導讀:“產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎，也是推進經濟建設的首要任務?！痹诮邮堋睹裆芸酚浾邔ＴL時，農業(yè)農村部農村經濟研究中心原主任、研究員宋洪遠表示。在他看來，產業(yè)是農村各項事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的保障，只有發(fā)展好產業(yè)，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和崗位，才能讓農村成為具有吸引力的地方，讓人留在農村，讓城鎮(zhèn)的人才愿意進入農村，激發(fā)農村的活力。
然而在很多地方農村，產業(yè)還是短板。怎樣實現(xiàn)產業(yè)興旺？如何避免重走“村村點火，戶戶冒煙”的老路？怎樣既要綠水青山又要金山銀山？在產業(yè)興村的道路上，各地既有經驗，也有教訓，需要及時總結與反思。
嘉賓簡介：宋洪遠：農業(yè)農村部農村經濟研究中心原主任、研究員；葉興慶：國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長、研究員。
一二三產共同振興
鄉(xiāng)村能發(fā)展哪些產業(yè)？這是很多地方都在探索的問題。是“靠山吃山，靠水吃水”，發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)，還是引入其他產業(yè)，打造工業(yè)園區(qū)？
“鄉(xiāng)村不能只搞農業(yè)，還要促進經濟多元化?！痹谡劦秸衽d鄉(xiāng)村產業(yè)時，國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶表示。
“只有百業(yè)都發(fā)展起來，才是興旺?！彼魏檫h也認為，鄉(xiāng)村產業(yè)振興是指與鄉(xiāng)村發(fā)展有關的所有產業(yè)的共同振興，既包括農業(yè)的振興，也包括鄉(xiāng)村二三產業(yè)的振興。
但是上世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣村村點火、戶戶冒煙的模式顯然不可取了。葉興慶指出，新時代促進鄉(xiāng)村經濟多元化，要用好鄉(xiāng)村自然資源和人文資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游康養(yǎng)產業(yè)、重振傳統(tǒng)工藝等。
據(jù)他觀察，最近幾年，一些地方利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)了快速發(fā)展。而且如今“綠水青山就是金山銀山”的臨界點也已到來—社會主要矛盾變了，城市化的地區(qū)，高收入的地區(qū)，對生態(tài)產品、生態(tài)服務的需求上來了，為鄉(xiāng)村地區(qū)的綠水青山變金山銀山提供了強大的市場需求拉力。
近年來，我國農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，很多企業(yè)到農村投資興業(yè)，大批農民、退役軍人、大學生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農村發(fā)展注入了新動能?！斑@意味著新產業(yè)、新業(yè)態(tài)已經成為農業(yè)農村經濟新的增長點?！彼魏檫h說。
當然，農業(yè)依然是鄉(xiāng)村的基礎。宋洪遠強調，農業(yè)要高質量發(fā)展，走質量興農之路，從過去單純追求產量向追求質量轉變、從粗放型經營向精細型經營轉變、從低端供給向高端供給轉變。
此外，他提倡一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)產前、產中、產后以及休閑服務各環(huán)節(jié)的有機結合，延伸產業(yè)鏈條，豐富農村的產業(yè)形態(tài)。
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提到，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進農村一二三產業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農業(yè)農村、由當?shù)剞r民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全面振興。
“與城市不同，農村的二三產業(yè)要以農業(yè)為基礎、以農村為依托，實現(xiàn)三產融合發(fā)展?！彼魏檫h表示，“休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產業(yè)這些新產業(yè)、新業(yè)態(tài)就是產業(yè)融合的結果?！?/p>
不靠號召靠市場
上級政府部門號召，領導一拍腦門，產業(yè)規(guī)劃就出來了，這是一些地方發(fā)展產業(yè)的方式。發(fā)展產業(yè)成了自上而下布置的任務，農民也疲于應付。
宋洪遠發(fā)現(xiàn)，如此發(fā)展產業(yè)的地方不在少數(shù)，有些地方甚至換一屆領導就換一種產業(yè)，來回折騰。
“沒有哪個村不愿意發(fā)展產業(yè)，也沒有哪個村的發(fā)展不依靠產業(yè)，但關鍵是怎么選擇產業(yè)?！彼魏檫h告訴《民生周刊》記者，“發(fā)展產業(yè)，主要還是靠市場?！?/p>
他提出，一要讓市場發(fā)揮作用，二要讓主體去選擇。只有依靠供求調節(jié)的市場才是有活力的、可持續(xù)的。
宋洪遠記得一次去浙江調研，發(fā)現(xiàn)有個村在發(fā)展食用菌，但其實他們既沒有原料，也不具備當?shù)氐膬?yōu)勢和特色，他從這個食用菌企業(yè)的負責人那里了解到，原來他以前是出租車司機，有一次遇到一位乘客是食用菌技術人員，在車上向他介紹了食用菌，并且告訴他當?shù)貧夂驖駶櫍m合發(fā)展這個產業(yè)。后來他感覺這個產業(yè)有市場前景，便聯(lián)系這位技術人員，合伙開了公司，在當?shù)匕咽秤镁a業(yè)做起來了。
