——祁陽(yáng)縣全域鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)的實(shí)踐探索全面推進(jìn)（點(diǎn)擊進(jìn)入）

二、城鄉(xiāng)一體化為引領(lǐng)的全域鄉(xiāng)村振興態(tài)勢(shì)正在形成

習(xí)近平總書(shū)記在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)提出了“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷，明確了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和具體方法，勾勒出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的清晰路線圖。祁陽(yáng)縣以城鄉(xiāng)一體化引領(lǐng)，遵循“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)”的工作思路，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全域鄉(xiāng)村振興態(tài)勢(shì)正在形成。

（一）“百企入園”支撐下的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速融合

鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合為引領(lǐng)。祁陽(yáng)縣貫徹省委、省政府“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略，以“百企入園”工程為支撐，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸，形成以園區(qū)為載體的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展新格局。

1.以“百企入園”工程為依托推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。祁陽(yáng)縣積極搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，全面對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)，始終把祁陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)作為發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持市場(chǎng)化辦園方向，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，大力實(shí)施“百企入園”工程，打造了“政企合作、園企共建”的祁陽(yáng)模式。一是創(chuàng)新建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)由“政府建園”向“市場(chǎng)建園”轉(zhuǎn)變。制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體運(yùn)營(yíng)解決方案，引進(jìn)知名園區(qū)專業(yè)營(yíng)運(yùn)商進(jìn)行建設(shè)、包裝、招商和營(yíng)運(yùn)，推動(dòng)園區(qū)由“政府投資、政府建園、管委會(huì)管理”向“社會(huì)投資、市場(chǎng)建園、公司化運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，大大減輕了政府債務(wù)壓力，提高了建設(shè)效率，降低了入駐企業(yè)投入與風(fēng)險(xiǎn)。二是創(chuàng)新招商方式，實(shí)現(xiàn)由“行政招商”向“市場(chǎng)招商”轉(zhuǎn)變。借力專業(yè)營(yíng)運(yùn)商，與“湖南粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合服務(wù)中心”招商平臺(tái)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，全面拓展招商渠道深度、廣度和高度，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力補(bǔ)鏈、延鏈和強(qiáng)鏈，先后成功引進(jìn)一批世界或中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、30多個(gè)智能終端項(xiàng)目以及打造全國(guó)最大雨傘布、箱包布、帳蓬布生產(chǎn)基地的一批紡織龍頭企業(yè)。在2019年8月舉行的“祁陽(yáng)融入粵港澳大灣區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大會(huì)暨百企入園簽約儀式”上，第一批簽約項(xiàng)目70個(gè)、總投資額120億元。三是創(chuàng)新服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)由“包攬服務(wù)”向“專業(yè)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。完善產(chǎn)業(yè)配套，建成科技企業(yè)孵化器、智慧園區(qū)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心、智慧餐廳和一批關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，由專業(yè)營(yíng)運(yùn)商為進(jìn)駐企業(yè)打造“人才、政策、市場(chǎng)、金融”等全方位專業(yè)服務(wù)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)綜合配套體系，推進(jìn)“最多跑一次”改革，打造了政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的營(yíng)商環(huán)境。四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目集聚”向“產(chǎn)業(yè)集群”轉(zhuǎn)變。按照項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的要求，科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃，形成“一區(qū)三園”的發(fā)展格局，確定電子信息、生物醫(yī)藥、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行入園企業(yè)準(zhǔn)入制度，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)啟“供房不供地”的招商引資新模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目容積率1.8，節(jié)約土地1500余畝，平均投資強(qiáng)度500萬(wàn)元/千平方米、產(chǎn)出效益30萬(wàn)元/千平方米。經(jīng)開(kāi)區(qū)獲批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省雙創(chuàng)示范基地、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地，被評(píng)為全省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀園區(qū)。

