黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并對新時代 “三農(nóng) ”工作進行了全面部署?2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議,是貫徹落實黨的十九大精神,對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局的一次歷史性會議,會后發(fā)布的2018年中央 “一號文件 ”就是《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措,形成了鄉(xiāng)村振興的路線圖和時間表?這是我們黨在全面認識和把握我國國情與發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上,深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征,順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的期待,從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策,是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇,也是不斷推進農(nóng)村改革發(fā)展的必然要求?

一、振興鄉(xiāng)村是中國新的歷史方位決定的重大使命

我國改革發(fā)展到今天,已經(jīng)處于新的歷史方位?改革開放之后,中國共產(chǎn)黨對國家的發(fā)展作出了戰(zhàn)略安排,提出 “三步走 ”戰(zhàn)略目標?目前,解決人民溫飽問題?人民生活總體上達到小康水平這兩個目標已提前實現(xiàn)?在這個基礎(chǔ)上,到建黨100周年時,也就是到2020年,要建成經(jīng)濟更加發(fā)達?民主更加健全?科教更加進步?文化更加繁榮?社會更加和諧?人民生活更加殷實的小康社會,然后再奮斗30年,到新中國成立100周年時,把中國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國?從黨的十九大到二十大,是 “兩個一百年 ”奮斗目標的歷史交匯期,我們既要全面建成小康社會,實現(xiàn)第一個百年奮斗目標,又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍?

黨的十九大對我國社會主義建設(shè)發(fā)展現(xiàn)階段的中心任務(wù)作出了重大判斷,那就是 “中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?當前和今后一個時期,黨和國家的工作中心就要圍繞解決這個主要矛盾開展,其中,由于歷史欠賬太多,加上多種因素制約,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾最為突出,成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾?

習近平總書記講,“從實踐看,發(fā)展不平衡,最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;發(fā)展不充分,最突出的是農(nóng)村發(fā)展不充分 ”?這個 “不平衡?不充分”的問題,不僅制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,也制約城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升,進而影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局?顯然,在實現(xiàn) “兩個一百年 ”奮斗目標進程中,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,是我們必須完成的重大任務(wù),這也是提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,不是對農(nóng)村改革初始目標和后來關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的簡單提升,而是黨在新時代對農(nóng)村工作提出的新任務(wù)?新要求,就是要把堅持新發(fā)展理念?按照高質(zhì)量發(fā)展要求,統(tǒng)籌推進 “五位一體 ”總體布局?協(xié)調(diào)推進 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局的指導思想,貫徹落實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中去,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略  就是要在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作中體現(xiàn) “總體布局 ”和“戰(zhàn)略布局 ”的最新要求?黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要始終把解決好 “三農(nóng) ”問題作為全黨工作重中之重,并通過采取更加有力的舉措,切實改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落后現(xiàn)狀,拉長 “四化同步 ”發(fā)展中農(nóng)業(yè)這條短腿,補齊全面建成小康社會中農(nóng)村這塊短板,讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化成為我國新型工業(yè)化?城鎮(zhèn)化的有力支撐,成為我國建成現(xiàn)代化國家的重要標志?這也是2018年中央 “一號文件 ”為什么強調(diào) “實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會?全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是中國特色社會主義進入新時代做好 ‘三農(nóng) ’工作的總抓手”的最大原因?

二、我國的基本國情決定了鄉(xiāng)村不能衰敗

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必由之路和強大動力,這是已被各國實踐證明了的規(guī)律?但是,世界各國的資源稟賦?人口規(guī)模?發(fā)展水平?社會制度等各不相同,在現(xiàn)代化過程中人口城鄉(xiāng)分布的格局和變化必然有很大差別,因此不能簡單對別國的經(jīng)驗照抄照搬?2013年12月12日,習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話中指出:“在人口城鎮(zhèn)化問題上,我們要有足夠的歷史耐心?”同年12月23日,他在中央農(nóng)村工作會議上的講話中進一步指出:“必須看到,我國幅員遼闊,人口眾多,大部分國土面積是農(nóng)村,即使將來城鎮(zhèn)化水平到了百分之七十,還會有四五億人生活在農(nóng)村?為此,要繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村?”在2017年12月28日召開的中央農(nóng)村工作會議上,在2018年3月8日參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時,習近平總書記都多次闡述了這一觀點,可見總書記在這一問題上的判斷和認識是連續(xù)的和一貫的?提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,絕不是不要城鎮(zhèn)化,更不是要把城鄉(xiāng)發(fā)展對立起來,而是要從我國實際出發(fā),把握好發(fā)展階段的脈搏,科學引領(lǐng)我國現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)格局變化?

