xiāng)村治理的重要考核內(nèi)容和指標(biāo)。第五，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但農(nóng)村一些困難群體無法依靠自身工作獲得足夠的收入，社會(huì)救助應(yīng)該不斷提升救助水平，確保這些人生活無虞。

建立農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測(cè)、研判與預(yù)警機(jī)制

低收入人口的生活狀況與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系十分復(fù)雜。一是低收入人群的生計(jì)系統(tǒng)具有脆弱性，二是低收入人群所處的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境會(huì)惡化他們的生計(jì)狀況，三是低收入人群缺乏有效的安全防范和風(fēng)險(xiǎn)緩解機(jī)制,因而無法得到有效的保護(hù)。這三者共同作用，會(huì)導(dǎo)致生活困難、甚至貧困。

應(yīng)以現(xiàn)有最低生活保障數(shù)據(jù)體系、建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)體系等為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大等農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括家庭成員教育、就業(yè)、健康的變動(dòng)狀況、家庭收支以及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)景氣和風(fēng)險(xiǎn)狀況等。有條件的地方應(yīng)該開展農(nóng)村低收入人口的系統(tǒng)調(diào)查，并對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行研判，在此基礎(chǔ)上建立預(yù)警發(fā)現(xiàn)機(jī)制。要充分利用民政、扶貧等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。針對(duì)較大可能性、較大危害性的風(fēng)險(xiǎn)和較大影響的變化，建立應(yīng)急處置機(jī)制和預(yù)案，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早介入，不讓小問題變成規(guī)模性問題、暫時(shí)性困難變成長(zhǎng)期貧困。

構(gòu)建分層分類的農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

一是完善最低生活保障制度，科學(xué)認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象，提高政策精準(zhǔn)性，適度擴(kuò)大政策覆蓋面。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對(duì)象類型、困難程度，及時(shí)、有針對(duì)性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助。

二是進(jìn)一步夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障，合理設(shè)定年度救助限額，合理控制救助對(duì)象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例，重點(diǎn)加大醫(yī)療救助資金投入。

三是完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)困難人口費(fèi)用代繳政策，為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部保費(fèi)。

四是強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加大對(duì)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等保障力度。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。

五是發(fā)揮好臨時(shí)救助積極預(yù)防的功能作用，對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。

六是織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)常務(wù)理事、社會(huì)救助分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，原國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)社會(huì)報(bào)》2021年5月12日第3版）

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