[摘要] 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有效地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，然而由于其概念提出較晚，因此針對(duì)性研究較少，對(duì)其組織方式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的研究就更少。文章結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管最新實(shí)踐和黑龍江、山西、江蘇、甘肅等省份的走訪調(diào)研，基于推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的視角，采取案例研究和對(duì)比方法，總結(jié)提煉了合作社主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)等三種主導(dǎo)農(nóng)戶(hù)組織化的方式，并分析不同組織方式下農(nóng)戶(hù)與生產(chǎn)托管服務(wù)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，不同組織方式下，農(nóng)戶(hù)與生產(chǎn)托管服務(wù)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制存在差異，一般市場(chǎng)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制對(duì)于三類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織方式均具有一定的適用性，股份合作型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要適用于集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。針對(duì)以上研究結(jié)論，文章深入探討農(nóng)戶(hù)組織化和服務(wù)規(guī)?；挠行侄?，為推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接提供決策參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管 組織方式 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 農(nóng)戶(hù)

一、引言

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。小農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期存在是中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí),實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。[1]農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接方面發(fā)揮了重要作用，[2, 3]對(duì)于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系具有重要意義。[4, 5]為提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)效率，國(guó)家在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》中明確提出“發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶(hù)組織化程度。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展‘一站式’農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。”但受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平、農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工發(fā)育程度以及政府包攬模式的影響，我國(guó)小農(nóng)戶(hù)組織化程度較低，社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展較為緩慢；[6, 7]規(guī)范性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序尚未形成，高端服務(wù)供給能力不足；[8, 9]創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)手段單一，造成推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)展緩慢，距離實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)仍有較大差距。[10, 11]因此，研究推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的組織方式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探尋供需雙方之間對(duì)接運(yùn)行機(jī)制，是提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)效率的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，發(fā)軔之初立足家庭經(jīng)營(yíng)需要，旨在通過(guò)重塑統(tǒng)分結(jié)構(gòu)來(lái)構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)供給側(cè)和需求側(cè)主體的雙重組織，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)模供給，具有反向租賃的特征。[12]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在概念層面比較新穎，在實(shí)踐層面則由來(lái)已久，并且近年來(lái)在山東、河北、黑龍江、山西等地推進(jìn)較快。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)總面積約為13.84億畝次，比上年增長(zhǎng)52.7%。2017年以來(lái)，中央還出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，以支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。2017年、2018年、2019年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)中分別安排資金30億元、40億元、40億元支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。實(shí)踐中，全國(guó)各地因地制宜地積極探索，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展勢(shì)頭良好，各省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在全國(guó)遍地開(kāi)花。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山西省的嘉禾公司、金穗種植合作社、和之瑞合作社聯(lián)合社、中化集團(tuán)、壽陽(yáng)縣左家堡村，黑龍江省的雙太村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社、瑞豐玉米種植合作社，甘肅省的谷豐源農(nóng)化科技有限公司，以及江蘇省淮安區(qū)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織方式創(chuàng)新上各具特色。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管衍生于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，其內(nèi)涵及范圍更為清晰，有單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管和全程托管等多種形式。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管概念、內(nèi)涵及地方實(shí)踐，已有研究主要將其與土地流轉(zhuǎn)、土地托管相比較。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)區(qū)別是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否發(fā)生流轉(zhuǎn)，較易區(qū)分，二者在實(shí)踐與研究中并不存在概念上的爭(zhēng)議。土地流轉(zhuǎn)改變了農(nóng)戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，即農(nóng)戶(hù)僅保留承包權(quán)，不參與土地經(jīng)營(yíng)，也不參與分配土地的經(jīng)營(yíng)收益（入股流轉(zhuǎn)方式除外），僅獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。[13]而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與土地托管的概念較為近似，生產(chǎn)托管和土地托管服務(wù)方的收益均來(lái)自農(nóng)戶(hù)繳納的托管費(fèi)、農(nóng)資差價(jià)等，大部分學(xué)者基于此將二者等同。然而本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和土地托管在概念上不能等同。土地托管是指部分不愿耕種或無(wú)能力耕種者把土地托給供銷(xiāo)社等合作組織和種植大戶(hù)，并由其代為耕種管理的做法，近似于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的全程托管，[14]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管較土地托管而言更加靈活，農(nóng)戶(hù)的起始接受度也更高。

