尊敬的陳錫文主任：

您好！我叫楊文，是一名愛農(nóng)業(yè)的法律人，也是一位來自基層的黨員律師。近幾年在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，先后決策部署了全面依法治國(guó)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目前鄉(xiāng)村發(fā)展和法治建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。個(gè)人對(duì)此深受鼓舞并積極響應(yīng)新時(shí)代的召喚，全身心投入到了波瀾壯闊的偉大戰(zhàn)略實(shí)踐中來，立志為鄉(xiāng)村誠(chéng)信法治社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

最近幾年一直在關(guān)注涉農(nóng)領(lǐng)域的立法，對(duì)您主導(dǎo)制定的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》草案的出臺(tái)倍感興奮。您是有深厚“三農(nóng)情懷”的領(lǐng)導(dǎo)和大專家，把鄉(xiāng)村振興的政策文件上升為法律至關(guān)重要，讓我們鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施有法可依。草案中有許多的創(chuàng)新，對(duì)很多深層次的理論問題予以了回應(yīng)，但就制定一部法律而言，個(gè)人建議在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中應(yīng)當(dāng)增加更多的“法治”元素。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，是投資信心的來源，是資本資金下鄉(xiāng)的關(guān)鍵所在，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用。目前鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域存在兩個(gè)比較嚴(yán)重的問題：第一，基層黨委、政府主要負(fù)責(zé)人中具有法律專業(yè)知識(shí)和法治思維的領(lǐng)導(dǎo)人才缺失，未能嚴(yán)格依法行政；第二，需要律師等法律專業(yè)人才下沉到鄉(xiāng)村和基層，充分發(fā)揮好村（居）法律顧問的效能。

一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維、不作為和亂作為不僅使國(guó)家層面好的政策難以得到貫徹，到基層執(zhí)行時(shí)往往走偏甚至到了相反的另一面，把法治當(dāng)成了謀取個(gè)人利益和非法利益的一個(gè)工具，完全違背了黨中央和國(guó)家制訂政策的初衷。簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”容易造成基層百姓來回折騰，影響基層穩(wěn)定，亦不利于基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)和治理體系的構(gòu)建。一般法律人思維中的理性、謹(jǐn)慎、謙抑可以讓基層各項(xiàng)事業(yè)在確保平穩(wěn)發(fā)展時(shí)能兼顧公平，減少社會(huì)治理成本，讓各方更好地參與到基層現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系建設(shè)中來。另一方面，需要增加基本經(jīng)費(fèi)的投入和保障，調(diào)動(dòng)律師等法律專業(yè)人才下沉基層的積極性，充分發(fā)揮好村（居）法律顧問的效能。

呼吁《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中增加更多法治元素，重視并引導(dǎo)法律人才進(jìn)入鄉(xiāng)村和基層，推動(dòng)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)，解決好下鄉(xiāng)投資安全的最大社會(huì)痛點(diǎn)，更好地保障和助力鄉(xiāng)村振興。特此向您匯報(bào)，請(qǐng)您予以重視關(guān)注，如有不當(dāng)之處請(qǐng)您海涵指正。

祝您身體健康！工作順利！

此致

敬禮

一名來自基層熱愛農(nóng)業(yè)的法律人：楊文

2020年7月12日             

附件：關(guān)于對(duì)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》（征求意見稿）的修改意見

聯(lián)系人：楊文   電話：13723858777    

地址：湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)湘府西路80號(hào)復(fù)地星光天地2棟16層

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