新冠疫情全球大流行對包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟生活帶來全面沖擊，受恐慌性預(yù)期等因素影響部分國家對糧食出口實施限制措施，國際大米價格3月中旬以后一度較快上升，“糧食安全”頻頻再現(xiàn)于主流媒體報道評論標題中。沙漠蝗蟲近來肆虐東非和南亞部分地區(qū)，加劇全球糧食安全風(fēng)險。4月21日世界糧食計劃署發(fā)布預(yù)測，受到新冠疫情影響，到2020年底，全球范圍處于糧食危機的人口數(shù)量，可能會比2019年增加將近一倍達到2.65億 。近年我國糧食安全形勢有何特點？新冠疫情與國際糧食市場異動對國內(nèi)糧食供求會產(chǎn)生什么影響？如何看待大疫之年糧食安全問題？
一、疫情前我國糧食形勢概況
糧食安全是指任何時候所有人都有能力獲得充足的維護生命和健康的食物，從一國治理角度而言則強調(diào)生產(chǎn)足夠數(shù)量糧食并最大限度保障糧食供給穩(wěn)定，糧食危機則意味著社會成員基本糧食需要得不得滿足以至發(fā)生大范圍饑餓危及生存的狀態(tài)。糧食安全或危機與個體、地區(qū)、一國糧食供求關(guān)系特定狀態(tài)相聯(lián)系，因而討論本文主題有必要了解疫情暴發(fā)前糧食供求關(guān)系概況。
得益于市場化取向改革釋放的體制創(chuàng)新作用，借助于農(nóng)業(yè)科技進步和現(xiàn)代投入持續(xù)增長，輔之以開放環(huán)境下國際農(nóng)業(yè)資源利用程度增加，進入新世紀以來我國糧食生產(chǎn)和供給綜合能力持續(xù)提升，對保障我國糧食安全與改善國民膳食結(jié)構(gòu)發(fā)揮有力支撐作用。告別“饑荒之國”的歷史記憶，從“吃得飽”走向“吃得好”，是我國當代經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型階段性成就的基本內(nèi)容之一，也是這個進程得以穩(wěn)健推進的基本保障條件。
新世紀初年我國糧食產(chǎn)量由上一輪糧食相對過剩派生周期調(diào)減過程結(jié)束，此后“12連增”使糧食產(chǎn)量從2003年4.3億噸增長到2015年6.6億噸，形成改革時期第四次糧食供大于求相對過剩。近年政府部分退出最低收購價干預(yù)政策，糧食產(chǎn)量改變“連增”走勢保持基本穩(wěn)定，2015-2019年間國內(nèi)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6.6億噸上下，國內(nèi)產(chǎn)量加凈進口得到的糧食表觀消費量維持在7.7-7.8億上下歷史高位。人均糧食產(chǎn)量從新世紀初年350公斤上下較低水平，恢復(fù)到2008年400公斤以上，2015年上升到480.6公斤峰值，近年維持在470公斤歷史高位 。
我國糧食貿(mào)易呈現(xiàn)兩方面特點。一方面谷物進口絕對規(guī)模不小，但是貿(mào)易依存度很低。過去兩年大米、小麥、玉米等主要谷物凈進口量700多萬噸，加上大麥等雜糧凈進口600-700萬噸，谷物凈進口占國內(nèi)產(chǎn)量比例2.5個百分點。另一方面，大豆進口持續(xù)超預(yù)期增長。90年代后期變?yōu)榇蠖箖暨M口國，2000和2010年凈進口規(guī)模分別超過1000萬和5000萬噸，2015-2019年在8200-9500萬噸高位波動 。大豆加工品豆粕是家禽家畜飼料重要成分，大豆大規(guī)模進口節(jié)約了國內(nèi)耕地和水資源，有助于國內(nèi)動物生產(chǎn)和國民膳食結(jié)構(gòu)改善。當然，大豆貿(mào)易依存度很高，也意味著萬一大豆國際貿(mào)易面臨較大擾動，我國將面臨調(diào)整壓力。
糧食庫存吞吐是應(yīng)對糧食供求短期沖擊的重要手段。2015年前后第四次糧食相對過剩高峰時期，糧食庫存總規(guī)模估計高于全年消費量 。近年隨最低收購價格回調(diào)過量庫存有所釋放，不過庫存占年消費比例可能仍在80%以上 ，處于數(shù)倍于國際通常安全標準的高位。糧食過量庫存規(guī)模較大顯示我國保障糧食安全目標在減本增效方面仍有相當改進空間，然而目前超量庫存對穩(wěn)定大疫之年糧食安全提供現(xiàn)實支持。
