——武岡市脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的探索（2）

編者按：按照黨的十九大總體部署，當(dāng)前處于脫貧攻堅(jiān)全面進(jìn)入攻城拔寨的決勝期,到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾將同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，同時(shí)也處于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步階段，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。站在推進(jìn)全面小康社會(huì)與全面現(xiàn)代化兩個(gè)一百年目標(biāo)的歷史交匯期，迫切要求全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代三農(nóng)工作總抓手，與脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前中國(guó)全社會(huì)的兩大國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此明確要求，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，也只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能從根本上解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題。作為精準(zhǔn)脫貧的首創(chuàng)地，湖南必須扛起政治責(zé)任，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，充分把握兩者的不同特性和互動(dòng)關(guān)系，使其相輔相成、互補(bǔ)互助、繼承發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從這個(gè)要求出發(fā)，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)工作專家組組長(zhǎng)陳文勝等經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，武岡市堅(jiān)持把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相銜接，以實(shí)施“八有”工程為重點(diǎn)補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板，以全面小康社會(huì)為目標(biāo)探索城鄉(xiāng)同步發(fā)展新路徑，以供給側(cè)改革為動(dòng)力構(gòu)建全域鄉(xiāng)村振興新格局，走出了一條從脫貧攻堅(jiān)向全面小康與全域鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)的成功實(shí)踐之路，為全省乃至全國(guó)同類地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接提供了有益借鑒，具有深入研究、提煉與推介的重要價(jià)值。

武岡市地處湘西南、邵陽(yáng)市西部中心，是革命老區(qū)、武陵山集中連片貧困地區(qū)縣（市）。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)水平不高、基本社會(huì)保障不足等突出問(wèn)題，2014年全市貧困發(fā)生率達(dá)12.7%，C、D級(jí)危房有1.42萬(wàn)戶，全市163所農(nóng)村學(xué)校中有水泥操場(chǎng)的不足20所，鄉(xiāng)村沒(méi)有一處可傳承民族文化的活動(dòng)場(chǎng)所，全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只有1個(gè)街道設(shè)有政務(wù)服務(wù)大廳，99%的村沒(méi)有獨(dú)立的衛(wèi)生室。近年來(lái)，為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，武岡市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力進(jìn)行改革創(chuàng)新，取得顯著成效，2018年實(shí)現(xiàn)全市整體脫貧摘帽。截止2019年11月，貧困人口已脫貧89814人，綜合貧困發(fā)生率降至0.35％。2018年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12130元，比2014年增長(zhǎng)59.69%，增幅高于全國(guó)、全省平均水平，走出了一條從脫貧攻堅(jiān)向全面小康與全域鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)的成功實(shí)踐之路。

一、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為取向補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板（點(diǎn)擊進(jìn)入）

二、以全面小康社會(huì)為目標(biāo)探索城鄉(xiāng)同步發(fā)展新路徑

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)的主要任務(wù)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)“四化”同步發(fā)展，必須按照十九大提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。近年來(lái)，武岡市著力在鞏固強(qiáng)化事關(guān)人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)上下功夫，努力探索城鄉(xiāng)同步全面小康新路子。

（一）突出以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、基本社會(huì)保障為主要內(nèi)容，建構(gòu)城鄉(xiāng)平等發(fā)展的體制機(jī)制

探索城鄉(xiāng)同步發(fā)展，首先要從根本上改變鄉(xiāng)村從屬于城市的現(xiàn)狀，破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙。武岡市堅(jiān)持城鄉(xiāng)同步、全市統(tǒng)籌，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“兩個(gè)完善”大力實(shí)施民生攻堅(jiān)工程，為城鄉(xiāng)平等發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

