“十四五”是我國全面實現(xiàn)小康社會以后的第一個五年規(guī)劃，在這一規(guī)劃期內(nèi)，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將進入一萬美元區(qū)間，將更加靠近發(fā)達的高收入國家臨界值。屆時我國的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境必將發(fā)生重大變化，經(jīng)濟發(fā)展中需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都會繼續(xù)向前推進，這些變化可能對未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將帶來何種影響，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展應(yīng)該選擇哪種發(fā)展思路，這是本文試圖回答的主要問題。 

1、“十四五”是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期

 通過考察日本、韓國及中國臺灣地區(qū)，發(fā)現(xiàn)這些國家或地區(qū)在從中上等收入階段向高收入階段邁進過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都處于加快推進時期。2018年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值9770美元，恰恰處于中上等收入階段，距離高收入階段門檻值僅有21％，這個時期往往是一國聚集公共資源支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最快推進期。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級角度講，“十四五”時期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將會加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，也有利于增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給。首先，經(jīng)過多年持續(xù)大規(guī)模的公共投資建設(shè)，我國發(fā)達地區(qū)、城市以及工業(yè)領(lǐng)域，路水電氣網(wǎng)房等大規(guī)模投資建設(shè)基本完成，公共投資空間開始變得越來越小，就剩下最后“一公里”的空間，而這最后空間大多都留在了農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域或邊遠地區(qū)。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化會給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來發(fā)展機會。

其三，從國家鄉(xiāng)村振興具體行動計劃看。“十四五”時期是我國推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵五年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中82個工程行動計劃大多數(shù)都要在“十四五”期間完成，這些工程行動計劃的完成都將有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

 因此，“十四五”期間，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村將會在全面實現(xiàn)小康社會后進入新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將會取得新的成就。

2、“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的宏觀環(huán)境將發(fā)生變化

“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀環(huán)境已經(jīng)或?qū)l(fā)生變化，對未來農(nóng)業(yè)村的發(fā)展必將產(chǎn)生深刻影響。

首先，“十四五”時期經(jīng)濟增長率會進一步下降，破六的風(fēng)險進一步上升，將給國家財政收入增長帶來壓力，進而擠壓政府支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的空間。2010年以來，我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)向中速增長，目前經(jīng)濟增長還在繼續(xù)下行。“十四五”期間經(jīng)濟增長跌破6％可能是大概率事件。經(jīng)濟增長速度破六以后，會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來兩方面影響，一是國家財政收入將出現(xiàn)下降，各級政府對鄉(xiāng)村振興的支持空間會受到公共財政收入不足的限制。二是經(jīng)濟增長速度下降還會影響農(nóng)民打工就業(yè)。眾所周知，每當(dāng)經(jīng)濟增長下行時，裁減就業(yè)崗位首當(dāng)其沖的是農(nóng)民。

其次，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來的可能沖擊。可以預(yù)測，“十四五”期間，來自以下三方面變化還會使工業(yè)企業(yè)用工數(shù)量繼續(xù)減少，第一，在企業(yè)成本全面上升條件下還會有一批制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，第二，國際市場對我國中低端制成品需求減少，第三，工業(yè)資本深化特別是智能化改造，將使工業(yè)不斷減少對勞動力的需求，這些變量會大大增加農(nóng)民就業(yè)的難度。當(dāng)然，“十四五”期間服務(wù)業(yè)的發(fā)展會吸納一些從工業(yè)領(lǐng)域流轉(zhuǎn)出來的勞動力。但值得注意的一個趨勢是，服務(wù)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)＋、5Ｇ＋和形形色色的電商正在替代傳統(tǒng)的商貿(mào)、物流、金融等行業(yè)，已經(jīng)造成傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的衰退。

其三，“十四五”期間城鎮(zhèn)化進程可能會慢于“十三五”時期，由此給農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營帶來困難。眾所周知，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，在很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的不斷轉(zhuǎn)移。只有農(nóng)業(yè)部門勞動力減少到一定程度時，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高才具備了基本條件。自2010年以后，我國進入中上等收入國家行列，到2018年我國人均ＧＤＰ為9770美元，我國經(jīng)濟發(fā)展水平正在向高收入國家門檻值靠近。按道理，此時我國城鎮(zhèn)化應(yīng)處于加快時期，城市化水平理應(yīng)達到中上等收入國家的平均水平，然而近幾年我國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)三個問題，第一，一些城市出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)收縮，進而引起人口收縮。第二，有些地方政府對城鎮(zhèn)化的不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口密度下降，甚至有些城市利用行政手段擠走了大量中低端人口，使得城市人口數(shù)量下降。第三，城鎮(zhèn)化進程在中上等收入階段提前出現(xiàn)了減緩趨勢?？梢韵胍?，“十四五”期間原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不可能從體制上完全打破，要想使公共資源配置向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)順暢流動，還面臨著嚴峻的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙。