2.以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為支撐深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全力探索以農(nóng)業(yè)進(jìn)園區(qū)為支撐的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工（綠色食品）產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集聚發(fā)展。祁陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積40萬(wàn)畝，涵蓋75個(gè)村（社區(qū)），確定了六個(gè)功能區(qū)，規(guī)劃構(gòu)建了“一路一帶一廊、一核三區(qū)八景十園”的發(fā)展格局，近五年來(lái)，共投入建設(shè)資金近3億元推動(dòng)園區(qū)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境，加大扶持力度，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入園發(fā)展，目前園區(qū)集聚了18家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、157個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、125個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，培育了6個(gè)省市級(jí)、10個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園，貴澳現(xiàn)代高效智慧農(nóng)文旅一體化（油茶）產(chǎn)業(yè)園、凡人水果基地、碧湘苑生態(tài)觀光園等一批帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目在園區(qū)落地，建成了市級(jí)以上研發(fā)中心（實(shí)驗(yàn)室）10個(gè)（其中省級(jí)2個(gè)），推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目20余項(xiàng)，引進(jìn)推廣新品種15個(gè)、新技術(shù)22項(xiàng)，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)6個(gè)。二是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求推進(jìn)園區(qū)規(guī)?；厣?jīng)營(yíng)。圍繞糧油、果蔬、畜禽養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在園區(qū)推動(dòng)建設(shè)5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻基地、10萬(wàn)畝高產(chǎn)油料基地、５萬(wàn)畝特色果蔬基地、萬(wàn)畝中藥材基地、萬(wàn)頭生豬繁育科研基地、10萬(wàn)羽生態(tài)土雞養(yǎng)殖基地、萬(wàn)畝立體種養(yǎng)基地、萬(wàn)畝花卉苗木基地、萬(wàn)畝國(guó)外松基地等十大“萬(wàn)”字號(hào)特色產(chǎn)業(yè)基地；圍繞特色產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大了金浩、銀光、自然韻等一批知名農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，園區(qū)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到加工的全產(chǎn)業(yè)鏈格局初步形成。三是深度挖掘資源發(fā)展園區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。圍繞觀光旅游、休閑娛樂(lè)、體驗(yàn)采摘、森林康養(yǎng)、民居民宿，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村水上樂(lè)園、特色果蔬采摘園、傳統(tǒng)院落示范村、農(nóng)文旅一體化觀光園、油茶文化主題公園、十里花廊景觀帶、珍貴苗木康養(yǎng)園、雙龍生態(tài)氧吧、荷園休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)等十大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，使園區(qū)成為了全縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)，構(gòu)建出“春看油菜夏看荷，一年四季都是果”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)圖景。通過(guò)園區(qū)輻射帶動(dòng)，全縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得新成效，連續(xù)被評(píng)為全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，挺進(jìn)全省二十強(qiáng)，立體生態(tài)種養(yǎng)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量全面提升，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值、休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入保持15%以上的年增長(zhǎng)幅度，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，成為第二批國(guó)家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)解決了1171個(gè)貧困人口就業(yè)，園區(qū)內(nèi)9個(gè)貧困村1600多貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，人均增收2000元以上。

3.以發(fā)展電子商務(wù)為紐帶助力城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接。祁陽(yáng)縣搶抓國(guó)家支持電子商務(wù)發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展電子商務(wù)，積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，以成功申報(bào)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣為契機(jī)，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入大量資金建設(shè)移動(dòng)、電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，全縣無(wú)線覆蓋率達(dá)99%，城鎮(zhèn)寬帶覆蓋率100%，農(nóng)村寬帶覆蓋率達(dá)98%，培育大型物流企業(yè)50余家，開(kāi)辦快遞企業(yè)30余家，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送點(diǎn)388處，物流網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力培育電商服務(wù)主體，在經(jīng)開(kāi)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建設(shè)了面積近1萬(wàn)平方米的電商產(chǎn)業(yè)園，涵蓋電商孵化、縣級(jí)公共服務(wù)、物流配送、電商沙龍交流等眾多功能，已入駐園區(qū)企業(yè)36家，并建成了村淘、京東、廠家網(wǎng)等電商服務(wù)中心各1家，以此為示范帶動(dòng)，全縣已培育發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)60余家。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心，整合農(nóng)村淘寶、郵樂(lè)購(gòu)、京東、等知名平臺(tái)農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)建成337個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)，覆蓋所有貧困村，引入淘寶大學(xué)鄉(xiāng)村振興學(xué)院，已開(kāi)展線下電子商務(wù)培訓(xùn)12班次，培訓(xùn)達(dá)1800人次。精準(zhǔn)施策優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品上行體系，設(shè)立電商扶貧特產(chǎn)專區(qū)，全縣1000余戶貧困戶與天龍、銀光、自然韻等龍頭企業(yè)建立訂單收購(gòu)、合作共建關(guān)系。以此為支撐，祁陽(yáng)縣2019年電子商務(wù)交易額達(dá)30.26億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行交易額2.75億元，貧困村農(nóng)產(chǎn)品上行交易額2160萬(wàn)元。

（二）扶志扶智引領(lǐng)下的城鄉(xiāng)人才活力有效激發(fā)

