2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國鄉(xiāng)村未來發(fā)展描繪了一張宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。改革開放以來，在一系列政策的推動下，我國城鄉(xiāng)間的關(guān)系越來越緊密。2018年，中央一號文件提出要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是互促互進(jìn)的。一方面，鄉(xiāng)村振興需要各類資源、要素在城鄉(xiāng)間的自由流動互通。近些年，國家對農(nóng)村建設(shè)投入大量資源，可是成效并不明顯，歸根結(jié)底是由于城鄉(xiāng)之間存在空間壁壘，資源和要素的流動很多時(shí)候只是單方向的。只有打通城鄉(xiāng)壁壘，重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮城鎮(zhèn)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的媒介作用，使城鎮(zhèn)的資源，如人才、資本等流入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村才能真正振興起來。另一方面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，差距較大，相對于城市，農(nóng)村的基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化問題較為嚴(yán)重，無法達(dá)到城鄉(xiāng)互促互進(jìn)、融合發(fā)展的狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)契機(jī)，通過推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，使鄉(xiāng)村與城市之間形成可以產(chǎn)生共鳴的平臺，才能更好促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

當(dāng)前，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，我國主要面臨以下幾個(gè)方面的問題。

1.資源和要素流動不等價(jià)，阻礙城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合發(fā)展

資源配置的不平衡是城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中面臨的一大困境。無論是城市還是鄉(xiāng)村，資源是發(fā)展的根本。近些年來，雖然我國不斷加大對農(nóng)村的資源傾斜，特別是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，給予了貧困村大量的資金支持，以及基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資源支持，但是，在長期不均衡的城鄉(xiāng)資源配置下，鄉(xiāng)村發(fā)展較為緩慢的局面并未徹底改變，城鄉(xiāng)之間的差距仍然存在，特別是社會保障、教育資源、衛(wèi)生資源等依然處于不平衡的狀態(tài)。城鄉(xiāng)資源配置不均衡的主要表現(xiàn)為資源和要素的不合理流動，也就是說，城鄉(xiāng)資源和要素的流動不等價(jià)。城市具有強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，從農(nóng)村中吸取了大量的優(yōu)質(zhì)勞動力、資金及土地資源，相反城市先進(jìn)的技術(shù)、金融、醫(yī)療保障等資源卻并未等價(jià)流入農(nóng)村，不僅無法為農(nóng)村的發(fā)展提供支持，反而造成如鄉(xiāng)村空心化等現(xiàn)象的發(fā)生。如何破解鄉(xiāng)村的資源困局，對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展來說至關(guān)重要。

2.鄉(xiāng)村公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，無法為鄉(xiāng)村振興提供良好基礎(chǔ)

薄弱的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源不僅會阻礙城鄉(xiāng)融合的進(jìn)一步發(fā)展，而且無法為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)提供良好的基礎(chǔ)。雖然在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，貧困地區(qū)的“三保障”（住房、教育、醫(yī)療）問題已經(jīng)得到基本解決，但是從質(zhì)量上來說，農(nóng)村地區(qū)在這些方面與城市相比仍然有很大的差距。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，質(zhì)量問題必然要得到解決，這也對鄉(xiāng)村發(fā)展提出了更高的要求。同時(shí)，一些農(nóng)戶可能存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，這對于鄉(xiāng)村的發(fā)展是極為不利的。除此之外，公共資源方面如污水處理系統(tǒng)、電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)信號、農(nóng)村非主干道的建設(shè)等，目前大部分農(nóng)村所能達(dá)到的質(zhì)量并不高，無法為鄉(xiāng)村振興打下良好的基礎(chǔ)，也在一定程度上阻礙著城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，抑制城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的互促互進(jìn)

產(chǎn)業(yè)融合是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，只有產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村才能真正振興。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，雖然國家給予了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大量的幫扶政策，但未能從根本上改變我國農(nóng)村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的空間分布格局。同時(shí)，在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、初加工、再加工，以及衍生品的發(fā)展較為落后，產(chǎn)品的附加值較低，無法充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值，更無法為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供足夠基礎(chǔ)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的循序推進(jìn)，各地在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要將重點(diǎn)集中到深加工品及相應(yīng)衍生品，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

如前文所述，鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展是互促互進(jìn)的，鄉(xiāng)村振興需要城鄉(xiāng)資源、要素的流動互通，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展也需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持。推動鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破。

1.推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中位居首位，是鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)。目前城市產(chǎn)業(yè)體系相對比較完善，要想推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合，需要從加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面入手。

縱向延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，突破農(nóng)村只能參與最初生產(chǎn)和初加工的限制，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工、衍生品制造一體化產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)戶增收。同時(shí)，根據(jù)不斷提高的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和不斷升級的城鄉(xiāng)居民需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)高質(zhì)量、高端的衍生品，迎合大眾需求的同時(shí)進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，避免被大升級趨勢淘汰。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和帶頭人的重要作用。一方面，政府應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村有企業(yè)所需要的特色資源，同樣龍頭企業(yè)也可以為鄉(xiāng)村帶來發(fā)展所需的資金、人才、技術(shù)等資源，從根本上為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入活力，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供重要幫助。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)帶頭人帶領(lǐng)農(nóng)民致富增收的作用。農(nóng)業(yè)帶頭人作用不可忽視，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，懂經(jīng)營的農(nóng)業(yè)帶頭人帶動地處偏遠(yuǎn)、交通不便的村莊擺脫貧困的成功事例不在少數(shù)。此外，政府還可以鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)或帶頭人探索建設(shè)農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)園、科技園等示范點(diǎn)。在鄉(xiāng)村，這些示范點(diǎn)可以發(fā)揮強(qiáng)大的輻射功能，帶動周邊農(nóng)民增收致富。