其四，國際環(huán)境變化特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來極大影響。目前，世界市場的一些新動態(tài)從供求兩方面影響我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進一步發(fā)展，一是歐美等發(fā)達國家對需求正在變?nèi)?，?dǎo)致我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到外需不足的困難；二是發(fā)達經(jīng)濟體利用優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境吸引國際高端資本技術(shù)回流本國，對我國發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)形成競爭和擠壓；三是發(fā)展中國家正在學(xué)習(xí)我國的發(fā)展模式，發(fā)展與我國一樣的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)同我國一樣的勞動密集型產(chǎn)品，也同我國一樣將這些產(chǎn)品出口到發(fā)達國家市場，在那里對我國同類產(chǎn)品發(fā)生了極為明顯的市場供給替代。還有中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國農(nóng)產(chǎn)品供求和農(nóng)民收入影響更是不可忽視。

其五，農(nóng)民收入增長速度將放慢，城鄉(xiāng)、群體間差距擴大趨勢扭轉(zhuǎn)難度加大。城鄉(xiāng)收入絕對差距擴大，農(nóng)村內(nèi)群體間收入差距拉大，既不利于消除貧困，也不利于增加中低收入群體的消費需求，更不利于建立強大的國內(nèi)市場。農(nóng)民收入增長速度放慢，城鄉(xiāng)、農(nóng)村內(nèi)群體間差距擴大的趨勢還將延續(xù)到“十四五”期間。有以下理由，一是今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還將不斷上升，必然會引起農(nóng)業(yè)收益下降，加大了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)收益的難度；二是經(jīng)濟增長速度降低、工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級都會降低對勞動力的需求，這使得農(nóng)民外出打工的機會減少，來自非農(nóng)領(lǐng)域的收入空間變小；三是國際市場特別是發(fā)達國家市場對中國的需求變?nèi)酰瑢乐財D壓我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，使得農(nóng)民再也不會向以前那樣外出打工進而順利實現(xiàn)就業(yè)和增加收入。

3、“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展應(yīng)該實施“三加戰(zhàn)略”

今后國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要有新戰(zhàn)略，從宏觀上看，國家應(yīng)改變以往投資打頭、出口導(dǎo)向和勞動密集產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展方式，實行內(nèi)需導(dǎo)向、消費引領(lǐng)、中高端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展方式。建議“十四五”期間推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展實施“三加戰(zhàn)略”。第一，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；第二，加快城鎮(zhèn)化，進一步減少農(nóng)村人口，促進加快建立市民化社會；第三，加大體制機制改革，用制度、體制促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第一，實施加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持戰(zhàn)略。在各級地方政府的財政收入減緩情況下，不但不應(yīng)降低對農(nóng)業(yè)的支持強度，還應(yīng)進一步加強對農(nóng)業(yè)的支持。同時，要加快城鄉(xiāng)區(qū)域基本社會保障一體化的改革步伐?！笆奈濉睍r期應(yīng)該在基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、社會救助等方面，實現(xiàn)中央財政統(tǒng)籌，在全國實行機構(gòu)統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、經(jīng)費統(tǒng)一，這樣有利于勞動力等要素的跨區(qū)域流動。

第二，實施加快新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。“十四五”期間推進城鎮(zhèn)化的思路已經(jīng)明確，關(guān)鍵要落實中央部署，切實放寬放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)政策，除了特大城市以外，其他城市應(yīng)該創(chuàng)造條件推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。另外還要建立公共成本負擔(dān)機制，中央統(tǒng)籌承擔(dān)基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、貧困救助等公共支出，其他公共服務(wù)由地方政府負擔(dān)。

第三，實施加快體制機制改革戰(zhàn)略，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙。戶籍制度、社會保障制度、土地制度、住房、就學(xué)、就業(yè)都要進行系統(tǒng)化結(jié)構(gòu)性改革。

加快土地市場化改革是“十四五”期間的重要任務(wù)。2019年全國人大已經(jīng)通過新土地法。建議今后農(nóng)村土地改革方向是，通過土地產(chǎn)權(quán)改革讓農(nóng)民手中的土地變成可流動、能產(chǎn)生帶來收益的土地資本，國家征用公益性用地，要逐漸過渡到按市場原則進行；農(nóng)村建設(shè)用地一定要堅持可以直接入市的改革方向，農(nóng)民的宅基地及住房應(yīng)該享受與城里人相同權(quán)力，可以跨區(qū)流動，實行商品化交易政策；農(nóng)民承包地在三權(quán)分置條件下，一定要強化農(nóng)民承包地的人格化權(quán)力，在法律上增加農(nóng)民對擁有土地的安全感。

總之，“十四五”是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型時期，此時期對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既有機遇也有挑戰(zhàn)，既有有利條件也有不利因素，我們必須把握機遇，充分利用有利條件，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，采取積極的政策策略，全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進程，為實現(xiàn)“中國夢”即向發(fā)達的高收入國家邁進貢獻力量。

作者單位:中國宏觀經(jīng)濟研究院

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題

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