“這個企業(yè)的發(fā)展，不是靠村里領導或者當?shù)卣奶栒?，他是靠市場信息，靠技術人員，靠合伙這樣一種市場機制?！彼魏檫h說。
他發(fā)現(xiàn)這個企業(yè)雖然小，但是跟農民建立了利益結合，比如，他們培育菌種，分散銷售給農戶去種植，農民種出來的食用菌由他們統(tǒng)一回購，投放到市場?！笆袌鼋洜I主體聯(lián)結農戶要可持續(xù)，最重要的就是這個加號要處理好。也就是要處理好領頭羊和被帶動農戶的利益分配關系，建立利益聯(lián)結機制?！?/p>
宋洪遠強調，農村發(fā)展產業(yè)不能一窩蜂上，產業(yè)興村不能僅僅靠號召。面對產業(yè)競爭要做好兩件事，一是發(fā)展生態(tài)產業(yè)，二是要靠市場，要圍繞市場需求變化來做。
培育經營主體
產業(yè)再好，沒有人經營也不行。在多年的調研中宋洪遠發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中企業(yè)的作用并沒有完全發(fā)揮好。
目前我國鄉(xiāng)村的產業(yè)經營主體主要包括小農戶、規(guī)模經營農戶、合作社、農業(yè)企業(yè)4種，在宋洪遠看來，經營主體不夠豐富、對經營主體的固化認知是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展受限的主要原因。“合作社或者規(guī)模經營大戶不一定適合所有地方、所有農業(yè)品種，要強調匹配，經營方式也要因地因品種有所區(qū)別。比如，畜牧養(yǎng)殖業(yè)比較適合規(guī)模經營，種植業(yè)則較難進行規(guī)模經營。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，要根據(jù)不同地區(qū)的不同產品選擇適合的經營主體和經營方式。”
“產業(yè)發(fā)展，要靠經營主體帶動?！彼魏檫h說，有了好的產業(yè)之后，要能做大做強，培育一些領頭羊企業(yè)，形成品牌產品，這樣才能避免走改革開放初期發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老路。
“沒有形成品牌，就不可持續(xù)。比如，一個鎮(zhèn)十幾公里范圍內建了上百家酒廠，產量大了，但經營者不行、技術不行、品牌不行，最后肯定要干垮了。”宋洪遠說，“現(xiàn)在我們要強調農產品品牌運營，品牌是質量的體現(xiàn)?！?/p>
在培育經營主體中，人才是“第一資源”。中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱認為，現(xiàn)在農民的素質及農業(yè)農村的各方面人才還不能滿足鄉(xiāng)村全面振興的需要。要通過充分利用現(xiàn)有人才、加強人才培養(yǎng)、鼓勵城市人才下鄉(xiāng)和外出農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等途徑，讓更多人才愿意來、留得住、干得好、能出彩。
宋洪遠提出，要圍繞農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需求，大力培育鄉(xiāng)村生產經營管理人才，努力造就一支思想新、觀念新、知識新的企業(yè)家隊伍。同時，建立穩(wěn)定持續(xù)的新型經營主體和職業(yè)農民教育培訓體系，重點提供生產加工技術、管理理念、經營方式、市場信息等服務。
保護農民權益
農業(yè)強、農村美、農民富，這是鄉(xiāng)村振興的美好圖景。但在發(fā)展產業(yè)的過程中，有些地方出現(xiàn)了鏟田毀村等做法，引發(fā)巨大的社會爭議。
“在流轉土地，興建產業(yè)園，發(fā)展規(guī)模經營的過程中，一定要注意，農民是不是自愿，如果農民不愿意，就不能做，硬搞肯定長久不了。”宋洪遠說。
“一定要保護農民權益?！彼魏檫h強調，產業(yè)的發(fā)展不能犧牲農民的利益，也不能破壞鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，那樣是不可持續(xù)的。
事實上，鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。農民富不富，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終實施效果的最重要的評價指標之一。
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確，始終堅持把農民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點，著力增強農民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農帶農有效激勵機制，讓農民更多分享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。
據(jù)宋洪遠分析，在相當長的時期內，小農戶仍是農業(yè)生產的基本面。要把對新型經營主體的政策扶持力度與其帶動小農戶的數(shù)量掛鉤，大力發(fā)展直接面向小農戶的農業(yè)生產性服務業(yè)，鼓勵和引導小農戶開展多種形式的聯(lián)合與合作。
他建議促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，建立科學有效的利益聯(lián)結機制。
“要讓農民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化的成果?！彼魏檫h表示，各地在發(fā)展產業(yè)的同時，要積極拓寬農民的收入渠道，促進農民致富增收。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：民生周刊 2020年第16期
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