近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)迅速發(fā)展，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主要方式，也為發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了重要路徑。2017年8月《農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2017]6號）明確“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，是服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營的主要形式”，要“把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式，……加大支持推進(jìn)力度”。同年9月《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)辦[2017]19號）發(fā)布。2019年8月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)快速發(fā)展的同時，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的研究也在迅速升溫，一些基于實踐而又能有效指導(dǎo)實踐的研究成果脫穎而出。但就總體而言，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的發(fā)展仍然處于初級階段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的研究仍然亟待深化，在理論、政策把握和部分重要關(guān)系的處理上仍然存在一些誤區(qū)。在調(diào)動一切積極因素、鼓勵各地因地制宜自主探索的前提下，廓清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的重要關(guān)系，對于科學(xué)認(rèn)識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的形成機(jī)制和演變邏輯，有效把握支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)、導(dǎo)向和政策選擇，具有重要意義。

一、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)與支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及其政策重點(diǎn)

生產(chǎn)性服務(wù)是被其他產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)過程用作中間投入的服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是提供生產(chǎn)性服務(wù)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)的集合體，主要通過市場化、外部化、獨(dú)立化方式為產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)過程提供作為中間投入的服務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在內(nèi)容上大致相同，只是強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)有所不同（姜長云，2016）。只要面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供了作為中間投入的服務(wù)，而且這種服務(wù)呈現(xiàn)市場化、外部化、獨(dú)立化形態(tài)，都屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

《農(nóng)業(yè)部國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務(wù)”。按照冀名峰、李琳（2019）的解釋，“直接完成或協(xié)助完成”實際上就是直接替或幫農(nóng)民“下地干活”的意思，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指“下地干活”的那部分社會化服務(wù)。如村里的農(nóng)藥店屬于社會化服務(wù)，但不一定是生產(chǎn)性服務(wù)；如果既賣農(nóng)藥，又幫農(nóng)民進(jìn)行病蟲害防控，即“下地干活了”，就叫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。他們二位在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）長期從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)宏觀管理工作，持有這種主張，可能更多地同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的職能定位有關(guān)，因為如果不能替或幫農(nóng)民“下地干活”，比如他們例舉的鄉(xiāng)村農(nóng)藥店如果不幫農(nóng)民進(jìn)行病蟲害防治，可能就不屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)范圍的重點(diǎn)支持對象了。況且，重點(diǎn)支持能夠幫助農(nóng)民“下地干活”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，有利于更好地帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”也應(yīng)將其作為重點(diǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)及其外延

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，屬于面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。單純面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前或產(chǎn)后環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如農(nóng)資經(jīng)銷、農(nóng)產(chǎn)品銷售或儲藏保鮮服務(wù)業(yè)，不屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)，更沒有替或幫農(nóng)民“下地干活”，不屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)。

面向產(chǎn)中環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也不全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)。如縣鄉(xiāng)農(nóng)技部門向農(nóng)戶提供的一般科技服務(wù)，農(nóng)業(yè)服務(wù)公司按通常的市場交易方式，分散、零碎地對農(nóng)戶提供市場化農(nóng)機(jī)服務(wù)，由于在農(nóng)戶和服務(wù)公司之間不存在服務(wù)委托關(guān)系，只是一般的服務(wù)買賣關(guān)系，也不宜作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)支持對象。

有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)聯(lián)系密切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織通過卓有成效的組織協(xié)調(diào)，將其同產(chǎn)中環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)組合集成起來，形成以產(chǎn)中環(huán)節(jié)為核心的服務(wù)“成套”供給，也應(yīng)歸入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)支持范圍。冀名峰、李琳（2019）認(rèn)為，這實際上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)前或產(chǎn)后環(huán)節(jié)同產(chǎn)中環(huán)節(jié)融合了，如農(nóng)資銷售屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前服務(wù)，但帶藥防控則屬于產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)的融合。有些農(nóng)業(yè)服務(wù)組織將農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)或農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲藏保鮮服務(wù)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)中的耕、種、防、收服務(wù)結(jié)合起來，應(yīng)該歸入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是引導(dǎo)農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)外包的重要方式，也是發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的重要途徑；為化解大國小農(nóng)背景下農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、競爭力低的困境提供了有效方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主要居于農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)，而產(chǎn)中環(huán)節(jié)正是小農(nóng)戶活動最為集中的領(lǐng)域；支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)，更容易產(chǎn)生“促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的效果，更應(yīng)是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。鑒于在大國小農(nóng)背景下，相對于通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營，通過培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營是更為重要的路徑（姜長云，2016）；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主要形式，今后應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營政策的支持方向，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營傾斜；應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)扶持政策的規(guī)模經(jīng)營指向，將社會化服務(wù)規(guī)模經(jīng)營作為政策激勵的重點(diǎn)取向（冀名峰、李琳，2020）；我們認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)的政策支持，并適度向支持服務(wù)規(guī)模經(jīng)營聚焦。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)系統(tǒng)功能與突出托管服務(wù)支持重點(diǎn)