鄉(xiāng)村振興以鄉(xiāng)村人才振興為關(guān)鍵支撐，以激發(fā)農(nóng)民群眾干事創(chuàng)業(yè)積極性為基本保障。祁陽(yáng)縣在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引人才返鄉(xiāng)的同時(shí)，在農(nóng)村全面開(kāi)展以“四扶四建”為重點(diǎn)的扶志扶智行動(dòng)，將扶貧同扶志、扶智緊密結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民群眾靠自己的努力改變命運(yùn)，有效激發(fā)城鄉(xiāng)人才活力，為鄉(xiāng)村人才振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.“四扶四建”激發(fā)人才內(nèi)在動(dòng)力。祁陽(yáng)縣將脫貧攻堅(jiān)與激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)在動(dòng)力相結(jié)合，出臺(tái)《祁陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)“四扶四建”實(shí)施意見(jiàn)》“1+6”文件，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與群眾主體、扶志與扶智、內(nèi)因與外因、輸血與造血相結(jié)合原則，著力提升農(nóng)民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。一是扶志氣建講堂，一戶培養(yǎng)一名明白人。依托村級(jí)黨群服務(wù)中心，全縣建立扶貧講堂300多個(gè)，建立專兼職教師隊(duì)伍，每月組織貧困戶“扶貧聽(tīng)課”，宣講扶貧政策，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，鞭笞懶貧賴貧。運(yùn)用祁劇、祁陽(yáng)小調(diào)編創(chuàng)扶貧“一首歌、一臺(tái)戲、一本書(shū)”，培養(yǎng)激發(fā)貧困群眾積極向上的家庭責(zé)任感、社會(huì)責(zé)任感。二是扶技能建中心，一戶培養(yǎng)一名產(chǎn)業(yè)工人。按照“政府主導(dǎo)、部門參與、園校合作、校企共建”的思路，創(chuàng)建全縣農(nóng)村黨員和青年農(nóng)民（扶貧）培訓(xùn)中心，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，大力推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作脫貧暨“一戶一就業(yè)”工程，開(kāi)展靶向培訓(xùn)，讓貧困群眾真正學(xué)到一門安身立命的技能；建立企業(yè)就業(yè)扶貧基地，實(shí)現(xiàn)貧困戶省內(nèi)外就業(yè)1.78萬(wàn)人。三是扶產(chǎn)業(yè)建基地，把工場(chǎng)建在農(nóng)民家門口。始終突出產(chǎn)業(yè)扶貧，開(kāi)展“百企聯(lián)百村”活動(dòng)，引導(dǎo)本地企業(yè)在貧困人口比較集中的村建成鄉(xiāng)村扶貧車間27個(gè)，促成61家企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)幫扶；出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧基地獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在每個(gè)貧困村建立不少于50畝的連片產(chǎn)業(yè)基地，確保每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困戶至少能從事一項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，并引導(dǎo)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)吸納、帶動(dòng)貧困戶6.76萬(wàn)人。四是扶隊(duì)伍建堡壘，打造一支永不走的工作隊(duì)。在建強(qiáng)基層扶貧主力軍的同時(shí)，每年對(duì)100個(gè)先進(jìn)村、10個(gè)模范村、紅旗村進(jìn)行表彰，扶貧成效與村干部的工資待遇、評(píng)先評(píng)優(yōu)、招考錄用掛鉤；建立村級(jí)扶貧互助合作社，推行“村兩委+扶貧互助合作社+農(nóng)戶”新模式，帶領(lǐng)社員及貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全縣建立合作社162家，互助幫扶4000多人次。祁陽(yáng)縣通過(guò)“四扶四建”模式，使一大批農(nóng)民樹(shù)立起擺脫困境的斗志和勇氣，通過(guò)自力更生走上了脫貧致富之路，也引導(dǎo)大量非貧困農(nóng)民通過(guò)技能培訓(xùn)、就地就業(yè)加快了增收步伐?！八姆鏊慕ā蹦Ｊ降玫絿?guó)務(wù)院扶貧辦和省委、省政府充分肯定，在全國(guó)2018年扶貧日“扶貧先扶志”論壇作經(jīng)驗(yàn)交流，入選中宣部、國(guó)務(wù)院扶貧辦編寫(xiě)的《新時(shí)代農(nóng)村思想政治工作創(chuàng)新案例選編》和全省《精準(zhǔn)扶貧100例》，國(guó)家扶貧辦組織9家國(guó)家級(jí)媒體集中宣傳。

2. “六個(gè)全覆蓋，六個(gè)必到戶”夯實(shí)人才發(fā)展環(huán)境。祁陽(yáng)縣結(jié)合貧困村提升工程，率先實(shí)施“六個(gè)全覆蓋、六個(gè)必到戶”行動(dòng)?！傲鶄€(gè)全覆蓋”，即黨群服務(wù)中心、光伏發(fā)電項(xiàng)目、村級(jí)醫(yī)務(wù)室、村輔警室、通訊網(wǎng)絡(luò)電商服務(wù)平臺(tái)、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面覆蓋到村；“六個(gè)必到戶”，即產(chǎn)業(yè)就業(yè)聯(lián)結(jié)到戶、教育醫(yī)療服務(wù)到戶、住房安全保障到戶、電網(wǎng)升級(jí)改造到戶、公路建設(shè)通達(dá)到戶、改水改廁實(shí)施到戶。 目前，全縣已實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)中心全覆蓋，完成566個(gè)村衛(wèi)生室、村輔警室標(biāo)準(zhǔn)配備，實(shí)現(xiàn)75個(gè)貧困村光伏發(fā)電全覆蓋，光纖進(jìn)村全覆蓋，培育貧困村123家專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶都有產(chǎn)業(yè)幫扶，安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)5695人，教育扶貧資助政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育階段建檔立卡困難家庭學(xué)生無(wú)失學(xué)輟學(xué)，貧困人口醫(yī)保參保率和資助政策落實(shí)覆蓋率均達(dá)到100%，共救治3.9萬(wàn)人次貧困人口，完成1599戶5512人的易地扶貧搬遷任務(wù)，397戶建檔立卡貧困戶存量危房改造全部竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)所有貧困戶生活用電有保障，鞏固提升12.17萬(wàn)人飲水安全，完成改廁48600座，確保貧困戶都用上衛(wèi)生廁所?！傲鶄€(gè)全覆蓋、六個(gè)必到戶”是對(duì) “兩不愁三保障”目標(biāo)的全面落實(shí)，不僅確保了脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量，全面提升了貧困村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平，也推動(dòng)了人才、資金、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)及各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了有利的環(huán)境。2019年“六個(gè)全覆蓋”工作經(jīng)驗(yàn)被吸納提升進(jìn)省委十一屆九次全會(huì)工作報(bào)告和決議。

