鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制，切實保障公民基本權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，實現(xiàn)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村善治目標(biāo)。
一、鄉(xiāng)村、治理與現(xiàn)代化
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要我們認(rèn)識鄉(xiāng)村、理解治理、把握現(xiàn)代化。
（一）認(rèn)識鄉(xiāng)村
鄉(xiāng)村是與城市相對而言的地理空間概念，一般是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方。曾在中國生活近50年的美國傳教士明恩溥在描述中國鄉(xiāng)村社會時指出：“中國鄉(xiāng)村是自然而然形成的，沒有人曉得，也沒有人去理會它的前因后果。在那遙遠(yuǎn)的、無法確定的、朦朦朧朧的過去，有幾戶人家從其他地方來到這兒安營扎寨，于是乎，他們就成了所謂的‘本地居民’，這就是鄉(xiāng)村?！眰鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城市的自然景觀、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、人口集聚、生活方式等有明顯不同。城市是在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上孕育和發(fā)展起來的。鄉(xiāng)村是城市之母，城市是鄉(xiāng)村之子，鄉(xiāng)村培育和支撐了城市的發(fā)展繁榮。
在漫長的歷史演進(jìn)中，中華文明主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村文明上。鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體，鄉(xiāng)村文明構(gòu)成了中華文明的主要內(nèi)容。傳統(tǒng)中國就是費孝通所說的“鄉(xiāng)土中國”。費孝通認(rèn)為，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會是一個“生活很安定的社會”，鄉(xiāng)土社會是“安土重遷的，生于斯、長于斯、死于斯的社會”。在一個鄉(xiāng)土社會中“生活的人所需記憶的范圍和生活在現(xiàn)代都市的人是不同的?！编l(xiāng)村與城市雖然存在明顯不同，但也有相似之處。明恩溥就認(rèn)為：“中國鄉(xiāng)村差不多就是一個微型的城市，這不僅在于它們的內(nèi)部結(jié)構(gòu)相似，而且，在鄉(xiāng)村的外部也有一個類似于城墻的圍墻。”
在現(xiàn)代化進(jìn)程中，傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村受到了前所未有的沖擊與裂變。特別是1949年以后，經(jīng)過革命性改造后的中國鄉(xiāng)村，發(fā)生了歷史性的巨大變化。在政治上，至高無上的皇權(quán)統(tǒng)治被擁有最高領(lǐng)導(dǎo)力量的共產(chǎn)黨統(tǒng)治所取代；在經(jīng)濟(jì)上，來自蘇聯(lián)的中央計劃經(jīng)濟(jì)體制取代了傳統(tǒng)中國的市場經(jīng)濟(jì)體制；在土地制度上，以私有制為主體的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村多元土地所有制被廢除，來自蘇聯(lián)的土地集體所有制得到全面確立；在社會上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的多元社會被共產(chǎn)黨的一元化社會所改變；在思想文化上，儒家文化被馬列主義及其中國化的成果所取代；在鄉(xiāng)村治理上，傳統(tǒng)的皇權(quán)統(tǒng)治下的鄉(xiāng)紳自治被顛覆，共產(chǎn)黨全面控制和管理鄉(xiāng)村社會；在城鄉(xiāng)關(guān)系中，傳統(tǒng)的基于市場和自然發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系被人為構(gòu)建的城鄉(xiāng)二元體制所隔絕。
1978年以后，經(jīng)過市場化改革后的中國鄉(xiāng)村，再次發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的巨大變化。黨的領(lǐng)導(dǎo)雖然始終得到堅持和強(qiáng)化，但黨的領(lǐng)導(dǎo)方式卻發(fā)生了重要變化，依法治國得到了確立；集體所有制雖然始終得到堅持和維護(hù)，但集體所有制的實現(xiàn)形式得到了拓展，集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷推進(jìn)；馬克思主義意識形態(tài)雖然始終得到堅持和鞏固，但以革命為特征的意識形態(tài)不斷轉(zhuǎn)向以改革為特征的意識形態(tài)；以人民公社為載體的鄉(xiāng)村治理體制則被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制與村民自治體制所取代；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)雖然沒有得到根本性的消除，但破除城鄉(xiāng)二元體制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已成為公共政策的基本取向，城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系正在不斷構(gòu)建之中。
長期以來，由于多種因素的影響，我國比較普遍地存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村、重市民輕農(nóng)民的思想觀念、公共政策和體制安排等傾向，致使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民“三農(nóng)”問題成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大問題。2017年黨的十九大正式提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的短板，以圖實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，必須重新認(rèn)識鄉(xiāng)村的價值和功能。鄉(xiāng)村具有城市不可比擬的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值、人們生活價值、萬物生命價值、自然生態(tài)價值、鄉(xiāng)土文化價值、休閑旅游價值等多重價值和功能。正如《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022）》指出的那樣，“鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰?！?/span>
（二）理解治理
治理是對公共事務(wù)進(jìn)行控制、引導(dǎo)、整治、調(diào)理以及提供公共服務(wù)的過程與活動。1995年全球治理委員會界定“治理”的含義是“各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”。有人誤認(rèn)為治理的概念來自西方，其實在中國古代就已經(jīng)使用“治理”一詞，比如《荀子·君道》中就說：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣?！辈贿^，將“治理”納入社會科學(xué)研究并形成新的治理理論框架的則是20世紀(jì)80年代末、90年代初以來的世界銀行、聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)等國際組織。但我們不能簡單地將國際組織提出的概念或理論等同于西方提出的概念和理論。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，受雇于國際組織的西方學(xué)者或其他西方政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家比中國學(xué)者更早更多地從社會科學(xué)上研究了治理理論，并賦予治理以新的豐富內(nèi)涵。2013年11月黨的十八屆三中全會提出“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之后，治理便成為中國學(xué)界關(guān)注和研究的重要課題。
“治理”概念的興起與盛行，是因為時代的發(fā)展，使“治理”被賦予了與“統(tǒng)治”、“管理”不同的涵義。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，治理與統(tǒng)治的區(qū)別主要有五個方面：一是權(quán)威主體不同。統(tǒng)治的主體是單一的，就是政府或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)；治理的主體是多元的，除了政府以外，還包括企業(yè)組織、社會組織、居民自治組織等。二是權(quán)威的性質(zhì)不同。統(tǒng)治是強(qiáng)制性的；治理可以是強(qiáng)制性的，但更多的是協(xié)商性的。三是權(quán)威的來源不同。統(tǒng)治的權(quán)威來源就是強(qiáng)制性的國家法律；治理的來源除了法律以外，還包括各種非強(qiáng)制的契約。四是權(quán)力運行的向度不同。統(tǒng)治的權(quán)力運行是自上而下的；治理的權(quán)力可以是自上而下的，但更多是平行的。五是兩者的作用所及的范圍不同。統(tǒng)治所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域為邊界；治理所及的范圍則以公共領(lǐng)域為邊界，比統(tǒng)治的范圍要寬廣。治理與管理的區(qū)別主要有三個方面：一是主體不同。管理的主體是政府，治理的主體除了政府之外還包括社會組織和個人。政府不再只是治理的主體，也是治理的對象；社會不再只是治理的對象，也是治理的主體。二是權(quán)源不同。政府的管理權(quán)來自于權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)，治理權(quán)中的相當(dāng)一部分由人民直接行使，如自治、共治。三是運作不同。管理的運作模式是單向的、強(qiáng)制的、剛性的，管理行為的合法性常受到質(zhì)疑，其有效性常難保證；治理的運作模式是復(fù)合的、合作的、包容的，治理行為的合理性受到更多重視，其有效性大大增強(qiáng)。
當(dāng)我們理解了治理概念的產(chǎn)生及其涵義后，特別要注意避免“穿新鞋走老路”。當(dāng)我們使用“治理”一詞時，不只是使用了一個新的概念，而必須在思想觀念、價值取向、制度安排、行為方式等方面做出相應(yīng)的改變，以實現(xiàn)“治理”對“統(tǒng)治”和“管理”的有效彌補(bǔ)與功能超越。
（三）把握現(xiàn)代化
現(xiàn)代化是近代以來中國實現(xiàn)民族復(fù)興的一個核心概念。追求現(xiàn)代化，已成為中華民族的歷史使命；實現(xiàn)現(xiàn)代化則是中國從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會的一個核心訴求。