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是個有機(jī)整體（張紅宇，2019），注意其內(nèi)部各組成部分之間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，才能更好地增強(qiáng)其系統(tǒng)功能，激發(fā)提升其對農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈的整體價值。如農(nóng)業(yè)會展服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，不屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，但對拓展提升農(nóng)產(chǎn)品市場、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力，具有重要的引領(lǐng)支撐作用。即便在農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)，部分非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，如常規(guī)的農(nóng)業(yè)物流或融資保險服務(wù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)發(fā)展仍有重要的支撐或助推作用。又如某某農(nóng)化網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流或產(chǎn)銷銜接服務(wù)，在本質(zhì)上屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，但不直接幫農(nóng)戶“下地干活”，不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。但是，促進(jìn)這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的優(yōu)化組合和協(xié)調(diào)互動，有利于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，應(yīng)促進(jìn)其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)互動協(xié)調(diào)、共生共融發(fā)展。

可見，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)對小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的直接帶動效應(yīng)顯著，應(yīng)該作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)；但支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該把支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)與支持發(fā)展非托管的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。當(dāng)然，支持發(fā)展非托管的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在方式上與支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)應(yīng)該有別。比如支持涉農(nóng)平臺型企業(yè)，可以通過政府采購公共服務(wù)適度傾斜。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為重點(diǎn)，但也不宜搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)“一統(tǒng)江湖”。否則，顧此失彼，容易事倍功半。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)與農(nóng)業(yè)土地托管的關(guān)系

近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)蓬勃發(fā)展。到2018年底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積已達(dá)13.84億畝，較上年增長52.7%；耕、種、防、收環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積分別已達(dá)4.08億畝、3.18億畝、2.72億畝和3.86億畝，分別占托管服務(wù)總面積的29.5%、23.0%、19.6%和27.9%；而在耕、種、防、收環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積中，農(nóng)戶接受服務(wù)的面積分別占71.7%、71.9%、59.9%和71.4%；服務(wù)組織達(dá)到37.00萬個，服務(wù)對象達(dá)到4633.06萬戶，其中接受服務(wù)的農(nóng)戶達(dá)到4191.48萬戶。許多地方的“田保姆”，正在為破解農(nóng)業(yè)“誰來種地”“如何種地”難題提供新思路。有些地方的為農(nóng)服務(wù)中心，農(nóng)戶只需到其網(wǎng)站下單即可接受植保、農(nóng)機(jī)等服務(wù)。以植保服務(wù)為例，與之前農(nóng)戶自己打藥相比，不僅節(jié)本增效增產(chǎn)增收，還可以省工省藥，規(guī)避了農(nóng)戶自己打藥對人體的危害。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管及其本質(zhì)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在本質(zhì)上是農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)外包，即將農(nóng)業(yè)機(jī)耕、機(jī)收等作業(yè)或全程作業(yè)托管給服務(wù)組織承擔(dān)。在這種托管方式下，農(nóng)戶（或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，下同）保留土地或農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)，但通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織幫助農(nóng)戶解決了自身干不了、干不好、干得不經(jīng)濟(jì)合理的問題，農(nóng)戶仍是獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。如山東臨淄區(qū)已形成集“耕種管收”各環(huán)節(jié)于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式，實現(xiàn)了服務(wù)對象由龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向小農(nóng)戶的延伸，服務(wù)領(lǐng)域由農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)各類服務(wù)組織的成長。該區(qū)推進(jìn)耕種管收托管服務(wù)模式，堅持以家庭承包制不變、農(nóng)民土地使用權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營主體不變、農(nóng)民受益主體不變?yōu)榍疤?，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。即便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管，也是將覆蓋全程的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)外包委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織提供服務(wù)，農(nóng)戶并未將農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)拱手讓與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，農(nóng)戶仍要負(fù)責(zé)日常的農(nóng)業(yè)田間管理和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與農(nóng)業(yè)土地托管的本質(zhì)差異：幫助農(nóng)戶還是代替農(nóng)戶

在現(xiàn)有文獻(xiàn)和各地政策使用中，農(nóng)業(yè)土地托管是一個界定得比較混亂的詞。有的文獻(xiàn)所稱的土地托管實際上就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。但是綜合現(xiàn)有研究，我們認(rèn)為規(guī)范的農(nóng)業(yè)土地托管，應(yīng)該是農(nóng)戶（或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，下同）將農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)作為資產(chǎn)委托給農(nóng)業(yè)服務(wù)組織從事經(jīng)營管理，并在一定期限內(nèi)放棄農(nóng)業(yè)或土地經(jīng)營權(quán)的方式。如部分地區(qū)通過村領(lǐng)辦成立土地股份合作社等方式，將小農(nóng)戶的土地集中連片，再統(tǒng)一委托給服務(wù)組織完成作業(yè)服務(wù)甚至整個農(nóng)業(yè)經(jīng)營。有些地方在區(qū)域性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管發(fā)展到一定階段后，將農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)集中起來委托給農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，待農(nóng)產(chǎn)品收獲后農(nóng)業(yè)服務(wù)公司按標(biāo)準(zhǔn)返還給農(nóng)戶每畝一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品實物，有的還按高于市價的一定比例回購，借此實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)向農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)的轉(zhuǎn)變。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)和農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)均可稱為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，但土地托管服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)有本質(zhì)不同。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)與農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)并存共生、競爭發(fā)展，應(yīng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的常態(tài)。