3.實(shí)施育才聚才工程提升人才支撐能力。祁陽(yáng)縣高度重視鄉(xiāng)村人才問(wèn)題，近年來(lái)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與引聚工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷改善。一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)。加大鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度，建立村“兩委”成員集中輪訓(xùn)、農(nóng)村黨員冬訓(xùn)春訓(xùn)制度，在縣職業(yè)中專舉辦“鄉(xiāng)村振興”專題研討班，開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨建實(shí)務(wù)、信訪調(diào)解等專業(yè)課程，培訓(xùn)3000余人次；堅(jiān)持縣內(nèi)培訓(xùn)與縣外培訓(xùn)相結(jié)合，組織110余名村社干部走出去，赴江西萍鄉(xiāng)、吉安、上饒等五市八縣區(qū)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，開(kāi)眼界提能力。二是引導(dǎo)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。走“產(chǎn)業(yè)化+人才化”的發(fā)展路子，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)到依靠人才、智力軌道上來(lái)，鼓勵(lì)支持科技人員、工商業(yè)主、高校畢業(yè)生、退役軍人、經(jīng)濟(jì)能人等下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，選派100多位科技特派員入鄉(xiāng)開(kāi)展科技服務(wù)，依托省市縣三級(jí)科技特派員承擔(dān)或協(xié)助參加鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目6個(gè)，引進(jìn)新品種 14個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶致富4500余人。推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才交流，建立起醫(yī)生、教師、文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村的機(jī)制。三是推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育。建立農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)，做到“一鎮(zhèn)一庫(kù)、一村一冊(cè)、一人一檔”。引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶與農(nóng)戶“1+1”對(duì)接、全程幫扶等，指導(dǎo)農(nóng)戶精準(zhǔn)發(fā)展“種、養(yǎng)、加”項(xiàng)目。開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)培養(yǎng)“星火燎原”計(jì)劃，選送1200余名青年農(nóng)民赴道縣工貿(mào)中專開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)員學(xué)成回鄉(xiāng)發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目300個(gè)，帶動(dòng)致富3000余人。有效整合縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)中專等各類培訓(xùn)資源，分級(jí)分層次開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)2萬(wàn)余人次，其中700余人獲得認(rèn)證資格，輻射帶動(dòng)20萬(wàn)農(nóng)民群眾增收。舉辦各類電商培訓(xùn)班44期，參與人數(shù)達(dá)到15966人次。開(kāi)展“十佳新型經(jīng)營(yíng)主體”“十佳新型職業(yè)農(nóng)民”評(píng)選表彰活動(dòng)，引導(dǎo)形成學(xué)技術(shù)、強(qiáng)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)致富的良好氛圍。

（三）文明創(chuàng)建帶動(dòng)下的城市文化與鄉(xiāng)土文化有機(jī)對(duì)接

鄉(xiāng)村振興以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，鄉(xiāng)風(fēng)文明以鄉(xiāng)村文化振興為基礎(chǔ)。祁陽(yáng)縣創(chuàng)新開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的橋梁和紐帶，帶動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，催生文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展、城市文化與鄉(xiāng)土文化有機(jī)對(duì)接。

1.以“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建為引領(lǐng)培育家庭文明新風(fēng)尚。祁陽(yáng)縣將“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把黨和政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)和要求，細(xì)化、量化為創(chuàng)星的內(nèi)容，確定了愛(ài)黨愛(ài)國(guó)星、遵規(guī)守法星、環(huán)境衛(wèi)生星、誠(chéng)實(shí)守信星、孝老敬賢星、團(tuán)結(jié)友善星、勤勞致富星、科教文體星、生態(tài)文明星、計(jì)劃生育星等“十顆星”。按照“農(nóng)（居民）戶自評(píng)—群眾互評(píng)—小組審定—縣直部門審核—張榜公示—復(fù)議核定”的程序每年評(píng)選一批“十星級(jí)文明戶”和“十星級(jí)文明示范戶”，并堅(jiān)持一年一評(píng)一授牌進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)已評(píng)為星級(jí)文明戶的，一旦發(fā)現(xiàn)存在不符合條件的情形，該摘牌的摘牌，該降星的降星。截至目前，全縣共評(píng)出“十星級(jí)文明戶”20000戶，“十星級(jí)文明示范戶”1980戶。對(duì)每年評(píng)定的“十星級(jí)文明戶”和“十星級(jí)文明示范戶”，給予精神與物質(zhì)雙重激勵(lì)，其中“十星級(jí)文明示范戶”由縣文明委頒發(fā)榮譽(yù)牌匾，在媒體上通報(bào)表彰，一次性獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金1000元，憑“十星級(jí)文明示范戶”榮譽(yù)證，可享受小額貸款、子女上學(xué)、就醫(yī)體檢等11個(gè)方面的優(yōu)先優(yōu)惠政策。這一有針對(duì)性的評(píng)選措施與激勵(lì)機(jī)制有效激發(fā)了廣大群眾參與創(chuàng)建的積極性，形成了人人自覺(jué)向上向善、家家爭(zhēng)當(dāng)星級(jí)文明戶的良好氛圍，全縣涌現(xiàn)出中國(guó)好人、湖南好人、道德模范、美德少年、最美志愿者等先進(jìn)典型200多人，帶動(dòng)了農(nóng)村文明程度的顯著提升。

