摘要：低度城鎮(zhèn)化或城鄉(xiāng)二元體制下的鄉(xiāng)村民生較少受到城鎮(zhèn)化發(fā)展影響，“自力”地運行，并且水平低。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，越來越多的農民進城打工，農民的家庭經濟收入和生活水平不斷提高，但鄉(xiāng)村民生出現(xiàn)了新情況、新問題，即城鎮(zhèn)化發(fā)展形塑了鄉(xiāng)村民生的“弱境”“窮境”“苦境”，鄉(xiāng)村民生的新老問題疊加呈現(xiàn)。當下鄉(xiāng)村民生不單純是鄉(xiāng)村問題，已成為關涉城鄉(xiāng)雙方的結構性難題。唯有國家、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共同發(fā)力，進一步發(fā)展城鎮(zhèn)化，增加鄉(xiāng)村公共服務供給，增強鄉(xiāng)村自身民生能力，才能優(yōu)化鄉(xiāng)村民生供給結構，讓鄉(xiāng)村民生改善搭上城鎮(zhèn)化發(fā)展快車。
關鍵詞：民生；城鎮(zhèn)化；公共服務；鄉(xiāng)村
鄉(xiāng)村民生是鄉(xiāng)村治理的痛點和關切點，鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展都要提高、改善鄉(xiāng)村民生，滿足鄉(xiāng)村居民日益增長的美好生活需要。然而，中國鄉(xiāng)村的民生狀況還不盡如人意，存在諸多問題，掣肘“農業(yè)強”“農村美”“農民富”的目標實現(xiàn)。進入新世紀后，盡管黨和政府把“三農”問題作為“重中之重”工作，國家將公共事業(yè)發(fā)展重點逐漸轉移到鄉(xiāng)村，但鄉(xiāng)村社會受到城鎮(zhèn)化發(fā)展影響，民生問題變得愈發(fā)復雜。鄉(xiāng)村民生問題產生、變化與城鎮(zhèn)化發(fā)展具有一定的耦合性，改善鄉(xiāng)村民生有必要以城鎮(zhèn)化為向度。
回溯：低度城鎮(zhèn)化下的鄉(xiāng)村民生
改革開放前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化程度低，1930年代城鎮(zhèn)化率在6%左右，1949是10.6%， 1978年比1949年城鎮(zhèn)化率僅提高了7.28個百分點。鄉(xiāng)村民生較少受到城鎮(zhèn)化影響或干擾，鄉(xiāng)村人在城鄉(xiāng)二元結構規(guī)制下過著相對獨立的生活。
在沒有城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)社會中，國家政治遠離鄉(xiāng)村社會，無論是廟堂之上的朝廷大員，還是大小官府和衙門中的各類官員，他們很少直接從事鄉(xiāng)村民生事務，更少有官員把百姓“過日子”瑣事當做分內責任。統(tǒng)治者和國家政治能做到薄賦輕斂、“不擾民”已非常難得，真正關心民眾疾苦、替民眾排憂解難的官員少之又少。正如慕良澤所說，傳統(tǒng)社會中的民生未能真正進入“政治”視野，“只是確立執(zhí)政合法性的一個噱頭”。這種情況的造成有多方面原因，其中“國權不下縣、縣下皆自治”的傳統(tǒng)社會治理體制將官員與鄉(xiāng)民分割開來，國家權力不輕易下鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的公共事務和日?，嵤轮饕揽苦l(xiāng)村社會中的宗族、倫理、鄉(xiāng)紳、家庭“自力”地解決。
民生“懸浮”的國家和民生“自力”的鄉(xiāng)村在各自區(qū)間內運行著，“官事官管，民事民治”，鄉(xiāng)村在“皇權無為”下達成自治。也就是說，傳統(tǒng)社會中的國家法沒有完全進入或難以進入鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)村一般依照風俗、族規(guī)、家法維持“自發(fā)秩序”，過著“納完糧、自在王”的無國家束縛的生活。盡管鄉(xiāng)村熟人社會可以依靠自在力量維系低水平運行，多數(shù)民眾能在“先天和諧”中過著講信修睦、衣食有著的生活，但是，一旦發(fā)生干旱、水澇、蝗蟲等天災或戰(zhàn)亂，鄉(xiāng)村社會就會失去自保、自救能力，輕則缺衣少食、逃荒他鄉(xiāng)，重則餓殍遍野、荒冢累累。
鄉(xiāng)村民生的這種脆弱狀況一直延續(xù)到民國時期。 國民政府推行保甲制度、谷倉制度、鄉(xiāng)學制度以及鼓勵農民生產合作制度， 一方面利用家族制推行新縣制、地方自治，建立“由鄉(xiāng)社以重于縣省以構成我們國家大一統(tǒng)的組織”，另一方面，增設全國合作事業(yè)管理局，制訂全國合作事業(yè)計劃，扶持農業(yè)合作社，發(fā)展農村經濟。 此外，一些社會組織，如華洋義賑會基于“防災之首要工作，則為改良民生”， 利用海外救災捐款積極扶持農村信用合作社、生產合作社，幫助農民發(fā)展農業(yè)生產，克服生活困難；一些知識分子如晏陽初、梁漱溟等， 紛紛到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦鄉(xiāng)村合作社、 鄉(xiāng)學村學、 農民醫(yī)院、診療所、養(yǎng)老院、慈幼院，通過提高農民合作能力、教農民識字、普及健康知識、改良廁所、清潔溝渠等方式改善鄉(xiāng)村民生。 但總的來說，由于民國政府陷入戰(zhàn)爭泥潭中難以自拔， 始終沒有把改善鄉(xiāng)村民生作為中心工作實施， 即使民間組織和知識分子在個別地區(qū)配合國民政府開展鄉(xiāng)村建設，也因資金不足、戰(zhàn)爭等方面原因而不能持久，沒有形成全國性建設鄉(xiāng)村、改善民生局面。 鄉(xiāng)村民生狀況沒有因“鄉(xiāng)村建設”發(fā)生實質性改變，很多人仍舊生活在“水深火熱”中，過著饑寒交迫、流離失所的生活。 如 1934 年全國 22 個省有 11 省全家離開農村的農戶占這些省農戶數(shù)的 6%以上， 其中甘肅、湖北、貴州三省這個比例占到了 10%以上。