部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式，有廣泛的適應(yīng)性和發(fā)展?jié)摿?，[15]能夠促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，[16]取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會(huì)效益，[17]有效地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。[18]由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管概念提出較晚，且部分研究沿用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等概念，因此針對(duì)性研究較少，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的組織方式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以及服務(wù)需求和供給、服務(wù)內(nèi)容和形式等深層和具體問(wèn)題的研究就更少。針對(duì)目前研究的不足，本文結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管最新實(shí)踐和黑龍江、山西、江蘇、甘肅等省份的走訪調(diào)研，基于推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的視角，采取案例研究和對(duì)比方法，總結(jié)提煉了合作社主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)等三種主導(dǎo)農(nóng)戶(hù)組織化的方式，并分析不同組織方式下農(nóng)戶(hù)與生產(chǎn)托管服務(wù)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而深入探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推動(dòng)農(nóng)戶(hù)組織化、服務(wù)規(guī)模化的有效手段，并提出若干針對(duì)性建議，為推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接提供借鑒和決策參考。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織方式

1.村集體主導(dǎo)型

基于農(nóng)戶(hù)視角的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織方式是指農(nóng)戶(hù)之間以正式的或非正式的契約為媒介進(jìn)行有機(jī)整合，以達(dá)到托管土地及其他資源要素的共同管理和規(guī)?；茫M(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。小農(nóng)戶(hù)數(shù)量越多，農(nóng)戶(hù)個(gè)性化需求越多，土地碎片化程度越嚴(yán)重，進(jìn)而組織化難度提高，最終造成農(nóng)戶(hù)組織化程度降低。當(dāng)前，農(nóng)村至少有村集體、合作社和企業(yè)等三種力量主導(dǎo)農(nóng)戶(hù)組織化，三者的優(yōu)勢(shì)和著力點(diǎn)各不相同。

村集體主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管往往由村兩委干部帶動(dòng)，將農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，村集體只在其中發(fā)揮了組織農(nóng)戶(hù)的“橋梁”作用和“統(tǒng)”的功能，不經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管初始階段，由村集體組織農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，發(fā)揮了顯著的示范帶動(dòng)作用。通過(guò)以村為單元開(kāi)展整建制托管、成方連片種植，不但有效整合地邊地沿，還充分發(fā)揮大型農(nóng)機(jī)作業(yè)效率高、化肥藥劑使用效率高及全程數(shù)據(jù)化管理的優(yōu)勢(shì)。村集體主導(dǎo)可以照顧到普通小農(nóng)戶(hù)，尤其是對(duì)于貧困戶(hù)的帶動(dòng)作用明顯。同時(shí)，村集體代表農(nóng)戶(hù)利益，直接與托管服務(wù)主體簽訂合同，增強(qiáng)了議價(jià)能力。村集體在組織農(nóng)戶(hù)方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，容易獲得農(nóng)戶(hù)信任，利于降低外來(lái)托管服務(wù)主體對(duì)接農(nóng)戶(hù)的交易成本，比如托管服務(wù)主體依靠村集體解決了指認(rèn)地塊、收取托管費(fèi)等問(wèn)題。

在組織小農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過(guò)程中，村兩委帶頭人及其組織管理至關(guān)重要。因此，充分調(diào)動(dòng)村兩委干部工作積極性是這一組織方式發(fā)揮作用的關(guān)鍵。但村集體作為基層政權(quán)代表，而非市場(chǎng)主體，長(zhǎng)期來(lái)看，不能一直依靠村干部的“情懷”來(lái)做工作。村干部與農(nóng)戶(hù)所獲得利益沒(méi)有聯(lián)系，加之村務(wù)頭緒繁雜，專(zhuān)職人員不足，村干部從事這項(xiàng)工作的內(nèi)生動(dòng)力是不足的。受限于村干部素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力限制，后續(xù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值能力有限。在實(shí)踐中，山西省壽陽(yáng)縣采取“縣級(jí)部署督導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)、村組調(diào)度實(shí)施、服務(wù)主體規(guī)范作業(yè)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，整村推進(jìn)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作。江蘇省淮安區(qū)部分村集體可按規(guī)定提取當(dāng)年增量的20%用于村“兩委”班子成員的績(jī)效報(bào)酬。如果當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到100萬(wàn)元以上，村書(shū)記獎(jiǎng)勵(lì)7200元，其他村干部獎(jiǎng)勵(lì)2400-4800元不等。