截至2016年年底,按照聯(lián)合國的統(tǒng)計,世界上超過1億人口的國家一共有13個,其中亞洲7個:中國?印度?印度尼西亞?巴基斯坦?孟加拉國? 日本?菲律賓;非洲2個:尼日利亞?埃塞俄比亞;北美洲2個:美國?墨西哥;南美洲1個:巴西;歐洲1個:俄羅斯?這13個國家中已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)達國家的只有美國和日本兩個?但是,美國總?cè)丝?2億人,不足我國的零頭;日本總?cè)丝?2億人,不足我國的十分之一?世界上所有發(fā)達經(jīng)濟體的人口都加在一起,大概是10億人?我國到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時,城鎮(zhèn)人口將超過10億人,農(nóng)村還仍然有4億多人?美國人口超過百萬的城市有11個,而中國有100多個,無論是城市還是農(nóng)村,中國的規(guī)模和體量都極為巨大?因此,像我國這樣一個有著十三四億人口的國家如何實現(xiàn)現(xiàn)代化,這在世界上還沒有先例,也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗?路怎么走,只能靠我們自己去探索?從我們自身已有的實踐來看,至少有三方面的情況已經(jīng)比較清晰?

第一,我國國情的最大特殊性在于人口規(guī)模巨大,地區(qū)情況千差萬別?從理論角度看,根據(jù)錢學森的系統(tǒng)理論,人類社會系統(tǒng)是一個開放的特殊復雜的巨系統(tǒng),中國尤其如是?巨系統(tǒng)具有層次性,子系統(tǒng)之間的關(guān)系不僅復雜,而且隨時間和情況有極大的易變性,系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是不斷改變的①?這說明,在開放的環(huán)境下,中國社會這種復雜巨系統(tǒng)自身的運行特點?所遵循的規(guī)律都有極大的特殊性,與一般國家有著極大差別,解決我國的特殊問題世界上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒,更不可能照搬照抄別國的做法?從現(xiàn)實情況看,一個國家的國土面積和人口規(guī)模,往往對它的城鎮(zhèn)化道路和人口的城鄉(xiāng)分布產(chǎn)生很大影響?我國民國時期的學者吳景超在1937年出版的《第四種國家的出路》一書中就分析到這個問題?他把世界各國分為四大類,一是人多地少,農(nóng)業(yè)人口比重低,如西歐國家;二是人少地多,農(nóng)業(yè)人口比重低,如美國?加拿大?澳大利亞等;三是人少地多,農(nóng)業(yè)人口比重較高,如蘇聯(lián);四是人多地少,但農(nóng)業(yè)人口比重很高,如中國?印度及大多數(shù)亞洲國家?他認為,第四類國家要實行現(xiàn)代化,難度更大,非走自己獨特的道路不可?中國人口規(guī)模巨大的最直接后果,是農(nóng)村①錢學森?于景元?戴汝為:《一個科學新領(lǐng)域 ———開放的復雜巨系統(tǒng)及其方法論》,《自然雜志》1990年第1期? 生活人口的絕對數(shù)量將在很長一段時期內(nèi)仍處于高位?正如習近平總書記所說,“將來即使城鎮(zhèn)化目標實現(xiàn)了,城鎮(zhèn)化率達到了70%,全國仍將有四五億人生活在農(nóng)村 ”?這個人口數(shù)量就差不多相當于當前美?日兩國的人口總和?有著這么多人生活的地方必須把它建設(shè)好,這關(guān)系著整個國家的現(xiàn)代化進程?如果城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距過大,城鄉(xiāng)居民生活水平差距過大,城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差距過大,那惠及全體人民的全面小康社會和現(xiàn)代化國家就不可能建成,正像習近平總書記指出的那樣:“農(nóng)業(yè)強不強?農(nóng)村美不美?農(nóng)民富不富,決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?”我國人多地少,農(nóng)業(yè)人口比重很高,要實行現(xiàn)代化,難度很大,必須走自己獨特的道路?