現(xiàn)代化研究學(xué)者羅榮渠認(rèn)為，狹義上的現(xiàn)代化是指落后國家迅速趕上先進(jìn)工業(yè)國和適應(yīng)現(xiàn)代世界環(huán)境的過程；廣義上的現(xiàn)代化是指人類社會從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一場急劇變革，它以工業(yè)化為推動力，導(dǎo)致從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代的工業(yè)社會的全球性的大轉(zhuǎn)變，它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個領(lǐng)域，引起深刻的相應(yīng)變化。
另一位現(xiàn)代化研究學(xué)者何傳啟認(rèn)為，現(xiàn)代化是指18世紀(jì)工業(yè)革命以來人類社會所發(fā)生的深刻變化，包括從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治、傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明等各個方面的轉(zhuǎn)變。從18世紀(jì)到21世紀(jì)末的現(xiàn)代化過程包括第一次現(xiàn)代化和第二次現(xiàn)代化兩個階段。第一次現(xiàn)代化是指從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變過程及其深刻變化。在第一次現(xiàn)代化過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一位的。第二次現(xiàn)代化是指從工業(yè)社會向知識社會、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)、工業(yè)文明向知識文明的轉(zhuǎn)變過程及其深刻變化。在第二次現(xiàn)代化過程中，生活質(zhì)量是第一位的。現(xiàn)代化進(jìn)程使人類在創(chuàng)造出空前的物質(zhì)財富的同時，也帶來了一系列現(xiàn)代性問題，后現(xiàn)代主義的思想流派對現(xiàn)代性的反思和批判也隨之產(chǎn)生和發(fā)展。
一般認(rèn)為，中國從19世紀(jì)中葉開始了現(xiàn)代化進(jìn)程。一百多年來，中國現(xiàn)代化進(jìn)程倍經(jīng)曲折。1964年12月，周恩來在三屆全國人大一次會議上的《政府工作報告》中提出要“全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列?！?nbsp;1978年改革以后，鄧小平逐步提出我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。1987年黨的十三大進(jìn)一步明確了“三步走”戰(zhàn)略部署，第一步實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步到20世紀(jì)末使國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。歷經(jīng)黨的十四大、十五大、十六大、十七大、十八大，2017年10月黨的十九大提出在2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
幾十年來，中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的一條主線就是強(qiáng)烈地推動經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)國家富強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。到2010年，中國國民生產(chǎn)總值超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。黨的十九大提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。2013年10月黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！敝卫憩F(xiàn)代化的提出，大大拓展了我國現(xiàn)代化的視野和領(lǐng)域，豐富了現(xiàn)代化的內(nèi)涵。
俞可平教授認(rèn)為，衡量一個國家治理體系是否現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)主要有五個方面：一是公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化；二是民主化，公共治理和制度安排體現(xiàn)人民當(dāng)家作主；三是法治，憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的權(quán)力；四是效率，治理體系能有效維護(hù)社會公共秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)社會效益；五是協(xié)調(diào)，縱向?qū)用婧蜋M向?qū)用娴母鞣N制度安排有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)。民主是現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在。
鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國家管理鄉(xiāng)村社會以及鄉(xiāng)村社會自我管理的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德風(fēng)尚等軟硬件制度安排；鄉(xiāng)村治理能力是運用國家制度、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德風(fēng)尚管理鄉(xiāng)村社會各方面事務(wù)的能力以及鄉(xiāng)村社會自我管理的能力。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要通過實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的制度化、規(guī)范化、程序化，保障人民當(dāng)家作主、維護(hù)社會公平正義、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、保持社會和諧安定，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。
二、我國鄉(xiāng)村治理的歷程、方式及特點
我國是一個歷史悠久的偉大國家，在漫長的歷史演進(jìn)中，中華民族創(chuàng)造出了偉大的中華文明。中華文明本質(zhì)上是立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的農(nóng)耕文明。幾千年來，我國鄉(xiāng)村社會的治理構(gòu)成了中華文明的重要內(nèi)容。在不同的歷史時期，中國鄉(xiāng)村實行什么樣的治理方式，取決于鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平和鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)狀況。我國歷史悠久，各個時期的治理方式都有所不同，即使在同一朝代，鄉(xiāng)村治理也有不同的特點。但限于篇幅，為簡約起見，我們從傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會、計劃經(jīng)濟(jì)時期、改革開放以來三個有代表性的歷史時期，簡要回顧與分析鄉(xiāng)村社會治理的方式和特點。
（一）傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村治理的方式與特點
在幾千年的中國傳統(tǒng)社會里，形成了具有中國歷史文化特點的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村文明，產(chǎn)生了與此相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理方式及其特點。
1、傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的基本特征。在經(jīng)濟(jì)上，我國傳統(tǒng)社會不同時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水平有所不同，但總體上屬于典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，即私有制基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在南方鄉(xiāng)村，呈現(xiàn)出一家一戶、男耕女織、自給自足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；在北方鄉(xiāng)村，“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”是農(nóng)民幸福生活的真實寫照。在政治上，自秦始皇以降到清末代皇帝，我國實行長達(dá)兩千多年的君主專制統(tǒng)治，普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。國家權(quán)力對土地財產(chǎn)和人身具有終極控制權(quán)。在社會上，我國形成了以血緣為紐帶、以家族為本位的宗法社會，這是傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會組織的基本法則，是鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)和主體。在文化上，自漢武帝“罷黜百家、獨尊儒術(shù)”至清末民初，以儒家為主流意識形態(tài)的儒家文化成為中華文化的主體形態(tài)。
2、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理模式的基本特征。對于我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的治理模式，費孝通提出“雙軌政治說”，認(rèn)為中國傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)中存在自上而下的政治軌道和自下而上的政治軌道兩個軌道，實行中央集權(quán)和地方自治并存。秦暉將我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的治理模式概括為“皇權(quán)不下縣、縣下惟宗族、宗族皆自治、自治靠倫理、倫理造鄉(xiāng)紳”的治理模式。簡單地說，傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會的治理模式就是皇權(quán)統(tǒng)治下的鄉(xiāng)紳自治模式。幾千年的傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會的基層治理制度有鄉(xiāng)里制度和保甲制度等主要形態(tài)。鄉(xiāng)里制度起源于夏商周三代，成熟于秦漢時期，延續(xù)于整個中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，是傳統(tǒng)中國縣以下的鄉(xiāng)村基層行政管理制度，它融宗法性與行政性于一體，具有不同于中央權(quán)威的地方性權(quán)威。保甲制度從宋代開始實行并延續(xù)至民國時期，它以“戶”（家庭）為基本單位而不同于西方以個人為單位進(jìn)行社會控制的基層社會管理制度。