民國時期保甲證書
將鄉(xiāng)村民生真正納入政治視野并作為處理國家與民眾關系的主要政治任務是在新中國成立后。 共產黨領導的新政權兌現(xiàn)戰(zhàn)爭時期“耕者有其田”的承諾，于 1950 年頒布了《中華人民共和國土地改革法》，開展“打土豪”、“分田地”的土地改革， 剝奪了地主、 富農多余土地并平均分給每一個農民?！捌骄貦唷睆氐赘淖兞酥袊l(xiāng)村的“窮人—富人”結構，農民翻身成為新社會的主人。 土地改革激發(fā)起農民的生產熱情， 農業(yè)生產迅速恢復并快速發(fā)展，農民的生活水平也大幅度提高。 然而，土地改革后的農戶“單干”卻出現(xiàn)了“新社會”不能接受的新問題，即“富者買地貧者賣地”、“農村兩極分化”。社會主義國家不能無視那些缺少勞動力、農具、農畜的農戶，以及遇到婚喪大事、疾病的農戶的繼續(xù)貧困，或再度淪為受欺壓的“被剝削者”。為解決土地改革后鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新問題， 國家政治推行“互助組”幫助弱勢農戶發(fā)展農業(yè)生產。 隨著農業(yè)社會主義改造不斷深入，1951 年《中共中央關于農業(yè)生產互助合作的決議（草案）》正式確立國家實施農業(yè)互助合作政策，并在隨后的幾年里，國家政治在鄉(xiāng)村快速推進初級社、高級社。 農民被國家政治改造為社會主義勞動者和建設者， 農戶私有的土地轉變?yōu)榇寮w所有，農民生產活動、甚至日常生活被國家集體化、組織化，并最終被人民公社體制格式化。
鄉(xiāng)村社會在社會主義改造和社會主義建設中被形塑為“政社合一”的半軍事化組織，農業(yè)生產失去活力， 鄉(xiāng)村失去自治權， 農民失去自主經營權。 雖然國家對鄉(xiāng)村社會“縱向到底、橫向到邊”的全方位、立體式管制建立了鄉(xiāng)村集體經濟，并為國家政治治理鄉(xiāng)村夯實較牢固的經濟基礎， 但合作化和人民公社的高度集中體制脫離了農村生產力發(fā)展水平，違背了廣大農民“過好日子”的意愿，致使鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展陷入到停滯狀態(tài)， 解決鄉(xiāng)村居民的溫飽成為鄉(xiāng)村治理的難題。 尤其是：國家政治提出“以糧為綱”發(fā)展方針，農戶家庭副業(yè)被當成資本主義尾巴屢遭切割， 以至于鄉(xiāng)村經濟結構單一， 農民不能借助家庭養(yǎng)殖、 家庭副業(yè)改善生活；國家政治優(yōu)先保證城市和工業(yè)發(fā)展，實施了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策， 農民生產的糧食首先要滿足工人、教員、科學家以及其他的城里人吃飽飯，其中，“過頭糧”的征收造成一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)要飯、餓死人等“糧荒”問題；訛輯輥再者，國家政治照顧城鎮(zhèn)居民利益，實施了嚴格的戶籍管理制度，禁止鄉(xiāng)村人口進城——除了極少數(shù)通過招工、升學、提干轉變身份、成為非農業(yè)戶口的人外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村人只能過著窮苦的、低于城市人權益的農村生活。
人民公社運動
鄉(xiāng)村民生狀態(tài)發(fā)生較大改變是在改革開放后。 國家政治實施的家庭承包制糾正了人民公社社隊集體統(tǒng)一經營體制， 農業(yè)生產力得到了較大程度釋放。 1982年后中央連續(xù)下發(fā)5個“一號文件”不斷放活農業(yè)，農民可以在自家的承包地上自主生產和經營，全國糧食產量也由此不斷增長，長期困擾中國政府的農民吃飯問題得到了徹底解決。 溫飽是鄉(xiāng)村最大的民生，但不是民生全部。 其實， 上世紀八九十年代鄉(xiāng)村民生問題依然突出， 如： 家庭的農業(yè)生產以人力、 畜力和簡單農具為主，勞動強度大，農民種田異常辛苦；一些村集體經濟瓦解，鄉(xiāng)村公共設施包括道路、灌溉水渠出現(xiàn)不同程度退化，鄉(xiāng)村生產生活條件落后；人民公社后期建立的合作醫(yī)療因集體經濟衰落而失效，農民看病難、看病貴問題比較嚴重；地方政府不斷加碼農民稅費負擔， 農戶增加的收入幾乎被高稅費稀釋掉，“很多農民住的還是陰暗、潮濕、狹小、破舊的泥坯房子”。
總的來說， 新中國成立后國家政治實施土地改革，農民獲得了祖祖輩輩冀盼的土地，生產積極性和勞動熱情空前高漲，鄉(xiāng)村民生得到較大改善。遺憾的是， 國家把建設和發(fā)展重點放在城市和工業(yè)上，對農業(yè)發(fā)展、農村建設和農民保障的投入很少，加上國家實施“一大二公”體制，脫離了農業(yè)生產力，挫傷了農民勞動積極性，農業(yè)發(fā)展不能滿足鄉(xiāng)村居民溫飽需要——1978年，中國農村絕對貧困人口有2.5億，貧困發(fā)生率高達 30.7%。改革開放后國家政治不斷向鄉(xiāng)村社會放權， 家庭承包制和村民自治體制賦予農民生產經營和治理的自主權，鄉(xiāng)村在“放活”政策下逐漸恢復活力和生氣，民生得到了一定改善。 但是，農民“豐收”的喜悅好景不長， 很快被隨之而來的高稅費和城鎮(zhèn)化發(fā)展沖散， 尤其是城鎮(zhèn)化發(fā)展造成了鄉(xiāng)村民生出現(xiàn)新情況新問題。
情境轉換與新問題：快速城鎮(zhèn)化下的鄉(xiāng)村民生