筆者十幾年前提出，隨著以供給側(cè)絕對短缺匱乏為特征的傳統(tǒng)糧食安全問題得到解決，改革開放時代我國糧食安全內(nèi)涵發(fā)生歷史性變化。三點原因至關(guān)重要。首先是改革建立以確認農(nóng)戶家庭承包制土地制度，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律和特點的農(nóng)村微觀組織架構(gòu)，放開價格管制，鼓勵要素流動，引入市場機制。其次是在市場取向的農(nóng)業(yè)改革政策環(huán)境下，中國農(nóng)民整體勤勞努力與聰明善學(xué)的優(yōu)良素質(zhì)得以淋漓盡致發(fā)揮。再次是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代投入增長發(fā)揮不可或缺作用，如進入新世紀以來，我國農(nóng)業(yè)復(fù)合肥料投入、農(nóng)村用電量、地膜覆蓋面積、農(nóng)用機械總動力、農(nóng)業(yè)R&D投入等成倍甚至數(shù)倍增長 。
二、疫情對國內(nèi)糧食供求影響
沖擊力百年不遇的新冠肺炎病毒疫情，去年底發(fā)生以來已先后在中國與很多國家造成當代空前的公共衛(wèi)生危機，并對包括主要經(jīng)濟體在內(nèi)很多國家經(jīng)濟和社會生活帶來災(zāi)難性影響。4月14日,國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布新一期《世界經(jīng)濟展望報告》，預(yù)測2020美國與歐元區(qū)經(jīng)濟增速分別為-5.9%和-7.5%，全球經(jīng)濟萎縮3%。全球經(jīng)濟面臨戰(zhàn)后最嚴重衰退風(fēng)險。
新冠疫情對糧食需求和供給都可能產(chǎn)生沖擊影響。經(jīng)驗觀察顯示，疫情時期需求結(jié)構(gòu)和總量都發(fā)生顯著變化。在糧食和食物需求結(jié)構(gòu)方面，表現(xiàn)為外出餐飲需求大幅下降 ，在家做飯的個人和家庭比例大幅提高，電商網(wǎng)絡(luò)消費零售方式趨勢性變化進一步加強，對方便速凍食品需求大幅增長 。主要受未來不確定預(yù)期影響，加上疫情高強度防控期間人們居家飲食習(xí)慣改變，糧食和食物囤貨短期需求大幅增長。2020年一季度我國糧油、食品類零售額達3858億元，與去年同期相比增長12.6% 。
疫情對糧食安全風(fēng)險主要來自供給側(cè)。首先需指出疫情沖擊經(jīng)濟具有行業(yè)對象分布特征。就城鄉(xiāng)比較而言，人口數(shù)量眾多與人際交往頻繁的大城市，與相對地廣人稀鄉(xiāng)村比較，疫情蔓延風(fēng)險與經(jīng)濟受沖擊程度較大。就不同產(chǎn)業(yè)而言，疫情對服務(wù)業(yè)影響通常最大，對工業(yè)特別是勞動密集型制造業(yè)影響次之，對農(nóng)業(yè)影響較小。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，疫情對收入和價格彈性較高、對物流及時性依賴度較高的鮮活時令農(nóng)產(chǎn)品，如水產(chǎn)、家禽、蔬菜、瓜果、花卉等沖擊較大，對彈性較低、生產(chǎn)周期較長、可儲存性較強的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品影響較小。疫情影響這些結(jié)構(gòu)性特點，決定了一些大城市某些服務(wù)業(yè)在疫情防控最緊張期間“停擺”現(xiàn)象，不大可能在糧食生產(chǎn)場景再現(xiàn)。
