習(xí)近平總書(shū)記在2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，首次提及“三變”改革，給予高度重視。此后，“三變”改革連續(xù)三次寫入了中央一號(hào)文件。“三變”改革，對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，具有重要意義。面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)如期取得脫貧攻堅(jiān)的勝利、順利實(shí)現(xiàn)全面小康給予高度重視，一再作出指示。在進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力、助力農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)小康中，深入思考“三變”改革，充分發(fā)揮其作用，具有重要意義?！叭儭备母?，不是權(quán)宜之計(jì)，不囿于局部地區(qū)，而是具有長(zhǎng)久性價(jià)值。

　　“三變”的變與不變

　　我們先來(lái)看一下“三變”中的變。

　　第一，資源變資產(chǎn)。資源，是指集體和農(nóng)民個(gè)人所占有和可以使用的各種有形資源。其中，集體的資源有：自然資源，包括林地與林木、草地、荒山、水域等；建設(shè)用地，主要是關(guān)停并轉(zhuǎn)所騰退出來(lái)的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、學(xué)校用地、隊(duì)部等；以及這些土地上的房屋和設(shè)施等。農(nóng)民個(gè)人的資源，主要是兩類：農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)土地和宅基地。這兩塊地的所有權(quán)是集體的，但是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民的。資源變資產(chǎn)，就是把這些集體和農(nóng)民的資源，作價(jià)折股，形成股權(quán)形式的有價(jià)資產(chǎn)。

　　第二，資金變股金。資金也包括集體和農(nóng)民個(gè)人兩個(gè)方面。集體的資金，主要是各種財(cái)政支農(nóng)資金（產(chǎn)業(yè)扶貧、設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等）和村集體創(chuàng)收的資金。農(nóng)民個(gè)人的資金，就是農(nóng)民自己從各種渠道籌集到的資金。這兩部分資金可以直接入股，形成股金。

　　第三，農(nóng)民變股東?！百Y源變資產(chǎn)、資金變股金”之后，農(nóng)民就自然成為股東。農(nóng)民的股權(quán)，一個(gè)來(lái)源是農(nóng)民自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地的使用權(quán)及其他個(gè)人資產(chǎn)資金，折價(jià)入股獲得股權(quán)；另一個(gè)來(lái)源，是從集體的各種資源和資金所形成的股權(quán)，農(nóng)民所分到的股權(quán)份額。

　　“三變”的核心，是最終讓農(nóng)民變成股東。“三變”改革，改變的是利益機(jī)制，是資源使用機(jī)制，是把農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的資產(chǎn)盤活，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的補(bǔ)充和拓展。

　　中央一號(hào)文件對(duì)“三變”改革意義的表述，也有變化。2017年中央一號(hào)文件的表述是“增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力”，2018年中央一號(hào)文件的表述是“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”。顯然，2018年的表述更有高度，上升到集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，更具普遍性和長(zhǎng)期性意義。從推進(jìn)工作的力度看，2017年到2019年三個(gè)一號(hào)文件的表述依次遞進(jìn)：鼓勵(lì)——推動(dòng)——總結(jié)推廣。這說(shuō)明，決策層對(duì)“三變”改革重要意義的認(rèn)識(shí)是不斷深化的。

　　盡管“三變”改革帶來(lái)了很多變化，但是一些根本性的制度框架，并沒(méi)有變。其中主要是兩個(gè)方面：一是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的基本經(jīng)濟(jì)制度不變，二是農(nóng)村土地的用途屬性制度不變。任何一個(gè)地方的“三變”改革，不管具體方面怎么變，都是在這兩項(xiàng)基本制度的基礎(chǔ)上推進(jìn)的，不能動(dòng)搖這兩項(xiàng)基本制度。

　　“三變”的對(duì)內(nèi)與對(duì)外

　　為什么要搞“三變”？“三變”的重要意義是什么？這是一個(gè)從實(shí)踐探索上升到政策理論，從個(gè)案突破到普遍推廣的過(guò)程，也是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程。從本質(zhì)意義看，“三變”改革解決了村集體對(duì)內(nèi)和對(duì)外的利益分配關(guān)系。