上世紀末沉重的農業(yè)稅費加劇了鄉(xiāng)村民生問題，但毫無疑問，農業(yè)稅費不是當時鄉(xiāng)村民生問題的主要誘因。 農村稅費改革和取消農業(yè)稅費減輕了農民經濟負擔， 緩解了鄉(xiāng)村治理中農民與地方政府及其官員的緊張關系， 但鄉(xiāng)村民生問題沒有由此得到緩解，或者說，鄉(xiāng)村民生沒有因取消農業(yè)稅費而發(fā)生實質性改變。 現(xiàn)實中，農業(yè)稅費取消后城鄉(xiāng)居民收入不僅沒有縮小， 反而隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進一步擴大。 2002 年城鄉(xiāng)居民收入差距突破了3 倍，此后一直保持在 3 倍以上， 到 2013 年才下降到 3 倍以下。 經濟是民生的基礎，鄉(xiāng)村集體經濟疲軟和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大掣肘了鄉(xiāng)村民生事業(yè)發(fā)展： 很多農村地區(qū)的基層政府因失去稅費提成、統(tǒng)籌而變成“懸浮”式政府，不得不壓縮行政服務權，減少公共事務支出。 一些事關鄉(xiāng)村發(fā)展和廣大村民切身利益的公共事務被擱置起來， 上學難和上學貴、 看病難和看病貴等民生痼疾沒有因取消農業(yè)稅費被消除， 甚至鄉(xiāng)村居民享有的公共服務比以前還少。
更重要的是， 鄉(xiāng)村民生問題因村民參與城鎮(zhèn)化愈發(fā)嚴重。 相比于稅費負擔對鄉(xiāng)村民生的影響， 城鎮(zhèn)化發(fā)展源源不斷地汲取鄉(xiāng)村資金、 勞動力資源，維系鄉(xiāng)村生活穩(wěn)定的根基幾乎被城鎮(zhèn)化掏空。自1990年代城鎮(zhèn)化發(fā)展步入快車道后，大量勞動力從鄉(xiāng)村抽離出去，鄉(xiāng)村民生陷入“空轉”狀態(tài)，鄉(xiāng)村組織和廣大農戶普遍無心發(fā)展民生事業(yè)，一些民生服務只能“吃老本”。雖然多數(shù)農戶的經濟收入因打工而大幅度提高，物質生活水平也有所提高，但鄉(xiāng)村民生問題變得更加棘手，部分人群，如留守老人、留守婦女和留守兒童的生存狀況令人堪憂：留守老人的“老無所依”“老無所養(yǎng)”、留守婦女的“勞動強度高”“精神負擔重”“缺乏安全感”，以及留守兒童的父愛母愛缺位、家庭教育缺少、人身安全隱患嚴重等問題長期得不到解決。
城鎮(zhèn)化是把“雙刃劍”。 一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展打破了城鄉(xiāng)二元結構的禁錮，鄉(xiāng)村人可以自由、自主地進廠進城追求美好生活。 如果說家庭承包制的實施解決了農民溫飽問題，那么，城鎮(zhèn)化發(fā)展有可能幫助農民跳出溫飽陷阱，走向小康。 除了因病、因學致貧或返貧以及因環(huán)境惡劣而貧困外， 當前大多數(shù)經濟拮據(jù)的貧困戶是由于他們沒有參與城鎮(zhèn)化發(fā)展，固守鄉(xiāng)村“一畝三分地”所致。 格萊澤說，解決農村貧困問題不能把“希望寄托在農村生活上，尤其是在發(fā)展中國家”。
就國家統(tǒng)計局公布的2018年農民工月均收入3721元看，假如一個農戶有一個勞動力外出打工，其收入足以讓家庭不再貧困。但另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展抽走了鄉(xiāng)村勞動力，打破鄉(xiāng)村農業(yè)生產和田園生活的平衡，造成人口流動化、鄉(xiāng)村社會碎片化。城鎮(zhèn)化發(fā)展對鄉(xiāng)村社會產生的沖擊和造成的“傷害”已經發(fā)生，并且還有繼續(xù)加重趨勢。如此，城鎮(zhèn)化發(fā)展對鄉(xiāng)村民生影響要辯證地看，有的鄉(xiāng)村民生因城鎮(zhèn)化發(fā)展得到了改善，如外出打工增加農戶家庭收入，鄉(xiāng)村人的生活水平隨之得以提高；有的鄉(xiāng)村民生因城鎮(zhèn)化發(fā)展而陷入停滯或退化，如鄉(xiāng)村年輕人進城打工，更多的老人只能無奈地選擇“自力”式養(yǎng)老，甚至生病的老人選擇自殺方式結束自己生命，以“支持子代進城”。
如今的鄉(xiāng)村民生問題不比城鎮(zhèn)化快速發(fā)展前少，其情境更復雜。城鎮(zhèn)化發(fā)展已經并正在進一步影響著鄉(xiāng)村社會，成為鄉(xiāng)村民生問題的重要社會背景。作為鄉(xiāng)村民生問題集中表現(xiàn)的“三農”問題也不例外，城鎮(zhèn)化發(fā)展改變了“三農”問題性質，無論是農業(yè)弱、農村窮還是農民苦，都跟城鎮(zhèn)化快速發(fā)展前有所不同：農業(yè)生產不僅有生產力水平低、脆弱的問題，還有誰來種田、農戶愿不愿意種田的問題；農村社會不僅有公共設施落后、居住條件差的問題，還有村莊空心化、熟人社會變?yōu)椤鞍胧烊松鐣钡膯栴}；農民生活不僅有干農活的臟與累、缺少社會保障的問題，還有農戶家庭成員城鄉(xiāng)兩地分居、家中缺少勞動力做體力活的問題。鄉(xiāng)村民生從鄉(xiāng)村轉型和城鄉(xiāng)結構斷裂中產生的新問題帶有較強的城鎮(zhèn)性，有必要將鄉(xiāng)村民生問題置于城鎮(zhèn)化發(fā)展中予以檢視。