第二,隨著城鎮(zhèn)化的推進,農(nóng)村人口必然會逐步減少,有些村莊也會因各種原因而逐漸消失,但這是一個 “產(chǎn)業(yè)?人口?土地?社會?農(nóng)村 ”五位一體的互動過程,更是一個漸進的歷史過程,不可能一蹴而就?從城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律來看,一般會經(jīng)歷城市化?郊區(qū)城市化?逆城市化和再城市化的過程?我國的城鎮(zhèn)化過程相對比較特殊,1949年到1960年這段時間,城鎮(zhèn)化速度和進程比較正常,城鎮(zhèn)人口的比重從10.64%提高到19.75%?但從1961年開始出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化,再往后由于戶籍制度?糧票制度等一系列阻斷農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化措施的實行,我國的城鎮(zhèn)化率長期在17%左右徘徊,直到改革開放?如果按常住人口計算,我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%以平均每年約1個百分點的速度持續(xù)增長,2011年第一次超過50%,到2017年達到58.52%?需要注意的是,從2011年到2016年,雖然按照常住人口統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率仍在不斷上升,但外出農(nóng)民工的增速卻已明顯放緩?這說明中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化進程遠比人們想象的要復雜?

第三,城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟?社會?文化?生態(tài)文明等各方面都具有不同的功能,這些功能對國家整體發(fā)展都必不可少,只有形成城鄉(xiāng)之間不同功能的互補,才能使整個國家的現(xiàn)代化進程健康推進?因此不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度,鄉(xiāng)村都不可能被替代?被消滅?城市的功能主要是集聚人口?集聚產(chǎn)業(yè)?集聚資金?集聚技術(shù),形成經(jīng)濟發(fā)展的增長極,起到帶動一個地區(qū)乃至國家經(jīng)濟社會發(fā)展的作用?鄉(xiāng)村的功能則是更多地為城市提供生態(tài)屏障,為社會成員提供基本的農(nóng)產(chǎn)品,保存國家和民族自己源遠流長的優(yōu)良傳統(tǒng)?習俗人文和歷史文化,具有文明傳承的功能?某種意義上講,城市和鄉(xiāng)村是一個命運共同體,這兩種功能都要存在,如果消滅其中任何一種功能,整個經(jīng)濟社會就很難正常健康發(fā)展,從這個角度講,我們不可能只建設(shè)發(fā)達的城市,而罔顧落后的農(nóng)村,那樣就不可能建成現(xiàn)代化的國家,更不要說城鄉(xiāng)居民都要同步邁入全面小康社會,所以國家不能讓鄉(xiāng)村衰敗?從2003年開始,我國人均GDP超過1000美元,2006年超過2000美元,2008年超過3000美元,2017年超過8800美元?隨著人均GDP的快速增長,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能不但要保障14億人口對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的正常需求,滿足人們最基本的生存以外,還在進一步拓展其功能外延,表現(xiàn)在教育?文化傳承?環(huán)境保護?社會保障?經(jīng)濟緩沖等方面,承擔的任務(wù)更加復合而繁重?

