黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，當(dāng)前“三農(nóng)”工作中還存在諸多需要加快補(bǔ)齊的短板。主要表現(xiàn)為：在農(nóng)業(yè)方面，土地總量有限、質(zhì)量參差不齊；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化程度不高；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、社會(huì)化服務(wù)程度不高。在農(nóng)村方面，空心化與集聚化并存；基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡不充分；部分農(nóng)村環(huán)境臟亂差，治安狀況不容樂觀；部分鄉(xiāng)村建設(shè)處于無序狀態(tài)，有新房沒新村、有新村沒新貌，加上亂砍樹、亂挖山、亂填湖、亂撤文物古跡等現(xiàn)象的存在，鄉(xiāng)村形雖在神已散。在農(nóng)民方面，老一輩農(nóng)民的文化程度普遍偏低，缺知識(shí)、缺技能、缺管理經(jīng)驗(yàn)、缺市場(chǎng)思維，而新生代農(nóng)民卻不愿種地或不會(huì)種地。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的期待作出的重大決策部署。然而，在具體推行過程中，由于全國(guó)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等存在客觀差異，干部的思想認(rèn)識(shí)、工作方法各有不同，從而導(dǎo)致一些地方存在無從下手、等待觀望、千村一面等問題。

鄉(xiāng)村振興要目標(biāo)化、指標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)，要盡快將鄉(xiāng)村振興從政策文件中的理論論述，轉(zhuǎn)化為可操作的現(xiàn)實(shí)路徑、經(jīng)驗(yàn)方法。對(duì)此，有必要將鄉(xiāng)村振興目標(biāo)化、指標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，讓各地有方向、有抓手、可落實(shí)，讓上級(jí)可量化、好督促、可問責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)鄉(xiāng)村振興的最終環(huán)節(jié)。

鄉(xiāng)村振興要目標(biāo)化。讓農(nóng)村面貌能聚像，農(nóng)業(yè)發(fā)展能聚像，農(nóng)民發(fā)展能聚像，形成鄉(xiāng)村振興的整體效果圖，明確工作推進(jìn)的主攻方向。具體而言，農(nóng)村聚像：環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、社會(huì)和諧、產(chǎn)業(yè)興旺、安居樂業(yè)；外形上要留住鄉(xiāng)村的形，內(nèi)容上要嵌入現(xiàn)代元素的魂。農(nóng)業(yè)聚像：構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系；布局區(qū)域化、種養(yǎng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化；一二三產(chǎn)業(yè)融合，鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、新型服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密。農(nóng)民聚像：高知識(shí)、高技能、高素質(zhì)、高收入、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人；有社保、有醫(yī)療、有養(yǎng)老保險(xiǎn)，少有所學(xué)、壯有所用、老有所養(yǎng)的新時(shí)代新農(nóng)人。

鄉(xiāng)村振興要指標(biāo)化。要因地制宜，設(shè)置鄉(xiāng)村振興的定量指標(biāo)，明確鄉(xiāng)村振興工作考核考評(píng)的基準(zhǔn)。農(nóng)村功能性指標(biāo)：行政村、自然村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)五通，即通路（通雙車道的油路或硬化路）、通電（通生產(chǎn)生活用電）、通水（通生產(chǎn)生活用水及污水排放處理）、通網(wǎng)（通寬帶互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)）、通氣（通生活用氣）。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生活設(shè)施有效覆蓋，有政務(wù)服務(wù)中心、電商平臺(tái)、超市、圖書館、文化廣場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)園、電影院等現(xiàn)代都市生活元素。推動(dòng)教育、醫(yī)療、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、市民化、居民化。農(nóng)業(yè)興旺指標(biāo)：規(guī)?；省C(jī)械化率、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地比重、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品占比、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、電商覆蓋率等。農(nóng)民發(fā)展指標(biāo)：義務(wù)教育普及率、人均壽命、技能普及率、手機(jī)電腦普及率、公共事務(wù)參與率、城鎮(zhèn)化率、集中居住率、人均收入增長(zhǎng)率等。

鄉(xiāng)村振興要標(biāo)準(zhǔn)化。要用工業(yè)化信息化方式解決“三農(nóng)”發(fā)展問題。以縣為單位、村為單元，圍繞鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)，因地制宜、因村制宜，制定標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村振興聚像化效果圖，以便對(duì)標(biāo)對(duì)表補(bǔ)短板、抓落實(shí)，打造既可復(fù)制可推廣可考核，又模式各異、路徑清晰的標(biāo)準(zhǔn)化模式。

鄉(xiāng)村振興要流程化。將鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)固化下來，轉(zhuǎn)化為工作推進(jìn)的固定流程路徑：第一步，調(diào)研摸底收集素材，掌握鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀、特色、需求、問題、短板等；第二步，按照目標(biāo)、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；第三步，圍繞規(guī)劃籌備資金、要素，組織制定計(jì)劃；第四步，按照時(shí)間表、路線圖組織實(shí)施；第五步，組織驗(yàn)收、評(píng)估并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；第六步，移交投入使用管理。

發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力

實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在行動(dòng)，需要充分發(fā)揮我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢(shì)，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