1.城鎮(zhèn)化汲取了農業(yè)骨干勞動力，農業(yè)變得更弱。鄉(xiāng)村民生不可能建立在落后的、低效的“弱農業(yè)”上，而城鎮(zhèn)化快速發(fā)展不僅未能相應地提升農業(yè)，反而因大量農業(yè)骨干（中青年）勞動力從農業(yè)生產中流出，一家一戶的承包地只能托付給老人、婦女生產經營。當前鄉(xiāng)村多數(shù)農業(yè)勞動者年老體弱，難以支撐起農業(yè)現(xiàn)代化天空，更何況，隨著城鎮(zhèn)化程度不斷提升，留守婦女正在加快隨夫隨子進城居住生活，更多的農村地區(qū)農業(yè)成為“老人農業(yè)”。改革開放后，中國保持農業(yè)生產家庭承包制政策長期不變，小農戶一直是農業(yè)生產最主要的經營主體。從國家層面上看，農業(yè)的農戶經營體制保持了農業(yè)生產穩(wěn)定，保障了小農戶安全，并且讓城鎮(zhèn)化發(fā)展和進城打工農民都有穩(wěn)固的“大后方”；但從小農戶層面上看，作為用益物權的承包地經營權是農戶的重要財產權，即使家里的主要勞動力外出打工，多數(shù)農戶也不愿意放棄承包地，“農業(yè)弱”的狀態(tài)因小農戶不愿意放棄或寧可撂荒而難以改變。盡管近年來國家推進土地流轉、鼓勵農業(yè)規(guī)?；洜I，大力扶持家庭農場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，政府也實施多項優(yōu)惠政策促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相銜接，但中國鄉(xiāng)村治理還沒有改變農業(yè)的“弱境”，鄉(xiāng)村民生為農業(yè)弱所拖累，以至于不少村民舍不得放下承包地的“雞肋”，仍從土地中“刨生活”。
2.城鎮(zhèn)化側重于城市發(fā)展，農村變得更窮。農村窮最突出表現(xiàn)在農村基礎設施落后與公共服務不足上。相比于非農產業(yè)，農業(yè)發(fā)展受到自然與市場雙重壓力，脆弱、低效，并且經營風險高，其產值和收益不足以建設高檔次公共設施，鄉(xiāng)村民生改善需要國家支持。并且，在城鄉(xiāng)二元結構中，國家的公共事業(yè)發(fā)展重點在城鎮(zhèn)，國家?guī)缀醢k了所有的公共設施建設和公共服務供給，卻只給予鄉(xiāng)村少量的、必要的補助。如此，鄉(xiāng)村貧窮、落后不僅是鄉(xiāng)村自身內力不足，還有國家對鄉(xiāng)村不公平方面的原因。盡管上世紀90年代為了解決農村人溫飽問題國家實施的“八七攻堅”扶貧計劃和新世紀為了全面建成小康社會國家實施的精準扶貧戰(zhàn)略都取得了顯著成效，但這些計劃、戰(zhàn)略的實施主要是幫助農戶擺脫貧困，鄉(xiāng)村生活整體“窮境”并沒有得到根本治理，鄉(xiāng)村的“窮根”也沒有完全拔掉，脫貧的農戶還可能返貧。也就是說，只要國家沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，只要國家沒有真正將公共事業(yè)發(fā)展重點轉移到農村，只要農村的公共服務沒有與城市實現(xiàn)完全對接和并軌，農村的窮還可能延續(xù)或出現(xiàn)反復，老的貧困戶消除后還可能產生新的貧困戶。
3.城鎮(zhèn)化分化了鄉(xiāng)村社會，農民變得更苦?！稗r民真苦”是李昌平在給朱镕基總理的信中首次向中央提出，道出了農民生活的艱辛和痛楚。相比于市民，現(xiàn)代社會中的農民“苦”自國家推行過渡時期總路線時起就一直延續(xù)至今：人民公社時期，農民自己吃不飽飯，還要按質按量上交“公糧”；上世紀八九十年代，日子逐漸好起來的農民成為“唐僧肉”，層層加碼的稅費壓得農民喘不過氣來；新世紀后，農民的經濟收入普遍上漲，但城鎮(zhèn)化無情地分離了家庭成員，居村農民用羸弱的身軀擔負起國家糧食安全重任，進城農民用低市民一等的身份建設城市。相比看，改革開放前的農民“苦”更多體現(xiàn)在干農活累、吃不飽飯、享受公共服務不足；而如今，雖然中國農民生活在國家全面建成小康社會中已經得到了很大改善，絕大多數(shù)已經達到小康水平，但不少農民仍沒有擺脫“苦境”。比如：居村農民沒有從繁重的農業(yè)勞動中掙脫出來，農業(yè)社會化服務還沒有讓農業(yè)成為讓人羨慕的職業(yè)；進城農民在城鎮(zhèn)從事的幾乎是原市民不愿意做的苦、累、臟、危險活，并且居住條件差，社會保障少。最讓農民苦不堪言的是中國城鎮(zhèn)化不是完全的“人的城鎮(zhèn)化”，很多農民過的是家人兩地分離、“凄凄慘慘戚戚”的生活。
可見，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展未能有效化解農業(yè)弱、農村窮、農民苦的鄉(xiāng)村民生問題，甚至，鄉(xiāng)村民生在鄉(xiāng)村社會結構的解構—建構中為城鎮(zhèn)化所拖累，使問題出現(xiàn)新情況。從鄉(xiāng)村過去的民生歷程看，中國解決鄉(xiāng)村民生問題一直受困于城鎮(zhèn)化：計劃經濟時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，國家和各級政府選擇城鎮(zhèn)和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略治理鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村社會淪為城市社會附屬品，哪怕農民生活再困難也被要求支持城市建設、工業(yè)發(fā)展；改革開放后，國家逐漸削弱城鄉(xiāng)二元社會的結構力，鄉(xiāng)村社會獲得自主發(fā)展、自我治理權利，民生狀況有所改善，但城鎮(zhèn)社會強大的虹吸效應讓鄉(xiāng)村很快失去自我再生能力，越來越多的鄉(xiāng)村人為了過上好的生活到城市打工、甚至逐漸成為城市人。就城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村民生影響看，改革開放前國家重城輕鄉(xiāng)的二元體制造成鄉(xiāng)村民生問題比城鎮(zhèn)嚴重，鄉(xiāng)村無法獲取與城市人相同的民生權益；而改革開放后則不同，一些鄉(xiāng)村民生問題不全在鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、緩慢上，而是鄉(xiāng)村人丟棄農業(yè)、離開農村所致。大批鄉(xiāng)村人口進城，加劇了鄉(xiāng)村民生問題，以至于鄉(xiāng)村民生處于“弱境”“窮境”“苦境”中。
調適結構：鄉(xiāng)村民生跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展