在農(nóng)業(yè)土地托管方式下，農(nóng)戶將土地托管給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織后，在一定期限內(nèi)，農(nóng)戶退出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的參與者，充其量只是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的利益分享者；農(nóng)戶只是在一定期限內(nèi)讓渡土地經(jīng)營權(quán)后，獲得租金或“租金+分紅”收入；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織接受土地托管后，在對應(yīng)土地上進(jìn)行種植決策和機(jī)耕、機(jī)收、植保等服務(wù)，發(fā)揮的不是農(nóng)業(yè)服務(wù)主體、而是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用；這與其在流轉(zhuǎn)的土地上從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營并無太大差別。從事農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織實際上不是在“幫助農(nóng)民”，而是在“代替農(nóng)民”，農(nóng)戶無權(quán)干預(yù)相關(guān)土地上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理。從嚴(yán)格意義上說，在農(nóng)業(yè)土地托管中，不存在小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的問題。有的地方宣傳那種“你外出安心務(wù)工，我為你耕種作收”“你在外掙錢當(dāng)老板，我在這為你管家守地田”的服務(wù)模式，雖然具體情況可能有所差別，不能籠統(tǒng)地將其排除在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)之外；但筆者認(rèn)為在多數(shù)情況下這只能屬于土地托管，不屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。

（三）防止混淆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與土地托管形成決策失誤

可見，不宜將農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開展的農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的范疇。否則容易陷入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)“貪大求洋”的誤區(qū)?；煜r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和農(nóng)業(yè)土地托管，容易形成政策誤導(dǎo)和執(zhí)行偏差。規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管屬于發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的重要方式，但連片成規(guī)模的土地托管則是發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的重要途徑，二者對農(nóng)村就業(yè)、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)、文化傳承乃至糧食安全的影響往往有明顯不同（姜長云，2020）。大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，特別是在小農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)托管給服務(wù)組織承擔(dān)時，堅持了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)；只有部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管例外。如這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)生在涉農(nóng)企業(yè)與服務(wù)組織之間，特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)把從農(nóng)戶那里流轉(zhuǎn)或通過“四荒地”開發(fā)獲得的土地上的部分農(nóng)業(yè)作業(yè)委托給服務(wù)組織承擔(dān)，這就不存在以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，而是以公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。但較為規(guī)范的農(nóng)業(yè)土地托管，一定以作為托管者的農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)為前提，一定不存在堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營的問題，除非接受土地托管的服務(wù)組織是農(nóng)戶家庭。簡單地說，面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管一定是堅持了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)土地托管至少在一定期限內(nèi)放棄了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位。

速水佑次郎、神門久善（2003，第263～264頁）在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論（新版）》中討論的日本農(nóng)作業(yè)承包，即小規(guī)模兼業(yè)或高齡農(nóng)戶將耕耘、收獲等部分農(nóng)作業(yè)委托給農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備齊全的專業(yè)農(nóng)戶，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。他們認(rèn)為，這對提高專業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)使用率作用明顯，“久而久之就有可能轉(zhuǎn)為全面承包。如果這種關(guān)系能固定下來，就擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模而言，其效果與租入農(nóng)地基本一樣”。此處的農(nóng)作業(yè)全面承包，類似于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管。在日本還有農(nóng)作業(yè)集體承包，即“村落內(nèi)幾十家農(nóng)戶共同提供土地，其中一部分人承包所有的農(nóng)作業(yè)，分配成果時先從產(chǎn)值中扣除包括實際作業(yè)者工資在內(nèi)的生產(chǎn)費(fèi)用，剩余部分按土地面積平均分配的一種集體經(jīng)營方式”。由于農(nóng)業(yè)仍然維持整個村落的集體經(jīng)營，那么這種農(nóng)作業(yè)集體承包也屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管。如果取消了村落集體經(jīng)營，整個村落把這些土地的經(jīng)營權(quán)委托給承包所有農(nóng)作業(yè)的服務(wù)組織，實際上相當(dāng)于農(nóng)業(yè)土地托管。只是速水佑次郎、神門久善（2003，第263～264頁）沒有展開討論而已。但是，他們強(qiáng)調(diào)無論是作業(yè)承包還是經(jīng)營承包，“一旦農(nóng)地提供者與作業(yè)承擔(dān)者之間的關(guān)系固定下來，為了更好地發(fā)揮作業(yè)承擔(dān)者的企業(yè)家經(jīng)營能力，應(yīng)通過簽訂合同的方式明確規(guī)定其經(jīng)營責(zé)任與風(fēng)險，并賦予相應(yīng)的報酬”，這有利于提高經(jīng)營效率和地租負(fù)擔(dān)能力，激發(fā)企業(yè)家才能。這值得我國借鑒。

