原題：讓基層干部群眾叫苦不迭，“一刀切”式治理何以屢禁難
為提升街面整體形象，要求所有商戶招牌大小、顏色、字體統(tǒng)一；為達(dá)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，打造“無(wú)豬鎮(zhèn)”“無(wú)雞鎮(zhèn)”；為推進(jìn)廁所革命，強(qiáng)制農(nóng)戶采取不太合適的設(shè)計(jì)方案……不少地方出現(xiàn)的此類“一刀切”政策，讓基層群眾叫苦不迭，基層干部也頗有怨言。
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管與現(xiàn)代化治理理念相違背，但有些地方為追求快速“見(jiàn)效”，工作部署“齊步走”，“一刀切”政策屢禁難絕。專家表示，杜絕“一刀切”治理方式，需要強(qiáng)化依法行政思維，提升政策舉措精準(zhǔn)化。
群眾詬病不止，干部備受其苦
中部某集鎮(zhèn)居民吐槽說(shuō)，當(dāng)?shù)卦趧?chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市過(guò)程中，要求所有沿街商鋪招牌都必須使用紅色。“包括中國(guó)移動(dòng)這些長(zhǎng)期使用藍(lán)色招牌的店鋪，甚至喪葬行業(yè)店鋪都被要求使用紅色招牌，讓人哭笑不得?！?/p>
“政府出臺(tái)規(guī)定規(guī)范店鋪招牌長(zhǎng)寬高及其懸掛方式等可以理解，但要求包括特殊行業(yè)在內(nèi)，所有招牌顏色、字體保持一致就太不合理了?！痹摼用癖硎?，這種要求并沒(méi)有法律或政策依據(jù)，純粹是基層政府拍腦袋、一刀切的做法。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授李稻葵說(shuō)，像地方政府對(duì)摩托車、電動(dòng)車一禁了之、一限了之，這樣的思路和做法都是政策管理低能的表現(xiàn)，不僅違反國(guó)家的相關(guān)法律，也與國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求背道而馳。
一些“一刀切”政策純粹就是亂作為。如生態(tài)環(huán)境部去年8月通報(bào)典型案例顯示，陜西省彬州市打著大氣污染治理的旗號(hào)，違規(guī)設(shè)立3處進(jìn)出城區(qū)的重型車輛沖洗站，規(guī)定進(jìn)出站的車輛無(wú)論是否干凈都必須交費(fèi)洗車。這讓許多司機(jī)很不滿。
與此同時(shí)，一些基層干部也備受政策執(zhí)行“一刀切”之苦?！爸卫泶笈锓糠浅Ｓ斜匾仨毥⒃谡{(diào)查清楚，分門別類的基礎(chǔ)上。”西部某分管大棚房整治的副縣長(zhǎng)說(shuō)，實(shí)際操作中，劃定一條線，不管合理不合理，就要基層去執(zhí)行，這讓他們很犯難。
某基層農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，有的地方將建在農(nóng)用地上超過(guò)一層的建筑物就認(rèn)定為“大棚房”，實(shí)際上很多都是建在政策允許的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上，而且蓋兩三層也是為節(jié)約用地，“這種超過(guò)一層就得拆的要求，讓很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資者損失慘重”。
追求“快速見(jiàn)效”，只能“先干再說(shuō)”
公眾法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，可遭到社會(huì)普遍“詬病”的 “一刀切”政策為何依舊在基層治理中屢屢出現(xiàn)？半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，背后主要有三方面因素。
一是盲目追求快速“見(jiàn)效”。半月談?dòng)浾咴陂L(zhǎng)江沿岸某地采訪發(fā)現(xiàn)，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)一度比較興盛，在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，地方政府急于取得成效，直接推出了“一刀切”的關(guān)停措施。由于前期并未給群眾預(yù)留足夠的時(shí)間，突擊關(guān)停，導(dǎo)致大量水產(chǎn)品集中上市，價(jià)格下跌，許多養(yǎng)殖戶遭受了巨大損失。
一些地方在創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市，或者對(duì)相關(guān)巡視工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改時(shí)，往往希望政策“馬上見(jiàn)效”，類似“無(wú)豬鎮(zhèn)”“無(wú)雞鎮(zhèn)”等環(huán)保要求，或者為推行火葬發(fā)生的“搶棺材”事件，背后都是追求政策出臺(tái)、基層治理“立竿見(jiàn)影”所致。