2.合作社主導(dǎo)型

合作社主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是指由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或集體股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)服務(wù)主體職責(zé)，在為社員服務(wù)基礎(chǔ)上，整合合作社資源，對(duì)外開(kāi)展生產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是由農(nóng)戶(hù)自發(fā)組織或者由能人帶動(dòng)，例如黑龍江蘭西縣瑞豐玉米種植專(zhuān)業(yè)合作社由大學(xué)生創(chuàng)辦，2019年玉米托管面積10萬(wàn)余畝，玉米全程托管31695畝。目前瑞豐玉米種植合作社擁有的農(nóng)機(jī)數(shù)量在當(dāng)?shù)匚痪忧傲?。同時(shí)合作社還積極開(kāi)發(fā)合作社新產(chǎn)品，如品牌蔬菜、雜糧、茶葉等，進(jìn)一步增加社員和農(nóng)戶(hù)收入。集體股份經(jīng)濟(jì)合作社由村集體組織成立，并組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)。目前，黑龍江省蘭西縣雙太村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社，吸引了全村81%的農(nóng)戶(hù)參與全程托管，規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)降低了農(nóng)資采購(gòu)成本、提高了糧食產(chǎn)量和村集體經(jīng)濟(jì)組織收入。

合作社作為以農(nóng)戶(hù)為主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性組織，提高社員參與度、提高合作社經(jīng)營(yíng)收益、完善利益分享機(jī)制是推進(jìn)合作社主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的關(guān)鍵。合作社經(jīng)營(yíng)效益與社員聯(lián)系比較緊密，社員通過(guò)參與合作社經(jīng)營(yíng)，提高了收入。黑龍江省蘭西縣出臺(tái)的生產(chǎn)托管細(xì)則規(guī)定，項(xiàng)目扶持的集體經(jīng)濟(jì)合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，所獲取營(yíng)利的70%要用于村民分紅。開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社有了經(jīng)濟(jì)收入，村集體實(shí)力不斷增強(qiáng)，也進(jìn)一步促進(jìn)了村莊整體發(fā)展和村莊治理。

雖然合作社主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推動(dòng)了小農(nóng)戶(hù)組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有機(jī)整合，但是由于目前合作社自身發(fā)展存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致合作社主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管也存在一些弊端。調(diào)研顯示，很多合作社社員參與程度并不高，與農(nóng)戶(hù)的利益不對(duì)等，在缺乏監(jiān)督運(yùn)營(yíng)機(jī)制的情況下，規(guī)范性水平不高，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的能力不如預(yù)期。與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相比，合作社的人才、資金等條件較為匱乏，農(nóng)機(jī)裝備不夠先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和對(duì)接市場(chǎng)能力不足，導(dǎo)致合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理效率不高。因此需要政府強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，規(guī)范合作社發(fā)展，并且以資金或項(xiàng)目形式加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持，引導(dǎo)合作社發(fā)展壯大，激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。

