概念提出：

所謂政策誘致性貧困陷阱，是指在扶貧政策的誘致下，部分脫貧戶(hù)（貧困邊緣戶(hù)）對(duì)政府依賴(lài)思想嚴(yán)重，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，返貧風(fēng)險(xiǎn)很高，形成了一個(gè)“貧困——扶貧——依賴(lài)扶貧——返貧——再扶貧”的惡性循環(huán)。

一、政策誘致性貧困陷阱理論提出背景

思考政策誘致性貧困陷阱問(wèn)題好幾年了，以前沒(méi)有向大家匯報(bào)，是由于脫貧攻堅(jiān)處于爬坡吃力階段，擔(dān)心表述不當(dāng)會(huì)影響到同志們的工作士氣。

目前，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，徹底改變了貧困地區(qū)的面貌，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得重大歷史成就。

然而，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。黨中央作出了“脫貧摘帽無(wú)法保證一勞永逸，剛剛實(shí)現(xiàn)脫貧的地區(qū)和群眾還存在著返貧的風(fēng)險(xiǎn)”的科學(xué)研判。為了警醒各位第一書(shū)記和鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部不要被勝利沖昏頭腦，避免把問(wèn)題當(dāng)作成績(jī)來(lái)總結(jié)，我今天提出政策誘致性貧困陷阱理論，希望能夠拋磚引玉，鞭策同志們“不滿(mǎn)足于已經(jīng)取得的脫貧成績(jī)，繼續(xù)堅(jiān)持人民至上、以人為本，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧群眾過(guò)上更好的日子?！?/span>

二、平凡故事詮釋抽象概念

扶貧路上風(fēng)景無(wú)限，百鄉(xiāng)各異；基層矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，千村一面。十年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任職經(jīng)歷，每一天都平常、平凡，而回顧過(guò)去10年工作，每一個(gè)平凡又彌足珍貴。

接下來(lái)，我通過(guò)三則平凡工作（生活）往事，讓大家認(rèn)識(shí)到，政策誘致性貧困陷阱其實(shí)已經(jīng)深度困擾著每一個(gè)鄉(xiāng)村，只是我們習(xí)以為常，無(wú)視它的存在罷了。

各位第一書(shū)記飽經(jīng)駐村入戶(hù)風(fēng)風(fēng)雨雨，扶貧工作經(jīng)驗(yàn)豐富，都是我的良師益友，歡迎對(duì)以下思考提出寶貴完善建議。

1、“評(píng)不上貧困戶(hù)連街都沒(méi)臉上！”

2017年仲夏，玉米吐穗土豆花開(kāi)，又是一年風(fēng)調(diào)雨順好年景。一個(gè)早晨，村民李二女風(fēng)風(fēng)火火進(jìn)入我的辦公室。李二女和丈夫張生小都是我的老熟人，夫妻倆是十里八村公認(rèn)的敦厚實(shí)在人，營(yíng)務(wù)著60多畝耕地，農(nóng)閑時(shí)做些小本生意。

“任鄉(xiāng)長(zhǎng)，你來(lái)鄉(xiāng)里七八年了，我從來(lái)沒(méi)有求你辦過(guò)事……這次，你無(wú)論如何也得幫我?！彼穆曇舯瘋?，我不禁一驚：“出了什么事？”

“就因?yàn)槲壹矣休v面包車(chē)，村里不讓進(jìn)貧困戶(hù)。那是生小花5000塊錢(qián)倒騰來(lái)的二手車(chē)，冬閑時(shí)轉(zhuǎn)村里賣(mài)些年貨，貼補(bǔ)家用，這也有過(guò)嗎？任鄉(xiāng)長(zhǎng)，我們把面包車(chē)賣(mài)掉，你和村里打個(gè)招呼，給我們也享受個(gè)貧困戶(hù)……”

“評(píng)不上貧困戶(hù)，讓我成宿睡不著覺(jué)，現(xiàn)在連街上都沒(méi)臉出去了！”李二女忍不住放聲痛哭起來(lái)。

我把門(mén)打開(kāi)。院墻下，四位副鄉(xiāng)長(zhǎng)面朝我的辦公室，屏聲靜息，脖子長(zhǎng)長(zhǎng)……

近年來(lái)接待過(guò)大量涉貧上訪，問(wèn)題千篇一律：評(píng)選不公正！而證據(jù)也很單一：自家沒(méi)能被識(shí)別為貧困戶(hù)。讓我深感憂慮的是，許多農(nóng)民因?yàn)樵u(píng)不上建檔立卡貧困戶(hù)居然覺(jué)得“很丟人”，甚至于“連街上都沒(méi)臉出去”。2015年以來(lái)，持有此類(lèi)思想的農(nóng)戶(hù)比例在顯著逐年上升。

