——讀賀雪峰《大國(guó)之基：中國(guó)鄉(xiāng)村振興諸問(wèn)題》

2020年對(duì)“三農(nóng)”工作而言，是一個(gè)特殊而關(guān)鍵的年份，脫貧攻堅(jiān)將迎來(lái)最后的決戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施按計(jì)劃也要基本形成制度框架和政策體系，脫貧攻堅(jiān)將與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，鄉(xiāng)村進(jìn)入全面振興時(shí)代。中國(guó)是一個(gè)地域差異明顯的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，同樣是鄉(xiāng)村振興，南北差異、東西差距都是需要認(rèn)真對(duì)待的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施層面，有許多具體問(wèn)題要探討，而且可能隨著實(shí)踐的深入，需要探討的問(wèn)題還會(huì)越來(lái)越多，這樣才可能更貼近不同鄉(xiāng)村的實(shí)際，真正實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民有幸福感和獲得感的鄉(xiāng)村振興。

由此，《大國(guó)之基：中國(guó)鄉(xiāng)村振興諸問(wèn)題》就來(lái)得比較及時(shí)，讀后很有收獲，特別是一些通過(guò)調(diào)查而來(lái)的觀(guān)點(diǎn)值得重視。比如說(shuō)脫貧攻堅(jiān)的問(wèn)題，各地按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的要求，分類(lèi)施策，做了大量艱苦的工作。特別是各地普遍對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧傾注了大量心血，但作者通過(guò)調(diào)查和研究后提出了自己的看法，重視產(chǎn)業(yè)扶貧是對(duì)的，但更要重視就業(yè)扶貧，走出去就業(yè)更容易脫貧，特別是老少邊窮等資源匱乏地區(qū)。作者分析了各地的農(nóng)民收入構(gòu)成，最富的東南沿海地帶，農(nóng)民的收入主要來(lái)自非農(nóng)部分，像收入排名全國(guó)第一的浙江農(nóng)民，工資性收入占絕對(duì)大頭（2018年占比62%），其比重已經(jīng)接近浙江城鎮(zhèn)居民，超過(guò)全國(guó)城鎮(zhèn)居民；而珠三角一帶的農(nóng)民，因?yàn)椤叭齺?lái)一補(bǔ)”的出口產(chǎn)業(yè)聚集，土地財(cái)富效應(yīng)明顯，財(cái)產(chǎn)性收入占比很高，整個(gè)廣東的農(nóng)民工資性收入比重也超過(guò)六成。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2019年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567元，人均工資性收入4082元，占比不足四成，明顯低于全國(guó)平均水平，更嚴(yán)重低于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。作者認(rèn)為，貧困的重要原因是，貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力較難融入全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，無(wú)法從全國(guó)獲得平均工資收入，從而造成了農(nóng)戶(hù)的普遍貧困。所以，要脫貧致富還得在開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源上下功夫，普及教育，培訓(xùn)農(nóng)民技能，讓他們成為全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的合格勞動(dòng)力。

再像鄉(xiāng)村文化振興，作者指出了一個(gè)值得憂(yōu)慮的現(xiàn)象，就是中國(guó)的農(nóng)民在歷史上第一次有了真正意義上的大量閑暇時(shí)間，但卻沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)生活品質(zhì)的提升，反而造成了他們的無(wú)所適從甚至無(wú)意義感，以感官刺激為基礎(chǔ)的各種低俗文化泛濫。作者舉例說(shuō)，古代的地主階級(jí)尚且知道耕讀傳家，既要參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，又要讀書(shū)考取功名。而今天這個(gè)傳統(tǒng)在農(nóng)村就快丟失了，農(nóng)民的孩子也不會(huì)種地了，又不好好讀書(shū)，未來(lái)怎么辦？這很容易讓人想起毛主席的語(yǔ)錄——嚴(yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民。有統(tǒng)計(jì)表明，城市人經(jīng)常運(yùn)用的手機(jī)APP有20多種，涉及工作生活學(xué)習(xí)多個(gè)方面；而農(nóng)村人經(jīng)常運(yùn)用的則不足10種，且高度集中于社交與娛樂(lè)方面，這不得不讓人擔(dān)心，已經(jīng)數(shù)字化的城市人借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步提升自己能力與生活水平的同時(shí)，農(nóng)村人卻在網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)中繼續(xù)落后。這兩年，火爆的抖音、快手是靠大量小鎮(zhèn)青年支撐的，淘寶用戶(hù)的增長(zhǎng)、拼多多的崛起也是依靠小鎮(zhèn)青年實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)城市的青少年用著移動(dòng)設(shè)備拼命在線(xiàn)學(xué)習(xí)的時(shí)候，而農(nóng)村孩子們卻早早地在手機(jī)的娛樂(lè)中浪費(fèi)了青春，不得不讓人擔(dān)心城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝會(huì)不會(huì)因此而擴(kuò)大。