推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。科技是第一生產(chǎn)力，引進(jìn)科學(xué)技術(shù)可以有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。大部分農(nóng)村資源稀缺，技術(shù)水平較低，政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)，尤其是應(yīng)積極推廣城鄉(xiāng)之間的技術(shù)交流活動，如鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)定期開展技術(shù)指導(dǎo)或宣講活動。與此同時(shí)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，如采取“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；利用電商平臺拓寬銷售渠道，保證農(nóng)戶增收；運(yùn)用當(dāng)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體推進(jìn)。

2.打造促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展人才隊(duì)伍，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

人才是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生力軍和主力軍，鄉(xiāng)村振興同樣離不開人才這把“金鑰匙”。在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，高素質(zhì)人才隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要。

積極引進(jìn)和吸引人才流入鄉(xiāng)村。近些年來，“綠領(lǐng)”這個(gè)詞多次出現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，許多年輕人在大學(xué)畢業(yè)后，反哺農(nóng)村，成為新型農(nóng)業(yè)的帶頭人，為鄉(xiāng)村注入了新的活力。各地應(yīng)完善農(nóng)村人才引進(jìn)政策，健全大學(xué)生下鄉(xiāng)政策機(jī)制，繼續(xù)優(yōu)化選調(diào)生、村官選拔培養(yǎng)模式，鼓勵高校大學(xué)生下鄉(xiāng)支教，同時(shí)加大返鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生的政策補(bǔ)貼力度，為其提供更好的生活保障。還可以給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，包括免稅、免息貸款等，全面激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。此外，有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，也可以通過打造相對良好的就業(yè)平臺，吸引農(nóng)民工和高校畢業(yè)生主動返鄉(xiāng)。

加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)技能培訓(xùn)。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，農(nóng)村義務(wù)教育普及工作已經(jīng)順利完成，鄉(xiāng)村振興時(shí)期，在進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)集中于農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)技能培訓(xùn)。根據(jù)不同村莊的具體情況，可以因地制宜采用多樣化的培訓(xùn)方式，例如派遣農(nóng)業(yè)專家定期到鄉(xiāng)村開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)知識技術(shù)巡回宣講；舉辦職業(yè)技能教學(xué)活動，提高農(nóng)民專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能；組織農(nóng)民去科技園、產(chǎn)業(yè)園等示范點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)；通過互聯(lián)網(wǎng)等教育方式培育“職業(yè)農(nóng)民”；等等。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不能局限于政治、經(jīng)濟(jì)，環(huán)境也是重要的組成部分。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中，“生態(tài)宜居”的提出也進(jìn)一步說明了強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的重要性。

完善農(nóng)村垃圾處理體系。近些年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)村的垃圾種類和數(shù)量越來越多，農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴(yán)重，給村容村貌、農(nóng)民生活帶來極大的不利影響。為此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如廢水處理系統(tǒng)、垃圾回收裝置等，優(yōu)化垃圾處理技術(shù)，完善垃圾處理體系，積極引導(dǎo)農(nóng)民主動改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量、共同打造美麗鄉(xiāng)村。

傳播綠色理念，引導(dǎo)農(nóng)民改善生活方式。脫貧攻堅(jiān)期間，一些地方雖然通過設(shè)立垃圾點(diǎn)、雇傭環(huán)保公司定期清理農(nóng)村垃圾等方式在一定程度上改善了農(nóng)村人居環(huán)境，但是不少農(nóng)村仍然存在垃圾雜亂堆放、隨意丟棄的現(xiàn)象，這在很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)保意識較為薄弱。對此，在鄉(xiāng)村振興時(shí)期應(yīng)更多地通過廣播、電視、新媒體等介質(zhì)，廣泛宣傳環(huán)保的重要性。同時(shí)，可采用激勵機(jī)制，定期舉行衛(wèi)生評比活動，根據(jù)每家農(nóng)戶周邊環(huán)境衛(wèi)生情況，給予排名靠前的農(nóng)戶一定的物質(zhì)獎勵。此外，可設(shè)立保潔員輪流制度，鼓勵村民輪流當(dāng)村莊的保潔員，逐步在廣大農(nóng)村地區(qū)形成愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好風(fēng)尚。

4.利用鄉(xiāng)村資源稟賦打造特色鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

文化同樣是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是鄉(xiāng)村的精神指引。鄉(xiāng)村往往具備城市沒有的資源稟賦，包括人文資源和自然資源兩個(gè)方面，應(yīng)充分運(yùn)用這些特有的資源稟賦，打造特色鄉(xiāng)村，以更好發(fā)揮城鄉(xiāng)互補(bǔ)功能，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

保護(hù)與傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，搭建文化交流平臺。鄉(xiāng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不可丟棄，它既是鄉(xiāng)村社會的凝合劑，也是培育“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的有效載體。應(yīng)當(dāng)通過定期舉辦文化活動等加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。同時(shí)，搭建文化交流平臺，鼓勵村民參與集體文化活動，在保護(hù)和傳承中進(jìn)一步豐富村民文化生活。

利用鄉(xiāng)村自然資源，開發(fā)旅游項(xiàng)目。開發(fā)旅游項(xiàng)目不僅能夠有效帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的生活、文化交流，更好促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，人們目之所及的自然風(fēng)光越來越少，許多城市人越來越向往農(nóng)村生活，這對于鄉(xiāng)村是重要的發(fā)展機(jī)遇。絕大部分農(nóng)村位于相對偏僻的地區(qū)，往往具有優(yōu)美的自然風(fēng)光以及豐富的自然資源，如何把綠水青山變成金山銀山，是鄉(xiāng)村振興的重要研究方向。

（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院書記、北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《國家治理周刊》2021年 總第328期）