十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來，站在全面建成小康社會的新起點上，十九屆五中全會以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村為要求，首次提出 “全面推進鄉(xiāng)村振興”，包括強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農(nóng)村改革以及實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，從而全面明確了“十四五”時期“三農(nóng)”的新目標與新定位。

突出鄉(xiāng)村振興在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。為了應對世界經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多不確定性，十九屆五中全會的戰(zhàn)略思路是，以確定性應對不確定性，充分發(fā)揮中國作為全球的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，集中力量辦好國內(nèi)自己的事，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成發(fā)展新優(yōu)勢。在新的發(fā)展戰(zhàn)略中，“三農(nóng)”作為戰(zhàn)略后院，就不僅只是國民經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器，更是形成強大國內(nèi)市場的雙循環(huán)戰(zhàn)略核心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略動力源泉。因為只有“全面推進鄉(xiāng)村振興”，才能全面釋放和培育最廣大鄉(xiāng)村居民的消費需求，從而堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，有力地激活內(nèi)需體系中農(nóng)村這個最大的難點也是最大的空間，有效暢通國內(nèi)大循環(huán)，進一步鞏固和全面提升中國的全球超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

強調(diào)以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力來確保國家糧食安全。十九屆五中全會提出，推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。如何落實十九屆五中全會這個決策？以湖南為例，大宗農(nóng)產(chǎn)品供大于求，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭，這兩個老大難的問題一直未得到有效解決。必須以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以長株潭都市農(nóng)業(yè)、環(huán)洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)、大湘南丘陵農(nóng)業(yè)和大湘西山地農(nóng)業(yè)的四大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)區(qū)域分工為前提，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，在“一縣一特”目標下建立各區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種與質(zhì)量的“正面清單”與“負面清單”的約束機制，提高農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量。在流通環(huán)節(jié)，要著力完善小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會化服務的利益聯(lián)結機制，防止各種平臺包括信息平臺演變?yōu)閷r(nóng)民的利益收割平臺，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品的基礎設施建設與冷鏈技術社會化服務，以此帶動冷鏈物流的發(fā)展，建立促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場有效對接的市場體系，形成提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力以實現(xiàn)農(nóng)民增收的長效機制。

首次在黨的文獻中提出“實施鄉(xiāng)村建設行動”。在十九世紀初的民國時期，以晏陽初、梁漱溟、盧作孚為代表的鄉(xiāng)村建設杰出人士，曾掀起一場規(guī)模大、時間長、波及廣的鄉(xiāng)村建設運動，這無疑是中國社會經(jīng)濟建設歷史上的一次嘗試。在黨中央于2006年提出的“社會主義新農(nóng)村建設”前后，以溫鐵軍、徐勇、賀雪峰為代表的學者發(fā)表了不少“鄉(xiāng)村建設”的觀點，但未進入國家政策層面。十九屆五中全會要求“全面推進鄉(xiāng)村振興”，提出“實施鄉(xiāng)村建設行動”，主要任務是強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心；統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。所謂“行動”，就是明確“鄉(xiāng)村建設”在全面建成小康社會向全面現(xiàn)代化建設推進中的普遍性、操作性。

因此，這是對鄉(xiāng)村振興階段性的一個重大判斷，即把“鄉(xiāng)村建設”作為鄉(xiāng)村振興的起步階段，是對現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的準確定位，防止實踐中的大躍進運動。鄉(xiāng)村建設不僅僅是經(jīng)濟建設，還包括鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理等“五位一體”的總體布局全面推進，是一個系統(tǒng)工程。從實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標出發(fā)，2018年中央“一號文件”明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表路線圖是：“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”。那么，鄉(xiāng)村振興是一項長期的歷史性任務，不僅伴隨著全面現(xiàn)代化建設的全過程，更是一個自然歷史的發(fā)展進程，在不同的發(fā)展時期處于不同的發(fā)展階段。而即使在同一時期，由于中國幅員遼闊，地區(qū)間由于地理位置、資源稟賦、歷史基礎、政策取向等多方面原因，經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，發(fā)展呈現(xiàn)出多元形態(tài)，不同的地方在同一時期也處于不同的發(fā)展階段。必須從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，遵循經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律，循序漸進使之成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展進程。

