6月13日，中國農業(yè)風險管理研究會第二次會員大會暨2020年學術年會在北京召開。本文為中央農村工作領導小組辦公室副主任，農業(yè)農村部黨組副書記、副部長，清華大學中國農村研究院副院長韓俊在會議上的發(fā)言。
非常高興參加2020年中國農業(yè)風險管理研究會第二次會員大會暨2020年學術年會。大家知道，今年是個非常特殊的年份，突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的風險和壓力。這次會議把“世界大變局背景下的中國農業(yè)風險管理”作為主題，對于我們分析形勢、凝心聚力、應對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝各種風險具有非常重要的意義。
農業(yè)風險管理，是防范和化解農業(yè)領域各種風險的一項非常重要的事業(yè)，也是綜合性的工作體系，有很多政策工具可以使用。總體來看，我們在農業(yè)風險管理學科建設、理論研究方面，近年來經(jīng)過不懈的努力，制度不斷健全，政策逐步完善，農業(yè)風險管理事業(yè)有了長足發(fā)展。但也要清醒地看到，面對突如其來的新冠肺炎疫情帶來的巨大挑戰(zhàn)和沖擊，面對實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和推進鄉(xiāng)村全面振興的重大戰(zhàn)略任務，農業(yè)風險管理仍然是“三農”工作的短板。事實上，現(xiàn)階段農業(yè)風險既有氣候變化、重大病蟲害傳播等帶來的傳統(tǒng)風險，也有像新冠肺炎疫情這樣我們意想不到的突發(fā)風險，有糧食和重要農產品市場價格大幅度波動帶來的市場風險，還有發(fā)生在其它領域和產業(yè)傳導的多重風險。各類風險頻發(fā)重發(fā)，相互影響，彼此聯(lián)動，集聚形成綜合性的風險，大大增加了經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性。
風險的多發(fā)性、突發(fā)性和復雜性，對加強農業(yè)風險管理提出了新要求。加強農業(yè)風險管理是推進農業(yè)現(xiàn)代化繞不開的重大時代課題。這次突如其來的新冠肺炎疫情給我們敲響了警鐘，盡管我們經(jīng)受了嚴峻的考驗，但這個過程還沒有完全結束。面對新形勢、新情況、新考驗，加強農業(yè)風險管理，不僅十分必要，而且十分緊迫。
第一，加強農業(yè)風險管理是促進農業(yè)高質量發(fā)展的需要。
我國農業(yè)已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，正在由單純追求量的增長轉向更加重視質的提升，要求農業(yè)發(fā)展方式進一步轉變，農業(yè)結構進一步優(yōu)化，農業(yè)增長動力進一步增強。但客觀上我國農業(yè)發(fā)展的質量和效益還不高，農業(yè)發(fā)展的競爭力還不強，各類風險對農業(yè)造成的沖擊和損耗還比較大。2017-2019年連續(xù)3年間，全國各類自然災害造成的直接經(jīng)濟損失分別是3018億元、2644億元、3270億元，年均損失大約為3000多個億。同期，農作物受災面積每年都超過3億畝，絕收的面積接近4000萬畝，分別占到全國農作物播種面積的13%和1.8%。受非洲豬瘟的沖擊影響，去年全國豬肉產量降到了4255萬噸，同比下降了21.3%。當前新冠疫情防控進入常態(tài)化，農業(yè)生產已經(jīng)基本恢復正常，但是各種風險不容小覷，一些地方植物病蟲害、動物疫病防控形勢依然比較嚴峻，農產品產銷銜接不暢問題比較突出，如果處理不好這些風險，會影響農業(yè)發(fā)展的質量和綜合效益，也會危及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。如果農業(yè)風險管理體系不能夠盡快建立并完善起來，農業(yè)的高質量發(fā)展就缺乏有效支撐。
第二，加強農業(yè)風險管理是保障農民收入穩(wěn)定增長的需要。
習近平總書記指出，“農業(yè)農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵?！鞭r民的收入增加了沒有，錢袋子鼓起來了沒有，是衡量鄉(xiāng)村振興成效很重要的尺度。當前經(jīng)濟下行的壓力很大，疊加新冠肺炎疫情的影響，農民充分就業(yè)形勢并不樂觀。今年一季度全國農村外出勞動力總量同比下降30%以上，農業(yè)固定生產投資同比下降13.6%，農村居民人均可支配收入同比下降4.7%。這三個數(shù)據(jù)同時下降，是改革開放以來從來沒有過的。農民收入的降幅高于城鎮(zhèn)居民0.8個百分點，這也是近年來沒有過的。種種現(xiàn)象深刻表明疫情對農民收入的影響大于對城鎮(zhèn)居民的影響。去年全國農民人均可支配收入達到16021元，扣除價格因素提前一年實現(xiàn)了黨的十八大提出的“到2020年農民收入比2010年翻一番”的目標。但是在增加農民收入上，我們不能只看平均數(shù)，還要看大多數(shù)。如果今年后三季度農民收入增長不理想，也很有可能影響到農民收入翻番目標的實現(xiàn)。因此，管住管好各類風險，熨平市場非正常的波動，既是保產業(yè)，也是保就業(yè)、保收入?，F(xiàn)階段來自農業(yè)產業(yè)的收入，占農民的收入比重很高，對農民的就業(yè)影響還很大。我們要善于使用各種農業(yè)風險管理的工具，減少因各類風險導致的農業(yè)生產經(jīng)營的損失，通過強化農業(yè)風險管理為農民充分就業(yè)和收入增長守好底線，提供有力的支撐。
第三，加強農業(yè)風險管理是在開放背景下促進農業(yè)產業(yè)穩(wěn)健運行的需要。