案例1  某農(nóng)業(yè)服務(wù)公司開展托管服務(wù)的主要方式有訂單式全程托管服務(wù)、菜單式生產(chǎn)托管服務(wù)、合作式平臺托管服務(wù)。在訂單式全程托管服務(wù)中，外出打工農(nóng)戶將土地委托給服務(wù)公司全權(quán)管理，實行從種到收全過程服務(wù)；公司通過組建農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)隊，開展配方施肥、農(nóng)機(jī)和飛防施藥等服務(wù)。在菜單式生產(chǎn)托管服務(wù)中，針對留守的老弱農(nóng)民無力從事的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)“菜單”，農(nóng)業(yè)服務(wù)公司開展農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部分環(huán)節(jié)的托管服務(wù)，農(nóng)戶可自由選擇服務(wù)“菜單”。在合作式平臺托管服務(wù)中，公司搭建農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺，農(nóng)民把自有農(nóng)機(jī)委托給服務(wù)公司統(tǒng)一管理，借此獲得租賃收益并解決閑置農(nóng)機(jī)存放問題。公司可統(tǒng)一調(diào)配自有及各戶的農(nóng)機(jī)設(shè)備，統(tǒng)一調(diào)度機(jī)手，共同服務(wù)于訂單托管。農(nóng)業(yè)服務(wù)公司根據(jù)同糧食加工企業(yè)簽訂的訂單，引導(dǎo)種植大戶組織生產(chǎn)，并優(yōu)選專用品種進(jìn)行訂單種植，按照不同品種的生產(chǎn)要求統(tǒng)一訂單供應(yīng)，統(tǒng)一種植流程，統(tǒng)一服務(wù)方案，并構(gòu)建了訂單供種、精準(zhǔn)種植，土壤監(jiān)測、配方施肥，統(tǒng)防統(tǒng)治、減藥降殘，科學(xué)收獲、減少污染，保糧質(zhì)量、加價回收等五環(huán)服務(wù)模式，取得了良好成效。

在案例1的3種托管方式中，只有菜單式生產(chǎn)托管服務(wù)屬于純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，直接關(guān)系到促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。合作式平臺托管服務(wù)并非真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，因為它不屬于農(nóng)業(yè)作業(yè)服務(wù)，充其量只是農(nóng)戶把農(nóng)機(jī)作為資產(chǎn)托管出去，即農(nóng)機(jī)托管，并借此形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)能力，但這與對農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)不是一回事。在訂單式全程托管服務(wù)中，如果外出打工的農(nóng)戶將土地委托給服務(wù)公司全權(quán)管理，自己只是當(dāng)農(nóng)業(yè)的“甩手掌柜”，實際上只是農(nóng)業(yè)土地托管，不存在農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的問題，農(nóng)業(yè)服務(wù)公司嚴(yán)格地說也不是幫助農(nóng)戶而是代替農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)，不是真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。因此，在案例1中的合作式平臺托管服務(wù)和訂單式全程托管服務(wù)，都不具有幫農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的性質(zhì)，不屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。支持合作式平臺托管服務(wù)并非支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織開展服務(wù)活動，但有利于形成服務(wù)組織的農(nóng)機(jī)服務(wù)能力，從這一角度將其納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)支持范圍也有一定道理。但支持本案例中的訂單式全程托管服務(wù)，盡管幫助服務(wù)公司擴(kuò)大了服務(wù)需求，但此處服務(wù)公司的作用與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無本質(zhì)差別。當(dāng)然，在許多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)中，農(nóng)戶作為服務(wù)對象，保留了獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，則仍屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。如在山西長治的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中，買什么種子、種什么品種都由農(nóng)戶說了算，從種到收交給合作社管理，秋后糧食歸農(nóng)戶。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)本土化區(qū)域化與全國化的關(guān)系

近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的加快發(fā)展，許多地方農(nóng)業(yè)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。日益增多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)企業(yè)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，作為其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場推進(jìn)戰(zhàn)略布局的重要舉措。由此形成的一個問題是，當(dāng)前支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織建設(shè)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)，是應(yīng)該放在全國性網(wǎng)絡(luò)，還是區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)上？我們認(rèn)為，基于調(diào)動一切積極因素、鼓勵因地制宜的原則，應(yīng)在鼓勵各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢、各顯其能的前提下，鼓勵將推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)放在支持本土化區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上，允許、但不鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織重點(diǎn)推進(jìn)全國性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

