2020年12月14-15日，由中國國務院新聞辦公室、中國國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室主辦，中央廣播電視總臺、中國社會科學院、國家開發(fā)銀行、中國國際扶貧中心承辦的“人類減貧經(jīng)驗國際論壇”采取線上線下結(jié)合的方式在北京隆重召開。在由中國社會科學院國家高端智庫主辦，中國社會科學院國際合作局、農(nóng)村發(fā)展研究所承辦的“國際減貧理論與實踐”專題論壇上，農(nóng)村發(fā)展研究所魏后凱所長做了“中國脫貧攻堅的主要經(jīng)驗”的發(fā)言。以下是他發(fā)言的主要內(nèi)容：

農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的基本標志。改革開放以來，中國政府始終高度重視農(nóng)村扶貧工作，全力加大資金投入，動員全黨全國全社會力量共同參與扶貧開發(fā)，出臺實施了一系列具有針對性的扶貧規(guī)劃與政策措施，推動扶貧方式由救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準扶貧轉(zhuǎn)變，逐步探索出一條符合國情的中國特色減貧道路。

經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、有力的制度保障和政策支持、全社會廣泛參與，這是中國農(nóng)村減貧取得成功的“三大基石”。改革開放以來，中國不僅實現(xiàn)了世界上最快速的經(jīng)濟增長，最大程度地提高了人民生活水平，而且實現(xiàn)了世界上最大規(guī)模的減貧，對全球減貧的貢獻率超過70%。按照2010年農(nóng)村貧困標準，中國農(nóng)村貧困人口由1978年的7.7億減少到2019年底的551萬，農(nóng)村貧困發(fā)生率由97.5%下降到0.6%。在這41年間，中國農(nóng)村貧困人口共減少了7.65億，平均每年減少1866萬人。這種長達40多年的持續(xù)大規(guī)模減貧在世界上是絕無僅有的，創(chuàng)造了世界減貧史上的“中國奇跡”。

中國農(nóng)村扶貧開發(fā)取得巨大成就得益于中國經(jīng)濟尤其是農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。在1979-2019年間，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.4%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4.3%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長5.5%。這期間，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7.7%，消費水平年均增長7.3%，分別比城鎮(zhèn)居民增速高0.5和1.0個百分點。中國持續(xù)推進的大規(guī)模快速城鎮(zhèn)化也有利于農(nóng)村減貧。城鎮(zhèn)化不僅通過城鄉(xiāng)遷移減少了包括貧困人口在內(nèi)的農(nóng)村人口，而且有力促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)村減貧創(chuàng)造了有利條件。

為確保到2020年全面建成小康社會，2015年中國政府決定實施脫貧攻堅戰(zhàn)。五年多來，中國脫貧攻堅穩(wěn)步推進，目前已經(jīng)取得決定性成就，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和住房，貧困縣全部摘帽，解決了區(qū)域性整體貧困。從2013年到2019年，832個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入增速持續(xù)高于全國平均水平，年均實際增速達9.7%，比同期全國農(nóng)民平均增幅高2.2個百分點，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入相對水平由67.0%提升到72.2%；貧困地區(qū)基本公共服務均等化也在穩(wěn)步推進。

中國是全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，當前脫貧攻堅目標任務的完成將使中國提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標。中國實施的脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅整體消除了現(xiàn)行標準下農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，而且創(chuàng)造了精準扶貧、精準脫貧的中國智慧和中國方案，為廣大發(fā)展中國家提供了可供借鑒的有益經(jīng)驗。總體上看，中國的脫貧攻堅主要有以下幾方面的經(jīng)驗。

一是堅持黨的領(lǐng)導，建立健全脫貧攻堅責任制。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧，各級黨委和政府層層傳導壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責任，加大問責問效力度，為脫貧攻堅提供了堅強的政治保障、組織保障和制度保障。

二是堅持政府主導，構(gòu)建三位一體大扶貧格局。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮政府的主導作用，科學規(guī)劃頂層設(shè)計，廣泛動員全社會參與扶貧，調(diào)動各方面資源投入，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結(jié)合、互為支撐的三位一體大扶貧格局，推動形成多元化的大規(guī)模資源投入機制和全社會共同參與的全方位扶貧體系。

三是堅持精準方略，多措并舉提高脫貧實效。始終堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，在摸清貧困狀況、精準查找窮根的基礎(chǔ)上，因地制宜、分類指導，認真落實“六個精準”要求，實施“五個一批”工程，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，因村因戶因人施策，提高精準扶貧靶向性，增強脫貧實效，這是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。

四是堅持農(nóng)民主體，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。貧困農(nóng)民家庭是脫貧致富的主體。要充分調(diào)動貧困農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，大力實施教育扶貧和健康扶貧，加強農(nóng)民技能培訓，完善社會保障體系，從根源上阻斷絕對貧困代際傳遞，鼓舞貧困農(nóng)民自主脫貧致富的志氣，增強其自我發(fā)展的內(nèi)生動力和能力素質(zhì)。

五是堅持市場導向，注重培育減貧長效機制。無論是產(chǎn)業(yè)扶貧還是金融和消費扶貧，都需要遵循市場規(guī)律。要以市場需求為導向，加快長效扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索推廣資產(chǎn)收益扶貧模式，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶貧減貧作用，建立農(nóng)民穩(wěn)定增收減貧的長效機制，增強貧困地區(qū)經(jīng)濟活力和應對突發(fā)事件的能力。

反貧困是一個永恒的課題。在脫貧攻堅任務完成以后，中國的貧困狀況將發(fā)生重大變化，減貧戰(zhàn)略將迎來三大轉(zhuǎn)變，即由絕對貧困治理向相對貧困治理轉(zhuǎn)變，由收入貧困治理向多維貧困治理轉(zhuǎn)變，由超常規(guī)脫貧攻堅向常規(guī)性貧困治理轉(zhuǎn)變。在新形勢下，中國減貧工作重心將轉(zhuǎn)向解決相對貧困，減貧工作方式將由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進。全國“三農(nóng)”工作的重點將從脫貧攻堅轉(zhuǎn)移到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將農(nóng)村減貧納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下，需要明確常規(guī)化、制度化的貧困治理思路，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的貧困標準和減少相對貧困的長效機制。

作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、二級研究員

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社科院農(nóng)發(fā)所》 微信公眾號

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