　　“三變”改革的發(fā)源地在貴州省六盤水市的舍烹村。這個(gè)村的一個(gè)村民早年外出打工創(chuàng)業(yè)，成為一個(gè)成功的企業(yè)家，后來(lái)回鄉(xiāng)幫助農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。通過(guò)“三變”，把區(qū)域內(nèi)11萬(wàn)畝自然資源、2252萬(wàn)元財(cái)政扶持資金，轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的股權(quán)，964戶農(nóng)民變成股東。

　　2017年中央一號(hào)文件肯定了這樣的做法，將其重要意義表述為“增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力”。或者說(shuō)，就是通過(guò)“三變”改革，盤活了農(nóng)村的資源。從另外一個(gè)角度看，這就是：對(duì)外，解決好村集體/農(nóng)民與外來(lái)投資的利益分配關(guān)系。通過(guò)“三變”，村集體/農(nóng)民與外部企業(yè)建立了一個(gè)利益共同體。這個(gè)利益共同體可以是合作社，或者其他形式的經(jīng)濟(jì)組織，彼此之間利益分享的機(jī)制就是按照股份分配。這樣的機(jī)制，可以充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，包括企業(yè)、村集體和農(nóng)民個(gè)體。

　　在實(shí)踐中，并不是每一個(gè)村子都能引來(lái)外來(lái)企業(yè)進(jìn)行投資。即便如此，“三變”也有重要意義。2018年中央一號(hào)文件講到“三變”時(shí)，將其重要意義表述為“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”。這賦予了“三變”改革普遍性意義。這就是：對(duì)內(nèi)，解決好村民之間對(duì)集體資源的利益分配關(guān)系。

　　解決好村民之間的利益關(guān)系，非常重要，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性意義，是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。40年前的小崗村“分田到戶”經(jīng)驗(yàn)，是建立了耕地集體所有制下的利益機(jī)制，也奠定了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)。后來(lái)通過(guò)“三權(quán)分置”、土地確權(quán)登記頒證、延長(zhǎng)土地承包期等，進(jìn)一步完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。不過(guò)，耕地資源之外的農(nóng)村集體資產(chǎn)，包括林地、荒地、水面、建設(shè)用地及其他各種集體資產(chǎn)等，均存在著產(chǎn)權(quán)不清、利益關(guān)系不清的問(wèn)題。一個(gè)突出的矛盾就是村集體成員處于不斷變動(dòng)之中，包括逝世、出生、娶入、嫁出、上大學(xué)后轉(zhuǎn)入城市等等。通過(guò)“三變”改革，把農(nóng)村各項(xiàng)集體資產(chǎn)折股量化分配到農(nóng)戶，就建立了一種長(zhǎng)久性的穩(wěn)定的利益機(jī)制。這樣的安排，對(duì)于村集體成員的利益保障機(jī)制，與土地承包經(jīng)營(yíng)制度在原理上是一樣的。土地承包經(jīng)營(yíng)制度，量化到戶的是耕地田畝，而“三變”改革，量化到戶的是其他集體資產(chǎn)。

　　“三變”的花與果

　　“三變”是改革之花，“三變”的變讓農(nóng)民成為股東，這相當(dāng)于開(kāi)花。開(kāi)花很重要，因?yàn)椋婚_(kāi)花，就不會(huì)結(jié)果。不過(guò)，光開(kāi)花，也不行，還要結(jié)果。這個(gè)果，就是農(nóng)民當(dāng)股東能夠分到紅利。這一點(diǎn)，最為重要。說(shuō)到底，如果“三變”改革不能讓農(nóng)民增收，改革也就失去了意義。

　　“三變”的關(guān)鍵和難點(diǎn)有二：對(duì)外，怎么估值作價(jià)，折算多少股；對(duì)內(nèi)，怎么量化內(nèi)部股權(quán)，怎么給農(nóng)民分股。兩個(gè)方面，都不容易，也沒(méi)有絕對(duì)正確答案。