做好頂層設(shè)計(jì)，保障鄉(xiāng)村振興制度供給。一是進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，對(duì)農(nóng)村耕地、宅基地所有權(quán)、承包權(quán)（資格權(quán)）、經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）進(jìn)行分離，便于土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地有效利用。二是進(jìn)一步深化戶籍制度改革，廢除城鄉(xiāng)戶籍“二元結(jié)構(gòu)”，解決身份不平等問題。三是探索農(nóng)民退休養(yǎng)老制度改革。廢除原用工人農(nóng)民職稱，不再有工人、農(nóng)民之分，通通改為產(chǎn)業(yè)工人，即一產(chǎn)工人、二產(chǎn)工人、三產(chǎn)工人。解決幾千年來對(duì)農(nóng)民受歧視的觀念問題，讓新生代農(nóng)村青年及涉農(nóng)大學(xué)生愿意以新的一產(chǎn)工人身份，留在農(nóng)村或回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主力軍。實(shí)行城市和農(nóng)村養(yǎng)老并軌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一產(chǎn)工人”退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，農(nóng)業(yè)“一產(chǎn)工人”到點(diǎn)即可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，讓他們老有所養(yǎng)。讓農(nóng)村青年及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員感到在農(nóng)村沒有后顧之憂，愿意留在農(nóng)村，愿意回到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)，解決誰來種地的問題。四是探索解決村落“空心化”的改革方案。隨著村莊演進(jìn)發(fā)展，一些村落會(huì)集聚更多人口，一些村落會(huì)逐步消亡。要探索行政村改革辦法，優(yōu)化整合資源，做好統(tǒng)一規(guī)劃，把不適合人居的自然村的居民向條件較好又有環(huán)境承載空間的自然村集聚，按照就地城鎮(zhèn)化的要素去建設(shè)。五是堅(jiān)持以工促農(nóng)，用工業(yè)化方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建園區(qū)、建農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、智能化、社會(huì)化、品牌化方向發(fā)展；尤其要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)和微型化、智能化研發(fā)推廣，提高山區(qū)丘區(qū)農(nóng)機(jī)化水平。六是堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，用城市化的方式規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)農(nóng)村；打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃格局，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，全面加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋進(jìn)程。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，重塑城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間布局。要堅(jiān)持多規(guī)合一，統(tǒng)籌配套城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)宜居規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能和空間融合發(fā)展；村莊建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，做到不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入，確保有規(guī)可循，一張藍(lán)圖繪到底；做規(guī)劃時(shí)要注重區(qū)域特色、尊重文化差異，“百里不同風(fēng)，十里不同俗”，以多樣化為美，把挖掘原生態(tài)村莊風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來，把保留原貌與提升品質(zhì)結(jié)合起來；村莊建設(shè)中要慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，防止鄉(xiāng)村景觀城市化、西洋化，多聽農(nóng)民的呼聲，多從農(nóng)民的角度考慮問題。

科學(xué)設(shè)計(jì)，突出鄉(xiāng)村特色。村莊的風(fēng)貌設(shè)計(jì)上要繼承傳統(tǒng)，留住農(nóng)村的形態(tài)；內(nèi)部功能上要引入現(xiàn)代元素，防止幾年后“翻燒餅”；具體設(shè)計(jì)上要突出村莊的生態(tài)涵養(yǎng)功能，保護(hù)好林草、溪流、山丘等生態(tài)細(xì)胞，依山造形，借丘造勢(shì)，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”、世外桃源；要加大對(duì)古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、民族村寨、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡的保護(hù)，挖掘民間藝術(shù)、戲曲曲藝、手工技藝、民族服飾、民俗活動(dòng)等非遺傳承、農(nóng)耕文明、農(nóng)民魅力風(fēng)采。

引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是人類社會(huì)演進(jìn)中的一大革命性創(chuàng)舉，單靠基層干部隊(duì)伍的力量是不夠的。要引入政府購買服務(wù)，用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、智能化方式融合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；引入規(guī)劃、建筑、園林、景觀、藝術(shù)設(shè)計(jì)、文化策劃等方面的設(shè)計(jì)人才、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村能工巧匠的作用，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。

保障投資，拓寬鄉(xiāng)村振興資金來源渠道。鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與的多元投入格局；公共財(cái)政要向“三農(nóng)”傾斜，加快建立涉農(nóng)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，逐步解決“三農(nóng)”資金項(xiàng)目支離破碎和欠賬的問題；發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，通過基金、持股、獎(jiǎng)勵(lì)等改革措施，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村振興；堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展正確方向，建立健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多的金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以滿足鄉(xiāng)村振興多樣化發(fā)展的全面需求。

健全機(jī)制，抓好落實(shí)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障五位一體的社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

加強(qiáng)考核監(jiān)督。要用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的考核、最嚴(yán)格的監(jiān)督、最嚴(yán)格的問責(zé)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)度、質(zhì)量、指標(biāo)進(jìn)行量化考核；建立健全督查考核等制度，并對(duì)規(guī)劃任務(wù)和政策的實(shí)施效果進(jìn)行全程跟蹤。通過各方努力、科學(xué)謀劃、扎實(shí)工作，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、繁榮鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村。

作者系四川省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師  

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《國(guó)家治理》周刊7月 甲

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