依據(jù)相關(guān)經(jīng)驗觀察，疫情沖擊糧食生產(chǎn)與直接影響可能藉由以下渠道發(fā)生。一是在疫情最嚴重防控最嚴厲階段，各地農(nóng)村比較普遍實施封村封路防控舉措，農(nóng)業(yè)勞動者去農(nóng)田耕地工作受到限制。二是化肥等農(nóng)用物資投入品供應(yīng)如因疫情對物流沖擊難以正常供應(yīng)，也可能影響糧食生產(chǎn)。三是疫情對家禽家畜、農(nóng)村副業(yè)（如農(nóng)家樂）、外出打工等方面沖擊拖累農(nóng)民可支配收入，有可能使農(nóng)民安排糧食生產(chǎn)時面臨資金困難等等。從國內(nèi)年初以來具體情況看，由于疫情較快得到控制，疫情前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和農(nóng)民收入情況比較穩(wěn)健，政府針對上述影響已實施一些調(diào)節(jié)政策，因而總體看影響應(yīng)有限。
就全球某些局部范圍而言，疫情可能會顯著加劇糧食安全風(fēng)險。如在一些低收入發(fā)展中國家，特別是非洲和中東某些經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱或經(jīng)歷政局動蕩甚至戰(zhàn)亂國家，如疫情進一步惡化拖累農(nóng)民收入并影響糧食生產(chǎn)的潛在負面影響不容低估。4月21日聯(lián)合國世界糧食計劃署執(zhí)行干事戴維?比斯利指出：封禁與經(jīng)濟衰退會導(dǎo)致海地、尼泊爾和索馬里等國海外匯款收入急劇下降，占埃塞俄比亞出口收入47%的旅游業(yè)會遭遇重創(chuàng)，油價暴跌會使蘇丹這樣98.8%出口收入來自石油國家遭遇巨大困難 。這些國家如出現(xiàn)農(nóng)民收入大幅下降甚至農(nóng)村經(jīng)濟蕭條，很可能加劇其糧食生產(chǎn)困難和危機風(fēng)險。
三、疫情對國際糧食貿(mào)易影響
疫情影響糧食安全另一渠道是國際糧食貿(mào)易可能受到出口國貿(mào)易限制措施沖擊。疫情全球大流行后，少數(shù)國家先后出臺對部分糧食、蔬菜和動物性食物出口限制措施。最早是越南宣布從3月24日禁止糧食大米。同日印度開始在全國范圍實施21天“封城”措施，大米出口也因封鎖限制而暫停交易。3月26日泰國宣布禁止出口雞蛋7天。31日俄羅斯宣布從4月1日到6月30日，對非歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國實行700萬噸小麥、黑麥、大麥和玉米谷物出口配額限制，同日歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟其它四個成員國宣布部分谷物和食物出口限制措施 。截止4月15日，已有十幾個國家實施了不同形式糧食和食物出口限制措施。
就上述出口限制國在國際市場相對重要性而言，俄羅斯是全球第一大的小麥出口國，2017年全球占比22.7%。同年印度和越南分別是全球第一和第三大米出口國，全球占比分別為25%和14%。此外其他國家出口占全球比例大都比較小。初步匡算，十幾個實施出口限制國家糧食出口總規(guī)模接近1億噸，占世界糧食出口近五分之一，其它主要糧食出口國如美國、巴西、澳大利亞、加拿大等國沒有實施限制措施。就受影響較大的大米貿(mào)易而言，我國2012年以來年進口大米200-300萬噸上下，近兩年年度出口200多萬噸，進口主要用于調(diào)節(jié)地區(qū)余缺。據(jù)有關(guān)部門官員透露，我國大米庫存相當于全年消費量。國際大米市場波動，對我國不會造成實質(zhì)性糧食安全影響。
從有關(guān)國家限制糧食出口措施動機看，印度據(jù)稱是由于封國令導(dǎo)致國內(nèi)大米加工和港口物流難以正常運轉(zhuǎn)，更多國家則是擔(dān)心疫情引發(fā)國內(nèi)糧食短缺。一國政府重視國內(nèi)糧食供給穩(wěn)定是合理的，問題在于依據(jù)對疫情影響糧食生產(chǎn)的實證分析，限制糧食出口措施是否有必要。糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征是自然再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)的統(tǒng)一，自然再生產(chǎn)是利用動物、植物、微生物的生活機能不斷進行物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)化的過程，這一過程不會受到病毒和疫情影響。