從保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的角度來看，支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)應(yīng)該采取“多鏈共舞，各展其長，優(yōu)勢互補(bǔ)，本土化、區(qū)域化、都市圈一體化為重”的原則。雖然我們一直強(qiáng)調(diào)打造全球供應(yīng)鏈，這對于統(tǒng)籌利用“兩種資源、兩個市場”，拓展我國農(nóng)業(yè)資源利用和市場擴(kuò)張升級的空間，具有重要意義。打造農(nóng)產(chǎn)品全國供應(yīng)鏈，介于打造全球供應(yīng)鏈與打造本土化、區(qū)域化、都市圈一體化的供應(yīng)鏈之間。近年來，部分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)基于自身實力、先行效應(yīng)和對外聯(lián)系渠道暢通等優(yōu)勢，憑借交通物流日益便捷、冷鏈物流設(shè)施日益完備等有利條件，加強(qiáng)對高端市場和一線城市的開拓，推進(jìn)農(nóng)業(yè)托管服務(wù)全國性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成“買全國、賣全國”發(fā)展態(tài)勢，甚至積極進(jìn)行“買全球、賣全球”的戰(zhàn)略探索，這是值得肯定的。在一些特色化、小眾化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，情況更是如此。這些領(lǐng)軍企業(yè)的經(jīng)驗富有啟發(fā)意義，但對多數(shù)涉農(nóng)行業(yè)和企業(yè)而言，由于自身實力、供應(yīng)鏈管理能力和對外聯(lián)系渠道等局限，不宜簡單模仿。

就多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)來說，夯實本土化、區(qū)域化、都市圈一體化的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，才是其發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。這有利于產(chǎn)生一舉三得的效果。一是有利于涉農(nóng)行業(yè)、企業(yè)充分利用資源、地緣、市場和社會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，更好地實現(xiàn)揚(yáng)長避短并培育競爭能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)與在地文化和環(huán)境等融合發(fā)展；二是有利于優(yōu)化涉農(nóng)供應(yīng)鏈的風(fēng)險和機(jī)遇管理，減緩牛鞭效應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品供求和價格波動的放大作用，培育需求導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈對客戶需求變化的快速響應(yīng)能力；三是有利于減少大跨度、長距離運(yùn)輸帶來的農(nóng)業(yè)污染、資源浪費(fèi)和產(chǎn)品損耗，增進(jìn)食品安全和消費(fèi)體驗，培育綠色引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。長期以來，地產(chǎn)地消在歐美特別是日本廣受重視，也有類似原因。近年來，崇尚本地化食品、食品短鏈和可持續(xù)食品供應(yīng)鏈，日益成為重要的國際潮流。這在很大程度上帶有對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系功能缺陷的矯正性質(zhì)，雖然對應(yīng)的農(nóng)業(yè)或食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還難以根本替代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈或現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系，但其思維方式的借鑒價值還是值得重視的。據(jù)此也可以看出，應(yīng)該進(jìn)一步重視本土化、區(qū)域化、都市圈一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)，應(yīng)該堅持產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合的取向。由此可以很自然地衍生出一個結(jié)論：在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的過程中，應(yīng)把加強(qiáng)本土化、區(qū)域化、都市圈一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)放在突出位置。借此，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的本土根植性、區(qū)域根植性，更好地帶動農(nóng)戶和本土化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)服務(wù)主體結(jié)合自身條件推進(jìn)參與式創(chuàng)新發(fā)展；有利于減少因農(nóng)產(chǎn)品大跨度、長距離運(yùn)輸引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品損耗、碳排放問題和疫病傳播、供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險；有利于更好地發(fā)揮都市圈內(nèi)中心城市對梯級節(jié)點(diǎn)城市和廣域農(nóng)村、城市服務(wù)業(yè)對農(nóng)村服務(wù)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的引領(lǐng)帶動功能，培育以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)本地化、區(qū)域化的重要性，還與服務(wù)特性有關(guān)。由于服務(wù)的無形性、不可儲存性和生產(chǎn)、消費(fèi)的同時進(jìn)行性，相對于工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的本地化具有特殊重要性。

當(dāng)然，此處強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)中，要將推進(jìn)本土化、區(qū)域化、都市圈一體化作為當(dāng)務(wù)之急和重中之重，并不否認(rèn)要用開放思維推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，更不否認(rèn)在此基礎(chǔ)上適時適度地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈向外延伸拓展，直至打造全國、全球供應(yīng)鏈的合理性；只是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，應(yīng)該一步一個腳印扎實前行，夯實基礎(chǔ)。將此推廣延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如果有的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)有條件、有能力開展全國性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，我們在政策上應(yīng)該允許，不應(yīng)給予限制。但鑒于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的發(fā)展在總體上仍處于初級階段，為了更好地“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”，對于開展全國性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也不宜過多鼓勵。如果鼓勵，應(yīng)將重點(diǎn)放在支持其為本土化、區(qū)域化、都市圈一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展賦能上，促進(jìn)其更好發(fā)揮服務(wù)商的服務(wù)商作用。

近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，呈現(xiàn)重大突破的可能性明顯增加。尤其是新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等迅速發(fā)展，為推進(jìn)供應(yīng)鏈與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等深度融合，打造智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)造了條件。因此，越來越多的人對打造農(nóng)業(yè)智慧供應(yīng)鏈寄予厚望。漠視這種趨勢，很容易錯失我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的良機(jī)。但對農(nóng)業(yè)智慧供應(yīng)鏈運(yùn)行過程中的風(fēng)險如果缺乏有效的防控和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，也可能形成重大公共安全隱患。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅要看正常時期，還要注意面對異常時期或灰犀牛、黑天鵝事件能否經(jīng)受住考驗。2018年下半年到2019年的非洲豬瘟疫情、2020年1月下旬以后一度在全國暴發(fā)的新冠肺炎疫情，給我們帶來的重要教訓(xùn)之一是要加強(qiáng)本土化、區(qū)域化、都市圈一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。因為這有利于減少農(nóng)資或農(nóng)產(chǎn)品的大范圍、長距離運(yùn)輸，規(guī)避由此加重重大傳染病疫情擴(kuò)散對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈運(yùn)行的影響，增強(qiáng)重大災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件背景下的農(nóng)產(chǎn)品供給保障。這與加強(qiáng)“米袋子省長負(fù)責(zé)制”“菜籃子市長負(fù)責(zé)制”等現(xiàn)行政策也可以很好地銜接起來。