3.企業(yè)主導(dǎo)型

企業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是指龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等服務(wù)主體，以獲取利潤(rùn)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。企業(yè)通常會(huì)采取節(jié)約成本或提高生產(chǎn)效率兩種方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。在節(jié)約成本方面，企業(yè)會(huì)采取措施提高小農(nóng)戶(hù)組織化程度來(lái)降低攻關(guān)成本，并通過(guò)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)來(lái)降低生產(chǎn)成本。為了提高小農(nóng)戶(hù)的組織化程度，企業(yè)通常會(huì)依靠村集體、合作社、農(nóng)村能人、農(nóng)機(jī)手等本地人協(xié)助，解決與農(nóng)戶(hù)溝通難、大型機(jī)械無(wú)法集中連片作業(yè)等難題。中化集團(tuán)通過(guò)與山西省平遙市和之瑞合作社聯(lián)合社合作，由聯(lián)合社成員將中化公司提供的整套技術(shù)服務(wù)方案和農(nóng)資輸送給農(nóng)民。山西省嘉禾公司采取整村推動(dòng)方式，依靠村集體幫助整治田間路、指認(rèn)地塊、收取托管費(fèi)等。在提高生產(chǎn)效率方面，企業(yè)通常會(huì)采取“托管服務(wù)帶實(shí)物帶技術(shù)”的方式，提高生產(chǎn)作業(yè)效率和農(nóng)作物產(chǎn)量。甘肅省谷豐源農(nóng)化科技有限公司以農(nóng)資銷(xiāo)售對(duì)象為基礎(chǔ)，服務(wù)拓展涉及測(cè)土配方、選種選肥選藥、專(zhuān)業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)和病情診斷、貸款和其他金融服務(wù)等。同時(shí)，在品牌建設(shè)和市場(chǎng)方面，還結(jié)合外部渠道和自有渠道，幫助種植戶(hù)建立品牌，解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題。

企業(yè)距離市場(chǎng)端近，不根植于農(nóng)村，與農(nóng)戶(hù)融合程度不高，對(duì)接小農(nóng)戶(hù)的攻關(guān)成本高，因此降低企業(yè)與小農(nóng)戶(hù)對(duì)接的攻關(guān)成本是促進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，企業(yè)類(lèi)純經(jīng)營(yíng)性、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)主體是推進(jìn)人力、資金、科技、信息等現(xiàn)代資源進(jìn)入鄉(xiāng)村的重要載體，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最活躍的力量。針對(duì)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)融合程度不高的問(wèn)題，需要政府發(fā)揮信息溝通、中介等作用，幫助企業(yè)搭建進(jìn)村入戶(hù)的平臺(tái)，降低其攻關(guān)成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過(guò)程中的企業(yè)與小農(nóng)戶(hù)地位是不對(duì)等，面臨侵蝕農(nóng)戶(hù)利益和土地非農(nóng)化的風(fēng)險(xiǎn)。部分農(nóng)戶(hù)簽訂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同條款規(guī)定由農(nóng)戶(hù)來(lái)完成農(nóng)作物測(cè)產(chǎn)，但實(shí)際上以農(nóng)戶(hù)現(xiàn)有實(shí)力很難完成，一旦生產(chǎn)出現(xiàn)減產(chǎn)情況舉證困難，合同條款浮于表面，農(nóng)戶(hù)權(quán)利難以保障，因此需要專(zhuān)業(yè)人士幫助農(nóng)戶(hù)審查合同并對(duì)企業(yè)托管行為進(jìn)行監(jiān)管。

三、不同組織方式下的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

1.一般市場(chǎng)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

不同組織方式下，農(nóng)戶(hù)與生產(chǎn)托管服務(wù)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制存在差異。調(diào)研顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體與農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要有一般市場(chǎng)型和股份合作型兩種模式。一般市場(chǎng)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制委托服務(wù)關(guān)系比較簡(jiǎn)單，對(duì)于村集體主導(dǎo)、合作社主導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管均具有一定的適用性。服務(wù)主體與農(nóng)戶(hù)之間簽訂單純服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同，明確權(quán)責(zé)，服務(wù)和結(jié)算完成后合同終止。全程托管模式下，雙方約定農(nóng)戶(hù)獲得保底產(chǎn)量、保底收入。部分環(huán)節(jié)托管一般只承諾本環(huán)節(jié)作業(yè)質(zhì)量，無(wú)產(chǎn)量、收益約束，雙方利益聯(lián)結(jié)較全程托管相對(duì)松散。一般市場(chǎng)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制初步解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管供需雙方的信任和約束問(wèn)題，避免了農(nóng)村熟人社會(huì)，農(nóng)戶(hù)不得不雇傭小農(nóng)機(jī)手作業(yè)，造成作業(yè)質(zhì)量不穩(wěn)定、作業(yè)半徑不夠等問(wèn)題。一般市場(chǎng)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制適用于農(nóng)戶(hù)土地依賴(lài)程度高，家里缺少勞動(dòng)力，為防止田地荒蕪和獲得穩(wěn)定糧食生產(chǎn)收益，需要購(gòu)買(mǎi)全程托管和部分環(huán)節(jié)托管的農(nóng)戶(hù)。