3、傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會治理的優(yōu)勢與問題。傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會治理是建立在我國農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上、服從皇權(quán)統(tǒng)治需要而針對鄉(xiāng)村熟人社會的控制和管理。傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會治理形成了至少兩大重要的鄉(xiāng)村社會治理資源：一是悠久的鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)，二是突出的道德教化功能。就是說，傳統(tǒng)中國之所以創(chuàng)造出偉大的中華文明，其在鄉(xiāng)村社會治理中所形成的自治和德治資源，具有重要的參考價值和借鑒意義。但是，傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會治理是建立在主權(quán)在君而不是主權(quán)在民的政治合法性基礎(chǔ)之上的，國家對鄉(xiāng)村社會的管理重在對村民的控制。鄉(xiāng)村自治只是鄉(xiāng)村精英即鄉(xiāng)紳的自治而不是包括普通村民在內(nèi)的全體村民的自治。同時，傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會治理是在農(nóng)業(yè)社會人口流動相對穩(wěn)定中的封閉性治理。
（二）計劃經(jīng)濟(jì)時期鄉(xiāng)村治理的方式與特征
1949年共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國政權(quán)后照搬蘇聯(lián)模式，逐步建立了以馬列主義為國家意識形態(tài)、以公有制為基礎(chǔ)、以高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制為特征的全新的國家形態(tài)和治理結(jié)構(gòu)。特別是在人民公社時期，我國鄉(xiāng)村社會的治理相應(yīng)發(fā)生了空前的歷史性巨大變化。
1、計劃經(jīng)濟(jì)時期鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的基本特征。在經(jīng)濟(jì)上，我國以蘇聯(lián)模式為藍(lán)本，以國家權(quán)力為后盾，消滅了土地私有制，建立了土地公有制即國有制和農(nóng)村集體所有制。1950年代通過“三大改造”，我國農(nóng)村進(jìn)入了以土地集體所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)集體化時代，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)國家的工業(yè)化進(jìn)程，黨強(qiáng)力主導(dǎo)推動國家由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。在政治上，建立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)。在社會上，傳統(tǒng)的宗法社會被共產(chǎn)黨建立的政治社會所取代，黨組織以及黨領(lǐng)導(dǎo)下的其他群團(tuán)組織覆蓋鄉(xiāng)村社會每個角落，每個村都建立了黨的支部，黨支部成為鄉(xiāng)村社會的戰(zhàn)斗堡壘，其他傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會組織被消滅或自動消失。在文化上，確立了以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)思想的國家意識形態(tài)，傳統(tǒng)中國文化遭到空前的批判與破壞。
2、計劃經(jīng)濟(jì)時期鄉(xiāng)村社會治理模式的基本特征。計劃經(jīng)濟(jì)時期特別是人民公社時期，我國鄉(xiāng)村社會的治理模式，大致可以概括為“黨的領(lǐng)導(dǎo)、公社體制、干部管理、群眾運動”的治理模式，就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民公社模式。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國鄉(xiāng)村治理體制由四個基本的體制構(gòu)成：一是黨領(lǐng)導(dǎo)一切的體制。黨是所有鄉(xiāng)村社會組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和權(quán)威中心。二是集體所有制。整個鄉(xiāng)村消滅了私有制，全面建立了集體所有制。三是城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)之間建立了以戶籍制度為核心的“一國兩制、城鄉(xiāng)分治”的二元社會治理體制。四是人民公社體制。與城市社會的單位制不一樣，鄉(xiāng)村社會實行“政社合一”、“一大二公”、“一平二調(diào)”的人民公社體制，村民成為人民公社中的社員，統(tǒng)一參加集體勞動，實行集體分配。
3、計劃經(jīng)濟(jì)時期鄉(xiāng)村社會治理的優(yōu)勢與問題。計劃經(jīng)濟(jì)時期我國鄉(xiāng)村社會治理是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)和公有制基礎(chǔ)上、實現(xiàn)國家工業(yè)化目標(biāo)、國家權(quán)力全面控制社會的治理結(jié)構(gòu)。計劃經(jīng)濟(jì)時期鄉(xiāng)村社會治理形成了三大重要的治理資源：一是空前強(qiáng)大的黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是集中力量辦大事的集體組織力量，三是人民當(dāng)家作主的根本政治原則。計劃經(jīng)濟(jì)時期我國鄉(xiāng)村社會治理存在突出問題，主要是通過建立高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制、高度集權(quán)的政治體制、高度壟斷的意識形態(tài)體制，全面消滅市場和取締社會，形成了國家權(quán)力控制一切的社會結(jié)構(gòu)，從而嚴(yán)重束縛了人們的思想和行動自由，窒息了社會的創(chuàng)造活力，阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，使國民經(jīng)濟(jì)陷入崩潰的邊緣。指導(dǎo)思想上長期的極“左”路線、人民公社僵化的管理體制和連續(xù)不斷的群眾運動式治理，空前強(qiáng)化了人治色彩，使民主和法治建設(shè)嚴(yán)重缺位。
（三）改革開放以來鄉(xiāng)村治理的方式與特征
1978年開始的改革開放，使我國逐步告別計劃經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)入建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新時期。40年多來，我國鄉(xiāng)村社會的治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的歷史性變化。
1、改革開放以來鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的基本特征。在經(jīng)濟(jì)上，我國開始改革計劃經(jīng)濟(jì)體制，明確提出建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的跨越。在農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在政治上，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。在社會上，允許和規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)組織和社會組織依法登記和發(fā)展，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律框架內(nèi)，鄉(xiāng)村社會民間組織得到了快速發(fā)展。在文化上，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，同時提出繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收和借鑒當(dāng)今世界人類文明的共同成果。
2、改革開放以來鄉(xiāng)村社會治理模式的基本特征。改革開放以來我國鄉(xiāng)村社會的治理模式，大致可以概括為“黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、鄉(xiāng)政村治、基層民主”的治理模式，就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)政村治模式。改革開放以來，我國鄉(xiāng)村治理體制取得了許多新的突破和發(fā)展，主要體現(xiàn)在四個方面：一是廢除了人民公社體制，建立了鄉(xiāng)政村治體制。1983年廢除人民公社體制后，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立政府，在村一級實行村民自治。二是實行家庭承包責(zé)任制和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體所有制的實現(xiàn)形式。三是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
3、改革開放以來鄉(xiāng)村社會治理的優(yōu)勢與問題。改革開放以來，我國民主和法制建設(shè)得到發(fā)展，鄉(xiāng)村治理開創(chuàng)了新的局面。一是推行村民自治，發(fā)展基層民主。在廣大農(nóng)村實行直接的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?，F(xiàn)代民主理念和民主實踐在廣闊的鄉(xiāng)村得到了培育和發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。國家連續(xù)開展普法教育，已開展了第七個五年普法工作，不斷加強(qiáng)涉農(nóng)立法工作，完善農(nóng)村法治體系。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸。四是傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收和借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源。改革開放以來我國鄉(xiāng)村社會治理存在的突出問題，主要是城鄉(xiāng)二元體制沒有得到根本性的破除；集體產(chǎn)權(quán)的社區(qū)性、封閉性與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的矛盾沒有得到有效解決；權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力不作為比較突出；市場化改革產(chǎn)生的唯利是圖、誠信缺失、道德淪喪、食品藥品安全、貧富差距、生態(tài)環(huán)境破壞等負(fù)面影響沒有得到有效的制度性地解決等等。
三、走向鄉(xiāng)村善治需處理好幾個關(guān)系