況且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的發(fā)展在我國總體上仍處于初級階段，屬于“新業(yè)態(tài)新模式”，對其形成演進(jìn)和市場化運(yùn)作規(guī)律客觀上需要經(jīng)歷一個深化認(rèn)識的過程，在此過程中很容易出現(xiàn)“把常態(tài)當(dāng)例外”“混淆常態(tài)、風(fēng)險和不確定性”的現(xiàn)象。許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)企業(yè)的運(yùn)行“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”“市場前景很好，當(dāng)前不虧很難，賺錢曙光渺?！?。在此背景下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從本土化、區(qū)域化、都市圈一體化做起，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險防控和可持續(xù)發(fā)展能力，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)的質(zhì)量、效益、競爭力。盲目追求全國性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，很容易陷入“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”“華而不實，有現(xiàn)在沒未來”的困境。一旦遇到重大災(zāi)害和重大傳染病等公共衛(wèi)生事件，很容易因“遠(yuǎn)水不解近渴”“中看不中用”，而破壞農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，甚至喪失對農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支撐服務(wù)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵從本土化、區(qū)域化、都市圈一體化做起，待夯實基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展能力后，再逐步開疆辟土，拓展網(wǎng)絡(luò)邊界，培育跨區(qū)域、跨行業(yè)集成服務(wù)能力；或從農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等特定領(lǐng)域率先突破，積極穩(wěn)健地探索在更大區(qū)域直至全國建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這應(yīng)是多數(shù)地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效模式。有人說，推進(jìn)全國性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是大勢所趨。但是，也有必要科學(xué)區(qū)分當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與總體，既要看到長期趨勢，避免盲目“趕路”；又要注意穩(wěn)健前行，扎實運(yùn)作；既要保持對發(fā)展趨勢的信心和敏銳性，又要保持必要的耐心和韌勁。過猶不及！更要謹(jǐn)防透支未來。

重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的本土化、區(qū)域化和都市圈一體化，要把支持本土型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體作為支持重點(diǎn)，如具有本土化服務(wù)能力的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、本土型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)公司及這些組織的聯(lián)合體。主要依托這些本土化、區(qū)域化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，有利于發(fā)揮血緣、親緣、地緣關(guān)系和緊密的鄰里相互作用，對增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)本土根植性的激勵和約束作用。對相關(guān)典型案例應(yīng)加強(qiáng)宣傳、經(jīng)驗總結(jié)和研究推廣工作。

四、服務(wù)商、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、行業(yè)組織與平臺型企業(yè)的關(guān)系

（一）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)商牢固堅持服務(wù)思維和以用戶為中心的發(fā)展理念

市場經(jīng)濟(jì)是企業(yè)家本位的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，托管服務(wù)商是主力軍，企業(yè)家是中流砥柱。許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)商源自家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)或投資農(nóng)業(yè)的工商資本，也有的托管服務(wù)商是由農(nóng)資經(jīng)銷商或農(nóng)資生產(chǎn)商轉(zhuǎn)化而來。順應(yīng)這種轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從產(chǎn)品思維向服務(wù)思維的轉(zhuǎn)變，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)企業(yè)乃至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，都是至關(guān)重要的。如家庭農(nóng)場需要生產(chǎn)出又好又多的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)藥經(jīng)銷商需要賣出又好又多的農(nóng)藥。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)商在給農(nóng)戶提供植保服務(wù)時，農(nóng)戶最應(yīng)關(guān)心的不是服務(wù)商使用什么農(nóng)藥、什么時候使用農(nóng)藥，應(yīng)該更關(guān)心服務(wù)商提供植保服務(wù)的質(zhì)量如何，是否真正管用，能否真正讓農(nóng)戶節(jié)本增效并提質(zhì)降險。

堅持服務(wù)思維，要求牢固樹立以用戶為中心的發(fā)展思想。因為服務(wù)不同于產(chǎn)品，看不見、摸不著，又不能儲藏，供求雙方的互動和信任至關(guān)重要，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)生產(chǎn)商必須時刻想用戶之所想，急用戶之所急，做好適應(yīng)用戶需求和創(chuàng)新供給引導(dǎo)用戶需求的文章。借此，通過提升服務(wù)質(zhì)量來提升客戶價值和顧客滿意度（姜長云，2020），換來客戶粘性和消費(fèi)忠誠度，進(jìn)而贏得市場。鑒于服務(wù)質(zhì)量的好壞，不僅取決于服務(wù)本身的技術(shù)質(zhì)量，還取決于服務(wù)的功能質(zhì)量和服務(wù)體驗（姜長云，2019）；要鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)商率先垂范實施高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵托管服務(wù)商通過優(yōu)化組合服務(wù)、發(fā)展服務(wù)規(guī)?；ㄖ啤⑻岣叻?wù)便捷度、營造值得信賴的服務(wù)影響、更好滿足客戶需求發(fā)展高忠誠度客戶等營銷組合，來改善服務(wù)功能和消費(fèi)體驗。