1.以水電路改造升級(jí)為著力點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。著眼改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，在全市統(tǒng)籌推進(jìn)安全飲水達(dá)標(biāo)提質(zhì)、農(nóng)村道路通暢安全與農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程。五年累計(jì)投入16.82億元，完成飲水安全鞏固提升建設(shè)項(xiàng)目982個(gè)，85個(gè)貧困村和214個(gè)非貧困村全部完成電網(wǎng)改造任務(wù)并對(duì)60個(gè)村進(jìn)行了提質(zhì)升級(jí)改造，新修建農(nóng)村公路776.23公里、提質(zhì)改造農(nóng)村公路340.76公里、加強(qiáng)安全保障工程521公里，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路通暢率100%，全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性改善，城鄉(xiāng)水電路基礎(chǔ)條件明顯縮小。

2.以信息化與農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，筑牢未來(lái)城鄉(xiāng)同步高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。面向未來(lái)發(fā)展需要和人居環(huán)境改善需求，大力推進(jìn)寬帶鄉(xiāng)村、覆蓋優(yōu)化、拉遠(yuǎn)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)全市299個(gè)行政村4G信號(hào)全覆蓋、全市行政村光纖寬帶覆蓋率超過(guò)95%；加大人居環(huán)境整治投入，2019年武岡市財(cái)政預(yù)算安排14786萬(wàn)元，全面保障優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境支出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境設(shè)施配套、管理機(jī)制大升級(jí)，農(nóng)村垃圾無(wú)害化集中轉(zhuǎn)運(yùn)處理率96%以上，遴選出省級(jí)、邵陽(yáng)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)13個(gè)，“五美”鄉(xiāng)村格局由點(diǎn)及面逐步形成，全市城鄉(xiāng)在面向未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)條件上基本實(shí)現(xiàn)了同步提升。

3.以完善公共服務(wù)為重要舉措，提升城鄉(xiāng)共享發(fā)展水平。著眼于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要、安全需要和高效政務(wù)服務(wù)需要，著力推進(jìn)文化惠民、科技惠民與筑牢保障網(wǎng)工程。2016年底，全面啟動(dòng)村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，新建158個(gè)、提質(zhì)改造141個(gè)，實(shí)現(xiàn)299個(gè)行政村（居）平臺(tái)全覆蓋，截止2019年3月，299個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)已全部投入使用，共提供村務(wù)、黨務(wù)、公共服務(wù)事項(xiàng)68000余件，為群眾辦理各類便民代辦服務(wù)21000余件，受理率100%，辦結(jié)率100%，群眾滿意率達(dá)98%以上。新建成村級(jí)文化廣場(chǎng)137個(gè)、提質(zhì)改造100個(gè)，每年送戲下鄉(xiāng)、文藝惠民演出120場(chǎng)以上，服務(wù)群眾10萬(wàn)人次；實(shí)現(xiàn)了對(duì)85個(gè)貧困村的科技幫扶全覆蓋，開(kāi)展各類涉農(nóng)培訓(xùn)500余期，培訓(xùn)農(nóng)民2萬(wàn)余人次，在全市建立了10個(gè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化工作站點(diǎn)，組織實(shí)施50多項(xiàng)實(shí)用技術(shù)在貧困村推廣，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地1個(gè),省級(jí)星創(chuàng)天地2個(gè)；全面織牢了困難群眾“保障網(wǎng)”、優(yōu)撫安置對(duì)象“暖心網(wǎng)”、人民群眾“放心網(wǎng)”。

通過(guò)以村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)為主的公共服務(wù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了群眾“辦事不出村、訴求不出村、政策咨詢不出村、看病不出村、矛盾調(diào)處不出村”，有效打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，推動(dòng)了全市農(nóng)村基層治理中基層組織由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理體系由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，全市城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

（二）賦予貧困群體多元發(fā)展機(jī)會(huì)，設(shè)點(diǎn)布局以區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)為目標(biāo)的易地扶貧搬遷工程