2.以移風(fēng)易俗為抓手形成文明鄉(xiāng)風(fēng)新氣象。祁陽(yáng)縣結(jié)合“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建，大力推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，注重以好村風(fēng)、好民風(fēng)引領(lǐng)好家風(fēng)。開(kāi)設(shè)道德講堂，引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的價(jià)值觀、人生觀；引導(dǎo)全縣500多個(gè)村制定完善了鄉(xiāng)規(guī)民約，成立了村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、紅白理事會(huì)600多個(gè)，農(nóng)村黨員簽訂文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜承諾書(shū)3萬(wàn)份，并積極開(kāi)展“十佳好媳婦”“道德好青年”“科普文明大院”等評(píng)選活動(dòng)，使農(nóng)民群眾行有準(zhǔn)則、學(xué)有榜樣；以農(nóng)村社區(qū)為依托，廣泛開(kāi)展“鄰里守望”志愿服務(wù)，著力淳化村風(fēng)民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了家風(fēng)村風(fēng)民風(fēng)同步改善、“治小家”與“治大家”并行推進(jìn)，鄉(xiāng)村大操大辦、人情攀比等不良陋習(xí)得到有效遏制，“好人好事有人夸、歪風(fēng)邪氣有人抓”的鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象全面形成。

3.以公共文化服務(wù)為保障提升農(nóng)民精神文明新風(fēng)貌。祁陽(yáng)縣積極健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村文化站、文化廣場(chǎng)、文化禮堂、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)民體育健身等文化惠民工程建設(shè)，累計(jì)建成村級(jí)文化活動(dòng)室320個(gè)、廣播室504個(gè)、“農(nóng)家書(shū)屋”872個(gè)，65%以上的行政村建有體育設(shè)施，組建合唱隊(duì)、文藝隊(duì)等農(nóng)民文化隊(duì)伍上千支，以此為基礎(chǔ)，農(nóng)村文化活動(dòng)日益豐富，2018年全縣有40多個(gè)村舉辦了春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)。同時(shí)，加大對(duì)祁劇、祁陽(yáng)小調(diào)等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)和傳承力度，成立了“祁劇發(fā)展基金”，建立了祁劇博物館和祁劇傳承中心，啟動(dòng)祁劇人才培養(yǎng)工程，開(kāi)展戲劇進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)活動(dòng)，通過(guò)“小舞臺(tái)”“小分隊(duì)”“小型折子戲”的形式每年送戲下鄉(xiāng)200場(chǎng)次以上，不僅使祁劇這一古老的曲藝品種得到傳承和發(fā)展，也通過(guò)這種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，全面展示農(nóng)村新風(fēng)貌、贊美新生活，為豐富農(nóng)村精神文化生活、教化群眾、淳化民風(fēng)開(kāi)辟了新途徑。

（四）“百園靚城”推動(dòng)下的城鄉(xiāng)生態(tài)宜居環(huán)境同步改善

鄉(xiāng)村振興以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，生態(tài)宜居以鄉(xiāng)村生態(tài)振興為重要保證。祁陽(yáng)縣堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民理念，全面實(shí)施“百園靚城”工程，同步創(chuàng)新開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村“一拆二改三種四清潔”行動(dòng)，著力建設(shè)“生態(tài)、智慧、園林”現(xiàn)代化城市，打造了推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)宜居環(huán)境同步改善的祁陽(yáng)樣本。