鄉(xiāng)村善治是指鄉(xiāng)村的良好治理，即有效保障鄉(xiāng)村居民基本權(quán)利和自由、維護(hù)社會公平正義、保持和諧有序與生機(jī)活力的鄉(xiāng)村社會狀態(tài)。鄉(xiāng)村善治既是一種治理理念，也是一種治理過程、治理狀態(tài)和治理目標(biāo)。鄉(xiāng)村治理在空間結(jié)構(gòu)上，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和村莊治理兩個層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立有我國最基層的政府，實行官治；村一級是國家權(quán)力延伸至社會最基層的權(quán)力末梢，實行自治。鄉(xiāng)政村治是我國鄉(xiāng)村治理的基本格局。鄉(xiāng)村治理在概念內(nèi)涵上，包括國家對鄉(xiāng)村的治理即官治和村莊的自我治理即自治兩種形態(tài)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，既要跳出鄉(xiāng)村治鄉(xiāng)村，又要立足鄉(xiāng)村理鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村處在整個國家和社會的制度結(jié)構(gòu)與社會環(huán)境之中，鄉(xiāng)村治理受到整個國家和社會的觀念、體制、文化、環(huán)境等多種因素的重大制約和嚴(yán)重影響，鄉(xiāng)村并不能夠置身于國家治理之外而獨善其身。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村治理最需要的是“少一點控制、多一點善治”。走向鄉(xiāng)村善治，需要處理好以下幾個關(guān)系。
（一）處理好城與鄉(xiāng)的關(guān)系
從鄉(xiāng)村治理面臨的靜態(tài)空間上說，走向鄉(xiāng)村善治，必須處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。鄉(xiāng)村并不是孤立存在的生活空間，而是與城市并存相依的社會共同體。城市與鄉(xiāng)村是人們置身于其中的兩個性質(zhì)不同而又緊密相連的地域空間和社會場所。與傳統(tǒng)中國相對靜止的鄉(xiāng)村社會來說，當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村治理受到城鄉(xiāng)關(guān)系的嚴(yán)重影響。處理好城與鄉(xiāng)的關(guān)系，核心是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的地位平等、功能互補(bǔ)和對鄉(xiāng)村價值的尊重與保護(hù)。
在相當(dāng)長的時期里，我們在思想觀念上，把工業(yè)優(yōu)先于農(nóng)業(yè)之前、城市凌駕于鄉(xiāng)村之上，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的貢獻(xiàn)品、鄉(xiāng)村作為城市的附庸者，認(rèn)為工業(yè)文明先進(jìn)于農(nóng)業(yè)文明、城市文明優(yōu)越于鄉(xiāng)村文明，工業(yè)代表富裕和先進(jìn)，農(nóng)業(yè)代表貧窮與落后，城市代表著現(xiàn)代與文明，而鄉(xiāng)村代表傳統(tǒng)與野蠻。為了發(fā)展工業(yè)，就犧牲農(nóng)業(yè)；為了建設(shè)城市，就犧牲鄉(xiāng)村。在這種城鄉(xiāng)不平等的思想觀念指導(dǎo)下，我們采取了許多歧視鄉(xiāng)村、忽視鄉(xiāng)村、控制鄉(xiāng)村、掠奪鄉(xiāng)村的公共政策，構(gòu)建了城鄉(xiāng)不平等的二元體制結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民處于不平等、不公正的二等公民地位。
走向鄉(xiāng)村善治，首先，必須正確認(rèn)識和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)建平等的城鄉(xiāng)關(guān)系，確保城鄉(xiāng)居民在公民權(quán)利上的完全平等統(tǒng)一。其次，堅持城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)，各取所需，相得益彰，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。再次，必須尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的自然規(guī)律、內(nèi)在邏輯和文化習(xí)俗，改變以城市的思維改造鄉(xiāng)村、以城市的眼光建設(shè)鄉(xiāng)村、以城市的意志破壞鄉(xiāng)村的城市式自負(fù)與任性。鄉(xiāng)村文明是中華文明的根和源，鄉(xiāng)村價值是中華農(nóng)耕文明的核心價值所在。在重新認(rèn)識鄉(xiāng)村價值的基礎(chǔ)上，尊重鄉(xiāng)村的自然發(fā)展規(guī)律，克服對鄉(xiāng)村的建設(shè)性破壞，加強(qiáng)對農(nóng)民住宅和傳統(tǒng)村落的法律保護(hù)，特別是要嚴(yán)格禁止一些地方政府與大資本合謀強(qiáng)行驅(qū)趕鄉(xiāng)村原居民而圈占古村古鎮(zhèn)大搞壟斷式開發(fā)旅游的掠奪鄉(xiāng)村現(xiàn)象和其他大拆大建現(xiàn)象。
（二）處理好城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化的關(guān)系
從鄉(xiāng)村治理面臨的發(fā)展變化上來說，走向鄉(xiāng)村善治，必須處理好城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化的關(guān)系。鄉(xiāng)村既不是孤立地存在，也不是靜態(tài)地存在，而是與城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切相關(guān)的動態(tài)性存在。改革開放以來，城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化是對鄉(xiāng)村沖擊最大的時代潮流，深刻影響和挑戰(zhàn)著鄉(xiāng)村的治理，也推動著鄉(xiāng)村治理的歷史性轉(zhuǎn)型。處理好城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化的關(guān)系，核心是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度的統(tǒng)一開放和城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動。
城鎮(zhèn)化就是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過程。與世界各國不同的是，我國的城鎮(zhèn)化是在城鄉(xiāng)二元體制沒有根本破除的情況下推進(jìn)的，就是說，是在城鄉(xiāng)長期隔離的政策制度沒有完全改變的情況下推進(jìn)的。這就造成了我國特有的“城市病”和“農(nóng)村病”。這種畸形的城鎮(zhèn)化模式，使城鄉(xiāng)兩頭都生“病”了。在城市出現(xiàn)的“城市病”，就是數(shù)以億計的進(jìn)城農(nóng)民長期只能當(dāng)農(nóng)民工，不能正常融入城市成為新市民。我們的城市不僅不接納農(nóng)民融入將之轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻?，而且不接納其他城市的市民融入將之轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻?，從而形成了我國蔚為大觀的城市外來常住人口。在農(nóng)村出現(xiàn)的“農(nóng)村病”，就是數(shù)以千萬計的農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人。這種城鄉(xiāng)同時患上的“怪病”，其實質(zhì)就是在城市化進(jìn)程中沒有相應(yīng)改變城鄉(xiāng)二元體制而產(chǎn)生的畸形的城鎮(zhèn)化之病。
逆城鎮(zhèn)化就是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段以后出現(xiàn)的城鎮(zhèn)人口向城鎮(zhèn)周邊地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)疏解的過程。在我國特大城市和超大城市，這種逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象早已出現(xiàn)且表現(xiàn)得比較明顯。中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，就是著眼于解決北京的特大城市病，疏解北京的非首都功能，這是推進(jìn)逆城鎮(zhèn)化發(fā)展的典型。在城鄉(xiāng)二元體制下，我國的逆城鎮(zhèn)化也是一種畸形的社會現(xiàn)象。特別奇怪的是，一段時期以來，在城鄉(xiāng)二元體制得不到有效革除的前提下，有的職能部門領(lǐng)導(dǎo)，竟然公開反對逆城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的單向城鎮(zhèn)化模式，造成了鄉(xiāng)村的空前衰敗和凋敝。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時明確提出，城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推動。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，也有利推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。
推進(jìn)健康的城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化，核心是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，其核心是要革除城鄉(xiāng)政策制度的封閉性和靜止性，建立健全城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的制度體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化和自由接轉(zhuǎn)。在健康的城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，關(guān)鍵是國家要著力建設(shè)有利于尊重和實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由選擇的現(xiàn)代國家統(tǒng)一的制度體系，農(nóng)民既可以自主選擇進(jìn)城當(dāng)市民，市民也可以自主選擇進(jìn)村當(dāng)農(nóng)民。
（三）處理好政府、市場、社會之間的關(guān)系
從鄉(xiāng)村治理依托的主體領(lǐng)域上說，走向鄉(xiāng)村善治，必須處理好政府、市場、社會的關(guān)系。鄉(xiāng)村社會同樣存在著政府、市場、社會三大領(lǐng)域，這三大領(lǐng)域之間保持相對平衡的關(guān)系，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的基本依托，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的基本前提。處理好政府、市場、社會之間的關(guān)系，核心是要實現(xiàn)對公權(quán)力的馴服、對資本的節(jié)制、對人權(quán)的保障。
