新中國成立以來，黨和政府始終將保障糧食安全放在重要戰(zhàn)略地位。1996年，國務(wù)院發(fā)布《中國的糧食問題》白皮書，明確表示中國能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，提出了立足國內(nèi)資源、實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針。
2000年10月，黨的十五屆五中全會召開，在全會通過的《關(guān)于制定“十五”計(jì)劃的建議》中明確提出，“建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡”。2013年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出2014年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)，其中“切實(shí)保障國家糧食安全”首次躍升為六大任務(wù)之首，糧食安全亦首次被提至“國家戰(zhàn)略”的高度。2014年1月頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中央一號文件）第一部分，就是“完善國家糧食安全保障體系”。2015年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展”。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱《綱要》）強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障”，其中包括實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略、實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略、實(shí)施金融安全戰(zhàn)略。把糧食安全視為國家安全的重要組成部分，糧食安全的重要性進(jìn)一步突顯。
牢牢把住糧食安全主動權(quán)
習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)“要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”?！毒V要》要求“實(shí)施分品種保障策略，完善重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系和糧食產(chǎn)購儲加銷體系，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”。這一系列要求體現(xiàn)出“牢牢把住糧食安全主動權(quán)”的突出特點(diǎn)：
一是要求口糧絕對安全，谷物基本自給，并給出了量的約束性指標(biāo)，即糧食綜合生產(chǎn)能力到2025年每年大于6.5億噸。這一要求更加強(qiáng)調(diào)自給自足，強(qiáng)調(diào)口糧的絕對安全建立在谷物基本自給的基礎(chǔ)上，在沒有進(jìn)口的情況下，自己生產(chǎn)的谷物也必須能保證口糧的絕對安全。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2020年種植業(yè)工作要點(diǎn)》，國家糧食安全的底線是：三大谷物面積穩(wěn)定在14億畝以上、口糧面積穩(wěn)定在8億畝以上，大米小麥口糧自給率達(dá)100%。而2013年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2014年中央一號文件的表述是“實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”，要求“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”“更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給”，強(qiáng)調(diào)糧食安全建立在谷物基本自給和適度進(jìn)口的基礎(chǔ)上。
二是強(qiáng)調(diào)“藏糧于地、藏糧于技”，在保證糧食底線安全的基礎(chǔ)上，通過耕地保護(hù)和技術(shù)進(jìn)步保障糧食安全供給能力，更加注重提高糧食綜合生產(chǎn)能力?！安丶Z于地”，即要求嚴(yán)守18億畝耕地紅線，建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施黑土地保護(hù)工程；“藏糧于技”，即要求加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種技術(shù)攻關(guān)，提高良種自主可控能力。在上述底線要求的基礎(chǔ)上，還要保證糧食質(zhì)量的穩(wěn)步提高和糧食的多樣性，以保障人民豐富多樣的需求。另外，還要增加種糧農(nóng)民收入、提高糧食生產(chǎn)效益。
三是重視糧食整個產(chǎn)業(yè)鏈的安全，打造好糧食產(chǎn)業(yè)鏈，做好“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”大文章，從前期的育種、生產(chǎn)環(huán)節(jié)到收儲加工、流通消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)都給予了高度重視。在育種方面，要求有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推動機(jī)械化和培育新型經(jīng)營主體，提高種糧效益；在收儲方面，強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理體制，提高糧食儲備調(diào)控能力，健全糧食倉儲物流設(shè)施，建設(shè)一批國家級糧食安全保障戰(zhàn)略基地；在流通方面，提出完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，培育國際大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，也支持便利店、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)流通設(shè)施改造升級；在加工方面，大力發(fā)展糧食精深加工；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，把節(jié)約糧食提高到國家行動的高度。我國目前在糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)尤其是在餐飲環(huán)節(jié)的糧食浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)課題組2015年撰文指出，據(jù)估算，在消費(fèi)環(huán)節(jié)，全國每年浪費(fèi)食物總量折合糧食約1000億斤，這既加劇了供需緊張，還會造成環(huán)境污染。
四是建立全方位的糧食安全保障體系，即建立“輔之以利、輔之以義”的保障機(jī)制。從政治保障看，強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，實(shí)行黨政同責(zé)，這比以前的省長負(fù)責(zé)制責(zé)任更重。從法律保障看，全國人大正在制定糧食安全保障法，以從法律上保障糧食安全戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。從資金保障看，從四個方面構(gòu)建新型糧食安全支持體系：一是中央財(cái)政資金在WTO規(guī)則下進(jìn)行的傳統(tǒng)補(bǔ)貼政策，如黃箱政策、綠箱政策支持；二是土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策，如要求提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，確保到“十四五”時期末用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例提高到50%以上；三是地方政府債券，即地方政府可以發(fā)行債券用于支持糧食生產(chǎn)能力的提高；四是糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償。以上舉措，就從政治責(zé)任、監(jiān)督考核、法律法規(guī)、資金投入等各方面形成了強(qiáng)大的保障體系。