　　對(duì)外，需要與外部投資方協(xié)商洽談，找到一個(gè)相對(duì)合理的、雙方都可以接受的方案，也許還稍微容易一些。而對(duì)內(nèi)，如何在村民之間分配股權(quán)，則更為復(fù)雜一些，涉及男女老少，涉及按照哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)計(jì)算人頭，等等。這需要村集體組織內(nèi)部充分民主協(xié)商，找到一個(gè)相對(duì)公平、絕大部分人都能夠接受的兼顧各個(gè)方面長(zhǎng)期和短期利益的妥協(xié)方案。那些已經(jīng)比較成功地進(jìn)行了集體產(chǎn)權(quán)制度股份化改革的地方，其具體做法可以借鑒參考。在操作上，可以先在內(nèi)部進(jìn)行股份分配，然后，找到外部投資方后，再對(duì)這些內(nèi)部股份進(jìn)行賦值。

　　“三變”，并不保證必然帶來(lái)增收。能不能夠增收，取決于兩個(gè)關(guān)鍵因素：找到一個(gè)“靠譜”的投資企業(yè)；選準(zhǔn)一個(gè)適合當(dāng)?shù)貤l件的最佳產(chǎn)業(yè)。通常，這兩個(gè)問(wèn)題密切關(guān)聯(lián)。而找到一個(gè)可靠的企業(yè)，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

　　“三變”改革之后，要提高收益，就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如果還按照傳統(tǒng)的方式，從事傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，種幾畝大田，每畝產(chǎn)值幾百元，那就既無(wú)法脫貧，更無(wú)法致富。在貧困山區(qū)，以前也有過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧的嘗試，為貧困戶買幾頭豬，幾只羊，讓農(nóng)民養(yǎng)。結(jié)果，貧困戶不懂技術(shù)，養(yǎng)不活，養(yǎng)不好；即便養(yǎng)好了，也可能賣不出去；即便賣得出去，也賣不了多少錢，并且第二年，又沒(méi)辦法了……傳統(tǒng)方式，扶貧效果不明顯，也不可持續(xù)。因此，必須實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，走業(yè)態(tài)創(chuàng)新的路子。

　　但是，我國(guó)農(nóng)村的特點(diǎn)是：人多，地少，農(nóng)民文化低。集中表現(xiàn)為農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，地塊零碎。全國(guó)每戶農(nóng)民平均經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模只有9.8畝，農(nóng)村人口有高中以上文化程度的僅為8%，43%以上的只有小學(xué)以下文化程度。在這樣的條件下，靠農(nóng)民自己搞業(yè)態(tài)創(chuàng)新，非常困難，其中涉及的投資、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等等方面，要求都很高，農(nóng)民自己無(wú)法解決。

　　這就需要進(jìn)行組織創(chuàng)新。例如，一二三產(chǎn)業(yè)融合，公司+農(nóng)戶，公司+合作社，合作社+農(nóng)民，等等。所有的這些組織創(chuàng)新模式中，都有一個(gè)核心要素：牽頭企業(yè)。牽頭企業(yè)的作用，就是解決那些靠農(nóng)民自己難以解決的資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)等方面的問(wèn)題。牽頭企業(yè)的作用就在于：農(nóng)民做不到的，企業(yè)能夠做到；農(nóng)民能夠做到的，企業(yè)可以做得更好。因此，“三變”之花要想結(jié)好果，結(jié)優(yōu)果，就需要搞好招商引資，找到一個(gè)可靠的牽頭企業(yè)。

　　與此同時(shí)，要做好產(chǎn)業(yè)選擇，選出最具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。這需要科學(xué)決策，光靠農(nóng)民自己，難以辦到。關(guān)鍵是要聽(tīng)技術(shù)專家和經(jīng)濟(jì)專家的意見(jiàn)，要經(jīng)過(guò)充分的分析和論證。在實(shí)踐中，組織專家進(jìn)行充分的分析研究論證，或者是村集體出面，或者是企業(yè)出面，或者是當(dāng)?shù)卣雒妗?/p>

　　可選擇的產(chǎn)業(yè)，通常是兩大類：特殊的種植業(yè)（水果、堅(jiān)果、茶葉、藥材、花卉等）和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。這兩類產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)高，如水果和茶葉，一般畝產(chǎn)值均在上萬(wàn)元乃至數(shù)萬(wàn)元以上，但風(fēng)險(xiǎn)也較大。另外，回報(bào)期也較長(zhǎng)。