就社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，上述討論顯示，受疫情沖擊經(jīng)濟行業(yè)對象結(jié)構(gòu)分布規(guī)律決定，除了少數(shù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)特別薄弱和社會不穩(wěn)定甚至面臨戰(zhàn)亂國家外，疫情現(xiàn)實影響其實比較有限。
世界糧食產(chǎn)量約六分之一通過國際貿(mào)易成為非產(chǎn)地國人口糧食供給來源，因而維護國際糧食貿(mào)易體系正常運轉(zhuǎn)對保障全球糧食安全具有重要意義。這方面近期積極變化是，4月中旬以來國際社會通過區(qū)域 和多邊機制 就穩(wěn)定國際糧食貿(mào)易協(xié)調(diào)溝通取得初步成效，維護糧食貿(mào)易正常秩序成為普遍共識，有的國家如越南已經(jīng)取消早先禁止貿(mào)易措施。相關(guān)形勢演變?nèi)源娌淮_定性，然而從目前情況觀察，如果全球疫情不發(fā)生超預(yù)期惡化，國際糧食貿(mào)易失序風(fēng)險有望得到控制。
四、初步小結(jié)與政策應(yīng)對
疫情前所未有沖擊顯著增加了全球范圍糧食安全壓力，局部區(qū)域糧食危機風(fēng)險上升。我國由于多方面有利條件，有能力保障國內(nèi)糧食和食物安全。首先我國疫情前多年穩(wěn)定的6億噸以上糧食生產(chǎn)綜合能力，加上遠超通常安全水平的糧食儲備庫存規(guī)模，構(gòu)成保障國內(nèi)糧食安全目標的基本條件。其次就國際貿(mào)易依存度風(fēng)險而言，我國主要用于飼料的大豆進口規(guī)模很大貿(mào)易依存度很高，然而大米、小麥、玉米等基本谷物自給率在98%以上，因而即便出現(xiàn)國際糧食貿(mào)易較大異動仍能比較從容調(diào)整應(yīng)對。再次我國較早舉國動員防控疫情并較快取得成效，政府適時出臺糧食和農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)協(xié)調(diào)支持政策，目前糧食春耕播種進展情況較好。
4月17日最高層提出當前經(jīng)濟工作“六?！狈结槪渲幸蟠_保糧食和能源供應(yīng)安全。為此要切實貫徹落實現(xiàn)有穩(wěn)定糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，確保今年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和豐收，兼顧糧食安全與庫存調(diào)減目標。核查糧食儲備庫存減少統(tǒng)計誤差，在提高糧食庫存信息精準度基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢變化適時適度運用庫存調(diào)節(jié)供求。作為最大新興經(jīng)濟體，我國要繼續(xù)參與引領(lǐng)雙邊、區(qū)域、多邊國際合作，發(fā)揮我國特殊優(yōu)勢為全球疫情防控大流行做出貢獻。同時積極參與國際合作協(xié)調(diào)，在確保國內(nèi)糧食安全前提下適度擴大過量糧食庫存出口，為維護國際糧食市場穩(wěn)定發(fā)揮大國正能量。
作者簡介：盧鋒，北大國發(fā)院金光講席教授，對人民幣匯率、國際收支失衡、資本回報率、產(chǎn)能過剩、就業(yè)轉(zhuǎn)型、糧食安全等問題進行過專題研究，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)雜志發(fā)表幾十篇論文。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國銀行業(yè)雜志》2020年第5期
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