內容提要：我國“三農”工作的重心將全面轉向鄉(xiāng)村振興。通過改革賦能鄉(xiāng)村振興，可以更好地應對變局、開拓新局。為此需要科學把握好五大關鍵詞，即國家戰(zhàn)略、規(guī)劃引導、公平競爭、突出改革實效、底線思維。借此更好地為推進鄉(xiāng)村振興積勢蓄勢謀勢。
習近平總書記在主持召開中央深改委第十四次會議時強調，要依靠改革應對變局、開拓新局，緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發(fā)展大局。當前全球疫情呈現(xiàn)持續(xù)上升特征，世界經濟衰退的影響仍在持續(xù)發(fā)酵；新冠肺炎疫情對我國經濟的沖擊也需要經歷一個消化過程，但國內疫情已基本阻斷本地傳播，通過統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，近來經濟運行正在呈現(xiàn)逐步回穩(wěn)態(tài)勢，經濟恢復性增長格局在總體上已部分超出預期。中央反復強調，今年我國要確保全面建成小康社會的目標，要確保農村同步全面建成小康社會。待全面建成小康社會后，我國“三農”工作的重心將全面轉向鄉(xiāng)村振興。在此背景下，堅持目標導向、問題導向，面向實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，深化相關改革，推進改革更好地賦能鄉(xiāng)村振興，有利于更好地為鄉(xiāng)村振興積勢蓄勢謀勢，也有利于鄉(xiāng)村振興更好地應對變局、開拓新局、突出實效。筆者認為，推進改革賦能鄉(xiāng)村振興，需要科學把握以下5個關鍵詞。
第一個關鍵詞是“國家戰(zhàn)略”。推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興都是國家戰(zhàn)略。在黨的十九大報告中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略等并列的7大戰(zhàn)略之一。習近平總書記強調，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手，要“始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”。因此，要從國家戰(zhàn)略、全局性任務高度準確把握鄉(xiāng)村振興，不能把鄉(xiāng)村振興簡單理解為鄉(xiāng)村作為地域綜合體意義上的振興，盡管這種振興至關重要。否則很容易低估鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性，也會壓縮鄉(xiāng)村振興的選擇空間，難以體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合思想，不利于全面推進鄉(xiāng)村振興。如城鎮(zhèn)化的本質是農民市民化過程。當前多數(shù)城市房價這么高，怎么讓農民工在城市落戶由愿景轉變?yōu)轱L景？能否推進類似城市公租房等制度創(chuàng)新，增加農民工融入城市的可行性？當前許多進城農民工難以在城市有效落戶，在此背景下，今后推進農業(yè)勞動力就地就近就業(yè)和就地就近城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新也應該提速。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障。當前城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)“你中有無，我中有你”格局，農業(yè)農村農民發(fā)展的許多問題，根子在工業(yè)城市市民，局限于“三農”內部往往很難找到解決問題的鑰匙，需要跳出“三農”看“三農”，從國民經濟和社會發(fā)展全局中找到化解問題的“良方”。這需要城鄉(xiāng)改革協(xié)同聯(lián)動甚至融合滲透，需要微觀改革得到中觀、宏觀改革的呼應協(xié)同。
第二個關鍵詞是“規(guī)劃引導”。近年來強調完善宏觀調控體系時，都特別強調發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。黨的十九大報告提出，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，加快農業(yè)轉移人口市民化”。要實現(xiàn)這一點，多數(shù)地方現(xiàn)實可行的路徑是培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。都市圈是培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢的空間平臺，也是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效載體。推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展，協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，都需要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，并在都市圈內做好“中心化提升、網絡化發(fā)展”的文章，將推進都市圈核心城市集約型緊湊式發(fā)展和打造梯級增長節(jié)點（中小城市、縣城、中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)）、培育區(qū)域城鎮(zhèn)體系對廣域鄉(xiāng)村的輻射帶動能力結合起來。以農村土地制度改革為突破口釋放農業(yè)農村活力，也要注意以縣城、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等為重點，引導其與都市圈核心城市或中小城市有序分工、特色錯位發(fā)展和網絡協(xié)同發(fā)展，培育區(qū)域城鎮(zhèn)體系與廣域鄉(xiāng)村的融合互補關系。為此需要相關體制機制改革及時跟進。比如，怎么通過有效改革，引導城市大企業(yè)更好地帶動鄉(xiāng)村中小微企業(yè)發(fā)展，培育城鄉(xiāng)產業(yè)鏈關聯(lián)？如何鼓勵城市企業(yè)與鄉(xiāng)村企業(yè)聯(lián)手打造城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、城鄉(xiāng)產業(yè)融合綜合體？如何鼓勵城市服務業(yè)引領帶動農村服務業(yè)、農村服務業(yè)引領帶動農村一二三產業(yè)融合，培育產業(yè)融合帶動城鄉(xiāng)融合新格局？要解決這些問題，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局，發(fā)揮其對推進城鄉(xiāng)融合改革的引導作用是重要的。
