農(nóng)業(yè)是高度依賴土、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品具有生產(chǎn)周期長、自然風險高、需求彈性小而生產(chǎn)彈性大等特點，因而農(nóng)業(yè)的風險管控極為重要。廣義的農(nóng)業(yè)風險管控涉及多個方面，狹義上風險管控主要集中在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品風險管控主要有兩個手段，生產(chǎn)中的自然風險多通過購買保險進行避險，銷售環(huán)節(jié)的市場風險主要通過期貨市場進行套期保值，或者通過購買價格保險保障基本收益。近年來，我國在建立農(nóng)業(yè)風險管控機制方面進行了多方面有益的探索。

農(nóng)業(yè)政策性保險制度在探索中不斷完善

保險是市場化的避險工具，農(nóng)業(yè)保險因其具有特殊性，各國政府都給予了政策性補貼。隨著國家支農(nóng)投入的增加和政策范圍的擴大，自2007年起，中央財政在吉林等省開展大豆、玉米、小麥、水稻、棉花、能繁母豬6個品種的保險保費補貼試點工作。目前，保費補貼范圍覆蓋了種養(yǎng)林3大類共16個品種。到2019年，主要農(nóng)作物承保面積超過10億畝，參保農(nóng)戶突破2億戶次，農(nóng)業(yè)保險保費收入680億元，賠付金額560億元，賠付率約75%。

但是這種政策性保險具有覆蓋不全、低保障的特點，農(nóng)作物保險金額僅覆蓋物質(zhì)與服務(wù)費用，未包括人工成本和土地成本，而上述兩項成本近幾年增長較快，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本中的份額也逐年上升。為進一步提升農(nóng)業(yè)保險的保障水平，2018年，財政部在內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、湖北、山東、河北6個糧食主產(chǎn)省的24個縣開展水稻、玉米、小麥完全成本保險和收入保險試點。完全成本保險的保險金額覆蓋物質(zhì)與服務(wù)費用、人工成本和土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本；收入保險的保險金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值。完全成本保險的保障水平由原來的400元/畝提高至約1200元/畝。2019年，中央財政又開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點，2020年試點擴大至20個省，形成了“大宗農(nóng)產(chǎn)品+地方優(yōu)勢特色品種”的完整農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種體系，滿足不同種植農(nóng)戶的風險保障需求。

利用期貨市場進行風險管控

利用期貨市場進行農(nóng)產(chǎn)品套期保值，是保證農(nóng)產(chǎn)品收益的重要手段。目前，我國已有25個農(nóng)產(chǎn)品期貨（期權(quán)）品種，覆蓋糧、棉、油、糖和禽蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品。隨著期貨市場的不斷完善，全社會對期貨的認知有了很大的改變。農(nóng)產(chǎn)品期貨在政府宏觀決策、農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、規(guī)避價格風險、提前鎖定種植收益，以及推進大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營方面起到了積極作用。

2013年以來，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品期貨年均交易量9.5億手，年均成交額約36萬億元。其中，2016年交易量達到13.4億手，成交額接近50萬億元。根據(jù)美國期貨業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2017年，我國有12個期貨品種位列全球主要農(nóng)產(chǎn)品期貨市場年度成交前20名，其中豆粕、玉米、橡膠、菜籽粕位列前五。

雖然期貨市場發(fā)展良好，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與期貨交易并不踴躍。主要原因是小農(nóng)戶在種植規(guī)模上不具備進行期貨交易的條件，農(nóng)民專業(yè)合作社具備了一定的土地規(guī)模，但缺乏從事期貨交易的知識和專業(yè)人才。農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和期貨公司雖然有資金也有專業(yè)人才，但缺乏參與協(xié)助生產(chǎn)者的動力。此外，農(nóng)產(chǎn)品收購政策對經(jīng)營者參與期貨市場的影響很大，2016年玉米期貨市場的活躍主要源于取消了臨時收儲政策，充分反映出期貨市場對購銷政策的敏感度。