（二）重視家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的特殊作用

在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)的過程中，以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往是重要的參與者和利益相關(guān)者。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社甚至農(nóng)業(yè)企業(yè)，也可能轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)供應(yīng)商。如有些家庭農(nóng)場在自身發(fā)展的同時，利用自身剩余服務(wù)能力，為周邊小農(nóng)戶提供育秧服務(wù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保服務(wù)等。有些地方不同類型的農(nóng)民合作社，甚至農(nóng)民合作社與涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場等合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢聯(lián)合起來，集成供給多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的多樣化服務(wù)需求。如在2019年由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部選編的20個全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例中，就有幾個是由農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)合作社與家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等通過不同方式聯(lián)合而成（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司，2019）。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等作為規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，也可能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的需求方。相對于小而散的小農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)商面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)，往往成本和交易成本比較低，風(fēng)險也比較小，容易實現(xiàn)經(jīng)營效益。多數(shù)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社本土根植性強(qiáng)，其行為容易產(chǎn)生對小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的示范帶動效應(yīng)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)商往往更加青睞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)需求。農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一種類型，多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大于家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)商更愿意優(yōu)先滿足這些農(nóng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)需求。

在政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的過程中，還應(yīng)特別重視家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社在以下兩方面的特殊作用。一是示范帶動農(nóng)戶聯(lián)合起來，形成對托管服務(wù)商憑借壟斷力量和市場強(qiáng)勢提高服務(wù)價格、降低服務(wù)質(zhì)量的制衡效應(yīng)。相對于家庭農(nóng)場特別是農(nóng)民合作社，小農(nóng)戶由于自身規(guī)模小、實力弱，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)市場上，往往處于對價格被動接受的地位，缺乏實質(zhì)性話語權(quán)。相對而言，家庭農(nóng)場特別是農(nóng)民合作社發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，有利于提升小農(nóng)戶的市場談判能力。二為探索實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)貼政策，提供更為可行的路徑，有利于降低創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼政策的成本。2019年8月27日《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》明確提出，“項目任務(wù)實施縣要根據(jù)自身條件，認(rèn)真研究制定具體補(bǔ)助方式和運(yùn)行機(jī)制，面向小農(nóng)戶開展的服務(wù)，補(bǔ)助資金可以補(bǔ)服務(wù)主體，也可以補(bǔ)農(nóng)戶，堅持讓小農(nóng)戶最終受益”。我們認(rèn)為，鼓勵各地因地制宜地探索將補(bǔ)助資金由補(bǔ)貼服務(wù)組織轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼服務(wù)消費(fèi)者，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)者的自由選擇和服務(wù)市場的公平競爭，可望激勵和督促服務(wù)主體更好地堅持用戶導(dǎo)向，推進(jìn)貼近經(jīng)營主體尤其是小農(nóng)戶需求的服務(wù)創(chuàng)新（姜長云，2020）。但面向小農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)消費(fèi)券，容易面臨交易成本高的困擾。借助本土化家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的載體作用和鏈接小農(nóng)戶能力，有利于降低服務(wù)消費(fèi)券政策的運(yùn)行成本。順帶需要指出的是，這里所說的補(bǔ)貼服務(wù)消費(fèi)者，不是給作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)消費(fèi)者的農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接發(fā)錢，要注意二者的區(qū)別。

（三）要從戰(zhàn)略上鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培育引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的能力

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織也具有重要作用。目前，正值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的初期或幼稚階段，許多地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)行業(yè)組織的發(fā)展尚處于空白階段，或者只是行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的初創(chuàng)階段，不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織正在“群雄競起”，雖然相互之間在實力上也有較大差別，但在多數(shù)地方尚未形成具有實力優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)行業(yè)“霸主”或公信力強(qiáng)的行業(yè)“領(lǐng)袖”。因此，即便有，或在政府組織動員下成立了行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，往往也屬松散型組織，發(fā)揮實質(zhì)性作用還需假以時日。但從國際經(jīng)驗來看，在服務(wù)業(yè)從幼稚階段進(jìn)入成長或成熟階段后，行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等對推進(jìn)服務(wù)業(yè)自治、自律、自強(qiáng)、自衛(wèi)等方面可以發(fā)揮難以替代的重要作用。如推進(jìn)行業(yè)維權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管和治理，深化行業(yè)交流、合作和培訓(xùn)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級，并在政府與企業(yè)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，為此要鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)，特別是有公心和創(chuàng)新精神的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦或支持興辦行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在發(fā)展中培育可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵地方政府結(jié)合推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府對行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟由直接干預(yù)向宏觀引導(dǎo)和間接調(diào)控轉(zhuǎn)型。注意依托行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。