不同組織方式下，一般市場(chǎng)型利益聯(lián)結(jié)具有一定差異：

第一，村集體主導(dǎo)型，農(nóng)戶(hù)直接向服務(wù)主體支付托管費(fèi)，服務(wù)主體直接服務(wù)農(nóng)戶(hù)，集體從中發(fā)揮橋梁紐帶作用。

第二，合作社主導(dǎo)型，農(nóng)戶(hù)向合作社支付托管費(fèi)，合作社為農(nóng)戶(hù)提供菜單式的全程托管或部分環(huán)節(jié)托管服務(wù)。黑龍江蘭西縣瑞豐玉米種植合作社玉米全程托管服務(wù)，包括代購(gòu)種子、化肥、農(nóng)藥，播種、噴灑除草劑、收割及運(yùn)輸?shù)确?wù)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)340元/畝。合作社保證糧食產(chǎn)量不低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年相同地塊、相同品種產(chǎn)量。關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管服務(wù)過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)提供種子化肥等基本農(nóng)用物資，合作社提供專(zhuān)業(yè)機(jī)械和技術(shù)人員進(jìn)行機(jī)械作業(yè)和植保服務(wù)。農(nóng)戶(hù)選擇關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管服務(wù)的，合作社僅負(fù)責(zé)完成作業(yè)，作業(yè)結(jié)束后合同雙方履行完成，合作社不承擔(dān)任何后續(xù)責(zé)任。

第三，企業(yè)主導(dǎo)型，農(nóng)戶(hù)向企業(yè)支付托管費(fèi)，企業(yè)為農(nóng)戶(hù)提供菜單式的全程托管和部分環(huán)節(jié)托管服務(wù)。企業(yè)收入來(lái)源多元化，經(jīng)營(yíng)科技、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素，以“服務(wù)帶物資”方式獲得團(tuán)購(gòu)低成本，而且部分企業(yè)具有產(chǎn)后銷(xiāo)售加工經(jīng)營(yíng)能力，增值收益也很顯著。山西省嘉禾公司對(duì)內(nèi)與農(nóng)民建立“糧食銀行”，免費(fèi)為托管農(nóng)戶(hù)進(jìn)行糧食安全儲(chǔ)存，解決農(nóng)民收儲(chǔ)和賣(mài)糧難題；對(duì)外與各大中型加工企業(yè)形成“訂單模式”，形成穩(wěn)定的外銷(xiāo)渠道。公司與農(nóng)戶(hù)簽訂了為期3年的玉米生產(chǎn)托管服務(wù)合同，收取600元/畝服務(wù)費(fèi)，保底產(chǎn)量900公斤/畝（或者保證增產(chǎn)100公斤/畝），農(nóng)戶(hù)自己銷(xiāo)售糧食。

三種組織方式下，小農(nóng)戶(hù)通常通過(guò)村集體、本地農(nóng)機(jī)手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)主體對(duì)接，農(nóng)戶(hù)的收益較為單一，只獲得了與被托管土地面積相應(yīng)或略高的糧食銷(xiāo)售收入，三種組織均沒(méi)有促進(jìn)建立小農(nóng)戶(hù)持續(xù)增收機(jī)制。除村集體主導(dǎo)方式外，另外兩種方式，小農(nóng)戶(hù)在服務(wù)市場(chǎng)上仍處于劣勢(shì)。