在對城鎮(zhèn)化問題進行國際比較時,有三個問題值得注意?第一,各國的城鎮(zhèn)化具有不同的形式?既有大集中?小分散的,如日本,東京地區(qū)居住著超過全國1/4的人口;韓國的首爾地區(qū)居住著約占全國一半的人口?也有大分散?小集中的,如德國,總?cè)丝?400多萬,全國有11個都市圈?2065個各類城市,但人口超百萬的城市只有3個,柏林340萬人,漢堡170萬人,慕尼黑120萬人,三大市合計人口只占全國總?cè)丝诘?.5%;全國有30%的人口生活在人口超過10萬的行政區(qū)內(nèi);其余70%的人口是居住在人口低于萬人的小鎮(zhèn)上?第二,各國城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計口徑各不相同?如按世界銀行的統(tǒng)計,2016年日本人口城鎮(zhèn)化率為92%?但日本認為這是按 “市”的行政區(qū)域作的人口統(tǒng)計,而日本自身的統(tǒng)計中沒有 “城鎮(zhèn)化率”這個指標,它使用的是 “人口密度 ”的指標:每平方公里人口密度達到4000人以上?集聚的總?cè)丝诔^5000人即為 “人口集聚區(qū) ”?目前,日本全國居住在 “人口集聚區(qū) ”范圍內(nèi)的人口,約占70%?第三,在人口城鎮(zhèn)化率不斷提高的過程中,不少國家和地區(qū)都在關(guān)注如何保持鄉(xiāng)村的活力?如韓國搞過 “新村運動 ”,日本實施了 “鄉(xiāng)村重建 ”計劃,我國臺灣地區(qū)也在2010年制定了 “農(nóng)村再生條例 ”,目前仍在實行?所以習近平總書記 在2017年年底的中央農(nóng)村工作會議上講:我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻中國智慧和中國方案?因此,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是由我國基本國情所決定的必然要求?

三、我國發(fā)展的階段性特征要求鄉(xiāng)村必須振興

經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展,我國經(jīng)濟增長已經(jīng)進入了 “新常態(tài)”的發(fā)展階段?這意味著經(jīng)濟的增速會適當放緩,但對發(fā)展的質(zhì)量會有更高要求?我國經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,我國城鎮(zhèn)化的進程也必須跳出在高增長時期形成的思維慣性,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求主動適應(yīng)這種變化?

2017年,我國總?cè)丝?39008萬人,其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%(約58870萬人),常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%(81347萬人)?戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低16.17個百分點,這就意味著有22477萬農(nóng)業(yè)戶籍的人口雖然已在城鎮(zhèn)居住和生活,但尚未落戶城鎮(zhèn)?按“十三五 ”規(guī)劃要求,到2020年年底,將有1億已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工及其家屬落戶城鎮(zhèn)?但這同時也表明,現(xiàn)已進城的農(nóng)業(yè)人口中,多數(shù)人到2020年年底還不能在城鎮(zhèn)落戶,何況今后還會有農(nóng)業(yè)人口陸續(xù)進入城鎮(zhèn)?因此解決好這個問題,正如習近平總書記講的那樣:要有足夠的歷史耐心?

由此可見,解決我國的 “三農(nóng) ”問題,確實要依靠城鎮(zhèn)化,但也不能只依靠城鎮(zhèn)化?一段時間以來,存在著這樣一種認識,認為 “三農(nóng) ”問題要靠城鎮(zhèn)化來解決,只要讓農(nóng)民都進了城,“三農(nóng) ”問題自然就解決了?這樣的看法不符合我國的實際?因為農(nóng)業(yè)?農(nóng)村?農(nóng)民將永遠存在,而我國農(nóng)村人口在未來相當長時期內(nèi)還將有相當大的數(shù)量?因此,農(nóng)村發(fā)展除了借助城鎮(zhèn)這個外力的拉動之外,還必須發(fā)揮自身的內(nèi)在活力,這樣才能讓生活在農(nóng)村的人安居樂業(yè)?經(jīng)濟增速放緩?結(jié)構(gòu)升級,對勞動力的需求出現(xiàn)了明顯變化,所以農(nóng)民工外出就業(yè)的增速放緩了?