我國糧食總產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)十六連增，連續(xù)6年超過1.3萬億斤，人均糧食占有量達(dá)到470公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤的安全線。糧食種植面積連續(xù)8年穩(wěn)定在17億畝以上，畝產(chǎn)由2012年的357公斤提高到2019年的381公斤。在當(dāng)前良好的發(fā)展背景下，黨和政府前所未有地重視糧食安全，這是圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化根基、積極踐行人類命運(yùn)共同體理念的重要體現(xiàn)。
首先，是新發(fā)展格局下的必然選擇。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”時期和未來我國最重要的戰(zhàn)略規(guī)劃。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)，必然要求糧食安全建立在國內(nèi)能夠自給自足的基礎(chǔ)上，這也是應(yīng)對國際環(huán)境變化的未雨綢繆之策。
其次，是我國到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國這一目標(biāo)的基本要求。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是我國到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的相對短板，為此，國家制定了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興最重要的是產(chǎn)業(yè)振興，糧食是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中最重要的產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自給自足并具有國際競爭力，是我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先就要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化，而且糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
再次，是中國作為負(fù)責(zé)任大國的體現(xiàn)。隨著中國國力的增強(qiáng)，中國的一舉一動都會對世界市場和經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響。中國強(qiáng)調(diào)自給自足基礎(chǔ)上的糧食安全戰(zhàn)略，是在積極踐行人類命運(yùn)共同體理念，是對世界糧食安全的重要貢獻(xiàn)。
貫徹好糧食安全戰(zhàn)略，推進(jìn)糧食事業(yè)健康發(fā)展
2021年中央一號文件和《綱要》均針對糧食安全戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施進(jìn)行了重要部署。在糧食安全領(lǐng)域進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢，必須加強(qiáng)以下政策舉措。
一是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，堅(jiān)持遏制耕地的“非農(nóng)化”“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)禁占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地。
二是建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)和地力恢復(fù)。
三是提高機(jī)械化水平。推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造和精細(xì)化管理，建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，同步推進(jìn)水價綜合改革。加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高到75%。
四是加強(qiáng)種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫建設(shè)，確保種源安全。重視糧食產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)，培育種業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新主體，推動種業(yè)與產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。
五是加大資金投入，用于價格支持、糧食補(bǔ)貼及倉儲設(shè)施的建設(shè)等。
除以上這些宏觀層面的政策支持外，糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施還需高度重視“有效市場”的積極作用。必須進(jìn)一步進(jìn)行市場化改革，通過制度效率的提升保證糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。中國改革開放40多年的探索和發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有兩個重要支柱：一個是科技進(jìn)步，一個是市場機(jī)制。糧食安全的宏觀目標(biāo)最終要落實(shí)到農(nóng)民、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等微觀主體上，糧食安全應(yīng)是這些主體生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)果。中國有全球最大規(guī)模的糧食和食品消費(fèi)市場，這是推動經(jīng)營者積極自主進(jìn)行糧食生產(chǎn)、加工等活動的最大動力。為進(jìn)一步調(diào)動微觀主體的積極性和創(chuàng)造性，需加快一系列的制度改革和創(chuàng)新。目前，急需從以下方面加快改革進(jìn)程：一是戶籍制度改革，以促使有知識、有資金、有能力、有興趣的人才能夠進(jìn)入農(nóng)村成為職業(yè)農(nóng)民，并安心種糧；二是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，以促進(jìn)土地等要素流轉(zhuǎn)，降低糧食生產(chǎn)的土地成本；三是培養(yǎng)和健全執(zhí)行糧食安全戰(zhàn)略的市場主體，除了家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社外，還應(yīng)更加重視龍頭企業(yè)的創(chuàng)新和帶動作用。
（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明理論 2021年4月6日）
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