改革以前，我們建立了全能主義的政府，徹底消滅了市場、社會，由政府取代和包攬市場、社會。改革以來，市場得到了生長和發(fā)展，社會也得到了培育和成長。但政府、市場、社會的發(fā)展并不平衡，各自的發(fā)展也很不充分。在我國，長期以來，政府、市場、社會各自領(lǐng)域權(quán)責(zé)不明，職責(zé)不清，強(qiáng)政府—弱市場—弱社會的“一強(qiáng)二弱”基本格局沒有改變，政府強(qiáng)一點、市場亂一點、社會弱一點的現(xiàn)象長期存在，政府、市場、社會彼此之間的關(guān)系失衡。政府獨大，市場依附政府，社會屈從政府，政府可以比較隨意地干預(yù)市場和社會活動，政府扭曲市場和社會的問題比較突出，政府與資本結(jié)盟壓制社會的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。政府權(quán)力膨脹，市場機(jī)制殘缺，社會缺乏活力，這對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了直接的影響。
處理好政府、市場、社會之間的關(guān)系，需要實行政企分開、政社分開。政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，政府、市場、社會三者之間各得其所而又相得益彰。同時，政府要立足于建設(shè)成為現(xiàn)代法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府；市場要朝著完善的市場經(jīng)濟(jì)體制方向發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建立健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制；社會要著眼于增強(qiáng)社會活力和自主性，賦予社會成員更多的組織資源，保障社會組織和社會成員的基本權(quán)益。要改變政府、市場、社會關(guān)系嚴(yán)重失衡的局面，構(gòu)建一個政府強(qiáng)、市場和社會也強(qiáng)的新格局。
處理好政府、市場、社會之間的關(guān)系，尤其要正確認(rèn)識和對待權(quán)力、資本、民眾。在如何認(rèn)識和對待權(quán)力、資本、民眾上，存在許多認(rèn)識上的誤區(qū)和實踐上的偏差。在如何對待權(quán)力上，有三種基本的認(rèn)識和態(tài)度，一是消滅權(quán)力的無政府主義，二是迷信權(quán)力的國家主義，三是馴服權(quán)力的法治主義。消滅和迷信權(quán)力，是兩種極端的思想觀念，在實踐中會造成重大的社會悲劇。理性的選擇就是馴服權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建設(shè)現(xiàn)代法治國家。在如何對待資本上，也有三種基本的認(rèn)識和態(tài)度，一是消滅資本，二是崇拜資本，三是節(jié)制資本。消滅和崇拜資本也是兩種極端的思想觀念，在實踐中同樣會造成重大的社會悲劇。理性的選擇就是節(jié)制資本，保護(hù)資本的合法權(quán)益，抑制資本的消極作用，建設(shè)法治的市場經(jīng)濟(jì)。在如何對待民眾上，同樣有三種基本的認(rèn)識和態(tài)度，一是精英主義，把民眾當(dāng)臣民、賤民；二是民粹主義，崇拜抽象整體的人民；三是把民眾當(dāng)公民。把民眾當(dāng)賤民，崇拜抽象整體的人民，是兩種極端的思想觀念，在實踐中同樣會造成重大的社會悲劇。理性的選擇就是把民眾當(dāng)公民，樹立和維護(hù)憲法權(quán)威，堅持依憲治國，尊重和保障公民權(quán)利，培育公民美德和公民責(zé)任。
在權(quán)力、資本、民眾三者關(guān)系中，既要防止權(quán)力與民眾合流，徹底剝奪和消滅資本；也要防止權(quán)力與資本結(jié)盟，共同壓榨和掠奪民眾。在對待權(quán)力、資本、民眾上，核心任務(wù)是馴服權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。馴服權(quán)力、節(jié)制資本、保障人權(quán)，是我們建設(shè)現(xiàn)代國家、實現(xiàn)治理現(xiàn)代化最為艱巨的時代任務(wù)。
（四）處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與自治、法治、德治的關(guān)系
從鄉(xiāng)村治理實施的有效途徑來說，走向鄉(xiāng)村善治，必須處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與自治、法治、德治的關(guān)系。黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。健全“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。事實上，改革以來我國鄉(xiāng)村治理的基本方式是“四治”模式，既黨治、自治、法治、德治。黨治是統(tǒng)領(lǐng)，自治、法治、德治是黨治下的功能分殊與職責(zé)分工；或者說我國鄉(xiāng)村治理的基本方式是在黨領(lǐng)下的自治、法治、德治。處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與自治、法治、德治的關(guān)系，核心是要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。
黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》進(jìn)一步明確村黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬于本村的各類組織和各項工作，領(lǐng)導(dǎo)村級治理。在農(nóng)村基層工作中，至少有三個方面的重大變化，體現(xiàn)和突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)：一是在資金支持上，各級加大了對村級黨建工作的投入。各級有關(guān)部門對村里黨建工作投入都比較大。我們在北京順義區(qū)高麗營鎮(zhèn)一村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，上級投入建設(shè)的黨建活動中心180多萬元。二是在人才支持上，北京開始設(shè)立黨建助理員，取代此前的大學(xué)生村官。三是村“兩委”主要負(fù)責(zé)人上，北京明確要求在2018年底和2019年初的村“兩委”選舉中，村黨支部書記兼村委會主任比例達(dá)到100%。2013年，北京村黨支部書記兼村委會主任比例為65.7%。
我們在京郊全國民主法治示范村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，其共同點是村黨支部書記領(lǐng)導(dǎo)有力，確保對村莊和村民的有效控制，維持了村民不上訪、不鬧事的穩(wěn)定秩序，但村民大都則是“沉默的大多數(shù)”。
在強(qiáng)化村莊黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨建工作的同時，能否與時俱進(jìn)地相應(yīng)加強(qiáng)自治、法治、德治建設(shè)，不至于以黨支部領(lǐng)導(dǎo)取代和淹沒自治、淡化和冷落法治、空洞和虛化德治，是村莊治理需要認(rèn)真思考和對待的問題。強(qiáng)調(diào)村黨支部書記全面兼任村委會主任，這既可以增強(qiáng)村級權(quán)力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但也有可能使村民的直接民主選舉流于形式。
在傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村，所謂“皇權(quán)不下縣，縣下皆自治”，鄉(xiāng)村有悠久的自治傳統(tǒng)，但這種鄉(xiāng)村自治也是皇權(quán)統(tǒng)治下的自治。不過，歷朝歷代并沒有另外建立一套與官僚體系和自治體系并行且凌駕于其上的單獨代表皇權(quán)的組織系統(tǒng)，并將之延伸到鄉(xiāng)村底層社會進(jìn)行主導(dǎo)性治理。
正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與自治、法治、德治的關(guān)系，既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要堅持自治為基、法治為本、德治為先，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，核心是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)中，我們尤其要克服以黨的領(lǐng)導(dǎo)代替人民當(dāng)家作主、以黨的領(lǐng)導(dǎo)取代依法治國的認(rèn)識誤區(qū)和實踐偏差。黨的領(lǐng)導(dǎo)與自治、法治、德治之間關(guān)系的任何偏廢和失衡，都會導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的扭曲和治理異化。
（五）處理好國家、集體、農(nóng)民的關(guān)系
從鄉(xiāng)村治理維護(hù)的利益關(guān)系上說，走向鄉(xiāng)村善治，必須處理好國家、集體、農(nóng)民的關(guān)系。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！彼€說“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”幾十年來，處理好國家、集體、農(nóng)民的關(guān)系，好像是一個老生常談的話題。但事實上，這三者之間的關(guān)系并未得到真正理清、理順。處理好國家、集體、農(nóng)民的關(guān)系，核心是要實現(xiàn)對農(nóng)民基本權(quán)利的尊重和保障。
1978年11月，安徽小崗村農(nóng)民選擇“大包干”時，承諾“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”，在保障國家、集體利益的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民自己的生存利益開辟了道路，從而揭開了中國農(nóng)村改革的序幕。2002年11月，黨的十六大政治報告指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益?！?/span>
維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，不僅需要政治上的宣示，而且需要制度上的建設(shè)和行動上的落實。長期以來，國家、集體、農(nóng)民三者之間的利益嚴(yán)重失衡，國家侵害集體利益和農(nóng)民利益、集體侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象屢見不鮮。這決不是因為我們在政治上缺乏對農(nóng)民利益的重視，而在于制度建設(shè)和體制安排上的缺失以及實踐中的弊端。
走向鄉(xiāng)村善治，處理好國家、集體、農(nóng)民的關(guān)系，必須明確農(nóng)民的三重身份，保障和實現(xiàn)農(nóng)民的三重權(quán)利。第一，農(nóng)民作為國家公民，擁有公民身份，享有公民權(quán)；第二，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，擁有社員身份，享有成員權(quán)；第三，農(nóng)民作為村莊社區(qū)居民，擁有村民身份，享有村民權(quán)。這三重權(quán)利是交織在一起的，具體體現(xiàn)為人權(quán)、產(chǎn)權(quán)、治權(quán)三類權(quán)利。
保障和實現(xiàn)農(nóng)民的公民權(quán)，就是要全面依法治國，堅決落實《憲法》規(guī)定的公民的基本權(quán)利和自由；保障和實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)，就是要全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，落實農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利和民主參與權(quán)利；保障和實現(xiàn)農(nóng)民（村民）村莊社區(qū)的村民權(quán)，就是要全面推進(jìn)村民自治，落實農(nóng)民（村民）對村莊社區(qū)公共事務(wù)的自治權(quán)以及民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，保障和實現(xiàn)農(nóng)民（村民）當(dāng)家作主。