但居民收入增長,達到小康水平后必然會產(chǎn)生許多新的需求,這就為農(nóng)村創(chuàng)造新的供給提供了極大的機遇?在當前階段,為什么會有農(nóng)民工愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?為什么農(nóng)村能夠發(fā)展新產(chǎn)業(yè)?新業(yè)態(tài),實行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?就是因為農(nóng)業(yè)?農(nóng)村?農(nóng)民在適應(yīng)新的發(fā)展形勢,這也說明鄉(xiāng)村振興有其內(nèi)在的客觀要求?改革開放40年來,為解決農(nóng)民就業(yè)問題,有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,有過民工潮,而現(xiàn)在則需要緊緊抓住城鎮(zhèn)居民需求升級這個具有重大意義的轉(zhuǎn)變?現(xiàn)在城市居民的生活水平提高了,就會產(chǎn)生更多更高層次的需求?據(jù)統(tǒng)計,2017年我國全國汽車保有量達217億輛,其中以個人名義登記的小型和微型載客汽車(私家車)達170億輛,占載客汽車的9189%?城鎮(zhèn)居民平均每百戶擁有家用汽車375輛?從分布情況看,全國有53個城市的汽車保有量超過百萬輛,24個城市超200萬輛?這就意味著有5億—6億人可以通過私家車出行極大地擴展自己家庭成員的活動半徑,他們對鄉(xiāng)村生態(tài)?生活?文化?旅游的需求被激發(fā)出來?與此同時,由于十多年來的社會主義新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村的基礎(chǔ)條件大為改善,水路電氣房都有了長足進步,有了干凈的自來水?穩(wěn)定的電力供應(yīng)?齊備的取暖和空調(diào)設(shè)施?良好的網(wǎng)絡(luò)通信等,這些都在客觀上形成了對城市居民的吸引力,使得過去人們只存在于理想中的田園生活與現(xiàn)代生活融為一體的夢想成為現(xiàn)實,城鄉(xiāng)居民之間的雙向流通將更加頻繁?因此,要以農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺為抓手,為農(nóng)民開辟 “第三就業(yè)空間”————通過產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)?新業(yè)態(tài)為農(nóng)民在鄉(xiāng)村提供主要不依賴于單純農(nóng)業(yè)的就業(yè)崗位?

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就必須全面?客觀地看待當前農(nóng)村的現(xiàn)狀,比如關(guān)于農(nóng)村的“空心化”“老齡化”問題?據(jù)國家電網(wǎng)公司對其經(jīng)營區(qū)域內(nèi)居民房屋空置率(年用電量低于20千瓦時)的統(tǒng)計,城鎮(zhèn)居民房屋空置率為129%(其中大中城市為119%,小城市為139%),而鄉(xiāng)村居民住房空置率為14%?據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果,在農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員中,男性占525%,35歲以下人員占192%,36—54歲的人員占473%,55歲及以上人員占336%?這是動員了近400萬人,逐村?逐戶填報了23億份農(nóng)戶普查表的匯總結(jié)果?我國農(nóng)村各地的情況差別很大,對農(nóng)村現(xiàn)狀的了解必須全面,不能以偏概全?人云亦云?

更重要的是,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的特殊規(guī)律?農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)時間與勞動時間的不一致,是農(nóng)民從事副業(yè)生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)?隨著農(nóng)業(yè)機械化的普及和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的健全,農(nóng)民在大宗作物生產(chǎn)上的勞動強度逐步降低,勞動時間不斷減少,既使得老人?婦女比以往更能勝任日常的田間管理,又使得青壯年勞動力獲得了更充裕的外出就業(yè)時間?由此來看,在技術(shù)進步的背景下農(nóng)戶利用農(nóng)閑時間搞副業(yè)經(jīng)營或外出打工兼業(yè)掙錢,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的新特征,這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身規(guī)律的反映,對農(nóng)民增收具有積極意義?從經(jīng)濟學角度講,相對于其他產(chǎn)業(yè),從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本較高,農(nóng)民有更多的激勵去從事兼業(yè)經(jīng)營提高收入?如果能使農(nóng)民利用好比以往更充裕的剩余勞動時間,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能性的基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的供給?滿足城鎮(zhèn)居民新的需求,那意義就更大,而這也正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本意所在?

四、農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是我國實現(xiàn)百年夢想的薄弱環(huán)節(jié)

當前我國最大的不協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大,經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)?當前,農(nóng)業(yè)還是 “四化同步 ”的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板?農(nóng)村社會發(fā)展滯后?農(nóng)村基本公共服務(wù)的兜底機制不完善,是經(jīng)濟社會發(fā)展短板中的短板?

（一）農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)依然薄弱,突出表現(xiàn)在耕地質(zhì)量保護和提升任務(wù)艱巨,全國耕地一半以上為中低產(chǎn)田,特別是東北黑土地退化嚴重;農(nóng)田水利總體水平和發(fā)展質(zhì)量仍然不高;農(nóng)機產(chǎn)品的可靠性?適用性有待提升,農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠,集成配套的全程機械化技術(shù)體系研究有待加強;科技進步貢獻率和科研成果轉(zhuǎn)化率分別比發(fā)達國家低約20個和30個百分點?