1.以五園五化戰(zhàn)役為支撐推進(jìn)“百園靚城”工程。祁陽(yáng)縣大力實(shí)施“百園靚城”工程，按照建設(shè)“百個(gè)花園、百個(gè)庭院、百個(gè)游園、百個(gè)園林單位、百個(gè)示范家園”的要求，推進(jìn)“五園五化”戰(zhàn)役，即：城市建公園、社區(qū)建花園、單位建庭園、小區(qū)建游園、百姓建家園，凈化、綠化、亮化、文化、智能化，推動(dòng)城市人居環(huán)境全面改善。一是全面改造提質(zhì)老舊小區(qū)。將“五園五化”理念全面融入到老舊小區(qū)提質(zhì)改造具體項(xiàng)目中，對(duì)286個(gè)老舊小區(qū)和116條主次街道進(jìn)行全面提質(zhì)改造，堅(jiān)持工作社區(qū)、村為主，做到老舊小區(qū)改造到哪里，違法建筑就拆除到哪里，給排水、燃?xì)?、弱電等管網(wǎng)改造和地上硬化、綠化、亮化就跟進(jìn)到哪里，將一大批老舊小區(qū)改造成了宜居宜業(yè)、五園五化的示范小區(qū)。二是全面建設(shè)游園、公園。把文化小游園建設(shè)作為小區(qū)改造提質(zhì)的品牌來(lái)打造，建成以十九大精神、核心價(jià)值觀、廉潔、黨建、交通、祁劇、禁毒等為主題的文化小游園100多個(gè)，讓百姓出門能見(jiàn)綠，抬腿能健身，寓文于園，寓教于園，深得民心。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)龍山公園、望浯公園、陶鑄公園、浯溪國(guó)家濕地公園、縣城森林公園等一批城市公園，提升城市功能與品位。三是全面打造無(wú)圍墻城市。在拆違控違、小區(qū)改造的同時(shí)，探索推進(jìn)街區(qū)制，一律拆除單位大院和封閉住宅小區(qū)圍墻，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，停車位、衛(wèi)生間社會(huì)化。目前，90多個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)拆墻建綠，還綠于民，還暢于民，建成一大批生態(tài)庭園、小游園，并有效緩解停車難問(wèn)題，群眾的認(rèn)同感、幸福感、歸屬感空前高漲。四是全面提升城市管理水平。全面實(shí)行路長(zhǎng)制、街長(zhǎng)制，推動(dòng)社會(huì)化“大保潔”模式，城區(qū)禁燃禁爆及中元節(jié)文明祭祀實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，強(qiáng)力推行“六出城三取締”（畜禽養(yǎng)殖出城，廢品收購(gòu)出城，噪音、廢水、廢氣、污染商店出城，老舊閑置二手車輛出城，修車、洗車場(chǎng)所出城，大理石、鋼材、建材加工場(chǎng)出城；取締地陷式垃圾收集點(diǎn)，取締旱廁，取締城區(qū)搭棚子設(shè)靈堂、辦喪事），開(kāi)展老舊小區(qū)物業(yè)管理試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，開(kāi)展國(guó)家海綿城市示范建設(shè)，城市管理更加精細(xì)，2018年以全省第一名的成績(jī)成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。

2.以美麗鄉(xiāng)村四大行動(dòng)為抓手改善農(nóng)村人居環(huán)境。祁陽(yáng)縣堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境同治，創(chuàng)新開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村“一拆二改三種四清潔”行動(dòng)，全面整治農(nóng)村生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，取得良好成效。一“拆”，拆出發(fā)展新空間。堅(jiān)持依法穩(wěn)妥拆、用活政策騰、全面規(guī)范建，推行“黨員村干帶頭拆、機(jī)關(guān)干部回鄉(xiāng)拆、職能部門依法拆、村兩委組織拆、村規(guī)民約督促拆、動(dòng)員群眾自主拆”的策略，累計(jì)依法拆除農(nóng)村破舊危房空心房、違法建筑物456萬(wàn)平方米，同時(shí)保護(hù)好古院落、古民居；將騰出盤活的農(nóng)村閑置土地、空閑農(nóng)房和宅基地用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全縣新增2100畝耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)入市交易，收益2.82億元，增減掛鉤置換新增建設(shè)用地1600畝；免費(fèi)提供城鄉(xiāng)民居設(shè)計(jì)圖集，推進(jìn)按圖建房，禁止違規(guī)建房，實(shí)行多規(guī)合一，完成471個(gè)村莊規(guī)劃編制，規(guī)范建房率達(dá)97%，新建村民集中建房點(diǎn)25個(gè)，完成4個(gè)建制鎮(zhèn)風(fēng)貌改造。二“改”，改出生活新品質(zhì)。大力推進(jìn)改水、改廁。規(guī)劃啟動(dòng)5大片區(qū)水廠建設(shè)，采取新建、改擴(kuò)建、配套、聯(lián)網(wǎng)等措施，有序推進(jìn)農(nóng)村集中連片供水，實(shí)現(xiàn)改水8.9萬(wàn)戶。大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，統(tǒng)一改造標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃放樣，統(tǒng)一施工隊(duì)伍，統(tǒng)一驗(yàn)收獎(jiǎng)補(bǔ)，因地制宜推廣“戶廁+城鎮(zhèn)污水處理、微動(dòng)力一體化生物智能處理、三格式化糞池+工程濕地處理、三格式化糞池+自然濕地處理、四格式處理”5種改廁標(biāo)準(zhǔn)和模式，將污水處理設(shè)施、濕地與小游園建設(shè)融為一體，確保方便、環(huán)保、美觀，已建成農(nóng)戶衛(wèi)生廁所15.69萬(wàn)戶。三“種”，種出鄉(xiāng)村新顏值。全面推進(jìn)種樹(shù)、種花、種果。在村道兩旁、房前屋后栽種本土大苗，山塘河邊植樹(shù)栽柳，荒山荒坡植竹種樹(shù)；在庭院周圍、田間院頭種花種草，綠化美化；在院落空地、空閑旱土、宜果荒山發(fā)展特色水果，在此基礎(chǔ)上建設(shè)小游園、小花園、小果園，已新建鄉(xiāng)村小游園113個(gè)，鄉(xiāng)村營(yíng)造林26.2萬(wàn)畝。四“清”，清出村莊新面貌。全面推行清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源，大力清理生產(chǎn)生活垃圾，開(kāi)展“百村振興、千院清潔、萬(wàn)家美麗”行動(dòng)，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，清運(yùn)積存垃圾17.8萬(wàn)噸；全面落實(shí)河長(zhǎng)制，在全省率先啟動(dòng)退耕還林還濕試點(diǎn)，實(shí)施森林禁伐減伐十年行動(dòng)，開(kāi)展綠化湘江造林種竹植柳行動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)湘江百里畫(huà)廊，強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)，落實(shí)水源地保護(hù)310處，建成4個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠，初步消除農(nóng)村黑臭水體；強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工作，糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到86.4%，引進(jìn)2家專業(yè)公司解決了畜禽糞污末端利用難題，進(jìn)行生產(chǎn)廢棄物清撿集中整治，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染；大力推廣“氣代煤”和“電代煤”等清潔能源模式。目前，全縣打造了3個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范片、5個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、100個(gè)縣級(jí)示范村，農(nóng)村面貌煥然一新，走出了一條農(nóng)村人居環(huán)境整治的祁陽(yáng)路徑，兩次在全省推進(jìn)會(huì)議上經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，為全省農(nóng)村改廁提供了技術(shù)導(dǎo)則，得到《人民日?qǐng)?bào)》等媒體宣傳推介。