（六）處理好傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的關(guān)系
從鄉(xiāng)村治理秉持的文明理念上說，走向鄉(xiāng)村善治，必須處理好傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的關(guān)系。離開中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代人類共同的文明成果，就不可能有鄉(xiāng)村的真正善治。處理好傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的關(guān)系，核心是要實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代人類文明有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造新的中華文明。
中華文明源遠(yuǎn)流長，博大精深。但是在現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于我們曾長期喪失了民族自尊和文化自信，自五四以來長達(dá)一百年的反傳統(tǒng)主義潮流，使我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化像臟水一樣被潑掉。
在鄉(xiāng)村治理上，我國有豐富的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理資源值得挖掘與傳承。一是悠久的鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)。在傳統(tǒng)中國，國家官僚組織體系只設(shè)置到縣一級，縣以下的鄉(xiāng)村實行鄉(xiāng)紳自治。二是深厚的鄉(xiāng)村德治資源。以儒家文化為主體的中華傳統(tǒng)文化，具有鮮明的人文精神和道德感染力，并與農(nóng)耕文化相結(jié)合，形成了獨具魅力的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村文明，為中國人提供了不可取代的精神家園。三是深入人心的天理王法觀念。鄉(xiāng)村正義，講求合情合理合法，信奉天理王法。情理、天理也就是西方法治文化中基于人性的自然法，王法就是人定法。天理王法雖然有等級秩序，但卻為社會共同體提供了基本的規(guī)則秩序和行為底線。這些寶貴的傳統(tǒng)治理資源，曾經(jīng)在勢不可當(dāng)?shù)?0世紀(jì)暴力革命中被摧毀殆盡。2017年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，強(qiáng)調(diào)傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這具有重要的現(xiàn)實意義。但破壞文化易，建設(shè)文化難。對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還必須根據(jù)時代發(fā)展的需要，與時俱進(jìn)地實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
特別需要指出的是，我國傳統(tǒng)文化中信奉的中庸之道，強(qiáng)調(diào)不偏不倚和正常的社會政治生態(tài)，這既是個人為人處世的人生之道，也是國家經(jīng)世濟(jì)民的治理之道。中庸之道的治理哲學(xué)，就是反對極左、極右兩種極端化的激進(jìn)治理觀念和方式。信奉中庸之道，或許正是中華文明成為人類歷史上唯一一個綿延5000多年至今未中斷的燦爛文明的重要因素之一。中庸之道是我們推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治應(yīng)當(dāng)充分吸取的寶貴治理思想資源。
在鄉(xiāng)村治理上，應(yīng)當(dāng)充分吸收和借鑒人類社會形成的共同文明成果。走向鄉(xiāng)村善治，必須吸收的人類現(xiàn)代文明成果相當(dāng)豐富。就推進(jìn)鄉(xiāng)村善治來說，至少應(yīng)當(dāng)充分吸收和發(fā)展以下三個方面的文明成果：一是民主。民主就是人民當(dāng)家作主，這是現(xiàn)代國家合法性的重要來源，也是社會主義核心價值觀之一。讓人民當(dāng)家作主，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的初心和使命。在中國特色社會主義新時代，必須真刀真槍地深化政治體制改革，大力發(fā)展社會主義民主政治，加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)。20世紀(jì)80年代以來，我國將現(xiàn)代民主引入鄉(xiāng)村社會，發(fā)展農(nóng)村基層民主，實行村民自治制度，這是對現(xiàn)代民主理念的重要認(rèn)可和踐行。鄧小平說：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！蓖瑯?，沒有民主就沒有善治，就沒有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。二是法治。亞里士多德在《政治學(xué)》中指出:“法治應(yīng)該包含兩重含義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！狈ㄖ问侵螄碚幕痉绞?，也是社會主義核心價值觀之一。沒有法治就沒有善治，就沒有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。踐行法治，必須堅持憲法和法律的最高權(quán)威，堅持在法律面前人人平等，堅持立良法行善治。三是市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是最具效率與活力的社會資源配置方式。市場經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是 “人類最偉大的創(chuàng)造，是人類進(jìn)步最好的游戲規(guī)則?！蔽覈氖袌龌母锸加谵r(nóng)村，但農(nóng)村的市場化程度仍然不高，特別是土地等生產(chǎn)要素的行政化配置相當(dāng)明顯。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我國改革開放的基本目標(biāo)之一。建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的需要，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性制度保障。
在追趕現(xiàn)代化的潮流中，我們這個偉大的民族和國家，曾經(jīng)走上了激進(jìn)化的治國之路，既拋棄了傳統(tǒng)文化中的仁政，又拒絕了人類共同文明成果的憲政，而獨擁抱蘇俄的專政。且不說改革以前革命專政帶來的巨大社會創(chuàng)傷，單說近些年來，我國農(nóng)村頻頻出現(xiàn)的一些侵害農(nóng)民權(quán)益的怪現(xiàn)象，比如強(qiáng)拆農(nóng)民住宅逼迫農(nóng)民集中上樓運動、河南的平墳運動、山西的砸棺運動，以及一些地方強(qiáng)制推行的農(nóng)村火葬運動等極端化的施政方式，就是地方當(dāng)政者既缺乏中國傳統(tǒng)文化底蘊、又缺乏現(xiàn)代文明素養(yǎng)的典型反映。這是我們要走向鄉(xiāng)村善治必須深刻反思和堅持反對的。
（七）處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系
從鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)人的永續(xù)生存上說，走向鄉(xiāng)村善治，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。我們以前的社會科學(xué)研究以及社會治理活動，基本上都是建立在生態(tài)環(huán)境是給定不變的基礎(chǔ)上的。但是，經(jīng)過改革發(fā)展40多年后的今天，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重惡化，這不但嚴(yán)重影響和制約社會科學(xué)研究以及社會治理活動，甚至危及人們的基本生存和人類永續(xù)發(fā)展。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，核心是要建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)天人合一的永續(xù)發(fā)展。
改革以來，我們堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，視發(fā)展為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，在告別以階級斗爭為綱的革命專政路線之后，走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展主義的不歸路。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展主義的模式，雖然極大地增加了社會的物質(zhì)財富，但對生態(tài)環(huán)境的掠奪和破壞是空前的。一段時期以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們熱衷于談中國如何避免陷入中等收入陷阱。中等收入陷阱是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中必須予以高度重視的重要問題，但我們認(rèn)為，我國面臨最嚴(yán)重的陷阱不是中等收入陷阱，而是自殺式發(fā)展陷阱。自殺式發(fā)展陷阱就是為了片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而使人們生存環(huán)境遭到根本性破壞，從而危及人們身心健康和人類生存繁衍的發(fā)展?fàn)顟B(tài)?！白詺⑹桨l(fā)展陷阱”的種種跡象已經(jīng)日益明顯地警示出來。走出“自殺式發(fā)展陷阱”，建設(shè)健康中國、健康鄉(xiāng)村已刻不容緩。
第一，破壞自然環(huán)境是最根本的自殺?？諝馕廴?、水污染、土壤污染等自然環(huán)境的有毒化，嚴(yán)重危害人們的身心健康。據(jù)北京市腫瘤防治辦公室副主任王寧指出，北京市肺癌發(fā)病率由2000年的39.56/10萬人上升到2011年的63.09/10萬人，10年間北京市肺癌發(fā)病率增長了約43%。
第二，生產(chǎn)和銷售有毒食品、藥品是最愚蠢的自殺。三聚氰胺毒奶粉、山東有毒疫苗事件等等，有毒食品、偽劣藥品嚴(yán)重危及人們的身心健康。2004年3月，著名科學(xué)家鐘南山指出：“食品安全問題已經(jīng)是一個很嚴(yán)重的問題，如果不采取相應(yīng)的解決辦法，再過50年，很多人將生不了孩子?！?nbsp;