當前,我國農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整,農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高?要從產(chǎn)量導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向,一要對供求品種結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化;二要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行提質(zhì)升級?我國糧食供求中的突出矛盾,體現(xiàn)為大豆供求缺口太大,大豆的年進口量從世紀之交的2000萬噸左右,已經(jīng)增加到2017年的9553萬噸?糧食總產(chǎn)量的增長彌補不了大豆的供求缺口,其他的糧食品種增產(chǎn)再多,大豆也只能靠進口來滿足需求?在玉米臨儲政策取消之后,糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾主要聚焦到稻谷和小麥這兩個口糧品種上,特別是稻谷矛盾最突出,已成為下一步改革的重點難點?與此同時,在農(nóng)業(yè)種植中偏重糧食作物,多種經(jīng)營發(fā)展不夠,重籽實產(chǎn)出,對全株營養(yǎng)重視不夠?農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈?價值鏈還不夠完整,農(nóng)民還沒有得到更多的農(nóng)產(chǎn)品增值收益?農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益尚未得到合理充分體現(xiàn)?農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多重功能長期未得到足夠重視?

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距較大

1978年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入?農(nóng)民人均純收入分別為343.4元?133.6元,城鄉(xiāng)居民收入比值為2.57 ∶1?由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行和農(nóng)產(chǎn)品收購價格的大幅度提高,1983年城鄉(xiāng)居民收入比值縮小到1.82 ∶1?但此后這一比值總體呈現(xiàn)擴大趨勢,最大的年份達到3.33 ∶1?盡管近年來這一差距不斷縮小,但2017年農(nóng)民人均可支配收入仍然僅為城鎮(zhèn)居民的36.9%?

從脫貧攻堅任務(wù)看,截至2017年年底,我國還有3046萬人,3%以上的人口沒有脫貧,按照打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求,今后平均每年要脫貧1000多萬人?越往后,遇到的越是難啃的硬骨頭?目前,貧困人口超過200萬的7個省區(qū),貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣有111個,貧困發(fā)生率超過20%的貧困村有1.67萬個?全國建檔立卡貧困村居住著51%的貧困人口?當前建檔立卡貧困人口中,因病?因殘致貧比例分別超過40%和14%,缺勞力?缺技術(shù)的比例分別占到32.7%和31.1%,65歲以上的老人占比超過16%?這些貧困人口的脫貧工作更為艱難,返貧的可能性也更大,需要投入更大的工作精力,也需要更加完善的制度為其后續(xù)保障兜底?

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多

現(xiàn)階段,城鄉(xiāng)差距最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大?

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件亟待提檔升級?農(nóng)村公路,水利,農(nóng)田建設(shè),生產(chǎn)作業(yè)路,清潔能源,信息?環(huán)保?物流等物質(zhì)基礎(chǔ)條件仍不適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求,農(nóng)村公共設(shè)施的管理?養(yǎng)護?運營機制亟待完善?尤其是在貧困地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施 “最后一公里 ”的問題十分突出?農(nóng)村公路道路等級低?通行能力弱?與外界連通性差等問題比較突出?農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施還不完善,設(shè)計標準偏低,質(zhì)量不高問題比較普遍?多數(shù)村莊沒有適合村莊特點的污水?垃圾處理設(shè)施等?

二是農(nóng)村基本公共服務(wù)水平亟待提高?農(nóng)村基本公共服務(wù)的制度框架搭起來了,但覆蓋不全?標準較低的問題仍然比較明顯?這包括農(nóng)村學前教育滯后?高中教學質(zhì)量偏低?重點高等院校錄取農(nóng)村孩子的比例極低等;農(nóng)村醫(yī)療保障水平明顯偏低,因病致貧返貧問題突出,農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險者不足30%;農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平僅為城鎮(zhèn)居民的1/20,有超過1億的農(nóng)民工并未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,有15億農(nóng)民游離于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險之外;最低生活保障和特困救濟標準低?