二是政策制定缺乏統(tǒng)籌。有基層干部反映，當(dāng)?shù)赝七M(jìn)農(nóng)村廁所革命要求在限定時(shí)間內(nèi)全覆蓋，所有集鎮(zhèn)、村居廁所都必須采用柵格式污水處理。實(shí)際上當(dāng)?shù)匾鸭{入污水管網(wǎng)收集三年計(jì)劃，各類生活污水都將集中收集處理。按現(xiàn)在的要求，設(shè)施用不了兩年就都會(huì)“閑置”，造成資金浪費(fèi)，基層很為難。這種“一刀切”式政策，就是缺乏統(tǒng)籌和彈性，在工作存在交叉的跨部門領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯。
半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，很多“一刀切”問(wèn)題出在部門出臺(tái)政策前沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分調(diào)研。有的政策不夠細(xì)化，一根標(biāo)尺應(yīng)對(duì)基層千差萬(wàn)別的實(shí)際情況；有的政策缺乏反饋渠道，很多干部有意見(jiàn)不敢提，寧可先按政策操作，“出了問(wèn)題再說(shuō)”。
三是形式主義思維作祟。北方某地農(nóng)村居民表示，去年冬季，村里突然通知不讓用煤燒炕，必須用電熱炕板。還有村干部放話，發(fā)現(xiàn)誰(shuí)家燒炕就要罰款。此后，當(dāng)?shù)卣貞?yīng)稱，當(dāng)?shù)厥窃诔珜?dǎo)使用清潔能源并給予財(cái)政補(bǔ)貼，但有個(gè)別村干部對(duì)政策理解不透，“已對(duì)相關(guān)村干部進(jìn)行批評(píng)教育”。
“一刀切現(xiàn)象在基層經(jīng)常出現(xiàn)，背后也有政策執(zhí)行層層加碼的因素?！币晃换鶎痈刹刻寡?，為了體現(xiàn)對(duì)上級(jí)部署工作的重視，一些地方把倡導(dǎo)性、引導(dǎo)性工作異化為強(qiáng)制性要求。這種“齊步走”的工作推進(jìn)方式，表面看“有魄力”“力度大”，然而落實(shí)的真實(shí)效果卻往往適得其反。
精準(zhǔn)施策，謹(jǐn)防“一刀切”移花接木
目前國(guó)家相關(guān)部門與部分地區(qū)，已針對(duì)性治理“一刀切”。
生態(tài)環(huán)境部在去年下半年發(fā)布的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，各地要出臺(tái)細(xì)化防止“一刀切”的有效措施，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公告。
湖北省制定的《關(guān)于禁止環(huán)保“一刀切”行為的通知》中要求，對(duì)依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑、道路、市政等工程項(xiàng)目，具有合法手續(xù)的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目、企業(yè)、行業(yè)，均不得采取集中停工停業(yè)、關(guān)停整治措施。
此外，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》中明確，采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對(duì)督察的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)輕重將受到不同程度處分，甚至涉嫌犯罪的將移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。
值得注意的是，有些地方“一刀切”政策開(kāi)始搞移花接木。中部多家企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，遇到上級(jí)部門前來(lái)檢查、督查時(shí)，地方政府擔(dān)心指標(biāo)不符合要求，就讓企業(yè)一律采取停產(chǎn)應(yīng)對(duì)?？稍趯?duì)外發(fā)布消息時(shí)，卻說(shuō)成“企業(yè)停產(chǎn)檢修”“企業(yè)升級(jí)改造設(shè)備”，本是地方的“一刀切”要求，卻搖身一變成為企業(yè)的“自行選擇”。
多位受訪人員認(rèn)為，基層治理中，應(yīng)當(dāng)避免脫離具體實(shí)際的“一刀切”做法，克服急功近利和懶政思維，更多下“繡花”功夫，在政策制定和執(zhí)行時(shí)，更加注重因地制宜、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生表示，首先要強(qiáng)化依法行政的法治思維，對(duì)沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等政策支撐的行政舉措，實(shí)施前都應(yīng)經(jīng)過(guò)合法性論證，不能“拍腦袋”就要求各地“齊步走”“限期必須完成”；其次是要加強(qiáng)治理精準(zhǔn)化，在政策制定、執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，充分考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)的差異特點(diǎn)，避免野蠻式、強(qiáng)硬式推進(jìn)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《半月談》2019年第14期
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