一位村支書(shū)曾神侃道：“現(xiàn)在評(píng)不上貧困戶(hù)連老婆都不好娶”，我批評(píng)他“嚼蛆”。然而，村民爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)，卻是農(nóng)村不爭(zhēng)的事實(shí)。

這就是政策誘致性貧困陷阱的具體表現(xiàn)形式。

2、“傻子才不想當(dāng)貧困戶(hù)！”

當(dāng)不上貧困戶(hù)居然感到丟人！我曾一度據(jù)此認(rèn)為農(nóng)村居民道德滑坡了。

2018年，我登門(mén)拜訪了一位鄉(xiāng)村“智叟”，他是我的同學(xué)，經(jīng)營(yíng)著一百多畝耕地，還領(lǐng)辦了一個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題頗有獨(dú)到見(jiàn)解。

坐在農(nóng)家炕頭，我提出了自己的困惑：為什么老百姓爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)？

他反問(wèn)道：“任鄉(xiāng)長(zhǎng)，你是想聽(tīng)真話還是想聽(tīng)假話？”

“別賣(mài)關(guān)子，都說(shuō)說(shuō)。”

“假話：就是每一項(xiàng)扶貧政策都落實(shí)得非常好，群眾很滿(mǎn)意……真話：就是不少好政策讓你們給糟蹋了?！彼X(jué)得用詞欠妥，又補(bǔ)充道?！爱?dāng)然不是你一個(gè)小小的鄉(xiāng)長(zhǎng)能背得動(dòng)這個(gè)鍋，是整個(gè)基層行政體制出了問(wèn)題。”

“一些扶貧工作貪大求洋，走極端，不出問(wèn)題才怪！你比如移民，能說(shuō)移民政策不好嗎？不能！但絕不是規(guī)模越大越好？如果農(nóng)村人都搬到城里，村里的地誰(shuí)來(lái)耕種？城里人已經(jīng)就業(yè)困難，再讓大量農(nóng)民進(jìn)城，去喝西北風(fēng)？”

“拿我自己來(lái)說(shuō)話。我種植100多畝地，兩個(gè)勞力，受得比驢灰。村南頭二娃子，十五畝地也不好好經(jīng)營(yíng)，整天西陰涼倒到東陰涼。現(xiàn)在人家享受著各種扶貧政策，幫扶單位給錢(qián)送物，村集體的光伏收益也只能發(fā)給貧困戶(hù)。二娃子冷手逮了個(gè)熱饅頭，黃綿杏落到了脖子里，僅城里那套移民樓就值20萬(wàn)！看看我這些年，賺下的就是院子里那幾堆破銅爛鐵（指農(nóng)機(jī)具），家產(chǎn)都賣(mài)了也不夠20萬(wàn)，你說(shuō)我起早貪黑受下個(gè)甚！”

“說(shuō)真心話，傻子才不想當(dāng)貧困戶(hù)！”居然連他都抱有如此想法，大大出乎我的預(yù)料。

通過(guò)與鄉(xiāng)村有識(shí)之士的深入交流，讓我清醒認(rèn)識(shí)到，群眾爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不應(yīng)該過(guò)多歸因于道德層面。

李二女主動(dòng)提出以轉(zhuǎn)手面包車(chē)來(lái)?yè)Q取貧困戶(hù)資格，看似荒唐，實(shí)則既“小農(nóng)理性”又“經(jīng)濟(jì)理性”：用面包車(chē)做小生意的經(jīng)營(yíng)收入，還不如當(dāng)貧困戶(hù)高，何況，做生意既辛苦又有風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，一些農(nóng)民對(duì)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)甚至加入農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社有顧慮，就是擔(dān)心評(píng)選貧困戶(hù)受到影響。這在客觀上抑制了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而產(chǎn)生政策誘致性貧困陷阱。

這就是對(duì)政策誘致性貧困陷阱的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。

3、“貧困戶(hù)真得理！”

一位在醫(yī)院工作的朋友曾經(jīng)訴苦：目前對(duì)貧困戶(hù)的醫(yī)療費(fèi)減免力度太大，一些貧困戶(hù)病好了也不愿出院，小病大治，使得床位非常緊張。有一次，一名貧困戶(hù)來(lái)住院，由于沒(méi)有病床，病人家屬就嚷吵著讓一位老人騰病房，一口一聲“我是建檔立卡貧困戶(hù)！”而被呵斥的老人曾經(jīng)參加過(guò)抗美援朝，老革命氣得發(fā)抖，說(shuō)不出話來(lái)。