（四）農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出

一是資源承載力繃得過緊?我國的耕地總面積從到18世紀末的10.5億畝增加到20億畝以上,過分拓展到璦琿 ─騰沖線(400毫米等降水量線)外?目前,我國農(nóng)業(yè)用水的年均缺口達300億立方米,近年全國地下水年均超采228億立方米?北方地區(qū)的糧食產(chǎn)量已經(jīng)超過了60%,但水資源總量所占比重僅為7%,華北平原已經(jīng)成為世界上最大的地下水漏斗區(qū)?

二是環(huán)境污染退化嚴重?70%以上的江河湖泊受到不同程度的污染,被嚴重污染的河湖數(shù)量占到40%左右,地下水質(zhì)量較差和極差的比例達到57%左右?全國耕地土壤點位超標率高達19.4%,被重金屬污染的耕地就有3億畝?據(jù)環(huán)保部門估算,全國每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸,造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元?根據(jù)第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測數(shù)據(jù),截至2009年年底,全國荒漠化土地面積262.37萬平方公里,沙化土地面積173.11萬平方公里,分別為國土總面積的27.33%和18.03%?全國現(xiàn)有土壤侵蝕面積達到357萬平方公里,占國土總面積的37.2%?

三是生產(chǎn)污染不容忽視?發(fā)達國家的畝均化肥施用量一般不超過15公斤,而我國2013年的化肥施用量達到5911.9萬噸,農(nóng)作物畝均施肥達到24公斤?據(jù)農(nóng)業(yè)部測算,糧田畝均化肥施用量為21公斤(其中氮13公斤?磷5公斤?鉀3公斤),利用率僅為40%左右,20% —30%的耕地氮養(yǎng)分過量?2013年,我國農(nóng)藥施用量達到180.61萬噸,農(nóng)作物畝均施用量達到0.74公斤?畝均施用量比發(fā)達國家高出1倍,殘留量為50% —60%,已經(jīng)長期停用的六六六?滴滴涕目前在土壤中仍偶爾檢出?我國的農(nóng)膜使用量巨大,大量農(nóng)膜使用后不能回收?我國每年的畜禽糞便排放量達到22億噸?我國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾1.1億噸,其中0.7億噸未得到處理?2010年,僅村鎮(zhèn)污水排放量就達到270億噸左右,且極少得到處理?

（五）農(nóng)村精神文明建設(shè)任重道遠

現(xiàn)在不少地方農(nóng)村的國家觀念?集體觀念?家庭觀念虛化,在個人主義?利己主義?功利主義?自由主義等的沖擊下,仁愛?孝悌?義利?篤實等傳統(tǒng)美德弱化,誠信意識?責任意識?公德意識?法治意識淡化,而低俗文化?黃賭毒現(xiàn)象蔓延,紅白喜事盲目攀比?大操大辦等陳規(guī)陋習盛行?近年來,境外宗教勢力加強滲透?宗教極端思想蔓延?非法宗教活動屢禁不絕?亂建廟宇和濫塑宗教造像現(xiàn)象屢禁不止,不僅影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧,也對正常合法的宗教活動形成了干擾?對農(nóng)村精神文明建設(shè)任務(wù)的艱巨性,要有清醒?客觀和正確的認識?

（六）鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟須現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ),穩(wěn)定是廣大農(nóng)民的切身利益?當前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,正面臨千年未有之大變局,一系列重大新課題需要研究解決?隨著工業(yè)化?信息化?城鎮(zhèn)化?市場化?國際化的深入發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟體制深入轉(zhuǎn)軌,農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型,新的社會矛盾不斷產(chǎn)生,相互交織,影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的因素在不斷疊加?農(nóng)村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象比較嚴重,許多基層組織缺經(jīng)費?缺陣地,大部分村集體經(jīng)濟薄弱,“空殼村 ”占了很大比重?一些地方宗教宗族勢力抬頭?小官巨貪?村霸控制等現(xiàn)象還在相當程度上存在?“散”,是當前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的基本特征,并集中地體現(xiàn)為基層黨組織渙散?政府與農(nóng)民之間的關(guān)系疏散?村級組織弱散?社會組織零散?農(nóng)民行為分散?農(nóng)村家庭離散?微權(quán)力腐敗擴散等現(xiàn)象?

本文摘自《中國農(nóng)村改革40年》

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