閱讀提示：海南提出以共享農(nóng)莊作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的抓手，既是基于海南得天獨(dú)厚的自然和人文環(huán)境的必然之舉，也是因地制宜貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重要論述的創(chuàng)新之舉。可以期待，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三農(nóng)”發(fā)展新階段，海南的“共享農(nóng)莊”不僅是鄉(xiāng)村建設(shè)的抓手，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的抓手，將吸引更多的人才、資金等要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，成為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民聯(lián)動(dòng)的紐帶和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效載體，助力海南走出一條實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展新路。
習(xí)近平總書記指出，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會(huì)首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是我們必須首先解決的一個(gè)重要課題。近年來(lái)，海南、北京、江西、湖北等地，以新發(fā)展理念為指引，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，適應(yīng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新要求，積極發(fā)展共享農(nóng)莊。實(shí)踐表明，共享農(nóng)莊是解決這個(gè)課題的積極探索。
一、共享農(nóng)莊是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的有效抓手
共享農(nóng)莊，是以農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等充分涵蓋農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)組織形式為主要載體，以各類資本組成的混合所有制企業(yè)為建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、特色文化產(chǎn)業(yè)等于一體，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征的“三農(nóng)”新業(yè)態(tài)。它是中央提倡發(fā)展的田園綜合體的一種實(shí)現(xiàn)形式，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體。2017年，海南省在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展共享農(nóng)莊的理念，并由省政府出臺(tái)了《關(guān)于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)了試點(diǎn)創(chuàng)建工作。全國(guó)多地也對(duì)共享農(nóng)莊進(jìn)行了探索和實(shí)踐，取得了一定效果。共享農(nóng)莊之所以是鄉(xiāng)村建設(shè)的有效抓手，總結(jié)各地近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要是基于共享農(nóng)莊具有以下三個(gè)方面的特征或功能。
共享農(nóng)莊的本質(zhì)特征是共享共建共贏，是解決鄉(xiāng)村建設(shè)缺少商業(yè)模式和持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力問(wèn)題的有效途徑。當(dāng)前一些地方建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，主要采用以政府投入、連片建設(shè)為主的投資建設(shè)模式，面臨投入機(jī)制不合理、社會(huì)投資少、不可持續(xù)等問(wèn)題。個(gè)別地方由于財(cái)力有限，只顧“面子”，不重“里子”，熱衷于修修道路、刷刷外墻，而忽視排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村建設(shè)水平比較低。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，如果解決不好投入機(jī)制問(wèn)題，還是由政府大包大攬，那也是難以持續(xù)推進(jìn)的或者只能低水平建設(shè)。共享農(nóng)莊的核心要義在于“共享”二字，在吸引社會(huì)資本、市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一方面，共享農(nóng)莊強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，特別是共享發(fā)展理念，充分保障農(nóng)民和市場(chǎng)主體等利益相關(guān)方的利益，實(shí)現(xiàn)各方共贏。另一方面，共享農(nóng)莊是共享經(jīng)濟(jì)的一種新形態(tài)，強(qiáng)調(diào)“不求擁有，但求所用”，在不改變產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，最大限度地盤活土地、農(nóng)房等資源的使用權(quán)，吸引市場(chǎng)主體、社會(huì)資本到農(nóng)村來(lái)共同開發(fā)建設(shè)村莊，共同發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為股東、農(nóng)房轉(zhuǎn)變成為客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨轉(zhuǎn)變成為期貨、消費(fèi)者轉(zhuǎn)變成為投資者，從而使鄉(xiāng)村建設(shè)步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，有效解決了鄉(xiāng)村建設(shè)缺少商業(yè)模式和持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力的問(wèn)題。