強調(diào)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制以深化農(nóng)村改革。十九屆五中全會在“深化農(nóng)村改革”中，提出要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。也就是回應破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的時代要求，從根本上改變鄉(xiāng)村長期從屬于城市的現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)村和農(nóng)民在工農(nóng)城鄉(xiāng)關系中的平等地位；從根本上改變以工統(tǒng)農(nóng)、以城統(tǒng)鄉(xiāng)、以擴張城市犧牲農(nóng)村犧牲農(nóng)民的發(fā)展路徑，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

中國現(xiàn)代化的進程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要支撐來自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，表明廣大農(nóng)民為中國的現(xiàn)代化前期積累做出了巨大貢獻或者說巨大犧牲。在“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，深入推進農(nóng)村改革必須要在破除城鄉(xiāng)二元結構上取得關鍵性突破，核心是保護并不斷增進農(nóng)民的利益。因此，要以構建增進農(nóng)民利益的長效機制為出發(fā)點，全面建立健全的城鄉(xiāng)收入分配體系、鄉(xiāng)村服務體系、城鄉(xiāng)人居分布體系、鄉(xiāng)村社會保障體系，在農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權、農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政投入、農(nóng)村金融、農(nóng)村公共基礎設施管護等方面建立改革向農(nóng)民和基層賦能的政策體系，推動農(nóng)民權益分配體系的不斷健全，

按照十九屆五中全會關于“深化農(nóng)村改革”的相關要求，特別需要把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合性、整體性、漸進性和持久性特點，需要把握大國小農(nóng)的區(qū)域差異性與發(fā)展模式的多元性，不僅要尊重鄉(xiāng)村獨特的自然發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，還要從現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟制度出發(fā)，尊重中國小農(nóng)長期存在的現(xiàn)實性。如發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，就要以明確什么是集體經(jīng)濟為前提，因為現(xiàn)行法律框架下的農(nóng)村土地是所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，以農(nóng)村集體所有制的土地等資產(chǎn)為基礎發(fā)展的經(jīng)濟都是集體經(jīng)濟，在這個問題上，既要反對學界私有化的右，更要恐懼地方政府推進所謂集體化的左來損害農(nóng)民的權益。

把解決相對貧困統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九屆五中全會提出，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全社會集中力量推進脫貧攻堅取得了決定性的成效，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了不少好的經(jīng)驗，其中最為突出的就是為鄉(xiāng)村振興探索了一個有效機制：“五級書記負責”的領導制度、全社會共同行動的組織制度、有為政府與有效市場的要素投入制度、精準扶貧與精準脫貧的工作制度。而脫貧攻堅是一個攻堅機制，要向解決相對貧困的長效機制轉(zhuǎn)型，就是以全面建成小康社會為新起點，兩大戰(zhàn)略不僅是先后接續(xù)相繼的銜接，更是推進脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的全面轉(zhuǎn)型。

因此，要把解決相對貧困統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略愿景、方向與目標、任務的連續(xù)性和階段性相銜接。在保障機制上，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，落實中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例關于五級書記抓鄉(xiāng)村振興的基本要求，建立健全各級黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制，強化縣委書記鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”作用。在要素投入上，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，推進政府投入與市場投入有效地銜接起來。把涉農(nóng)資金在縣級統(tǒng)籌整合、產(chǎn)業(yè)扶貧資金向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興投入對接，作為推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大措施，全面扶持有市場前景的企業(yè)和專業(yè)大戶發(fā)展生產(chǎn)、加工和營銷，培育貧困地區(qū)邁向鄉(xiāng)村振興的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。

作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導師，中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員，省委農(nóng)村工作領導小組三農(nóng)工作專家組組長

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