在談?wù)摗肮蚕泶迓洹鼻埃缺仨毰宄肮蚕磙r(nóng)莊”這個概念。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，當(dāng)前全國農(nóng)村至少有7000萬套農(nóng)房和3000萬畝宅基地處于閑置狀態(tài)，豐富的農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)資源無人采擷，造成巨大的浪費。
為解決這種狀況，2018年中央1號文件中提出：“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，落實宅基地所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”。
這一政策，將農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”思想發(fā)展到宅基地上，對推動城鄉(xiāng)要素相互流動、合理配置、融合發(fā)展意義重大。
中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心緊密圍繞改革政策，從城鄉(xiāng)需求端出發(fā)，就農(nóng)村集體土地改建租賃住房提出創(chuàng)新性解決方案——“共享農(nóng)莊”，即通過把農(nóng)村閑置住房進(jìn)行個性化改造，成為可以滿足市民田園生活、度假養(yǎng)生的一房一院一地模式，再利用互聯(lián)網(wǎng)平臺與城市租賃住房需求對接，形成政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以及城市消費者“四贏”的局面。
隨后，北京、海南等地設(shè)立了“共享農(nóng)莊”示范區(qū)，并開始向全國各地推廣普及。但在探索發(fā)展過程中，人們發(fā)現(xiàn)“共享農(nóng)莊”其實存在一定的局限性，一是財力物力有限；二是各種難題難解；三是各種手續(xù)難辦。
在這個大背景下，高陵區(qū)對文件精神進(jìn)行積極探索，為落實宅基地“三權(quán)分置”、加快城鄉(xiāng)融合，作為試點推行實施了“共享村落”這種農(nóng)村資源利用形式，為田園綜合體提供新思路，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供新方向，為當(dāng)?shù)孛袼?、鄉(xiāng)村旅游、田間養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)帶來更加廣闊的發(fā)展平臺。
“共享村落”，指在農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民宅基地資格權(quán)和房屋所有權(quán)不變的前提下，充分尊重農(nóng)民意愿，適度放活使用權(quán)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行革新，由村集體或農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟(jì)合作社將農(nóng)民閑置宅基地或農(nóng)房使用權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺上進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，通過出租方式與社會資本合作，盤活農(nóng)村閑置資源。
“共享村落”對共享人會提供相應(yīng)保障，凡是達(dá)成合作交易的會取得不動產(chǎn)權(quán)證書，享有新建權(quán)、改建權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)營收益權(quán)、融資抵押擔(dān)保權(quán)等權(quán)益，在出租期限內(nèi)可將閑置宅基地或農(nóng)房用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也可用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、創(chuàng)意、文化、商貿(mào)、娛樂、個人休閑居住及養(yǎng)老等用途，符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件的還將獲得財政金融支持、稅費減免政策、科技創(chuàng)新激勵政策、創(chuàng)業(yè)企業(yè)資本市場融資獎勵等眾多優(yōu)惠政策支持。
“共享村落”的目的，就在于把農(nóng)村閑置的宅基地和房屋潛在的市場價值開發(fā)出來，有效地提高利用率，避免因青壯勞動力的進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致的“空心村”“空心房”的出現(xiàn)。
這樣，既能增加村民的財產(chǎn)收益，又滿足了有著田園夢想的人士到鄉(xiāng)村休閑居住、參與鄉(xiāng)村旅游和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，還能帶動資金流入，加快人才引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)益共享、發(fā)展共享，順應(yīng)了城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展的大趨勢。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：當(dāng)代陜西 頭條號
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