共享農(nóng)莊是農(nóng)村新業(yè)態(tài)的最新版本，能更好地從整體上帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅僅是為了給農(nóng)民提供一個(gè)更加舒適的人居環(huán)境，還在于農(nóng)民能夠以鄉(xiāng)村為依托在家門口就實(shí)現(xiàn)增收致富。過(guò)去農(nóng)家樂(lè)的興起，滿足了消費(fèi)者對(duì)原生態(tài)農(nóng)家美食的需求，促進(jìn)了農(nóng)村從一產(chǎn)轉(zhuǎn)到三產(chǎn)，帶動(dòng)了一部分農(nóng)民致富，是農(nóng)村新業(yè)態(tài)的初級(jí)版或1.0版。但農(nóng)家樂(lè)模式較單一，局限于一家一戶，對(duì)整個(gè)村莊的帶動(dòng)作用有限，環(huán)境衛(wèi)生管理不嚴(yán)的，可能還對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境造成一定影響。隨后，鄉(xiāng)村民宿快速發(fā)展，滿足了消費(fèi)者吃、住、游的需求，是對(duì)農(nóng)家樂(lè)的升級(jí)，可以稱之為農(nóng)村新業(yè)態(tài)的中級(jí)版或2.0版。相比于農(nóng)家樂(lè)，一些村里的民宿可能有幾戶人家、幾棟房屋、幾十間客房，規(guī)模有所擴(kuò)大，提供的服務(wù)和產(chǎn)品也較豐富，但民宿更多關(guān)注的是其自身，與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、特色文化體驗(yàn)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合度較低，不足以帶動(dòng)整個(gè)村莊的建設(shè)和發(fā)展。相對(duì)于民宿，共享農(nóng)莊可以稱之為農(nóng)村新業(yè)態(tài)的高級(jí)版或3.0版。共享農(nóng)莊有農(nóng)有莊，為城市居民提供了一種回歸田園、追求鄉(xiāng)村生活、追憶鄉(xiāng)愁的新的生活方式。它既需要有美麗的田園和村莊作為依托，還要求開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，從而滿足消費(fèi)者對(duì)休閑、生態(tài)、康養(yǎng)、農(nóng)事體驗(yàn)等多樣化的消費(fèi)需求。因此，共享農(nóng)莊更強(qiáng)調(diào)從整體上規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村和謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的整體性帶動(dòng)方面是民宿無(wú)法比擬的。
共享農(nóng)莊注重突出文化特色，是解決農(nóng)耕文化傳承問(wèn)題的創(chuàng)新方式。村莊特別是農(nóng)房等建筑是農(nóng)耕文化的縮影，凝結(jié)著歷史的記憶，反映著當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化，像烏鎮(zhèn)、周莊、西遞村等傳統(tǒng)村落，都是祖輩留下的寶貴農(nóng)耕文化財(cái)富。當(dāng)前一些村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)水平較低，有新房沒(méi)新貌，沒(méi)能很好地體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣幕€破壞了原有的鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。有的千村一面，一個(gè)樣式蓋到頭，一種顏色刷到底；有的盲目大拆大建，貪大求洋，搞大廣場(chǎng)、造大景點(diǎn)；有的機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，城不像城、村不像村。文化特色是共享農(nóng)莊的靈魂，有文化底蘊(yùn)才有競(jìng)爭(zhēng)力，才能吸引消費(fèi)者。共享農(nóng)莊從一開始就強(qiáng)調(diào)要突出文化特色、地域特色，傳承當(dāng)?shù)匚幕?。比如，海南省在?guī)劃共享農(nóng)莊建設(shè)時(shí)就要求，精心創(chuàng)意設(shè)計(jì)，多種形式挖掘利用展示海南村落文化、特色民居、紅色文化、黎苗文化、農(nóng)耕文化等，體現(xiàn)海南地域風(fēng)情人文之美，打造“當(dāng)代精品、后世文物”。實(shí)踐表明，目前運(yùn)營(yíng)比較成功的共享農(nóng)莊，都是與當(dāng)?shù)靥厣幕Y(jié)合緊密、具有文化底蘊(yùn)的農(nóng)莊。
二、發(fā)展共享農(nóng)莊需要把握的關(guān)鍵點(diǎn)
總結(jié)近年來(lái)海南等地發(fā)展共享農(nóng)莊的經(jīng)驗(yàn)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)背景下，高質(zhì)量發(fā)展共享農(nóng)莊需把握以下幾個(gè)方面。
堅(jiān)持規(guī)劃先行，打牢共享農(nóng)莊建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設(shè)。建設(shè)共享農(nóng)莊首先要有一個(gè)高水平的規(guī)劃。規(guī)劃必須符合鄉(xiāng)村各類空間規(guī)劃，不突破生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，滿足當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)莊民宿（客棧）建設(shè)的體量、高度和風(fēng)貌管控的要求。如果是整村推進(jìn)共享農(nóng)莊建設(shè)的，可以把共享農(nóng)莊規(guī)劃和村莊規(guī)劃合二為一。編制規(guī)劃時(shí)，要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)性、參與性，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿。規(guī)劃要注重地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美，保留山水林田湖草沙獨(dú)特的自然和田園風(fēng)貌，保持村莊和民居景觀特色，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來(lái)，積極探索當(dāng)?shù)赜袣v史記憶、地域特色、文化內(nèi)涵的民居建筑特征。規(guī)劃要預(yù)留一定的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于村民住宅、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行和管控，堅(jiān)決防止以共享農(nóng)莊建設(shè)為名違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所。
