摘要:“農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地”“推動(dòng)人才下鄉(xiāng)”……2020年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，有不少新內(nèi)容成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。南方農(nóng)村報(bào)特邀中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山對(duì)今年的一號(hào)文件進(jìn)行了詳細(xì)解讀。他認(rèn)為，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供給措施是文件最大的亮點(diǎn)。張曉山強(qiáng)調(diào)，土地增值收益“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”必須堅(jiān)決而又審慎地推進(jìn)。

鄉(xiāng)村振興成果必須由農(nóng)民共享

今年一號(hào)文件中首次提出推動(dòng)人才下鄉(xiāng)，并作了具體部署，提出要引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，切實(shí)保護(hù)好企業(yè)家合法權(quán)益。對(duì)此，張曉山表示，鄉(xiāng)村振興需要有生力軍，要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳，讓企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。

“城鄉(xiāng)融合發(fā)展就意味著城鄉(xiāng)互通，要素雙向流動(dòng)。”張曉山說，目前來看，農(nóng)村的部分土地、勞動(dòng)力等資源未得到充分利用，需要城市的資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素注入并與之進(jìn)行有效結(jié)合，從而改變農(nóng)村原有的要素配置，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。

“但改變資源要素的配置應(yīng)伴之以利益格局的相對(duì)均衡?！睆垥陨綇?qiáng)調(diào)，“資本下鄉(xiāng)”是把雙刃劍，鄉(xiāng)村發(fā)展不能成為新的圈地?zé)幔荒艹蔀橘Y本的盛宴，鄉(xiāng)村振興的成果必須由農(nóng)民共享。

為此，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過改革，使村民自身能成為資源和部分資本的所有者，村集體領(lǐng)導(dǎo)人作為集體成員的代理，接受集體成員的監(jiān)督，使集體經(jīng)濟(jì)組織成為工商資本較為平等的合作伙伴。從而，在農(nóng)村形成合作共贏的伙伴關(guān)系和較為均衡的利益格局，“讓農(nóng)民群眾合法合理地分享鄉(xiāng)村振興的成果成為基本前提。”

在張曉山看來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須在農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。小農(nóng)戶能否與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，普通農(nóng)民是否能從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展中真正得到實(shí)惠。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否真正實(shí)施的一個(gè)必須正視的重要問題。

明確農(nóng)業(yè)建設(shè)用地供給是最大亮點(diǎn)

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是深化農(nóng)村土地制度改革?！睆垥陨秸J(rèn)為，今年一號(hào)文件在處理農(nóng)民和土地關(guān)系、深化農(nóng)村土地制度改革方面有兩大亮點(diǎn)：其一，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)融合所需要的土地供給提出了明確的政策措施；其二，再次重申了土地增值收益要“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”。

一號(hào)文件明確提出，要破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。要完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實(shí)行分類管理。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10％的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)安排至少5％新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

“這是最大的亮點(diǎn)?！睆垥陨秸f，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展涉及到的建設(shè)用地問題，是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體反映最多、最大的問題，以往的一號(hào)文件雖然也有涉及到這方面，但沒有今年這么強(qiáng)調(diào)，而且提的這么具體。

2019年中央一號(hào)文件提出，按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。今年一號(hào)文件再次重申，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”要求，抓緊出臺(tái)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見。

在張曉山看來，這是收入分配格局的重大調(diào)整。過去，國有土地使用權(quán)出讓收益是“取之于鄉(xiāng)、用之于城”，很多收益用于城市建設(shè)；現(xiàn)在是要“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”，能夠解決鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的財(cái)力保障問題。但他也提醒，“必須堅(jiān)決而又審慎地推進(jìn)，因?yàn)檫@是涉及到地方政府債務(wù)以及土地財(cái)政、土地金融等國民收入分配格局調(diào)整的重大問題?！?/p>

家庭經(jīng)營可以成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體

今年一號(hào)文件在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面著墨頗多。對(duì)此，張曉山表示，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要手段，能提高中國農(nóng)業(yè)的市場競爭力和現(xiàn)代化水平，確保國家穩(wěn)定與安全。

“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還能確保相當(dāng)一部分農(nóng)民的就業(yè)和收入?！睆垥陨竭M(jìn)一步解釋稱，截止到2016年底，全國把承包經(jīng)營權(quán)部分或全部流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)戶，大約7000多萬戶，流轉(zhuǎn)的土地約4.7億畝，占農(nóng)民承包地總面積的35.1%。沒有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶約1.6億戶，約占全部農(nóng)戶的70%。他們的收入很大部分來自于農(nóng)業(yè)。

而且，這些自己經(jīng)營自家承包地的農(nóng)戶大部分勞動(dòng)力老齡化、文化程度偏低。他們多是返鄉(xiāng)的第一代以及部分第二代農(nóng)民工，進(jìn)城打工后不能為城市所接納，在外出打工的最佳勞動(dòng)年齡過后只能返鄉(xiāng)。他們是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)經(jīng)營主體，也就是傳統(tǒng)小農(nóng)戶，他們很難再離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。隨著時(shí)間的推移，他們的數(shù)量會(huì)逐步減少，但他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的活躍期可能還會(huì)有相當(dāng)長時(shí)期；他們的利益訴求必須得到重視，他們的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，使他們能分享到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的利益。

那么，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體應(yīng)該是誰？農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表又有哪些？張曉山給出的答案是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。他舉例道，如今的家庭經(jīng)營不等同于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的代名詞，不等同于小規(guī)模經(jīng)濟(jì)。家庭經(jīng)營完全可以成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體，成為適度規(guī)模經(jīng)營的主體。當(dāng)前，在依法、自愿和有償?shù)那疤嵯?，一部分種田能手通過土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，成為家庭農(nóng)場。它們是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級(jí)版，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。此外，農(nóng)民合作社也已成為組織服務(wù)農(nóng)民群眾、激活鄉(xiāng)村資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障小規(guī)模農(nóng)戶利益的一支重要力量。

根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查顯示，2016年全國有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶20743萬戶，其中規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為398萬戶，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的1.9%?！霸跀?shù)以億計(jì)的以老人婦女為主體的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶旁，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的少數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在興起?！睆垥陨秸f。(記者：段鳳桂 劉琪)

作者簡介：張曉山，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，博士生導(dǎo)師，中科院學(xué)部委員。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方農(nóng)村報(bào)

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