（五）基層黨建主導(dǎo)下的“村為主”治理格局基本形成

鄉(xiāng)村振興以治理有效為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村組織振興為引領(lǐng)。祁陽(yáng)縣以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，探索推行以“黨委保落實(shí)、支部唱主角”為主要內(nèi)涵的“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主”工作機(jī)制，激發(fā)了村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，促進(jìn)了基層工作減負(fù)增效，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，“村為主”做法被《湖南日?qǐng)?bào)》以內(nèi)參形式刊發(fā)，獲得省委領(lǐng)導(dǎo)肯定，省委政研室、省委改革辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以及《人民論壇》雜志社專家組到祁陽(yáng)進(jìn)行了專題調(diào)研推介，成為全省基層黨建和基層治理有影響力的品牌。

1.以黨建為引領(lǐng)筑牢“村為主”堡壘。祁陽(yáng)縣始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力把村（社區(qū)）黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為“村為主”治理提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。一是選好“領(lǐng)頭雁”。注重把政治素質(zhì)硬、致富能力強(qiáng)、群眾口碑好的優(yōu)秀黨員干部選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，村社換屆后全縣村級(jí)黨組織書(shū)記平均年齡42.5歲，比上一屆年輕5.3歲；村（社區(qū)）“兩委”班子中，致富能人占比85.9%。擇優(yōu)遴選79名縣直部門干部擔(dān)任貧困村和軟弱渙散村黨組織第一書(shū)記；選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村一村一隊(duì)。二是培育“生力軍”。把發(fā)展農(nóng)村黨員與村干部后備力量建設(shè)結(jié)合起來(lái)，拓展選人視野，嚴(yán)格入口把關(guān)，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，確保每個(gè)村每三年至少發(fā)展1名黨員、每年至少發(fā)展1名入黨積極分子。2019年來(lái)，新發(fā)展農(nóng)村黨員408名，其中致富能手和返鄉(xiāng)務(wù)工優(yōu)秀手工藝人占比超過(guò)60%以上，黨員隊(duì)伍活力持續(xù)增強(qiáng)。三是釋放“正能量”。推進(jìn)支部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，采取黨員志愿服務(wù)、黨員兼任農(nóng)村網(wǎng)格員、“共產(chǎn)黨員家庭戶”掛牌活動(dòng)等形式，引領(lǐng)基層黨員亮身份、樹(shù)形象、做表率，做給群眾看，帶著群眾干。如在大村甸水廠項(xiàng)目建設(shè)中，涉及的137個(gè)行政村的村支兩委干部，積極主動(dòng)帶領(lǐng)村民支持項(xiàng)目建設(shè)，僅用350天時(shí)間解決了近29萬(wàn)群眾的不安全飲水難題，為這一重大民生項(xiàng)目的完成作出了重要貢獻(xiàn)。