表1一般市場(chǎng)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

2.股份合作型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

股份合作型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體與農(nóng)戶(hù)之間，針對(duì)土地、農(nóng)機(jī)等簽訂股份合作合同，有“按股分紅”、“保底產(chǎn)量+按股份分紅”等具體形式。村集體主導(dǎo)、合作社主導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)三種組織方式下，開(kāi)展股份合作型的利益聯(lián)結(jié)，差異界線不明顯。調(diào)研顯示，目前開(kāi)展股份合作制的主要是由村集體牽頭組建集體股份經(jīng)濟(jì)合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)。山西省壽陽(yáng)縣左家堡村開(kāi)展土地入股托管試點(diǎn)，全村3000余畝土地，已完成70%農(nóng)戶(hù)、近2000畝土地入股登計(jì)，由村集體股份經(jīng)濟(jì)合作以土地入股的形式集中交由和之瑞合作社聯(lián)合社連片種植、統(tǒng)一管理、保底分紅，并以高于市場(chǎng)價(jià)1-6分/公斤的價(jià)格收糧。山西省金穗種植合作社有土地股和現(xiàn)金股兩種形式。農(nóng)戶(hù)以承包地入股，土地按200元/畝折價(jià)，成為合作社社員。2018年，合作社留足發(fā)展基金后，39萬(wàn)元用于社員分紅。

股份合作型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體聯(lián)系的主要紐帶是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，農(nóng)戶(hù)的資源成為經(jīng)營(yíng)資本，托管服務(wù)主體和農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)比較緊密。托管服務(wù)主體著眼于制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和綜合利用方案，將農(nóng)戶(hù)資源與服務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排和綜合利用。農(nóng)戶(hù)被“內(nèi)化”為服務(wù)主體的有機(jī)組成部分，成為服務(wù)主體的資產(chǎn)所有者，農(nóng)戶(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中形成的經(jīng)濟(jì)利益有分割權(quán)。土地等作為農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)資料，除作物種植收益外，還發(fā)揮了為農(nóng)戶(hù)帶來(lái)增值收益的潛在價(jià)值。從有利于小農(nóng)戶(hù)角度出發(fā)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該鼓勵(lì)服務(wù)主體與農(nóng)戶(hù)建立股份型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。股份合作型聯(lián)結(jié)機(jī)制為農(nóng)戶(hù)建立以土地股份分紅的增收機(jī)制，更能調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)積極性。這一利益聯(lián)結(jié)機(jī)制適用于依賴(lài)土地程度低，非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移率高，自愿入股合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)。這一機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體的責(zé)任心、經(jīng)營(yíng)能力等要求比較高。與千家萬(wàn)戶(hù)小農(nóng)戶(hù)打交道的攻關(guān)成本高，加之農(nóng)戶(hù)契約意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和壓力比較大。

四、以生產(chǎn)托管推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜面臨的問(wèn)題

1.小農(nóng)戶(hù)對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織化成本高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的核心是在土地使用權(quán)集中的基礎(chǔ)上，依靠農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；七M(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，小農(nóng)戶(hù)土地碎片化，種植結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，小農(nóng)戶(hù)意愿分化，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在推動(dòng)分散小農(nóng)戶(hù)組織化方面，面臨著人口老齡化突出，農(nóng)戶(hù)年齡偏大，思想觀念保守，主動(dòng)接受服務(wù)的意識(shí)淡薄等問(wèn)題，參與性的集體活動(dòng)難以組織起來(lái)。大多數(shù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)主體不是內(nèi)植于農(nóng)村，有實(shí)力的服務(wù)主體多數(shù)是工商資本下鄉(xiāng)組建的公司，在與農(nóng)戶(hù)對(duì)接方面“先天不足”，難以融入農(nóng)村和獲得農(nóng)戶(hù)信任，在組織農(nóng)戶(hù)方面能力也有限，在破除田壟、成方連片提供服務(wù)、推動(dòng)服務(wù)規(guī)?；先悦媾R很大阻礙。分散的小農(nóng)戶(hù)難以真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，其根本原因就在于與分散小農(nóng)戶(hù)建立契約關(guān)系的交易費(fèi)用畸高且難以有效維護(hù)。外部主體要進(jìn)入農(nóng)村，都面臨著交易費(fèi)用過(guò)高的約束，這種約束極大影響了支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施效果。出于節(jié)約交易費(fèi)用的需要，無(wú)論是政府資源還是產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村都需要可以?xún)?nèi)部化節(jié)約交易成本的主體來(lái)代表農(nóng)戶(hù)與其對(duì)接。