我國農業(yè)開放度很高。在開放的背景下，農業(yè)發(fā)展受國際市場的影響十分明顯，而且這幾年趨勢越來越強烈。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，世界經(jīng)濟嚴重衰退，逆全球化抬頭。在此背景下，全球農產品進出口總量明顯下滑，各國商貿往來受阻。隨著新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延，后期國際農產品市場供應端還面臨著很大的不確定性。去年我國農產品進出口總額達到2300多億美元，貿易逆差大約是718億美元，我國資源稟賦決定了這種逆差會常態(tài)化。我國農業(yè)連年豐收，大米、小麥可以滿足全國居民一年正常的消費需求。玉米現(xiàn)在供求略有偏緊，但從庫存來看滿足當前正常的市場需求也沒有問題。油料、大豆的庫存起碼可以滿足四個月左右的消費需求，而且最近幾個月大豆進口的力度很大。目前大豆貿易是正常的，而且價格是歷史的最低點，現(xiàn)在裝船的數(shù)量，到港的數(shù)量跟往年相比都是高的?？傊?，國家糧食庫存充足，口糧絕對安全是有保障的，不會發(fā)生糧食危機。
但是也要非常清醒地認識到，我國農業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境嚴峻。這幾年外來輸入性風險加大，非洲豬瘟已經(jīng)進來了，草地貪夜蛾已經(jīng)在部分地區(qū)逼近，非洲蝗蟲等疫病災害的輸入風險加重，我們絕對不可以掉以輕心。從人多地少水缺這個基本國情出發(fā)，我們要善用國內外兩種資源兩個市場，加快農業(yè)走出去的步伐。在開放的戰(zhàn)略背景下，我們必須科學地研判我們面臨的外部沖擊和風險，加大多邊雙邊的談判力度，提升我國農業(yè)適應國際貿易規(guī)則變化和規(guī)避各種風險的能力。
今年我們要實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標任務，全面建成小康社會，農業(yè)農村工作任務是極其艱巨的。做好“六穩(wěn)”和“六?！惫ぷ?，“三農”工作具有壓艙石的作用，必須扎實抓好全年的“三農”各項重點工作，守好農村這個戰(zhàn)略后院。農業(yè)風險管理是事關“三農”事業(yè)全局的一件大事，要從理論和實踐兩個層面加大工作力度。要借鑒農業(yè)風險管理的全球經(jīng)驗，探尋農業(yè)風險管理的科學規(guī)律，要結合中國的國情、農情，總結各個地方的實踐創(chuàng)新和好的做法，不斷完善中國特色的農業(yè)風險管理體系和政策體系。
一是要提高對農業(yè)風險管理事業(yè)的重要認識。
經(jīng)過多年的建設，我們已經(jīng)有了一些農業(yè)風險管理的政策、技術和措施。比如說應對植物病蟲害的植保體系，應對動物疫病的防控體系，還有農業(yè)保險、大宗農產品期貨等金融工具。農業(yè)風險管理政策、技術和手段通俗來講還是“散裝”的，而不是集成的，甚至有些方面很零碎。有的領域還非常薄弱，欠賬比較多。服務農業(yè)高質量發(fā)展，服務鄉(xiāng)村振興，我們對農業(yè)風險管理在理念認識上要進一步提升，在重大理論上要有突破，在重大舉措上要進一步完善。要圍繞更好地服務農業(yè)高質量發(fā)展，更好地服務實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農業(yè)風險管理所涉及的重大的理論問題和政策問題進行深入思考，把農業(yè)風險管理作為完善農業(yè)支持保護重要手段，提升到國家戰(zhàn)略層面來通盤考慮。
二是要建立健全農業(yè)風險管理的體制機制。
目前，我們國家農業(yè)風險管理比較分散，沒有一個明確的、統(tǒng)一的組織構建和領導機制。要重點研究農業(yè)風險管理的體制機制，要科學劃分農業(yè)風險管理中政府和市場的邊界。政府要做好頂層設計和行業(yè)監(jiān)管，市場要做好多元的產品開發(fā)和服務改善，要全面提升農業(yè)風險管理服務的供給能力。
三是要豐富完善農業(yè)風險管理的政策工具。
目前，農業(yè)風險管理的手段跟發(fā)達國家相比還比較單一，很多農業(yè)風險管理工具還沒有充分開發(fā)利用，要豐富完善價格支持，包括最低收購價、農業(yè)保險、農產品期貨、疫病防控、貿易合作等各種各樣的政策工具。要加大改革創(chuàng)新力度，建立農業(yè)風險監(jiān)測預警體系，要加強重大植物病蟲害和動物疫病等公共衛(wèi)生安全防衛(wèi)隊伍的建設。特別是進入5G時代，一定要善于運用新一代的信息技術，創(chuàng)新發(fā)展農產品期貨、農業(yè)再保險、巨災保險等金融工具，形成多元化、多層次、多位一體的產品和服務，推動農業(yè)風險的防控體系，提質增效，推動政策集成發(fā)力，推動農業(yè)風險管理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四是提高農業(yè)風險管理理論研究水平。
農業(yè)風險管理的理論體系還不夠健全，對一些規(guī)律性的把控能力還不夠強。今后，要深化理論研究，加強學科建設，培養(yǎng)農業(yè)風險專門人才，進一步拓展深化農業(yè)風險管理的理論研究，力爭在農業(yè)風險管理的關鍵領域、關鍵問題上尋求突破，有所作為，有所建樹。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：清華大學中國農村研究院 微信公眾號（原創(chuàng)）
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