摘要：目前，中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已進(jìn)入一個(gè)新的階段。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并對新時(shí)代 “三農(nóng) ”工作進(jìn)行了全面部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)，并明確提出“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力、增進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、建設(shè)農(nóng)村基層組織的關(guān)鍵舉措，直接影響脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村、全面小康等目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。為推進(jìn)我市村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展永州村級集體經(jīng)濟(jì)，談?wù)劚救顺鯗\的看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；

1、 永州市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

永州市轄2區(qū)9縣，另設(shè)2個(gè)管理區(qū)和1個(gè)開發(fā)區(qū)，共有151個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、2952個(gè)行政村。近年來，市委、市政府對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)高度重視，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（永辦發(fā)[2014]21號），細(xì)化目標(biāo)，強(qiáng)化保障。為進(jìn)一步引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合基層黨建、脫貧攻堅(jiān)，2017年，市委組織部與市農(nóng)業(yè)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（永農(nóng)聯(lián)[2017]7號），較好地規(guī)范

和促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年底，全市村集體經(jīng)濟(jì)收入4萬元以下的村1095個(gè)，4-10萬元的村1627個(gè)，10-20萬元的村149個(gè)，20-50萬元的村61個(gè)，50-100萬元的村12個(gè)，100萬元以上的村只有6個(gè)。

2、存在的主要問題

從我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，村級集體經(jīng)濟(jì)普遍收入低、發(fā)展慢，存在不少問題和矛盾，表現(xiàn)在：

2.1村干部思想創(chuàng)新不夠

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手，是村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)支出的重要經(jīng)費(fèi)來源，但部分干部在思想認(rèn)識上沒有引起高度重視，存在“小富則安，小進(jìn)則滿”、“不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神，“小農(nóng)”意識嚴(yán)重，缺乏長遠(yuǎn)眼光，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)費(fèi)力不討好、吹糠不見米、風(fēng)險(xiǎn)自己擔(dān)、利益集體享，不敢擔(dān)當(dāng)，擔(dān)心發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)搞砸了會新增債務(wù)，還會遭到斥責(zé)和埋怨，甚至?xí)G選票，被起訴的思想。部分村干部文化程度低，綜合素質(zhì)不高，開拓創(chuàng)新意識不夠，對綜治維穩(wěn)、計(jì)生衛(wèi)生等常規(guī)工作尚能應(yīng)付，但在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面卻少有思路，缺乏對策。部分村干部有發(fā)展的熱情，但或是思想觀念陳舊，或是經(jīng)營管理能力有限，或是欠缺開拓創(chuàng)新精神，找不準(zhǔn)發(fā)展的門路渠道，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有心無力。同時(shí)怕?lián)?zé)，不敢發(fā)展。由于村級換

屆任期只有三年，有的村干部往往按部就班，凡事以“和”為貴，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；寄希望于爭取項(xiàng)目獲得資金的“輸血”來替代村集體“造血”， 責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，畏手畏腳，想謀事怕失敗、想干事怕?lián)?zé)，思想上顧慮重重。一味地強(qiáng)調(diào)沒有資金、缺少資源等客觀原因，等、靠、要的思想嚴(yán)重，缺少創(chuàng)造條件上項(xiàng)目、創(chuàng)新思維搞經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)勇氣，長期“不為不動(dòng)”，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)沒有起色。

2.2基礎(chǔ)條件差

影響和制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因是基礎(chǔ)條件差、集體底子薄、村級債務(wù)重、日常開支大四個(gè)方面。一是自然條件差。由于我市地處丘陵山地，地理區(qū)位偏、自然資源缺、交通條件差等因素影響，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上不均衡、不協(xié)調(diào)的問題還比較突出。有的村地理位置偏僻、自然環(huán)境惡劣，通組到戶道路難走不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱；特別是稅費(fèi)改革、消赤減債，絕大多數(shù)村集體資產(chǎn)資源已拆分殆盡，大部分村因?yàn)闆]有區(qū)位、人脈、資源優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“無錢起本”，找不到支撐點(diǎn)，缺乏基礎(chǔ)。二是集體底子薄。實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，大多數(shù)行政村已將集體土地、山林、水庫等資源資產(chǎn)分包產(chǎn)到戶或組，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，難為無米之炊。低收入的村集體所占比重大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，村集體經(jīng)營收入4萬元以下的村1095個(gè)，占總數(shù)的37%。三是村級債務(wù)重。有的村隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

