隨著集體林權(quán)制度改革不斷深入，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、方式不斷創(chuàng)新，推動(dòng)了林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)了林業(yè)增效、農(nóng)民增收。國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地實(shí)施所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，將林權(quán)登記統(tǒng)一到不動(dòng)產(chǎn)登記。本文根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱土地承包法）、《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱森林法）、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《浙江省林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，及浙江省林業(yè)局印發(fā)的《浙江省林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》，對(duì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)登記和抵押融資的途徑進(jìn)行分析，作以下探討。

一、基本概念及其關(guān)系

（一）基本概念

1、林權(quán)是指林地所有權(quán)、使用權(quán)，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)。國(guó)家實(shí)施土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（即林地使用權(quán)）派生出來(lái)。

2、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)（包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)依法全部或者部分轉(zhuǎn)移給他人的行為，不包括依法征收致使林地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形。

3、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)是指集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、家庭承包林地（即責(zé)任山）的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、自留山林地的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、其他方式承包土地的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、以及上述林地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中林權(quán)之間的關(guān)系

林權(quán)是指林地所有權(quán)、使用權(quán)，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)。這“五個(gè)權(quán)”是相互聯(lián)系，相互獨(dú)立存在。

1、林地所有權(quán)按法律規(guī)定只屬國(guó)家所有和集體所有，林地所有權(quán)一般包含林地使用權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)及森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)。農(nóng)村集體組織依法依規(guī)及國(guó)家政策規(guī)定（以下稱“國(guó)家規(guī)定”）將林地進(jìn)行了家庭承包，集體林地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的林地使用權(quán)一般包含了該林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，林地林木的所有權(quán)和使用權(quán)。

2、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家規(guī)定將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，或農(nóng)村集體林地的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（簡(jiǎn)稱“四荒地”）等以其他方式承包，或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將統(tǒng)管山的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，或林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人再次流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)一般包含了該林地林木的所有權(quán)和使用權(quán)。

3、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人或者林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的，林權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方的林木所有權(quán)一般包含了該林木的使用權(quán)。

4、林地承包經(jīng)營(yíng)人或林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，林權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方只能擁有林木的使用權(quán)。這一種類(lèi)型流轉(zhuǎn)比較特殊，如風(fēng)景區(qū)等林權(quán)流轉(zhuǎn)，林地流轉(zhuǎn)受讓方只承包林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木使用權(quán)，林木所有權(quán)還是歸林權(quán)流轉(zhuǎn)方所有。

二、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的不動(dòng)產(chǎn)登記

集體林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，是維護(hù)林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益的法律憑證。取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)可以實(shí)現(xiàn)抵押融資、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)。

（一）法律法規(guī)依據(jù)

1、《土地承包法》

第二章家庭承包第二十四規(guī)定“國(guó)家對(duì)耕地、林地和草地等實(shí)行統(tǒng)一登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！?。”

第二章家庭承包第三十五條規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人?！?/p>

第二章家庭承包第四十一條規(guī)定“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人?！?/p>

第三章其他方式的承包第四十九條規(guī)定“以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同，承包方取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?！?。”

第三章其他方式的承包第五十三條規(guī)定“通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書(shū)的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?！?/p>

2、《森林法》

第二章森林權(quán)屬第十五條第一款規(guī)定“ 林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)。國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)林區(qū))的森林、林木和林地，由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)登記?！?/p>

第二章森林權(quán)屬第十七條規(guī)定“ 集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地(以下簡(jiǎn)稱集體林地)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，承包方享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，合同另有約定的從其約定。承包方可以依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)?！?/p>

第二章森林權(quán)屬第十八條規(guī)定“ 未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。”

3、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》

第五條規(guī)定“下列不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：（一）集體土地所有權(quán)；（二）房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；（三）森林、林木所有權(quán)；（四）耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（五）建設(shè)用地使用權(quán)；（六）宅基地使用權(quán)；（七）海域使用權(quán)；（八）地役權(quán)；（九）抵押權(quán)；（十）法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。”

（二）不動(dòng)產(chǎn)登記類(lèi)型

1、林地使用權(quán)

依據(jù)《土地承包法》第二章家庭承包第三十五條和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第五條第十項(xiàng)規(guī)定，家庭承包中同一集體經(jīng)濟(jì)成員之間，家庭承包林地（即責(zé)任山）采用互換、轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的，可以依法向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。

2、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)

依據(jù)《土地承包法》第二章家庭方式承包第四十一條和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第五條第十項(xiàng)規(guī)定，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以家庭承包取得的林地（即責(zé)任山），把林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)時(shí)間5年以上的，可以依法向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。

依據(jù)《土地承包法》第四十九條、第五十三條和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第五條第四項(xiàng)、第十項(xiàng)規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村集體林地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其他方式承包取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，可以依法向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。

3、林木所有權(quán)和使用權(quán)

林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人按國(guó)家規(guī)定流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得了林木所有權(quán)或林木使用權(quán)，或在林地上造林、栽種經(jīng)濟(jì)林等，林地上的林木屬林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人所有。按《森林法》第二章森林權(quán)屬第十五條第一款規(guī)定，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第五條第三項(xiàng)、第十項(xiàng)，可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。

三、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的其他發(fā)證

為了深化集體林權(quán)制度改革，維護(hù)林地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)林地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)。2019年12月，浙江省林業(yè)局經(jīng)省政府同意，出臺(tái)了《浙江省林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)延伸到了所有集體林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。只要按照法律法規(guī)和國(guó)家政策流轉(zhuǎn)的，又不能進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的，如集體統(tǒng)管山的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和自留山的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，可按照《浙江省林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。林地經(jīng)營(yíng)證是證明林地流轉(zhuǎn)關(guān)系及受讓方合法獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效憑證，是林地流轉(zhuǎn)受讓方實(shí)現(xiàn)抵押融資、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明，這是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的補(bǔ)充和完善。

作者單位：鄭永祥，浙江省仙居縣自然資源和規(guī)劃局

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)