2.帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全

在利益分配方面，服務(wù)主體與農(nóng)戶(hù)的資源占有狀況和經(jīng)濟(jì)地位極不對(duì)等，兩者之間的利益銜接機(jī)制規(guī)范化和制度化不夠強(qiáng)，利益沒(méi)有完全理順。農(nóng)戶(hù)相對(duì)處于弱勢(shì)地位，很難分享到農(nóng)產(chǎn)品加工增值的好處和流通環(huán)節(jié)的商業(yè)利潤(rùn)。目前農(nóng)戶(hù)主要靠糧食增產(chǎn)、非農(nóng)務(wù)工增收，產(chǎn)業(yè)鏈融合經(jīng)營(yíng)參與度不高，入股分紅、多次返利等緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)模式還比較少。農(nóng)戶(hù)從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中充分、持續(xù)、長(zhǎng)期受益的比較少。農(nóng)戶(hù)的利益分配比例低，按規(guī)定二次返利金額比例不得低于合作社當(dāng)年可分配盈余的60%，但在工作實(shí)際中能夠按照章程規(guī)定，落實(shí)二次返利制度的并不是很多。在利益聯(lián)結(jié)方面，龍頭企業(yè)、合作社等雖然與農(nóng)戶(hù)初步形成了“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)，但由于機(jī)制不健全，利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條的斷裂、脫節(jié)及合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間簽訂的合同約束力不夠，加之有些農(nóng)戶(hù)法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致違約現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，農(nóng)戶(hù)潛在地承擔(dān)了較多的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體發(fā)育不成熟

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體呈現(xiàn)“小而散”的狀態(tài)，總體數(shù)量較少，類(lèi)型單一，多元化發(fā)展程度較低。擁有雄厚資金實(shí)力、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)能力更強(qiáng)的龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)服務(wù)公司的數(shù)量更少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管整體上還處于一個(gè)較低的發(fā)展階段。據(jù)調(diào)研，提供生產(chǎn)托管服務(wù)的主體主要是小農(nóng)機(jī)手、農(nóng)資商和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)服務(wù)公司數(shù)量總占比不到20%。各類(lèi)小農(nóng)戶(hù)組織方式、服務(wù)主體對(duì)接方式等都在探索中，開(kāi)展聯(lián)合合作深度不夠，創(chuàng)新模式少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，即便現(xiàn)在看起來(lái)是成功的一些典型模式，隨著發(fā)展形勢(shì)變化，能不能經(jīng)過(guò)市場(chǎng)考驗(yàn)，還需要錘煉和現(xiàn)實(shí)時(shí)間的檢驗(yàn)。二是服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠，農(nóng)戶(hù)仍有部分需求未得到滿(mǎn)足。需求調(diào)研顯示，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主要集中在耕種防收環(huán)節(jié)，產(chǎn)后部分環(huán)節(jié)的服務(wù)供給不足，有50%的農(nóng)戶(hù)因?yàn)榉?wù)價(jià)格高、服務(wù)種類(lèi)不符合需要或當(dāng)?shù)胤?wù)主體沒(méi)有提供該服務(wù)等原因而沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)到自己需要的服務(wù)。其中，63%農(nóng)戶(hù)的售糧需求、72.6%農(nóng)戶(hù)的烘干倉(cāng)儲(chǔ)需求、80%農(nóng)戶(hù)的信貸需求均未得到滿(mǎn)足。