和公益事業(yè)建設(shè)步伐加快，也增加了不少新債，短時(shí)間難以消化解決，甚至出現(xiàn)了邊化解邊新增債務(wù)的現(xiàn)象。目前，全市村級負(fù)債總額為39970萬元，嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是日常開支大。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、綠化保潔、治安聯(lián)防等成為村級重要支出項(xiàng)目，公共事務(wù)支出、設(shè)施運(yùn)營維護(hù)、報(bào)刊雜志等辦公費(fèi)用增長，村集體經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。有集體經(jīng)濟(jì)收入的村，經(jīng)營收入主要依靠出租集體資產(chǎn)、資源來獲取一定的租金、承包金，不能將集體資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為資本，缺乏造血功能。無集體經(jīng)濟(jì)收入的村組織完全依賴上級轉(zhuǎn)移支付來維持村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)，完全變?yōu)椤叭俊蹦Ｊ剑创寮夁\(yùn)轉(zhuǎn)靠“補(bǔ)”、公益事業(yè)靠“捐”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠“要”。

2.3農(nóng)經(jīng)管理部門職能退化

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策性強(qiáng)，涉及面廣，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。作為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能部門，我市農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)明顯弱化、職能退化，存在的困難問題非常突出。一是職責(zé)不明確。長期以來，農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)著各級黨委、政府賦予的農(nóng)村土地承包、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村集體“三資”管理等工作，履行的是行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法的職責(zé)，機(jī)構(gòu)改革后已將行政職能劃給市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但實(shí)際絕大部分工作卻仍然是由農(nóng)經(jīng)部門牽頭負(fù)責(zé)。而每一項(xiàng)工作基本都會涉及到市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

村組各個(gè)層面，甚至到每一個(gè)農(nóng)戶，工作內(nèi)容之復(fù)雜、工作任務(wù)之具體、工作量之繁重，是農(nóng)經(jīng)管理部門無法承擔(dān)的。二是隊(duì)伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，具體負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)的人員不固定，有黨政辦人員兼職的，有其他臨聘人員兼職的，甚至有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接兼職的，從事農(nóng)經(jīng)工作的人員政策不熟，業(yè)務(wù)不專，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作流于形式、處于松散狀態(tài)。三是領(lǐng)導(dǎo)不重視。機(jī)構(gòu)改革后，縣級農(nóng)經(jīng)部門只有服務(wù)職能，且職別降格，農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)難以開展，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難落實(shí)處。四是經(jīng)費(fèi)不充足。農(nóng)經(jīng)部門除人員工資外，預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，因而在開展工作時(shí)力不從心、舉步維艱，導(dǎo)致部分的農(nóng)村政策監(jiān)督落實(shí)不到位，農(nóng)民利益維護(hù)不徹底，農(nóng)村矛盾糾紛處理不及時(shí)，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快速。

2.4村級集體項(xiàng)目不真

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為了完成村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任務(wù)，上報(bào)項(xiàng)目不認(rèn)真核實(shí)，導(dǎo)致村級項(xiàng)目“張冠李戴”、“移花接木”、“指鹿為馬”，明明只有租金收入，卻說成全額收益；明明是張三私人搞的，卻說成是集體經(jīng)營的；根本經(jīng)不起群眾、時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村對項(xiàng)目“朝令夕改”，今天去看說是造林，明天去看卻是種花，到最后一樣沒搞，沒有規(guī)劃一盤棋，一張藍(lán)圖抓到底；還

有的是計(jì)劃時(shí)雄心壯志、摩拳擦掌，查驗(yàn)時(shí)卻灰心喪氣、拿不出手，缺少有效管用的措施，沒有業(yè)績和效益。

2.5扶持力度不足

一是政策支撐不夠。市、縣區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，在財(cái)政、土地、金融、人才等方面缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。一方面納入示范點(diǎn)村的，國家、省級扶持項(xiàng)目資金投入面窄額少，市、縣區(qū)無配套，后勁不足。另一方面，沒有納入示范村的，更無政策、資金支撐。二是資金支持不足。2016年至2018年省級財(cái)政共安排全市154個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金1760萬元，占總村數(shù)的5.2%，市、縣區(qū)基本沒有配套扶持。產(chǎn)業(yè)扶持資金主要對口農(nóng)業(yè)企業(yè)，村集體和農(nóng)民也無法廣泛參與和受益。三是造血功能不強(qiáng)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是增強(qiáng)“造血”功能，解決可持續(xù)發(fā)展的問題。當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)大多以政府扶持為主，村級運(yùn)轉(zhuǎn)也大多靠上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支撐，也就是靠“輸血”過日子，內(nèi)生動(dòng)力不足，缺乏借雞生蛋意識。