城鎮(zhèn)化發(fā)展讓中國的城鄉(xiāng)二元結構不再牢固，城鄉(xiāng)關系正在由半城半鄉(xiāng)的二元分離狀態(tài)向城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合狀態(tài)轉變，鄉(xiāng)村民生也由單純的鄉(xiāng)村問題轉變?yōu)槌青l(xiāng)雙邊問題。鄉(xiāng)村民生新問題由城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)新情況而加劇，城鎮(zhèn)協(xié)助鄉(xiāng)村解決民生問題、改善民生責無旁貸。當前的鄉(xiāng)村民生受到城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響比歷史上任何時期都要強。盡管全國大多數(shù)鄉(xiāng)村繼續(xù)保持著獨立的農村形態(tài)，不少村民仍居住在村莊社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)，從事著種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工、深加工產業(yè)，但農業(yè)生產、農村社區(qū)和農民生活已經被城鎮(zhèn)化侵蝕，城鎮(zhèn)化因素滲透到鄉(xiāng)村的每一個角落，幾乎每一個村民都與城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)生著直接或間接關系。
城鎮(zhèn)化發(fā)展讓鄉(xiāng)村改善民生有了更多的選擇，越來越多鄉(xiāng)村人愿意將夢想安放在城鎮(zhèn)化上。但當前的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展尚處于加速階段中，鄉(xiāng)村也處于與城鎮(zhèn)對接、調適中，由此引發(fā)的鄉(xiāng)村民生問題復雜、多變，具有較大的不確定性和結構性。改善鄉(xiāng)村民生，除了需要正確認識鄉(xiāng)村民生在城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的變化，甄別出鄉(xiāng)村民生結構性短板，還要大力促進鄉(xiāng)村民生事業(yè)平衡、充分發(fā)展，調整完善鄉(xiāng)村民生供需結構，以滿足鄉(xiāng)村居民日益增長的美好生活需要。也就是說，化解鄉(xiāng)村民生結構性問題，需要基于城鎮(zhèn)化發(fā)展從鄉(xiāng)村民生需求端研判供給側，使其有效對接。
（一）需求端：鄉(xiāng)村民生結構性困境
新時代鄉(xiāng)村社會主要矛盾發(fā)生了變化，不平衡的城鄉(xiāng)、地域發(fā)展以及不充分的鄉(xiāng)村發(fā)展不能滿足鄉(xiāng)村人日益增長的美好生活需要，造成鄉(xiāng)村民生結構性困境。當前鄉(xiāng)村民生的結構性困境突出體現(xiàn)在民生發(fā)展不平衡上，主要有：
其一，生產與生活結構不平衡?！懊裆饕侵副憩F(xiàn)于基層社會層面的民眾的生產狀況和生活狀態(tài)”，鄉(xiāng)村民生不僅僅指涉鄉(xiāng)村人生活，農業(yè)生產也是民生的要義。鄉(xiāng)村社區(qū)不同于城市，它既是生活單位也是生產單位，是鄉(xiāng)村人生產生活的共同體，尤其在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)中，生活和生產高度統(tǒng)一，男耕女織的勞動分工和自給自足自然經濟維系小農戶家庭日常生活。一定意義上說，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的民生水平和民生狀態(tài)取決于農業(yè)生產經營狀態(tài)，只要風調雨順，就可能五谷豐登、六畜興旺，日子也就會恬靜美好。城鎮(zhèn)化發(fā)展打破鄉(xiāng)村社會中的生產與生活平衡，農業(yè)生產不是改善生活的唯一途徑，非農收入的增加逐漸讓更多農民選擇放下牛耕、鍬挖、刀割、肩挑：要么進城打工，尋求非農式生活；要么改造傳統(tǒng)農業(yè)，提升規(guī)?；a業(yè)化、生態(tài)化、現(xiàn)代化水平，紓解農業(yè)生產中的勞累，讓生活在鄉(xiāng)村的人擁有不同于傳統(tǒng)農業(yè)的更體面職業(yè)。
其二，民生事業(yè)發(fā)展不平衡。就黨的十九大報告提出保障人民“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的民生要求看，鄉(xiāng)村民生發(fā)展在這些方面存在結構不平衡，其中，鄉(xiāng)村就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體活動方面的問題最多。在就業(yè)上，約2.8億多農業(yè)勞動力進城打工，從事農業(yè)生產的勞動者老年化問題嚴重，平均年齡在56歲以上；在教育上，隨著鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動，越來越多鄉(xiāng)村孩子進城讀書，鄉(xiāng)村學校幾經多輪拆并，居村孩子上學的路越來越遠，越來越不方便、不安全；在醫(yī)療上，雖然新型合作醫(yī)療已經全面覆蓋，鄉(xiāng)村居民看病難、看病貴、報銷難問題有所緩解，但衛(wèi)生保健服務嚴重不足，兩癌篩查、體檢、家庭醫(yī)生等服務普遍缺位；在養(yǎng)老上，鄉(xiāng)村老年化程度高于城鎮(zhèn)，加上子女外出打工，鄉(xiāng)村高齡空巢老人生活以及養(yǎng)老問題令人擔憂；在文體活動上，雖然地方政府近年來強化了鄉(xiāng)村社區(qū)建設，大多數(shù)行政村有社區(qū)黨群服務中心，但相比于城鎮(zhèn)，運行普遍不規(guī)范，參加文體活動的農民少，空置率、閑置率比較高。