（四）引導(dǎo)督促平臺型企業(yè)更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)商賦能發(fā)展

近年來，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的發(fā)展中，平臺型企業(yè)也是重要的參與者和組織者。多數(shù)平臺型企業(yè)屬于雙邊或多邊平臺，能夠鏈接和匹配供需，較好地聚合需求資源、市場資源、生產(chǎn)資源、碎片資源甚至服務(wù)質(zhì)量信號（江小涓，2017），提升效率優(yōu)勢和社會福利。它們往往比較看重用戶規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，可以直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)商、規(guī)?；滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和部分小農(nóng)戶，為其提供增值服務(wù)；也可以通過其系統(tǒng)化、專業(yè)化、集成化的服務(wù)為托管服務(wù)商和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體賦能，幫助其增強(qiáng)對小農(nóng)戶開展托管服務(wù)的能力，解決單個托管服務(wù)商自身“干不了、干不好、干得不經(jīng)濟(jì)合理”的問題。如推動其提升品牌影響力、更好地對接高端產(chǎn)品市場、要素市場和資本市場，發(fā)揮人才培養(yǎng)培訓(xùn)和信息共享平臺的作用。這些平臺型企業(yè)在取得自身商業(yè)利益的同時，越來越成為重要的涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮著涉農(nóng)公共服務(wù)重要供給者的作用。

但在這些平臺型企業(yè)運(yùn)行中，也容易出現(xiàn)“先下手為強(qiáng)”“強(qiáng)者愈強(qiáng)”“贏者通吃”甚至“一家獨(dú)大”問題，形成有別于傳統(tǒng)壟斷的互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷現(xiàn)象。如何將創(chuàng)新平臺型企業(yè)的社會治理與強(qiáng)化平臺型企業(yè)的社會責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)的反壟斷形式，更好地規(guī)范平臺型企業(yè)的競爭行為，完善創(chuàng)新生態(tài)激勵措施；如何在支持平臺型企業(yè)合法取得商業(yè)利益的同時，有效引導(dǎo)其兼顧政府政策導(dǎo)向和公共利益，公平公正提供公共服務(wù)，更好地促進(jìn)涉農(nóng)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈深度融合，更好地促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代發(fā)展有機(jī)銜接，越來越成為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)發(fā)展必須正視的問題。許多涉農(nóng)平臺型企業(yè)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的重要組織者和引領(lǐng)者，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)需求導(dǎo)向和堅持以用戶為中心的先行者。要鼓勵涉農(nóng)平臺型企業(yè)引領(lǐng)供應(yīng)鏈完善戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，培育共生生態(tài)圈，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)綜合化、集成化、智慧化提供托管服務(wù)的能力。

特別需要指出的是，許多平臺型企業(yè)由于服務(wù)成本、交易成本和服務(wù)能級等原因，帶動農(nóng)戶“下地干活”的成本和交易成本很高，難以將服務(wù)重點(diǎn)放在面向小農(nóng)戶上，他們更多地適宜作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)商的服務(wù)商，通過其服務(wù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)商賦能發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體功能和發(fā)展能級。否則，這些平臺型企業(yè)的運(yùn)行有可能“看起來很美，賺起錢很難”“看起來高大上，做起來不接地氣”，難以持續(xù)。部分平臺型企業(yè)直接做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)聲勢很大很猛，但往往很虛很空，甚至在虧損泥潭越陷越深。要注意引導(dǎo)這些平臺型企業(yè)培育聯(lián)通互動、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、開放創(chuàng)新的平臺思維，強(qiáng)化包容共享、合作共贏、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展意識，增強(qiáng)對特色資源、優(yōu)質(zhì)要素、細(xì)分市場的整合集成能力，通過為他人做嫁衣——提供增值服務(wù)來換取自身發(fā)展空間，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中更好地通過“點(diǎn)亮自己一盞燈”，達(dá)到“照亮托管服務(wù)商一大片”的效果。

當(dāng)前就總體而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，仍屬我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，有許多關(guān)系亟待審慎觀察、科學(xué)把握。基于筆者對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的實踐觀察，本文探討的前3組關(guān)系，對于從宏觀層面科學(xué)選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的路線圖有重要影響，第4組關(guān)系對于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、各展其長有關(guān)鍵作用?？茖W(xué)回答和處理這些關(guān)系，有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的發(fā)展持續(xù)有效地導(dǎo)入高質(zhì)量發(fā)展軌道；有利于更好地促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，更好地構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。前文對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展4大關(guān)系的分析，已經(jīng)蘊(yùn)含著科學(xué)處理這些問題的政策建議，限于篇幅本文在此不再贅述。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)發(fā)展中仍有其他關(guān)系需要科學(xué)處理，如服務(wù)主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，但此類關(guān)系與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制問題有很多相似性。相信農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)實踐的發(fā)展還會不斷提出新的問題，亟待冷靜觀察、科學(xué)把握。

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作者系國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

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