第三，科學(xué)技術(shù)的濫用是最聰明的自殺。中國有句古話，叫做“聰明反被聰明誤”。大家都知道“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，但我們也必須認(rèn)識到“科學(xué)技術(shù)也是第一破壞力”。這個觀點也是符合辯證法的。當(dāng)今世界的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府對之進(jìn)行監(jiān)管的能力，包括轉(zhuǎn)基因技術(shù)在內(nèi)的新興技術(shù)不僅帶來人體健康、環(huán)境威脅等常規(guī)風(fēng)險，也帶來一些獨特的社會問題。著名科學(xué)家霍金就發(fā)出過警告：科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步可能導(dǎo)致人類的自我毀滅。
第四，強(qiáng)制計劃生育是最野蠻的自殺。幾十年來，強(qiáng)制推行一胎化的激進(jìn)生育限制政策，將中華民族生生不息的生育文化毀于一旦，造成了前所未有的人口危機(jī)。這實質(zhì)上是充滿計劃經(jīng)濟(jì)思維的精英集團(tuán)，將泱泱大國的人口優(yōu)勢視為人口負(fù)擔(dān)，既缺乏歷史的耐心，又缺乏寬廣的視野，卻一味任性地使用公權(quán)力去達(dá)到控制人口生育目標(biāo)的既無益于人民、又有害于國家的民族自殺政策，是專家誤國、精英誤國的典型案例。當(dāng)務(wù)之急是盡快將自主生育權(quán)還給家庭和公民，積極實行鼓勵生育的政策，將各級計劃生育機(jī)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型為生育健康與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
走向鄉(xiāng)村善治，最根本的是要全面深化改革，發(fā)展思想市場，建設(shè)制度文明，培育出既有中華文化底蘊、又有現(xiàn)代文明素養(yǎng)的新國民，創(chuàng)造出兼容并包、融中西文明于一體的新中華文明。在經(jīng)歷了40年改革開放后的中國，必須在追求經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全體國民現(xiàn)代文明素質(zhì)的提高。否則，鄉(xiāng)村有的只是控制，而不可能有善治。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的思考和建議
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持問題導(dǎo)向，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會治理、文化治理、生態(tài)治理和黨的建設(shè)，將中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、改革開放偉大實踐、人類政治文明共同成果有機(jī)結(jié)合起來，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐和保障，推動實現(xiàn)新時代農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
（一）在總體思路上，堅持走中國特色鄉(xiāng)村善治之路
中國特色鄉(xiāng)村善治之路，就是在中華文化的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)代政治文明的發(fā)展中，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村優(yōu)良治理之路。在當(dāng)代中國，黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理的政治前提和保障，自治是鄉(xiāng)村治理的核心和本質(zhì)，法治是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵和規(guī)范，德治是鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)和支撐。
走中國特色鄉(xiāng)村善治之路，一要解決新時代面臨的三大問題。一是必須解決計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下的老問題，二是必須解決市場化改革以來產(chǎn)生的新問題，三是必須解決國家實現(xiàn)民主法治轉(zhuǎn)型的大問題。二要認(rèn)真處理好三大基本關(guān)系。一是必須處理好國家與農(nóng)民的關(guān)系，加強(qiáng)現(xiàn)代國家民主法治建設(shè)，切實保障農(nóng)民的基本權(quán)利和自由尊嚴(yán)；二是必須處理好官治與自治的關(guān)系，加強(qiáng)現(xiàn)代法治體系建設(shè)，明確官治、自治的領(lǐng)域邊界和各自職責(zé)；三是必須處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，從根本上破除城鄉(xiāng)二元體制，堅持城鄉(xiāng)價值平等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三要切實保護(hù)農(nóng)民的三大權(quán)利。一是必須維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民的人身權(quán)利，二是必須維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，三是必須維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民的公共治理權(quán)利即民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民自由而全面發(fā)展。四要著力推進(jìn)三方面的改革開放。一是必須在制約和規(guī)范公共權(quán)力上深化改革，切實將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；二是必須在駕馭和節(jié)制資本上深化改革，著力引導(dǎo)資本趨利避害；三是必須在保護(hù)和激活社會上深化改革，真正讓社會充滿生機(jī)與活力。
（二）在重點工作上，加快構(gòu)建八大制度體系
一是大力加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，加快構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的制度體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村善治的政治保障。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國推進(jìn)鄉(xiāng)村治理最基本的政治前提。必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革、抓治理的能力和水平。不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村工作的體制機(jī)制，落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨向廣大農(nóng)村基層延伸和全覆蓋，以全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)村治理走向制度化、規(guī)范化和程序化。
二是著力破除城鄉(xiāng)二元體制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系，形成鄉(xiāng)村善治的城鄉(xiāng)格局。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約鄉(xiāng)村全面發(fā)展的最關(guān)鍵的體制性根源之一。要全面破除城鄉(xiāng)二元體制，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。必須在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面，建立健全全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放的制度體系，形成城鄉(xiāng)等值、制度公平、平等交換、自由流動的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建維護(hù)集體財產(chǎn)權(quán)利的制度體系，夯實鄉(xiāng)村善治的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。集體所有制是鄉(xiāng)村治理面臨的最基本的體制環(huán)境和約束條件。必須適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制新要求，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，盡快建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建完備的集體經(jīng)濟(jì)治理體系，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民合法的財產(chǎn)權(quán)利，為鄉(xiāng)村善治提供堅實的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
四是強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度體系，織牢鄉(xiāng)村善治的社保網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的滯后與短缺，是長期城鄉(xiāng)二元社會管理的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最突出的體現(xiàn)。必須大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高民生支出占財政支出的比重，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基本公共服務(wù)的投入，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化，全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化和一體化，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，加快提高農(nóng)村社會保障水平，讓全體農(nóng)民都能過上體面而有尊嚴(yán)的現(xiàn)代生活。
五是不斷健全村民自治方式，加快構(gòu)建保障村民自治權(quán)利的制度體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村善治的社會活力。由于長期的歷史文化傳統(tǒng)等多重原因，我國形成了強(qiáng)國家－弱社會、強(qiáng)官治－弱自治、強(qiáng)封閉－弱開放的社會治理格局，農(nóng)民群眾的主體作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，村民自治的優(yōu)勢沒有充分地顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會的活力存在不足。必須著眼于村民民主自治權(quán)利的保障和實現(xiàn)，不斷創(chuàng)新村民自治方式，加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)，用制度保障和落實村民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，豐富鄉(xiāng)村民主協(xié)商的形式，保障農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，做到村里的事村民商量著辦，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村社會的活力?；鶎幼灾蔚膶蛹壖纫蜃匀淮逑鲁?，也要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級拓展與提升。必須明確界定黨務(wù)、政務(wù)、自治事務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的領(lǐng)域與邊界，做到既能各行其事，又能協(xié)同共治。必須適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)的開放，使全體社區(qū)成員都能平等有序參與社會公共事務(wù)的管理，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的多元民主參與治理。