其三，不同地區(qū)鄉(xiāng)村民生發(fā)展不平衡。有資料顯示，長三角地區(qū)和環(huán)渤海灣地區(qū)鄉(xiāng)村居民生活比其他地區(qū)表現(xiàn)得更好，東部沿海省份普遍高于內陸省份，中部省份好于西部省份，而西南和西北多數(shù)省份的生活壓力要小于其他省份尤其是經濟發(fā)達的沿海省份；西部地區(qū)、長江中下游地區(qū)以及華南部分省的省內差距較大，而東部沿海的大部分省份內區(qū)域差距相對較低；多數(shù)經濟欠發(fā)達地區(qū)省內區(qū)域差距較大，尤其是貧困地區(qū)和省會之間差距更大。在民生狀況上，東部地區(qū)的鄉(xiāng)村好于中部地區(qū)，中部地區(qū)好于西北地區(qū)，老、少、邊和山區(qū)的鄉(xiāng)村民生相對落后。此外，城郊農村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地社區(qū)和村莊社區(qū)的民生狀況也有較大區(qū)別。一些城郊社區(qū)、國家重點城鎮(zhèn)社區(qū)、超級村莊社區(qū)以及近年來發(fā)展起來的美麗鄉(xiāng)村的社區(qū)，民生水平高，甚至超過了一般的城市社區(qū)民生水平；而經濟欠發(fā)達、落后的鄉(xiāng)村社區(qū)更多地受到城鎮(zhèn)化發(fā)展沖擊，出現(xiàn)村民原子化、社區(qū)空心化、居民老年化、農業(yè)邊緣化等問題，民生狀態(tài)亟待改善。
鄉(xiāng)村民生結構不平衡一直存在，計劃經濟時期的農村同質社會也存在民生水平差異。但相比而言，改革開放尤其在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展后，鄉(xiāng)村民生結構不平衡問題愈發(fā)嚴重。即使在同一地區(qū)的鄉(xiāng)村、甚至在一個村莊，集體經濟、農戶經濟有較大差距，民生問題表現(xiàn)和嚴重程度也不同。不同鄉(xiāng)村、不同農戶、不同人群的民生需求存在較大差異，這為鄉(xiāng)村民生供需結構的調整和供給側的改革增加了難度。
（二）供給側：優(yōu)化鄉(xiāng)村民生供給結構
改善鄉(xiāng)村民生是復雜的、任重道遠的系統(tǒng)工程，僅依靠鄉(xiāng)村內在力量難以化解鄉(xiāng)村民生因城鎮(zhèn)化發(fā)展而產生的新問題，需要國家打“組合拳”。就鄉(xiāng)村民生水平低的現(xiàn)狀看，改善鄉(xiāng)村民生需要大力推進鄉(xiāng)村振興，固本強基，提高鄉(xiāng)村民生內力，增強鄉(xiāng)村居民的獲得感、幸福感和安全感；就鄉(xiāng)村民生結構性困境看，改善鄉(xiāng)村民生需要全國“一盤棋”，統(tǒng)籌推進公共服務均等化，讓所有鄉(xiāng)村人都能享有國家的民生保障；就城鄉(xiāng)結構變化看，改善鄉(xiāng)村民生需要繼續(xù)加速城鎮(zhèn)化，進一步轉移鄉(xiāng)村人口進城，讓城鎮(zhèn)承擔部分改善鄉(xiāng)村民生責任。具體地說：
第一，借力：進一步促進城鎮(zhèn)化發(fā)展
鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)唇齒相依，只有“愉快的結合”，才能“迸發(fā)出新的希望，新的生活，新的文明”。改革開放前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展程度低，并且城鄉(xiāng)二元體制限制鄉(xiāng)村人進城，廣大農民只能采用“內卷化”方式在鄉(xiāng)村場域中勞動、生活，經濟收入極低，居住條件極差，生活狀況極糟。就此說，改善鄉(xiāng)村民生除了改革農業(yè)生產經營體制，調動農民生產積極性，增產增收外，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展有積極意義，即：城鎮(zhèn)化發(fā)展已經給鄉(xiāng)村人帶來了實實在在的好處，也部分地解決了集體經濟時期留下來的鄉(xiāng)村民生問題；城鎮(zhèn)化發(fā)展減少鄉(xiāng)村的人口負荷，提高鄉(xiāng)村人口的資源占有率，增加農戶的經濟收入，并由此改善鄉(xiāng)村居民的生產生活條件。換言之，鄉(xiāng)村借力城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，外出打工掙錢，提高家庭收入水平，讓農民建或買新房、購置新家具、送孩子到條件好的學校讀書等成為可能。盡管鄉(xiāng)村不少民生新問題因城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而加劇，但將鄉(xiāng)村民生新問題歸咎于城鎮(zhèn)化發(fā)展肯定是錯誤的，因為沒有城鎮(zhèn)化發(fā)展，就沒有2億多農業(yè)勞動力進城打工，農民的家庭收入也不可能在如此短的時期內發(fā)生如此大變化，鄉(xiāng)村民生問題有可能更加沉重。
當前鄉(xiāng)村民生問題解決還需要進一步依托城鎮(zhèn)化發(fā)展。鄉(xiāng)村民生出現(xiàn)的養(yǎng)老、孩子上學路遠等問題，以及家庭人口常年分居帶來的痛楚等都是在城鎮(zhèn)化進程中產生的，并還有加重趨勢，但城鎮(zhèn)化只是誘導因素，錯不在城鎮(zhèn)化本身。中國鄉(xiāng)村長期落后，遺留的民生問題多，任何改善措施都有風險，并且都要付出一定的成本和代價。代價是相當于發(fā)展而言的，“無發(fā)展也就無所謂代價”，鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的民生新問題是鄉(xiāng)村社會發(fā)展必須付出的代價：鄉(xiāng)村民生新問題與城鎮(zhèn)化發(fā)展互為手段、互為中介，沒有城鎮(zhèn)化發(fā)展就沒有這些民生新問題；鄉(xiāng)村落后也會加劇鄉(xiāng)村民生問題，比如挨餓、瘟疫等，而這些問題對鄉(xiāng)村社會、對村民的傷害可能比城鎮(zhèn)化發(fā)展造成的問題更大，更難以解決。既然當前諸多鄉(xiāng)村民生問題因鄉(xiāng)村發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，或鄉(xiāng)村發(fā)展沒有做到與城鎮(zhèn)及時銜接而產生，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的伴生品，就需要通過進一步推進城鎮(zhèn)化來解決。可以肯定的是，中國城鎮(zhèn)化完善之時也就是鄉(xiāng)村民生新問題消除之日。