易地扶貧搬遷不僅要改善人居條件，更要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅要通過(guò)搬遷解決住的問(wèn)題，更要能通過(guò)搬遷從根本上解決貧困戶就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題。武岡市在推進(jìn)易地扶貧搬遷時(shí)，始終突出不能為搬遷而搬遷，而是從貧困戶穩(wěn)定脫貧和區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)謀劃易地搬遷扶貧點(diǎn)的建設(shè)，切實(shí)把易地扶貧搬遷與正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌考慮，科學(xué)選點(diǎn)布局，努力實(shí)現(xiàn)“搬出渴望、搬出文化、搬出產(chǎn)業(yè)、搬出尊嚴(yán)、搬出動(dòng)力、搬出秩序”，將易地扶貧搬遷轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的有力措施，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)貧困戶發(fā)展的重要機(jī)遇。

1.以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)相融合。科學(xué)規(guī)劃搬遷安置，緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！卑l(fā)展目標(biāo)，按照“四避開(kāi)、五靠近”的原則科學(xué)選擇搬遷安置點(diǎn)，優(yōu)先將易地搬遷扶貧點(diǎn)選在村鎮(zhèn)商業(yè)活動(dòng)中心區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)集中安置區(qū)道路、電力、飲水、活動(dòng)場(chǎng)所、路燈安裝、垃圾處理、排污溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前將安置小區(qū)的一樓都建成后續(xù)幫扶配套用房，全市突出集鎮(zhèn)、交通主干道聚集安置15個(gè)，園區(qū)聚集安置1個(gè)，鄉(xiāng)村、村委會(huì)周邊聚集安置1個(gè)，通過(guò)易地扶貧搬遷安置小區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)人口集聚、商業(yè)集聚與要素集聚，實(shí)現(xiàn)了易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融合。

2.以推動(dòng)安置小區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)搬遷貧困戶就業(yè)脫貧。圍繞“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合每個(gè)安置區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采取“龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批、合作社帶動(dòng)一批、金融扶貧帶動(dòng)一批、資產(chǎn)租賃帶動(dòng)一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)帶動(dòng)一批”的模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶管理提升已建成的產(chǎn)業(yè)基地，積極參與培育蔬菜基地、藥材、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、扶貧車間等新興產(chǎn)業(yè)，全市在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建成規(guī)模蔬菜基地3個(gè)，扶貧車間25個(gè)，新增就業(yè)崗位1000余個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了搬遷農(nóng)戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

3.以激活安置小區(qū)市場(chǎng)潛力保障貧困戶多元收益。把搬遷后的穩(wěn)定脫貧作為易地扶貧搬遷的重點(diǎn)，實(shí)施搬遷后續(xù)幫扶“一戶一策”，通過(guò)提供就近就業(yè)機(jī)會(huì)使搬遷貧困戶獲得穩(wěn)定工資收益，通過(guò)市場(chǎng)出租安置區(qū)幫扶配套用房和收益分紅使搬遷貧困戶獲得穩(wěn)定資產(chǎn)收益，通過(guò)在安置區(qū)旁按每戶20平方米的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)土地用于自耕，通過(guò)發(fā)放燃?xì)鈨?yōu)惠卡等方式使搬遷貧困戶有基本生活保障，綜合運(yùn)用“十大幫扶”措施使搬遷貧困戶實(shí)現(xiàn)多元穩(wěn)定收益，為促進(jìn)搬遷戶自發(fā)創(chuàng)業(yè)、激發(fā)搬遷戶的新活力創(chuàng)造有利條件。

4.以創(chuàng)新安置小區(qū)管理增強(qiáng)搬遷貧困戶認(rèn)同感和幸福感。以服務(wù)便民為目標(biāo)在全市集中安置區(qū)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，建立人居環(huán)境提升機(jī)制，開(kāi)展日常監(jiān)督管護(hù)制度。發(fā)揮建成的活動(dòng)場(chǎng)所陣地作用，深入開(kāi)展精神文明、健康娛樂(lè)、知識(shí)宣傳等活動(dòng)，提高了群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，共同營(yíng)造幸福、和諧、美麗家園建設(shè)氛圍，努力增強(qiáng)搬遷貧困戶對(duì)安置小區(qū)新生活的認(rèn)同感和勞動(dòng)致富的幸福感。