六是加大“三農(nóng)”立法工作，加快構(gòu)建法治鄉(xiāng)村的制度體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的法治保障。必須按照法治中國建設(shè)的總目標(biāo)，加快建設(shè)法治鄉(xiāng)村。在全面依法治國進(jìn)程中，必須全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村立法工作，善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)“三農(nóng)”工作，切實將政府各項涉農(nóng)工作全面納入法治軌道，加快建設(shè)法治政府，真正堅持依法行政。必須將農(nóng)村基層的黨內(nèi)民主、自治民主、集體經(jīng)濟(jì)組織民主、社會民主、基層協(xié)商民主等各種形式的民主納入法治框架，推進(jìn)基層民主的法治化建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。必須將鄉(xiāng)村的各種公共權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法有追究。在加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)中，依法打擊危害農(nóng)村公共利益和侵害農(nóng)民合法權(quán)益的違法犯罪活動，對村匪地霸等農(nóng)村黑惡勢力必須集中整治、依法嚴(yán)懲，維護(hù)社會公平正義。要在懲惡揚善中加快重塑鄉(xiāng)村優(yōu)良的政治生態(tài)和公正的法治環(huán)境。
七是突出鄉(xiāng)村文化建設(shè)，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村道德文化的制度體系，激活鄉(xiāng)村善治的道德力量。發(fā)源于鄉(xiāng)村的農(nóng)耕文化是中華文化的基因和底色。必須大力弘揚和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，警惕和制約權(quán)力與資本對鄉(xiāng)村文化的恣意破壞，尊重和敬畏獨具中華特色的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗和地方鄉(xiāng)土文化，培育和建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。必須立足我國鄉(xiāng)村熟人社會的明顯特征，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，倡導(dǎo)和培育現(xiàn)代新君子，強(qiáng)化道德教化作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，營造全社會崇德向善、懲惡揚善、重義守信、尊老愛幼、守望相助的鄉(xiāng)村風(fēng)尚，重振具有悠久歷史傳承的鄉(xiāng)村道德，建設(shè)具有強(qiáng)大感染力向心力、留得住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情和心靈歸宿的新道德鄉(xiāng)村。
八是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加快構(gòu)建美麗健康鄉(xiāng)村制度體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村善治的生態(tài)環(huán)境。必須堅持和貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，形成鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式和生活方式。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，持續(xù)開展植樹造林，嚴(yán)格控制和減少農(nóng)藥化肥等使用量，增加生態(tài)健康產(chǎn)品和服務(wù)的供給，保障和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及食品安全質(zhì)量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明體制建設(shè)，加大影響人們身心健康的環(huán)境問題的治理力度，從嚴(yán)整治和懲處一切破壞生態(tài)環(huán)境、損害身心健康的行為。落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，切實保障食品藥品安全，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村和健康鄉(xiāng)村的制度體系，全面提升鄉(xiāng)村環(huán)境宜居水平和農(nóng)民身心健康水平。通過有效治理，加快建設(shè)一個與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興相適應(yīng)的山青水秀、天藍(lán)地綠、村美人和、身心健康的美麗健康鄉(xiāng)村。
（三）在工作方式上，要實現(xiàn)六大轉(zhuǎn)變
一是從長期注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向更加注重農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。在新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，既要持續(xù)推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，補(bǔ)齊“四化”同步中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，必須更加重視和推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村社會的全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展，補(bǔ)齊國家現(xiàn)代化中的農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化的短板。
二是從長期注重鄉(xiāng)村自我發(fā)展向更加注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的同時，必須更加注重跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村、跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”、跳出鄉(xiāng)村治理看鄉(xiāng)村治理，堅持從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放的制度體系和市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動和平等交換，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是從長期注重農(nóng)民增加收入向更加注重滿足農(nóng)民對美好生活的向往轉(zhuǎn)變。在持續(xù)增加農(nóng)民收入、大力實施精準(zhǔn)脫貧、不斷滿足農(nóng)民群眾對物質(zhì)文化生活需求的同時，必須緊緊把握新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾新變化，更加重視滿足廣大農(nóng)民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的新需要，全面提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，保障和促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。
四是從長期注重物質(zhì)技術(shù)投入向更加注重鄉(xiāng)村制度供給轉(zhuǎn)變。在持續(xù)加大對農(nóng)村的科學(xué)技術(shù)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、扶貧幫困等物質(zhì)技術(shù)投入的基礎(chǔ)上，必須更加注重加強(qiáng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的民主法治制度建設(shè)，強(qiáng)化民主法治制度供給，將“三農(nóng)”工作全面納入制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。
五是從長期注重政府主導(dǎo)向更加注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用轉(zhuǎn)變。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)發(fā)揮政府在“三農(nóng)”工作中的主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，必須更加注重實行政企分開、政社分開，處理好政府與市場關(guān)系、政府與社會的關(guān)系，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態(tài)文明體制等各方面體制改革，真正尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，用現(xiàn)代民主法治制度體系保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利。
六是從長期注重“三農(nóng)”政策引導(dǎo)向更加注重“三農(nóng)”法治建設(shè)轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)發(fā)揮有關(guān)政策在“三農(nóng)”工作中的積極引導(dǎo)和重要規(guī)范作用的同時，必須積極適應(yīng)全面依法治國的新要求，更加注重加強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域的立法工作，推進(jìn)“三農(nóng)”工作的法治建設(shè)，不斷將各項涉農(nóng)工作全面納入法治的軌道，在建設(shè)法治中國的進(jìn)程中更加有效地全面建設(shè)法治鄉(xiāng)村。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:張英洪等著《善治鄉(xiāng)村——鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社2019年5月第1版
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