第二，給力：增加鄉(xiāng)村公共服務供給
鄉(xiāng)村民生在鄉(xiāng)村轉型和城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)一些、甚至較嚴重的問題，但毫無疑問，我們不能借口問題產生、存在具有客觀性，就任由鄉(xiāng)村居民過著低水平生活，或置之不顧，讓鄉(xiāng)村居民承擔城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村社會轉型的全部成本。這是不公平、有失公允的，不僅與羅爾斯的“無知之幕”的原始狀態(tài)的正義原則相悖，不能保證鄉(xiāng)村居民的“最大利益”和“所應得”，而且可能致使鄉(xiāng)村居民在城鎮(zhèn)化發(fā)展中“遭受他不應得的禍害”。如此，幫助、化解城鎮(zhèn)化發(fā)展導致的鄉(xiāng)村民生新問題和困境是國家和基層政府義不容辭的責任。這是其一。
其二是，政府推進公共服務發(fā)展，健全公共服務體系，讓政府的公共服務覆蓋所有鄉(xiāng)村居民。誠然，政府沒有能力包攬所有的鄉(xiāng)村公共服務，為鄉(xiāng)村居民提供全方位、高質量的服務。政府在公共服務供給上要結合鄉(xiāng)村民生需要結構，有選擇、有側重、有針對性地化解鄉(xiāng)村民生問題，不能事無巨細、面面俱到，也不能搞政績工程、形象工程、面子工程，要重點解決民生最需要、最棘手的問題。如，鄉(xiāng)村農業(yè)生產是鄉(xiāng)村民生基礎，公共服務要培育社會化服務組織，健全社會化服務體系體制機制，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相銜接，穩(wěn)定國家的糧食安全，夯實鄉(xiāng)村民生根基。再如，鑒于城鎮(zhèn)化發(fā)展讓多數(shù)家庭成員城鄉(xiāng)兩地分離，年輕人進城打工、居住，留守在鄉(xiāng)村的老人既要從事繁重的農業(yè)勞動，又要看守家庭，還要自我養(yǎng)老，政府需要推進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，著力解決老年人因子女不在身邊的生活困難問題，保證每一個鄉(xiāng)村老人有幸福的晚年。又如，政府要解決鄉(xiāng)村孩子因學校拆并造成的上學問題。城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村學校因孩子減少多輪拆并，鄉(xiāng)村教育服務需要幫助居村孩子，讓上學的路變得安全，并且能夠接受優(yōu)質教育。
第三，聚力：增強鄉(xiāng)村自身民生能力
改善鄉(xiāng)村民生需要以城鎮(zhèn)化為向度，向城鎮(zhèn)借力，但中國鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)是質性完全不同的兩個地域空間，改善鄉(xiāng)村民生不能選擇城鎮(zhèn)方式，由國家和企事業(yè)單位承擔其全部責任。這是因為農村土地的所有權歸村集體，集體有一定的經濟能力，并且，農戶擁有土地經營權和使用權，是一個相對獨立的經營單位，具有一定的解決民生的能力。盡管國家在民生事業(yè)發(fā)展上重城輕鄉(xiāng)有不妥之處，存在不公平、不公正的區(qū)別對待問題，但不能不顧城鄉(xiāng)差異，要求國家和政府承擔與城鎮(zhèn)同樣的民生責任，鄉(xiāng)村集體和農戶也需要承擔一部分民生責任。有學者不顧城鄉(xiāng)資源、產業(yè)社區(qū)的差異，將鄉(xiāng)村民生落后全部歸咎于國家和政府，這多少有些偏頗，也有失公允。
改善鄉(xiāng)村民生需要鄉(xiāng)村集體和農戶“練內功”，增強抗壓能力。新農村建設、美麗鄉(xiāng)村建設以及正在實施的鄉(xiāng)村振興都以改善民生為抓手，促進鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，進而“讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園”?？梢钥闯觯瑖覍嵤┑慕ㄔO農村、振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略已經取得了明顯成效，鄉(xiāng)村民生由此得到較大改善，有的民生，如醫(yī)療、低保、道路、交通、教育等漸趨與城鎮(zhèn)對接、并軌。但鄉(xiāng)村地域范圍廣，各地的自然條件、經濟狀況差異大，而且人口眾多，居住分散，政府提供的公共服務難以做到絕對公平，即使在同一地區(qū)，政府也難以讓各家各戶享有同樣的公共服務，鄉(xiāng)村民生改善更需要發(fā)揮鄉(xiāng)村集體和農戶的主動性。唯有鄉(xiāng)村集體經濟實力強，農戶家境殷實，鄉(xiāng)村社會才有凝聚力，鄉(xiāng)村人才能有更加美好的生活。
結語：讓鄉(xiāng)村民生搭上城鎮(zhèn)化快車