“期貨+保險”——將市場風險和自然風險結(jié)合的避險模式

近年，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織快速發(fā)展，在生產(chǎn)規(guī)模擴大的同時，生產(chǎn)成本和市場風險也相應(yīng)增加，農(nóng)產(chǎn)品套期保值的需求十分迫切。在此情況下，2014年，大連商品交易所、鄭州商品交易所和上海期貨交易所相繼開展了大豆、玉米、棉花和白糖的“保險+期貨”試點，并提供了一些資金支持。

“保險+期貨”包含兩層含義：一是利用期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，把期貨價格作為保險產(chǎn)品的目標價格和理賠價格依據(jù)；二是利用期貨市場的套期保值功能，把期貨作為農(nóng)民投保的作物價格下跌風險分散的工具。

2014年國家在新疆實行棉花目標價格試點，實行價補分離，這是我國在農(nóng)產(chǎn)品價格改革上邁出的重要一步。但是，在實際操作中存在出售價格采集時間長、補貼的價差存在地區(qū)差異、政策執(zhí)行成本較高等問題。2016年在新疆的產(chǎn)棉大縣開展棉花“期貨+保險”試點，對農(nóng)戶的現(xiàn)貨棉花實行價格保險，并將現(xiàn)貨價格風險通過人保財險轉(zhuǎn)移至期貨公司，進而通過期貨市場實現(xiàn)分散風險，同時由于銀行的參與，實現(xiàn)了期貨公司和銀行涉農(nóng)風險管理業(yè)務(wù)的合作，為參保農(nóng)戶提供了優(yōu)先信貸支持。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1187戶參加了價格保險，現(xiàn)貨保險規(guī)模5000噸，保障金額近1億元，共獲得賠付款90萬元。

但是試點參與方對“保險+期貨”的認知有不一致的情況。一是“保險+期貨”業(yè)務(wù)的定位到底是保障農(nóng)民基本收入還是保障農(nóng)民增收，交易所、期貨公司、基層干部、農(nóng)民的看法不一。二是農(nóng)戶對價格保險的認知有誤區(qū)，認為購買保險就要得到賠償，而不考慮是否出現(xiàn)約定的風險。上述問題反映出對“保險+期貨”這一新生事物，各方還需要進一步磨合，也說明從依靠單一政府補貼到建立國家補貼與市場手段相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風險管控機制還有一個過程。

建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)風險管控機制

2004年以來，國家支農(nóng)投入逐年增加，農(nóng)業(yè)支持政策也逐漸改革和完善。我國由于財力原因，2004年后才開始實行農(nóng)產(chǎn)品價格支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼政策， 2012年農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋全國，2018年開展三大糧食作物全成本保險和收入保險試點。下一步隨著國內(nèi)支持保護政策改革，將加大對農(nóng)業(yè)保險政策支持，建立政府補貼與市場化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風險管控機制。

一是要優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持資金的結(jié)構(gòu)。加大對政策性保險的補貼力度，提高保費補貼支出。允許地方整合涉農(nóng)資金，用于拓展新的農(nóng)險業(yè)務(wù)。支持大連商品交易所、鄭州商品交易所和上海期貨交易所開展的玉米、大豆、棉花“保險+期貨”試點工作。

二是加強制度設(shè)計。對涉及國計民生的重要產(chǎn)品和市場化程度高的產(chǎn)品實行差異化的保費補貼。針對我國不同地區(qū)差異、不同作物以及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，設(shè)置靈活多樣的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，給農(nóng)戶更多的選擇權(quán)。對畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖保險中的道德風險要設(shè)立防范措施。

三是調(diào)動保險機構(gòu)為農(nóng)服務(wù)的積極性?？衫谜咝员ｋU業(yè)務(wù)擴大“保險+期貨”的試點范圍，采取政府、保險機構(gòu)和農(nóng)戶共同參與的PPP運作模式，對參與試點項目的保險機構(gòu)，給予費用補貼、減稅等優(yōu)惠政策，調(diào)動保險機構(gòu)積極性。建立從事農(nóng)業(yè)保險的再保險機構(gòu)，劃撥專項資金完善農(nóng)業(yè)保險再保險業(yè)務(wù)和巨災風險基金，以分散重大災害出現(xiàn)時保險公司的賠付壓力。

作者系國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長 清華大學中國農(nóng)村研究院研究員

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重農(nóng)評

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