2.6經(jīng)營管理不力

近幾年，我市全面推行了村務(wù)公開制度，出臺了規(guī)范村級資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理的相關(guān)文件，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有所加強(qiáng)，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村村級財(cái)務(wù)管理不實(shí)，民主監(jiān)督不嚴(yán)，村集體資產(chǎn)經(jīng)營不善，集體資源管理不力，資金使用不當(dāng)現(xiàn)象仍有發(fā)生。一是有些村干部的綜合管理

能力較低，對村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)營管理不善，效益較低，部分村集體資源，固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范，承包費(fèi)偏低，造成村集體資產(chǎn)流失。二是有些村村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督規(guī)定，財(cái)務(wù)透明度不高，導(dǎo)致集體資金使用不當(dāng)，未能保障?？顚Ｓ?；有些村由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督，村干部民主理財(cái)意識淡薄，開支隨意性較大。三是專項(xiàng)發(fā)展資金監(jiān)管不嚴(yán)。有的縣區(qū)未出臺配套財(cái)政資金管理辦法，沒有嚴(yán)格按規(guī)定用途和范圍使用專項(xiàng)發(fā)展資金，未明確風(fēng)險(xiǎn)防控措施，財(cái)政資金使用安全性受到影響，部分混合經(jīng)營型項(xiàng)目，財(cái)政資金占比不清或過小，存在集體資產(chǎn)流失隱患。有些把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金用在公益福利投資上。這些問題的存在削弱了集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村干群發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

3、創(chuàng)新發(fā)展的措施

3.1制定一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來共同安排，明晰思路，構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)格局。明確工業(yè)化富裕農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的“三化”互動(dòng)工作思路，努力開辟統(tǒng)籌發(fā)展新局面。市、縣要出臺優(yōu)惠政策，力促財(cái)政支出向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋。謀劃新布局，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，探索新機(jī)制，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.2選配一個(gè)有能力的村級班子。一是組建一個(gè)有力的村級班子。“火車快不快，全靠車頭帶?！?，“支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊”，村支部書記必須要大公無私，要樂于奉獻(xiàn)，要善于管理，要有務(wù)實(shí)、創(chuàng)新精神。村級班子要團(tuán)結(jié)、有戰(zhàn)斗力。二是建立選人育人機(jī)制。打破傳統(tǒng)按地域、行業(yè)和身份界限選人束縛，由“村內(nèi)小圈子”向“多層次、寬視野”轉(zhuǎn)變，注重從國家干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、科技示范戶、退伍軍人和外出務(wù)工、經(jīng)商者中選人才。三是建立能力提升機(jī)制。定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織村（居）黨員干部外出學(xué)習(xí)考察，解放思想，提升市場經(jīng)濟(jì)下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)能力。四是建立典型引路機(jī)制。宣傳推廣創(chuàng)辦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成功典型，讓集體經(jīng)濟(jì)薄弱村街學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，營造竟相發(fā)展?jié)夂穹諊?/p>

3.3找準(zhǔn)合適的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新模式，拓寬富村增收渠道。因村制宜，敢闖敢試，探索推行有效模式。盤活資產(chǎn)模式。通過合理流轉(zhuǎn)、承包租賃等形式，實(shí)現(xiàn)集體增收。服務(wù)創(chuàng)收模式。通過有償服務(wù)增加集體收入，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上快車道。興辦實(shí)體模式。通過創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)形式，增加集體財(cái)富積累。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，靠產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增加集體財(cái)富。

3.4盤活資產(chǎn)經(jīng)營物業(yè)。各村要根據(jù)自身的地理資源、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過出租、股份制等形式經(jīng)營物業(yè)，盤活閑置的村部、學(xué)校、舊廠房等資產(chǎn)和利用山地、水面等集體資源興辦物業(yè)；依法依規(guī)整合相關(guān)幫扶資金，就近在城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)置辦商鋪門面、倉儲設(shè)施、廠房等物業(yè)。