新時代下鄉(xiāng)村民生及其改善的情境與城鎮(zhèn)化發(fā)展初期不同，城鄉(xiāng)二元結構的結構力在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展中日漸式微，城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展差距不斷縮小，鄉(xiāng)村民生水平跟隨城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷提升。雖然鄉(xiāng)村民生問題仍主要發(fā)生在鄉(xiāng)村場域中，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村公共設施、公共服務不能滿足鄉(xiāng)村居民日益增長的美好生活需要以及鄉(xiāng)村居民的獲得感、幸福感和安全感尚待增強上，但鄉(xiāng)村民生已經不再拘泥于鄉(xiāng)村場域，城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村人口流動讓鄉(xiāng)村民生具有越來越多的城鎮(zhèn)性。如此，改善鄉(xiāng)村民生不能局限于鄉(xiāng)村，需要將其置于城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，讓城鎮(zhèn)化快車帶上鄉(xiāng)村民生。依托城鎮(zhèn)化發(fā)展解決鄉(xiāng)村民生問題，首先要在城鄉(xiāng)博弈中處理好鄉(xiāng)村民生與城鎮(zhèn)化關系。改善鄉(xiāng)村民生，必須消除城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村民生改善的零和博弈，不能讓城鎮(zhèn)化發(fā)展繼續(xù)“傷害”鄉(xiāng)村及其居民。前文指出，城鎮(zhèn)化發(fā)展在制造鄉(xiāng)村民生新問題的同時也加重了一些鄉(xiāng)村民生老問題。改革開放以來中國實行不徹底的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，即只要鄉(xiāng)村勞動力而不要鄉(xiāng)村人的缺乏人情味的城鎮(zhèn)化，嚴重地沖擊了鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村家庭，造成村莊空心、土地撂荒、農戶家人城鄉(xiāng)分離。深度城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅要繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化，促進更多鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，還要注重解決城鎮(zhèn)化初期、中期發(fā)展的遺留問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村合作共贏，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村民生改善進入正和博弈狀態(tài)。
其次，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中謀求鄉(xiāng)村民生改善。新農村建設、美麗鄉(xiāng)村建設和精準扶貧脫貧戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村的道路、管網(wǎng)等公共設施建設以及教育、醫(yī)療等公共服務得到了極大提升，鄉(xiāng)村居民的生產生活條件明顯改善。當前，鑒于鄉(xiāng)村振興成為了新時代做好“三農”工作的總抓手，鄉(xiāng)村民生要依托國家實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在促進農業(yè)變強、農民變富、農村變美中大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使鄉(xiāng)村民生與城市民生對接并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)民生一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)民生一體化的鄉(xiāng)村不再經濟落后、生活水平低下、勞動艱辛，而是城市的后花園，鄉(xiāng)村居民和來鄉(xiāng)村居住、度假、旅游、養(yǎng)老的居民都能過上更加美好的生活。
再次，在城鄉(xiāng)公共服務均等化中提升鄉(xiāng)村民生水平。公共服務是影響鄉(xiāng)村民生及其改善的最重要因素，在一定意義上，鄉(xiāng)村民生問題也就是鄉(xiāng)村公共服務問題。相比于城市，中國鄉(xiāng)村公共服務發(fā)展仍然滯后，鄉(xiāng)村居民享有的公共服務權益還沒有完全與市民并軌。鄉(xiāng)村民生要搭上城鎮(zhèn)化發(fā)展快車，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化至關重要。因此，改善鄉(xiāng)村民生：需要國家按照公平、公正理念推進城鄉(xiāng)公共服務均等化發(fā)展，賦予鄉(xiāng)村居民公平、公正的民生權益；需要國家將公共事業(yè)發(fā)展重點真正轉移到鄉(xiāng)村，不斷提高鄉(xiāng)村民生類公共服務水平；需要城市公共服務向鄉(xiāng)村社會延伸并覆蓋所有鄉(xiāng)村人，讓居村農民和進城農民都擁有均等化社會保障。
參考文獻：略
作者簡介：吳業(yè)苗，南京師范大學公共管理學院政治學系教授，博士生導師，南京師范大學“鄉(xiāng)村文化振興研究中心”基地專家。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《浙江社會科學》2020年 第05期
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