五、以生產(chǎn)托管推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜的路徑選擇

1.發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，增強(qiáng)“統(tǒng)”的功能

從前文的分析可以看出，以外來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體來(lái)組織小農(nóng)戶(hù)，可能出現(xiàn)侵蝕小農(nóng)戶(hù)利益的情況。而要使小農(nóng)戶(hù)自發(fā)實(shí)現(xiàn)組織的難度又極大，因?yàn)樘岣呓M織化的組織信任、監(jiān)督管理、利益協(xié)調(diào)等成本是一家一戶(hù)的小農(nóng)戶(hù)所不愿和不能承擔(dān)的?；谶@一現(xiàn)實(shí)狀況，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興大背景下，一個(gè)可行的做法就是發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，增強(qiáng)“統(tǒng)”的功能。村集體經(jīng)濟(jì)組織既是農(nóng)戶(hù)的潛在組織者，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的潛在服務(wù)主體。村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)有著天然的聯(lián)系，在協(xié)調(diào)多元農(nóng)戶(hù)利益訴求、組織農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一接受規(guī)?；?wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)主體與農(nóng)戶(hù)利益等方面具有優(yōu)勢(shì)，并且能夠在一定程度上代表農(nóng)戶(hù)利益，同時(shí)也是各類(lèi)外來(lái)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的橋梁和紐帶。發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)不僅可以提升小農(nóng)戶(hù)的組織化水平，還可以為其提供一個(gè)長(zhǎng)效的、內(nèi)生的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.完善股份合作型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建收益分享模式

從構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)主體“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”的目的出發(fā)，應(yīng)大力完善股份合作型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“保底收益+按股分紅”分配方式，同時(shí)明確資本參與利潤(rùn)分配比例上限，并強(qiáng)化村集體、合作社在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中的上通下聯(lián)作用，以維護(hù)農(nóng)民利益。在促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管增值收益除與農(nóng)戶(hù)自己種植收益作比較外，還應(yīng)考察土地作為農(nóng)戶(hù)的資產(chǎn)，能否為農(nóng)戶(hù)帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性增值收益，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)由購(gòu)買(mǎi)服務(wù)單一方式，向“土地股份+分紅”等多元收入發(fā)展。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管多元主體之間的利益聯(lián)結(jié)和收益分享模式方面，一方面鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、為農(nóng)戶(hù)提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。另一方面，引導(dǎo)合作社、龍頭企業(yè)通過(guò)雙向入股方式實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，支持企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌等入股合作社，小農(nóng)戶(hù)以土地、勞務(wù)、資金、農(nóng)機(jī)等入股合作社，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；图s化問(wèn)題。

3.引導(dǎo)多元服務(wù)主體發(fā)展壯大，盤(pán)活農(nóng)村資源要素

從服務(wù)主體看，應(yīng)鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社與涉農(nóng)龍頭企業(yè)縱向聯(lián)合和交叉聯(lián)合，組建服務(wù)聯(lián)合體，爭(zhēng)取更多服務(wù)和被服務(wù)機(jī)會(huì)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力，提高整體產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)能力；支持大學(xué)生、農(nóng)村能人等以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。在村集體經(jīng)濟(jì)組織比較薄弱的村，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層組織和鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩委干部的積極性。當(dāng)前，我國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力普遍較弱的情況下，不建議過(guò)分強(qiáng)調(diào)其作為供給主體的功能，而應(yīng)該更加重視村集體作為服務(wù)“傳接者”和“組織者”的角色，最大程度提升農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體談判地位。利用自身貼近農(nóng)戶(hù)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助企業(yè)、合作社搞好服務(wù)工作。在村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力比較雄厚的村，或是有直接開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的村，可探索提供有償服務(wù)，從農(nóng)民最急需的環(huán)節(jié)入手，逐步由單環(huán)節(jié)向多環(huán)節(jié)服務(wù)乃至全程服務(wù)發(fā)展，以培育壯大小農(nóng)戶(hù)的需求市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)分散小農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)有效對(duì)接。從服務(wù)鏈條看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管由單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管向全產(chǎn)業(yè)鏈和全程托管延伸的過(guò)程中，面臨產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)薄弱的問(wèn)題，需要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管由產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)為主向產(chǎn)后服務(wù)延伸，鼓勵(lì)在烘干倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售加工、流通等產(chǎn)后環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)服務(wù)能力的主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。

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(作者杜洪燕系北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，陳俊紅系北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，李蕓系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員。)

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