對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)，作者堅(jiān)持不能套用城市模式，而是要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，走低成本的有效治理道路，要特別重視鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生資源，最為重要的節(jié)點(diǎn)性力量有兩個(gè)：一個(gè)是“中堅(jiān)農(nóng)民”（留在農(nóng)村從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的青壯年職業(yè)農(nóng)民），是中西部地區(qū)最佳村組干部的人選，他們?cè)谵r(nóng)村收入較高，有維護(hù)生產(chǎn)生活秩序的內(nèi)在要求和動(dòng)力；另一個(gè)是“負(fù)擔(dān)不重的低齡老人”，他們勞動(dòng)不重，溫飽有余，閑暇很多，自由自在，身體健康，仍然精力旺盛，有參與村莊治理的積極性，可以有效組織起來(lái)。對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的村干部行政化問(wèn)題，作者通過(guò)調(diào)查說(shuō)明這一現(xiàn)象演化的成因，分析其利弊，提出一個(gè)設(shè)問(wèn)，為什么以前國(guó)家大量從農(nóng)村提取資源時(shí)，村干部有更大的主體性和主動(dòng)權(quán)；而在國(guó)家大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源的過(guò)程中，村干部卻被越來(lái)越多的自上而下的規(guī)范要求捆住了手腳，失去了主體性和主動(dòng)權(quán)。作者通過(guò)調(diào)查指出，建設(shè)服務(wù)型村級(jí)組織的初衷是好的，但現(xiàn)實(shí)中村干部卻不得不以大量的精力應(yīng)對(duì)上級(jí)布置的各種任務(wù)和檢查考核，真正的為民服務(wù)卻缺少能力和積極性了。一些地方要求村干部也像城里的干部一樣每天8小時(shí)坐班，而農(nóng)村工作卻有明顯的季節(jié)性，作者因此提出應(yīng)體現(xiàn)村莊工作時(shí)間的靈活性，何況還有大量糾紛矛盾需要在農(nóng)民家中完成，而不是坐在村部的辦公室。

作者還借鑒國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制，對(duì)改進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、再造村社集體進(jìn)行了思考。具體建議是，對(duì)不進(jìn)行自種的農(nóng)戶(hù)，其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)只能退回村集體，再由村集體通過(guò)招標(biāo)等方式，集中連片流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，村集體給予流轉(zhuǎn)農(nóng)民適當(dāng)?shù)淖饨鹧a(bǔ)償。這樣，有利于培植以土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要收入來(lái)源的“中堅(jiān)農(nóng)民”，同時(shí)可以留出一定集體收入，也有利于村集體開(kāi)展生產(chǎn)服務(wù)，改善基本農(nóng)業(yè)設(shè)施。但這一改進(jìn)牽涉到將土地由農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利變成生產(chǎn)資料，在法律和實(shí)踐層面均需要探討，特別是農(nóng)民的土地權(quán)利如何有效保護(hù)問(wèn)題?；蛟S，當(dāng)留在農(nóng)村的農(nóng)民數(shù)量進(jìn)一步減少，農(nóng)民收入中來(lái)自土地的部分進(jìn)一步下降，土地從分散經(jīng)營(yíng)再到集中經(jīng)營(yíng)的“二次飛躍”就更容易實(shí)現(xiàn)了。

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