（三）推進(jìn)重大項(xiàng)目引領(lǐng)的“四化”同步發(fā)展，為全面小康注入強(qiáng)勁動(dòng)力和有力支撐

貧困地區(qū)要從根本上擺脫落后的面貌、實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的全面小康社會(huì)，必須始終以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。新常態(tài)下加快區(qū)域發(fā)展，關(guān)鍵是要在推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展中培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有效化解各種“成長(zhǎng)的煩惱”。對(duì)武岡市而言，影響區(qū)域發(fā)展的最弱環(huán)節(jié)是工業(yè)化的嚴(yán)重滯后。近年來(lái)，武岡市精準(zhǔn)定位工業(yè)化弱項(xiàng)，在提升區(qū)域工業(yè)化質(zhì)量上下大力氣，以重大項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，全面增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能量，形成“大的產(chǎn)業(yè)頂天立地、小的產(chǎn)業(yè)鋪天蓋地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會(huì)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，為全市“四化”同步發(fā)展提供了有力支撐。

1.以發(fā)展龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)區(qū)域工業(yè)化全面提速。針對(duì)全市工業(yè)龍頭企業(yè)缺乏、帶動(dòng)能力不強(qiáng)的弱項(xiàng)，堅(jiān)持全面創(chuàng)新、開(kāi)放帶動(dòng)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)“五個(gè)100”產(chǎn)業(yè)工程，成功引進(jìn)帝立德智能制造、大北農(nóng)、百威啤酒、云峰海螺等投資上10億元的富民強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)紅星美凱龍等3個(gè)500強(qiáng)企業(yè)及一批科技創(chuàng)新人才，全力建設(shè)百威英博、種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)等12個(gè)重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、全自動(dòng)化熱保護(hù)器智能制造等3個(gè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，基本形成3個(gè)稅收過(guò)億元企業(yè)三駕馬車并驅(qū)格局，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)了全市工業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)下行背景中的逆勢(shì)增長(zhǎng)，2018年全市規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)30345萬(wàn)元、利稅40862萬(wàn)元，分別同比增長(zhǎng)23%和20.6%。

2.以工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合為依托，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。堅(jiān)持把工業(yè)化帶動(dòng)作為脫貧攻堅(jiān)的有力措施，注重將工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮特色養(yǎng)殖、鹵菜工業(yè)等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)帶動(dòng)萬(wàn)人以上增收的溫氏養(yǎng)殖等項(xiàng)目2個(gè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)嘴食品、華鵬食品、陳氏福元鹵業(yè)、菁薌米業(yè)、奧華啤酒、亞太食品、法新食品、博偉食品、鑫德生態(tài)農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，華鵬、鄉(xiāng)鄉(xiāng)嘴、武岡鹵菜等商標(biāo)被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)，鹵菜食品產(chǎn)業(yè)吸納了10萬(wàn)人就業(yè)，產(chǎn)值突破30億元，武岡因此被評(píng)為全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣（市）。

3.以壯大新興產(chǎn)業(yè)為內(nèi)生動(dòng)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，努力培育和形成經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，全力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以湖南—東盟美食節(jié)暨春季鄉(xiāng)村旅游節(jié)等為契機(jī)，加大云山、古城開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，2018年全市各景點(diǎn)共接待國(guó)內(nèi)外游248.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)45%，實(shí)現(xiàn)旅游收入138000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)51%。

4.以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速集聚。出臺(tái)《振興武岡實(shí)體經(jīng)濟(jì)三十條》等招商優(yōu)惠政策，按照“最多跑一次”要求，建立了“一站式”政務(wù)服務(wù)中心，19個(gè)部門線上并聯(lián)審批，成立企業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供“母親式服務(wù)”。借力“滬洽周”“邵商大會(huì)”“天下武商一家親”招商聯(lián)誼會(huì)等平臺(tái)，積極走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，2018年、2019年成功引進(jìn)科盛裝備制造、利航電子產(chǎn)品、瑄斌科技、育嘉電子、保稅物流等19個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投資金額超60億元，推動(dòng)形成企業(yè)加速向武岡集聚的良好態(tài)勢(shì)。