推動(dòng)“農(nóng)旅文”深度融合，筑牢共享農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興，產(chǎn)業(yè)好才能聚集人氣。擁有豐富的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提供個(gè)性化的服務(wù)和產(chǎn)品，能夠滿足消費(fèi)者多樣化的需求，是共享農(nóng)莊最大的“賣點(diǎn)”。隨著生活水平的提高，人們已經(jīng)不滿足于吃得好、住得好、玩得好，而要吃得健康、住出個(gè)性、玩出體驗(yàn)。比如，有的消費(fèi)者希望可以租賃一方良田、一處宅院，避開城市喧囂和污染，享受返璞歸真的綠色田園生活，并在休憩之余到田間體驗(yàn)農(nóng)事；有的希望農(nóng)莊提供個(gè)性化的訂制農(nóng)產(chǎn)品，要求農(nóng)產(chǎn)品不施化肥農(nóng)藥，在外包裝上也要體現(xiàn)個(gè)性；有的希望在城市家中就可以通過(guò)手機(jī)遠(yuǎn)程視頻等方式實(shí)時(shí)查看自己認(rèn)養(yǎng)的農(nóng)作物的長(zhǎng)勢(shì)等。所以，發(fā)展共享農(nóng)莊不能僅僅打造高級(jí)版的鄉(xiāng)村民宿，僅在吃、住、游等方面下功夫，而要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的需求，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，開發(fā)鄉(xiāng)村多種功能，特別是要突出農(nóng)業(yè)特色，挖掘農(nóng)業(yè)多元屬性，拓寬非農(nóng)功能，推動(dòng)“農(nóng)旅文”深度融合。同時(shí)，要深度挖掘農(nóng)業(yè)的文化價(jià)值，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，以文創(chuàng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，獲得更大的價(jià)值提升空間。比如，臺(tái)灣的休閑農(nóng)莊把茶、稻谷、豆油、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)成特色文創(chuàng)產(chǎn)品，形成多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的品牌體系，整合提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。
深化農(nóng)村改革，解決共享農(nóng)莊用地難問(wèn)題。今年中央一號(hào)文件明確指出，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。當(dāng)前，共享農(nóng)莊在推進(jìn)過(guò)程中還面臨著用地難的問(wèn)題。雖然共享農(nóng)莊主要以租賃的方式獲得農(nóng)房和土地的使用權(quán)，但一些必要的旅游設(shè)施如接待中心、游樂(lè)設(shè)施、停車場(chǎng)、旅游廁所等還需要建設(shè)用地。除了通過(guò)增加新增建設(shè)用地指標(biāo)等方式解決用地問(wèn)題外，更重要的是通過(guò)深化農(nóng)村改革，進(jìn)行內(nèi)部挖潛。近年來(lái)，我國(guó)積極開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，形成了一批有效的改革經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)政策制度體系也進(jìn)一步完善。要深入推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，推動(dòng)存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、租賃、入股等形式入市，實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)，進(jìn)一步盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，用好階段性改革成果，以集體資產(chǎn)等作價(jià)入股共享農(nóng)莊，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，讓農(nóng)民更多分享共享農(nóng)莊發(fā)展收益。
持續(xù)改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提升共享農(nóng)莊品質(zhì)。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，要守住生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。共享農(nóng)莊依托農(nóng)村、融入農(nóng)村，良好的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境是鄉(xiāng)村建設(shè)和吸引游客進(jìn)入共享農(nóng)莊的基本要求。一方面，要保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，樹立尊重自然、順應(yīng)自然的理念，保護(hù)鄉(xiāng)村好風(fēng)光，美化山水林田湖，打造田園綠色美，使共享農(nóng)莊與鄉(xiāng)村融為一體，防止景觀建筑城市化、西洋化。另一方面，要繼續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。雖然經(jīng)過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境已經(jīng)大為改善，但是與打造旅游目的地、市民“第二居所”等要求相比還有一定差距。要繼續(xù)開展農(nóng)村“廁所革命”，特別是建設(shè)好農(nóng)村公廁，完善農(nóng)村廁所管護(hù)機(jī)制；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，一村一策、精準(zhǔn)施治，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理融入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；健全生活垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化組織開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，抓好白色污染治理、畜禽糞便和秸稈資源化利用、化肥農(nóng)藥減量，有序推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境從一處美向全域美、一時(shí)美向持久美、外在美向內(nèi)在美轉(zhuǎn)變。
(作者系海南省委副書記 中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2021年04月20日 03版)
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