當(dāng)時(shí)我覺(jué)得故事一定是醫(yī)生編撰出來(lái)的：貧困戶(hù)怎么可能會(huì)有特權(quán)思想！

今年，母親腦梗，我陪伴住院治療，曾經(jīng)門(mén)庭冷落的縣醫(yī)院，現(xiàn)在卻一床難求。眼里看到病房空置，卻被告知，都有貧困戶(hù)住著，白天外出，晚上就回來(lái)了。

“貧困戶(hù)真吃香！”母親和病友閑聊，話語(yǔ)間情不自禁流露出對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)的羨慕之情。母親70多歲了，依然下田干農(nóng)活，一生勤儉持家，但卻慷慨大方，從不愿占他人便宜，經(jīng)常教育我們：不要吃國(guó)家救濟(jì)，越吃越窮。我們村僅有200多口人，村里常住居民多數(shù)是建檔立卡貧困戶(hù)。過(guò)去，母親以能夠培養(yǎng)出一個(gè)國(guó)家干部的兒子而自豪，農(nóng)閑時(shí)喜歡鄰里走動(dòng)，說(shuō)話嗓門(mén)也高?，F(xiàn)在看到村委隔三差五給別人家發(fā)錢(qián)發(fā)物，貧困戶(hù)得了大實(shí)惠，她沒(méi)事懶得出去走動(dòng)了。

“是啊，這年頭，貧困戶(hù)真得理！住院都不用花錢(qián)。”病友是供銷(xiāo)系統(tǒng)的一名退休職工，言談間對(duì)貧困戶(hù)的特權(quán)醫(yī)療頗為不滿(mǎn)。他說(shuō)的“不花錢(qián)”不太準(zhǔn)確，貧困戶(hù)在縣里的醫(yī)療費(fèi)用，一年不超1000元，很少而已。

以醫(yī)療扶貧為典型，我們不難看到，一些扶貧政策，不僅會(huì)讓農(nóng)村非貧困戶(hù)心理失衡，就連城鎮(zhèn)居民，也會(huì)覺(jué)得有失公平，從而產(chǎn)生“仇貧”思想。由此可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾，應(yīng)該引起同志們強(qiáng)烈關(guān)注。

這就是對(duì)政策誘致性貧困陷阱的社會(huì)學(xué)解釋。

三、政策誘致性貧困陷阱具有歷史必然性

政策誘致性貧困陷阱成因復(fù)雜，一些同志把主要原因歸咎于少數(shù)地方對(duì)扶貧政策執(zhí)行走樣，這是不準(zhǔn)確的。

我認(rèn)為，十三五”期間，我國(guó)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的力度和規(guī)模前所未有，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。而對(duì)精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)認(rèn)識(shí)則是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程：剛開(kāi)始，理論匱乏，經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏工作抓手，嚴(yán)重困擾著各級(jí)干部，很難避免出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。

任何政策，都具有利弊兩面性。以陜西省對(duì)貧困戶(hù)識(shí)別“四入十不入”標(biāo)準(zhǔn)為例?！八娜胧蝗搿币?guī)定：“三不入有車(chē)的（家庭擁有小轎車(chē)、大型農(nóng)用車(chē)、工程機(jī)械）”。有的農(nóng)戶(hù)，村里公認(rèn)很窮，但是由于貸款買(mǎi)了一輛面包車(chē)或農(nóng)用車(chē)做生意而沒(méi)有被識(shí)別為建檔立卡貧困戶(hù)，不但本人不服氣，而且還向社會(huì)傳遞了一種負(fù)能量?jī)r(jià)值導(dǎo)向：勤勞不如懶惰，自力更生不如坐享其成。

問(wèn)題來(lái)了：對(duì)貧困戶(hù)識(shí)別“四入十不入”標(biāo)準(zhǔn)制定有錯(cuò)嗎？當(dāng)然沒(méi)有。2015年前后， 由于對(duì)貧困戶(hù)識(shí)別缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村矛盾非常尖銳，扶貧工作步履維艱?！八娜胧蝗搿睒?biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)村干部提供了有效工作抓手，極大地緩解了貧困戶(hù)甄別過(guò)程中的干群矛盾，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)立下了歷史性功勛，是一個(gè)創(chuàng)造性、建設(shè)性的偉大工作舉措。對(duì)各省出臺(tái)的類(lèi)似政策，我們必須給予充分肯定。

所以，政策誘致性貧困陷阱的產(chǎn)生有其歷史必然性，而擺脫政策誘致性貧困陷阱則是精準(zhǔn)扶貧的升級(jí)和延續(xù)?？茖W(xué)的態(tài)度是：發(fā)揮自我革命精神，勇于正視問(wèn)題，善于解決問(wèn)題，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，從而更好地指導(dǎo)新時(shí)代扶貧偉大實(shí)踐。而絕不可據(jù)此事后諸葛式問(wèn)責(zé)干部，如果不當(dāng)追責(zé)，會(huì)迫使基層竭力掩蓋問(wèn)題，南轅北轍，從而犯下顛覆性錯(cuò)誤。