第三個關鍵詞是“公平競爭”。按照建設高標準市場體系要求，完善公平競爭制度，解決城鄉(xiāng)企業(yè)競爭地位不平等、“三農”權利被邊緣化的問題。有些政策創(chuàng)新看起來普惠，但很難惠及農業(yè)農村農民。如隱含對鄉(xiāng)村企業(yè)的歧視性技術標準、行政許可，甚至不自覺利用行政權力制造市場壁壘。在許多地方，支持實體經濟發(fā)展的政策措施，從表面上看對城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁。但具體實施時，農村企業(yè)往往“可望不可即”，很難享受支持政策的陽光雨露。甚至當前許多地方實行的部分消費券政策，按其標準，農民和農村企業(yè)能夠享受其實惠的比例明顯低于城市。美國在通過新市場稅收減免計劃支持低收入社區(qū)發(fā)展時，最初幾年發(fā)現(xiàn)農業(yè)農村企業(yè)很少從中獲益。為解決這一問題，后來在完善相關政策時規(guī)定必須有20%的資金支持農村低收入社區(qū)。通過這種定比支持措施，很快帶動對農村低收入地區(qū)的投資，增加了其就業(yè)和發(fā)展機會。我國在完善鄉(xiāng)村振興支持措施時，也可借鑒這種經驗。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，需要注意破除妨礙城市產業(yè)、企業(yè)、人才、要素進入農業(yè)農村的體制機制障礙，在堅持公平競爭的前提下，考慮其外部性或公益性，對“三農”發(fā)展適度傾斜。如考慮到農村總體生產生活條件差、公共服務可獲性差、企業(yè)經營成本高，對于城市人才下鄉(xiāng)可否在現(xiàn)行人才或干部管理制度上適當突破？能否在農村的大企業(yè)可以享受國家支持中小企業(yè)的優(yōu)惠政策？借此更好地體現(xiàn)堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的方向，有利于鼓勵社會資本在農村投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村人氣增加和城市人才、人口下鄉(xiāng)。
第四個關鍵詞是“改革實效”。習近平總書記主持的中央深改委第十四次會議也強調“突出改革實效”。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這幾年提出的改革思路大多很好，關鍵是要能落地生根。推進鄉(xiāng)村振興，應該少些口號，多些務實。比如，怎么讓1億多進城農業(yè)轉移人口有序落戶、融入城市，這幾年政策越來越開放；但關鍵是怎么解決“政策好、落實難”的問題。這里面涉及到進城農業(yè)轉移人口的居住問題、子女入學問題、城鄉(xiāng)社保對接和相關權益與老市民一體化的問題，需要實實在在的實施機制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是總方針。要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。但是，怎么樣讓這些“優(yōu)先”真正落地？在此方面仍有大量工作要做。如近年來涉及農業(yè)農村的政策文件都強調優(yōu)先保障鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)用地，但在面臨工業(yè)、服務業(yè)用地競爭，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)或鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)用地往往被迫“讓位”，這怎么體現(xiàn)“突出改革實效”，怎么體現(xiàn)“優(yōu)先保障”？參照國際經驗，今后在具備特定條件的地區(qū)，能否結合農村宅基地制度改革，允許達到一定條件的城鎮(zhèn)居民到農村購買二套房，借此帶動城市人口、人才下鄉(xiāng)和資金等要素下鄉(xiāng)。今后隨著農村交通條件、信息聯(lián)系的改善，在部分地區(qū)將有越來越多的人口在城市工作、在農村居住。因此，應結合深化農村宅基地制度改革，進一步鼓勵深化宅基地“三權分置”改革。
第五個關鍵詞是“底線思維”。中央深改委第十四次會議強調，深化農村宅基地制度改革，要堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民權益。這實際上就是一種底線思維。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要禁止破壞農村資源環(huán)境等行為，強化“三農”政策的兜底和“?；尽弊饔谩猿值拙€思維，也有利于防范鄉(xiāng)村振興推進過程的風險，推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。比如，近年發(fā)生的非洲豬瘟和近年發(fā)生的新冠肺炎疫情警示我們，為了保障糧食和重要農產品特別是鮮活農產品有效供給，應注意培育區(qū)域化、本土化、都市圈一體化的農產品供應鏈，對特大城市、大城市和區(qū)域中心城市應分類制定確保鮮活農產品自給率的底線要求，增強安全發(fā)展能力。
作者系中國宏觀經濟研究院產業(yè)所副所長、研究員
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