如何做好進入后脫貧時期脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機的銜接問題是一個非常重大的問題，是“十四五”時期我國“三農(nóng)”工作的一項新的重大的任務(wù)，是后脫貧時期進入鄉(xiāng)村振興的新起點、再出發(fā)，也是事關(guān)鞏固脫貧的成果順利地轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興和全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。國家實行精準扶貧、精準脫貧基本方略，是中央2015年11月做出的重大決策。到2020年末，全國832個貧困縣要全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，9800萬貧困人口全部脫貧。目標就是“兩不愁、三保障、一個高于、一個接近”，而且要全部進入小康社會。
實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出的，到現(xiàn)在已經(jīng)有三年的時間。到今年年末，鄉(xiāng)村振興“三步走”的戰(zhàn)略目標，第一步的戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)。到2020年末，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系要基本形成，各地各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標和任務(wù)得以實現(xiàn)。從“十四五”開始，鄉(xiāng)村振興要加大投入，加大力度，要奔向第二、第三步戰(zhàn)略目標。
從2015-2020年，這五年期間是我國“三農(nóng)”工作的大改革、大調(diào)整、大發(fā)展、大變化的重要歷史時期。在這個重要的歷史時期，貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)都發(fā)生了重大深刻的變化。最為突出鮮明的標志就是同步進入了全面建成小康社會。但是，剛剛脫貧的貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)，在發(fā)展上還有相當大的差距。這個差距應(yīng)該是發(fā)展階段性的差距，主要表現(xiàn)在六個方面的差距上，那就是發(fā)展水平的差距、生活水平的差距、社會保障的差距、公共服務(wù)的差距、社會管理的差距、政策機制的差距。
在“十四五”時期，要解決后脫貧時期的貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)的差距，搞好脫貧攻堅和鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，是“三農(nóng)”工作一項緊迫而繁重的任務(wù)。2020年中央一號文件對解決好這個問題提出了明確要求。文件指出，要抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的意見。解決這個問題的根本和關(guān)鍵是建立健全有機銜接的體制機制和政策措施。差距是多方面的，銜接的措施應(yīng)該也是多元化的，要從機制和政策上做好有機銜接。
一是要從規(guī)劃安排上，建立健全有機銜接的統(tǒng)籌規(guī)劃機制。搞好規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排，是有機銜接的基礎(chǔ)。要解決規(guī)劃“兩張皮”、安排不銜接等帶來的規(guī)劃成本高、效率低、不同步的問題，要規(guī)劃設(shè)計一張圖、一盤棋，搞好頂層設(shè)計；鞏固脫貧成果，解決相對貧困問題與實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，建立健全解決鄉(xiāng)村貧困問題的長效機制，推進減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；以因地制宜、分類指導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，針對不同的脫貧地區(qū)制定差異化的政策措施，推進鄉(xiāng)村振興。
二是從政策扶持上，建立健全有機銜接的政策扶持機制。不要剛一脫貧，一些扶貧政策機制就有變化，應(yīng)該保持一些脫貧政策措施的穩(wěn)定過渡。同時要制定繼續(xù)支持扶持脫貧攻堅的新業(yè)態(tài)、新模式、新動能的政策措施。各地在脫貧攻堅時期，創(chuàng)造了一些脫貧攻堅的新業(yè)態(tài)、新動能，發(fā)揮了重要作用。不要因為脫貧攻堅結(jié)束了，支持力度就減小了，或者這些新業(yè)態(tài)、新模式、新動能就中斷了，而是要繼續(xù)扶持支持把這些新業(yè)態(tài)、新模式、新動能統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興之中。特別是在創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、電商扶貧等新模式轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的新業(yè)態(tài)、新模式上，要建立一個在政策上有機銜接的機制。
三是要從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，搞好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。脫貧攻堅最重要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興中五大振興，第一個振興就是產(chǎn)業(yè)振興。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興最重要的銜接應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接，它們有著密切的結(jié)合點和互動的關(guān)系，既要產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧，又要產(chǎn)業(yè)鞏固和振興。要及時把產(chǎn)業(yè)聯(lián)動脫貧轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動鞏固脫貧成果、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動振興鄉(xiāng)村，要把一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，強化產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果和推進鄉(xiāng)村振興的能力，提高產(chǎn)業(yè)的集約效應(yīng)和聚集效應(yīng)。要大力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持家庭農(nóng)場和合作社，把這一點作為有機銜接的一個重要的方面，特別是要大力支持一些產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)帶動有機的銜接，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興中持續(xù)的作用。
四是要從應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)上，建立健全有機銜接的風(fēng)險應(yīng)對機制。無論是鞏固脫貧，解決相對貧困問題，還是鄉(xiāng)村振興問題和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，隨著國內(nèi)國際形勢的變化，我們面臨的各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)在加大，風(fēng)險的種類在增多，挑戰(zhàn)的嚴峻程度在提高。不僅面臨著自然風(fēng)險、市場風(fēng)險，而且還面臨著突發(fā)的公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險，面臨著國際上霸權(quán)主義、單邊主義，破壞貿(mào)易自由化行為的風(fēng)險。所以，我們面臨的風(fēng)險與以往相比，無論在數(shù)量、種類和程度上，都在不斷加大。今年受新冠肺炎疫情和南方一些地方洪澇災(zāi)害的影響，已經(jīng)脫貧的地方會不會出現(xiàn)返貧是個問題。怎樣建立一個脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接的機制，特別是抗御風(fēng)險的機制非常重要，尤其是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村抵御各類風(fēng)險的能力還比較弱的情況下。一些地方，疫情來了，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈就斷了，增收鏈就斷了，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)支撐能力不強，體制機制還不完善，特別是那些剛剛脫貧的地方，基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還比較低，補齊三個短板的任務(wù)比其他地方還要繁重。所以，應(yīng)該建立鄉(xiāng)村振興抗風(fēng)險機制。要建立健全農(nóng)業(yè)保險機制，完善保險體制，不但有一級保險，還要有二級、三級保險。既要有農(nóng)業(yè)保險，還要有巨災(zāi)保險和再保險。通過保險機制體制，為鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興提供保險保障。
五是要從鄉(xiāng)村治理上，建立健全鄉(xiāng)村治理的銜接機制、管理機制，促進經(jīng)濟資源向鄉(xiāng)村基層傾斜。落實中央出臺的加強治理的文件精神，落實治理管理制度，完善機制，而且要建立自治、德治、法治三結(jié)合的治理機制，建設(shè)平安鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村。
六是要從組織引導(dǎo)上，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。五級書記抓脫貧，要轉(zhuǎn)入五級書記抓鄉(xiāng)村振興，工作不放松、力度不減弱，搞好機制體制的銜接。要建立健全解決貧困問題長效機制，妥協(xié)地推進減貧戰(zhàn)略和工作體系的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。同時，還要注重解決好邊遠鄉(xiāng)村貧困戶問題，注重解決好“六保”“六穩(wěn)”的問題，通過加強領(lǐng)導(dǎo)、加大力度來搞好鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興兩個戰(zhàn)略在交匯期的平穩(wěn)過渡，共同進入鄉(xiāng)村振興這個偉大的事業(yè)當中去。
作者系國務(wù)院參事室特約研究員、原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長；本文系作者在2020中國三農(nóng)發(fā)展大會上的發(fā)言。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重農(nóng)評
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