　　避免風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，對(duì)于種植業(yè)來(lái)說(shuō)，是產(chǎn)品質(zhì)量，要成為全國(guó)的最好，或者最好的之一，才能避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于鄉(xiāng)村旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，是特色，要能夠吸引到足夠數(shù)量的游客。

　　回報(bào)期較長(zhǎng)，直接影響農(nóng)民的短期收益。農(nóng)民可能的收入來(lái)源，一是分紅，二是工資。在開(kāi)頭幾年，農(nóng)民是股東，但由于沒(méi)有盈利，就沒(méi)有分紅；如果能夠參與項(xiàng)目工作，可以有勞動(dòng)工資收入，如果不能參與項(xiàng)目工作，就沒(méi)有工資收入。這樣，就需要有一種機(jī)制，給農(nóng)民提供最低的保底性收入。據(jù)調(diào)查，有的地方采取保底地租的辦法，對(duì)于用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的農(nóng)戶，每年提供幾百元保底性的地租收入。

　　地方政府與“三變”

　　“三變”，從本意上，是村集體和農(nóng)民的事，變什么，怎么變，都是農(nóng)民的自主權(quán)。不過(guò)，要想讓“三變”的花開(kāi)得美，果結(jié)得好，也離不開(kāi)政府的扶持幫助。

　　在“三變”改革中，那些靠市場(chǎng)解決不了或解決不好的事，都需要政府出手去做。以下幾個(gè)方面，都直接或間接關(guān)系到“三變”。

　　第一，生活環(huán)境整治。水污染治理、垃圾處理、村容村貌整治等，既與農(nóng)民生活直接相關(guān)，也與“三變”后的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有關(guān)，尤其是如果搞鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的話。

　　第二，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。其中，最迫切的，是村莊居民點(diǎn)和住房建設(shè)的規(guī)劃，包括把房子建在哪里？建什么樣的房子（類型、樣式、顏色等，要與自然和諧）？建多大的房子？這也涉及村莊歸并整治。

　　第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這直接涉及“三變”后的結(jié)果問(wèn)題。這不是讓政府拍腦袋決策，而是尊重自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，組織技術(shù)專家和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家，幫助農(nóng)民或者合作社，提供科學(xué)決策咨詢指導(dǎo)。對(duì)于種植業(yè)來(lái)說(shuō)，要走區(qū)域規(guī)?；穆?，向著一縣一品、一縣幾品的方向，做大做強(qiáng)，做出區(qū)域品牌，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。政府在這個(gè)方面的作為，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)民個(gè)體、村集體乃至牽頭企業(yè)之所能。

　　第四，科技服務(wù)支持。主要是提供平臺(tái)，吸引產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家，為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)支持。并結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，讓農(nóng)民種得好，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效。

　　第五，市場(chǎng)營(yíng)銷支持。主要是通過(guò)信息服務(wù)、區(qū)域公用品牌建設(shè)、產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)等，讓農(nóng)民賣得好，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獲得優(yōu)價(jià)。

　　第六，財(cái)政投入支持。主要用于幫助農(nóng)民加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。

　　第七，基層干部隊(duì)伍建設(shè)。這一點(diǎn)，也非常重要。全國(guó)所有的明星村，之所以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入高，最關(guān)鍵的是有個(gè)好的帶頭人。這個(gè)帶頭人，既是黨性強(qiáng)、辦事公道的好人，也是創(chuàng)業(yè)致富能力很強(qiáng)的能人。有奉獻(xiàn)精神的創(chuàng)業(yè)致富能人，是農(nóng)村最稀缺的資源。貴州六盤水市舍烹村“三變”改革的實(shí)踐，就是有一個(gè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民企業(yè)家的積極參與推動(dòng)，并且在“三變”的過(guò)程中，這個(gè)本地企業(yè)家被選為了村黨組織書(shū)記。從農(nóng)民企業(yè)家中發(fā)掘人才，鼓勵(lì)他們成為村組織的帶頭人，應(yīng)該成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)之一。

　　中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》

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