3.5招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)。利用本村“三資”優(yōu)勢，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，用活用足優(yōu)惠政策，大膽引進(jìn)經(jīng)濟(jì)能人，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類經(jīng)營實(shí)體，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、物資、流通、倉儲等服務(wù)；大力開展農(nóng)超對接、直采直配等服務(wù)；發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺；支持村集體建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場；鼓勵(lì)發(fā)展通信、文化、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)。

3.6發(fā)掘資源開拓興業(yè)。在符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)村集體以入股、租賃和流轉(zhuǎn)等形式，依法合理開發(fā)利用村域內(nèi)土地、森林、水面、自然景觀等資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)，充分利用光能、風(fēng)能發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力產(chǎn)業(yè)。

3.7合作經(jīng)營創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，廣泛吸收農(nóng)民入股，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)行“村集體+合作社+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與貧困戶

的有效對接。鼓勵(lì)村集體在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，流轉(zhuǎn)農(nóng)民的承包地成立土地合作社。積極發(fā)展農(nóng)村混合型經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村集體吸納國有資本、集體資本、非公有資本投資入股，形成資本所有者、村集體和農(nóng)民的利益共同體。

3.8土地整合提升收益。鼓勵(lì)引導(dǎo)村級組織開展農(nóng)村土地整治，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村土地（宅基地）整理、農(nóng)村空心房整治，著力拆除空心村、遷并自然村、整理宅基地，增加有效耕地面積，獲取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。積極鼓勵(lì)村集體依法依規(guī)將規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地或開發(fā)價(jià)值高的其他集體土地，以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。

3.9廣納人才謀求發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員、致富能手、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官等人才的作用，大力培育新型農(nóng)民，提升村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平。優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)。 鼓勵(lì)社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、“兩新”組織、社會各界人士支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)帶資金、帶技術(shù)、帶設(shè)備、帶原料與村集體合作開發(fā)，互利共贏，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動(dòng)。

4、保障措施

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨

體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。一是切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)施“村黨支部書記人才工程”。大力推進(jìn)“能人治村”，注重從致富能手、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀民營企業(yè)家、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔懂政策、會經(jīng)營、肯上進(jìn)的優(yōu)秀人才擔(dān)任村組織負(fù)責(zé)人。全面推動(dòng)村黨組織書記、村委會主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“三位一體”，建設(shè)團(tuán)結(jié)干事的務(wù)實(shí)班子。大力實(shí)施村干部素質(zhì)提升工程，開展大規(guī)模教育培訓(xùn)，借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。 二是要成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，制定年度發(fā)展計(jì)劃、工作方案。三是要強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)管職能，健全和落實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理制度，著力構(gòu)建“管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)行高效、富有活力”的農(nóng)村集體“三資”管理運(yùn)行運(yùn)行機(jī)制。

4.2加強(qiáng)管理指導(dǎo)。一是建立健全管理制度。要充分運(yùn)用農(nóng)村集體“三資”清理的成果，進(jìn)一步完善《財(cái)務(wù)收支管理辦法》、《“三資”管理制度》、《村務(wù)公開監(jiān)督月例會制度》等規(guī)章制度，規(guī)范村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理和互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供制度保障。二是落實(shí)責(zé)任。實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展包村聯(lián)系制度，包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部對所包村特別是集體經(jīng)濟(jì)落后村要加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，簽定責(zé)任承

諾書。深化部門幫扶，實(shí)行村企結(jié)對、村銀結(jié)對，從資金、項(xiàng)目、人才、規(guī)劃等方面給予支持，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo)。扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)黨的基層組織、夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重大舉措。近年來，中央把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重點(diǎn)任務(wù)。中央、省財(cái)政資金逐年扶持一批村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，要求地方政府予以配套，建議市政府每年安排一批村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，予以配套扶持。

4.4加強(qiáng)督導(dǎo)考核?？h區(qū)要對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)制定年度計(jì)劃，并進(jìn)行每月調(diào)度、季度通報(bào)，把此項(xiàng)工作納入基層黨建、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的驗(yàn)收考核內(nèi)容。對村級集體經(jīng)濟(jì)收入要力保“村錢民用”，財(cái)務(wù)開支實(shí)行“三級審批”，推行“四議兩公開”，讓村民參與到村級集體事務(wù)的決策和監(jiān)管中來，以確保村級集體重大事務(wù)的公開、透明。

結(jié)束語：發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)；是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織號召力、凝聚力、服務(wù)力和解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。在新形勢下，我們要充分認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性和緊迫性，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及盤活資源等措施，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

作者單位：永州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 

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