（四）實(shí)行公共服務(wù)重心下移，重構(gòu)鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系與服務(wù)平臺(tái)

基層公共服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民群眾基本權(quán)益的重要基層工程，著眼于長(zhǎng)期存在的群眾辦事難、基層管理薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法缺位等突出問(wèn)題，武岡市堅(jiān)持以貼近群眾、服務(wù)群眾和便利群眾為方向，全面提升基層政務(wù)服務(wù)基層水平，大力推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)村綜合執(zhí)法，推動(dòng)全市公共服務(wù)重心下移，全面構(gòu)建起以人為本、便捷高效的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系與服務(wù)平臺(tái)。

1.以“新政改”為龍頭帶動(dòng)全市基層政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新。把建設(shè)鄉(xiāng)村兩級(jí)新型政務(wù)服務(wù)（便民）中心作為鞏固和完善基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)的重要抓手，按照“新建政務(wù)服務(wù)中心面積不少于500平方米，升級(jí)改造的面積不少于300平方米”的標(biāo)準(zhǔn)，全面建成18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務(wù)服務(wù)中心、16個(gè)美好社區(qū)便民服務(wù)中心、299個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市基層綜合服務(wù)平臺(tái)“全覆蓋”，以“新政改”為切入點(diǎn)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原“七站八所”的政務(wù)資源和行政資源，提供服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和“一站式”服務(wù)，陽(yáng)光操作，規(guī)范運(yùn)行，有效推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的重心下移，讓基層群眾能夠真正公開(kāi)平等地享受到效能政府、陽(yáng)光政府提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.以促進(jìn)群眾增收為目標(biāo)大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合功能平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村居民就近開(kāi)展商貿(mào)活動(dòng)的廣泛需求，按照“七個(gè)統(tǒng)一”流程操作，以按揭的模式向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行爭(zhēng)取中長(zhǎng)期低息貸款，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資2000萬(wàn)元左右，以電子商務(wù)交易中心、小商品交易市場(chǎng)、客運(yùn)中心和物流中心為標(biāo)配，根據(jù)需要增加易地扶貧搬遷、文化活動(dòng)場(chǎng)所等多項(xiàng)功能增配，新建7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合功能平臺(tái)，為農(nóng)村群眾就近提供一個(gè)無(wú)阻礙、全天候的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，讓群眾田里、欄里、山里、土里生產(chǎn)的產(chǎn)品能有效對(duì)接市場(chǎng)，提升產(chǎn)品價(jià)值，打開(kāi)了群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富的市場(chǎng)大門。

3.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法中心建設(shè)為基礎(chǔ)推進(jìn)農(nóng)村執(zhí)法體系改革。以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌運(yùn)行”模式推進(jìn)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法中心建設(shè)，推行聯(lián)合執(zhí)法與委托執(zhí)法相結(jié)合的工作模式，推進(jìn)執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量整合，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范有序、高效便捷、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)工作體系，實(shí)現(xiàn)了“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)”的執(zhí)法目標(biāo)，有力解決農(nóng)村執(zhí)法難題。

4.以全國(guó)首創(chuàng)“一村一輔警”為抓手推進(jìn)農(nóng)村安全防控機(jī)制創(chuàng)新。從2016年開(kāi)始，在全國(guó)率先試點(diǎn)實(shí)施以“一村一輔警”為主要內(nèi)容的農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，所有行政村全部建立“一村一輔警”工作站，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村治安秩序好、安全防范好、法制宣傳好、服務(wù)群眾好、警民關(guān)系好的“五好”工作目標(biāo)，走出了一條基層治理創(chuàng)新的有效路徑，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在邵陽(yáng)市推廣后，被寫入中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，在全國(guó)推行。

來(lái)源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書(shū):湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2019～2020)》，社科文獻(xiàn)出版社，2020年11月

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)