2.以明責(zé)定向?yàn)橄葘?dǎo)探索“村為主”新路。祁陽(yáng)縣旗幟鮮明樹(shù)立大抓基層、大抓支部的工作導(dǎo)向，著力構(gòu)建“村為主”的工作新格局。一是定方向。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央、省委、市委關(guān)于為基層減負(fù)的要求，對(duì)年度日常性事務(wù)工作，全面推行目錄清單管理，明確基層單位工作事項(xiàng)，明確村級(jí)黨組織在組織建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、應(yīng)急管理、民主管理、征拆安置、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等9大類重點(diǎn)工作中唱主角、當(dāng)主力、抓主動(dòng)。二是明任務(wù)。逐一明確了組織建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等9大類工作“村為主”的重點(diǎn)任務(wù)，列出責(zé)任清單、任務(wù)清單，并每年根據(jù)形勢(shì)變化適當(dāng)調(diào)整，做到有章可循、有規(guī)可依、有序推進(jìn)。三是重協(xié)同。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)，在實(shí)施“村為主”工作機(jī)制過(guò)程中，縣直有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）按照職權(quán)法定和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，繼續(xù)嚴(yán)格履行各自職責(zé)，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。創(chuàng)新激勵(lì)縣鎮(zhèn)干部擔(dān)當(dāng)作為工作載體，在全縣開(kāi)展“三比三看”活動(dòng)，即比作風(fēng)、比特色、比成效，看項(xiàng)目、看變化、看民生，組織開(kāi)展“三比三看”觀摩點(diǎn)評(píng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.以賦權(quán)增能為支撐提升“村為主”能力。祁陽(yáng)縣堅(jiān)持錢往基層投、事在基層辦、勁往基層使，加大基層基礎(chǔ)保障力度，為各項(xiàng)工作“村為主”提供了強(qiáng)力支撐。一是搭平臺(tái)立制度，讓基層有地方辦事。投入資金2.86億元，大力推進(jìn)為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成投用560個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，統(tǒng)一設(shè)置“十室兩中心一廣場(chǎng)”，打造集政務(wù)服務(wù)、社區(qū)管理、文體娛樂(lè)等于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)一制作標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，綜合全縣職能部門軟件平臺(tái)，將制度體系和服務(wù)體系嵌入560個(gè)黨群服務(wù)中心，規(guī)范辦事流程，細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造了20個(gè)全市農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)示范村。二是放權(quán)力定清單，讓基層有條件辦事。積極推進(jìn)縣本級(jí)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉，縣本級(jí)采取直接賦權(quán)、委托下放、服務(wù)前移等方式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限116項(xiàng)，結(jié)合縣本級(jí)權(quán)力清單發(fā)布，實(shí)行權(quán)力清單管理。同時(shí)將縣人社、民政、衛(wèi)健等部門資源下沉到村（社區(qū)），制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由村干部為村民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、孕前優(yōu)生等方面事項(xiàng)的初審、校核服務(wù)，村里辦結(jié)事項(xiàng)26項(xiàng)，推動(dòng)“農(nóng)民辦事不出村”。建立村（社區(qū)）干部輪崗值班、首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)反饋等制度，健全村（社區(qū)）干部報(bào)酬和村(社區(qū))運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，確保各項(xiàng)服務(wù)正常開(kāi)展。三是抓培訓(xùn)促實(shí)踐，讓基層有能力辦事。注重增強(qiáng)村（社區(qū)）干部專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，聚焦“村為主”9個(gè)方面的重點(diǎn)工作，舉辦各類培訓(xùn)班19期，培訓(xùn)12064人次。以“規(guī)定動(dòng)作+自選動(dòng)作”為基礎(chǔ)，以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)+走出去”為特色，組織黨員積極開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，以黨日活動(dòng)為依托大力開(kāi)展“一拆二改三種四清潔”行動(dòng)，人民群眾獲得感和滿意度大幅提升。

4.以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣為抓手確?！按鍨橹鳌睂?shí)效。祁陽(yáng)縣在推進(jìn)“村為主”中，對(duì)村(社區(qū))干部既明任務(wù)、嚴(yán)要求，又給待遇、給榮譽(yù)，多管齊下，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。一是用考核鞭策人。堅(jiān)持把實(shí)施“村為主”工作作為全縣重點(diǎn)工作，納入鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任考核，列入鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。出臺(tái)量化考核辦法，對(duì)村（社區(qū)）落實(shí)“村為主”工作情況實(shí)行綜合考核，考核結(jié)果與村級(jí)黨員干部任免使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、薪酬待遇和到村（社區(qū)）項(xiàng)目資金安排等掛鉤，2019年拿出人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金1.77億元，重點(diǎn)向2018年度先進(jìn)村和模范村傾斜。二是用獎(jiǎng)勵(lì)鼓舞人。縣委每年隆重表彰獎(jiǎng)勵(lì)90個(gè)單項(xiàng)工作先進(jìn)村（社區(qū)）、10個(gè)綜合工作模范村（社區(qū)）。對(duì)連續(xù)三年獲評(píng)模范村（社區(qū)）的，授予紅旗村（社區(qū)），給予重獎(jiǎng)；對(duì)獲評(píng)“村為主”先進(jìn)村的村（社區(qū)）黨組織書(shū)記或主任，縣里每年拿出2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員名額進(jìn)行定向招錄。對(duì)獲評(píng)為單項(xiàng)“村為主”先進(jìn)村（社區(qū)）和“村為主”紅旗村（社區(qū)）干部，積極推薦為“兩代表一委員”，在報(bào)考企事業(yè)單位工作人員和公務(wù)員時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用。三是用典型引領(lǐng)人。運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、實(shí)地觀摩、工作比武等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、推介典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)每年舉行“工作村為主、成果大比武”競(jìng)賽活動(dòng)，營(yíng)造了比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

課題組成員：

陳文勝  湖南師大中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組組長(zhǎng)

鄒冬生  湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組成員

周鴻鳴  省委農(nóng)辦秘書(shū)處四級(jí)調(diào)研員

王文強(qiáng)  省社會(huì)科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長(zhǎng)、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組成員

瞿理銅  湖南師大中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院副教授、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)工作專家組成員

黃大金  湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

賀林波  湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院教授

李晚蓮  湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院教授

王  薇  湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院副教授

熊春林  湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院副教授

（執(zhí)筆：陳文勝、鄒冬生、王文強(qiáng)、賀林波、李晚蓮、王薇、熊春林）

來(lái)源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書(shū):湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2019～2020)》，社科文獻(xiàn)出版社，2020年11月

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