四、依度行政——對(duì)政策誘致性貧困陷阱的破除路徑      

如何擺脫政策誘致性貧困陷阱？我的答案是：依度行政。

一些人認(rèn)為，黨委過(guò)度集權(quán)是產(chǎn)生各種扶貧問(wèn)題的根源，我不敢茍同。

對(duì)政治制度的評(píng)價(jià)是一個(gè)多元復(fù)雜的體系，體制利弊需權(quán)衡。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義最大的制度優(yōu)勢(shì)。“人心齊、泰山移”，黨委集中領(lǐng)導(dǎo)，能夠聚全黨全社會(huì)人力、物力、財(cái)力，眾志成城、萬(wàn)眾一心，集中力量辦大事。脫貧攻堅(jiān)取得的重大歷史成就，抗疫成績(jī)與歐美形成的巨大反差，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)性。

然而，全國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，在具體政策執(zhí)行上，不可能一把尺子量天下，需要我們因地制宜依度行政。

所謂依度行政，是指在嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央大政方針中，各地緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際，因地制宜，科學(xué)把握行政的度與量，從而最大限度發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)，同時(shí)有效克服一元化管理的弊端。

基層工作最容易犯的錯(cuò)誤是，執(zhí)行政策走極端。選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)道路，就追求“一大二公”；包產(chǎn)到戶(hù)，就又由“大一統(tǒng)”變成“分光吃?xún)簟?，一根牛韁繩分成幾截。

扶貧政策好，但也絕不是力度越大就越好，需要我們因縣因鄉(xiāng)因村深入研究，科學(xué)確定行政力度。以扶貧移民為例，誰(shuí)該移誰(shuí)不該移，“不適宜人類(lèi)生存”原則該如何把握，很難形成全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如果以居住環(huán)境坡度“一刀切”，整個(gè)重慶市就應(yīng)該整體搬遷到內(nèi)蒙古大草原了。

巡視（巡查）工作重要，但是如果太過(guò)頻繁，也會(huì)讓基層不堪重負(fù)，影響正常工作。這些年，針對(duì)扶貧工作的專(zhuān)項(xiàng)巡查、督查、檢查太多，一批接著一批，沒(méi)完沒(méi)了，許多扶貧干部耗費(fèi)在迎接檢查上的精力甚至超過(guò)了扶貧工作本身。

可以說(shuō)，對(duì)所有國(guó)家政策的貫徹落實(shí)，都需要依度行政，否則，好心，辦正確的事，由于尺度把握不準(zhǔn)，最后也可能產(chǎn)生消極后果。

基層工作，要點(diǎn)在依度行政，難點(diǎn)也在依度行政。而針對(duì)依度行政的專(zhuān)門(mén)研究，各地明顯不足。

政策建議：

1、各地在制定政策時(shí)，各單位在規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)中，應(yīng)該牢牢樹(shù)立依度行政理念，克服“全國(guó)最大”、“亞洲最高”、“世界第一”等膨脹性思維。一些地方，不追求發(fā)展質(zhì)量，唯固定投資論英雄，爛尾工程遍地。不少中西部縣城，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幾乎完全依靠政府投資類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)、地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)以及財(cái)政供養(yǎng)人員的消費(fèi)來(lái)支撐，也要建設(shè)亞洲最大廣場(chǎng)，全球最高塑像，不切實(shí)際，即使實(shí)現(xiàn)，也恐怕得不償失。還不如腳踏實(shí)地，選擇一些惠民的“小目標(biāo)”，將勇?tīng)?zhēng)“世界第一”的鴻鵠之志，留給中國(guó)足球隊(duì)。

2、各級(jí)干部在執(zhí)行政策的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，都要科學(xué)把握度與量，嚴(yán)格依度行政。以醫(yī)療扶貧為例，力度太小，起不到理想的效果，力度太大，又會(huì)造成過(guò)度醫(yī)療和醫(yī)療資源浪費(fèi)，貧困戶(hù)脫貧后不愿簽字退出，非貧困戶(hù)心理失衡等問(wèn)題。

3、強(qiáng)化依度行政能力。引導(dǎo)大學(xué)、黨校、社科院和各級(jí)黨委（政府）研究室深入研究依度行政，凝聚強(qiáng)大依度行政智囊團(tuán)。培育各類(lèi)政府決策咨詢(xún)民營(yíng)市場(chǎng)主體，大膽推進(jìn)依度行政服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。

作者系山西農(nóng)谷管委會(huì)辦公室主任

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